对农村水利工作的一点思考

1、对农村水利工作的一点考虑摘要：目前，农业和农村经济已进入一个新的开展阶段，对农村水利工作提出了新的要求今后农村水利工作的重点和方向是：1积极推广节水灌溉技术；2进步农田灌排标准；3加大农村水环境治理力度；4加快小城镇防洪排涝工程建立；5进步农村供水才能；6加快圩区治理步伐；7强化防洪排涝工程的管理；8完善农村小型水利工程的经营管理改革主要措施是：进一步进步对农村水利工作的认识，建立税费改革后新的投入机制，加强农村水利效劳队伍的建立关键词：农村水利问题措施1农村水利面临的形势和问题农村水利是指在农村开展的水利建立、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境它涉及到闸、站、堤、

2、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施和生活供水设施，是为农业消费、农村经济开展、镇村居民生活创造条件的根底设施当前，农业和农村经济进入了一个新的开展阶段，农业开展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变农村经济构造的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化，使农村水利根底设施建立现状和保障才能与农村经济社会的可持续开展不相适应特别是农村水利工程的防洪除涝才能不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少城镇在排涝动力的装备上还是接照农业的排涝标准进展设计建立，农村居民饮

3、用水问题没有得到根本解决，生活和消费污染严重，农村水利科技含量仍然较低，农田水利工程经营机制没有到达良性运行目的，等等这一切，都对农村水利工作提出了新的要求一是农业产业构造需要调整原来农业消费主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要但是，随着农业产业构造调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业构造调整是市场化行为，一家一户消费形式缺乏统一规划、统一建立、统一调整，给农村水利的配套建立带来了困难二是对水质要求更加严格由于水产养殖业开展较快，对水源水质的标准要求更加严格一旦水源污染、水质破坏，

4、会影响到水产养殖业的开展，也会影响到农民的利益目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴三是宏观环境发生了变化目前农田水利根本建立由政府组织向村民自主转变，由指令性方案向指导性意见转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变，由政府组织号召向“一事一议转变，农村水利建立的政策环境与投资环境都发生了根本性变化四是应正确理解水利产业政策农村水利建立工程根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的工程，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的工程，指供水、水面养殖、水利综合经营等假如按照这一

5、划分，农村水利建立中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要政府在财政上给予支持但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对圩区治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠政府的投入是不够的农田灌排工程应该是农业消费性的工程建立，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把政府作为投入的主体，相反农民应该成为农业消费投入的主体2今后农村水利工作的重点和方向农村水利工作要围绕“一个目的即农业增

6、效、农民增收、农村稳定目的，利用“两大优势即水资源优势和水务一体化优势，确立“三个协调即平安、资源、环境协调开展，不断完善“四个体系即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉平安体系，发挥“五个方面作用即进步产业层次、进步平安可靠性、进步景观程度、进步水资源科学利用程度、进步人民生活质量今后，农村水利建立的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术工程，搞好技术示范工作一要积极推广节水灌溉技术施行节水灌溉是促进农业构造调整的必要保障加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业消费方式，有利于进步农业消费力，是一项革

7、命性措施，必须摆在农村水利建立的突出位置要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理开展喷、滴灌工程，重点开展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化二要努力进步农田灌排标准随着农业构造调整的不断深化，对农田灌溉、排涝、降渍程度提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究今后农田水利根本建立要适应农业构造调整的需要，实在进步供水保证率和农田排涝才能的标准，更好地为农业消费提供高标准的灌排效劳同时，要加强农业产业构造的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用三要加大农村水环境治理力度近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给

8、水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要四要加快小城镇防洪排涝工程建立随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性台风暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，而且目前苏州市一般小城镇的防洪标准仅为10年一遇，甚至有的小城镇还没有形成完好的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广阔人民群众的生命财产造成损失五要进步农村供水才能目前，农村居民饮用水和农村工业用水主要是

9、利用地下水，出现了农村发生地质灾害的隐患，故必须进步农村特别是小城镇的自来水供水才能，加快管网敷设，解决农村居民生活用水和工业消费用水，顺利推进地下水深井的封填工作同时，在消费力布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，修建集镇截污处理厂，解决污染源，进步污水处理才能，形成良好的环境风貌六要加快圩区治理步伐苏州市是一个圩区和半高田面积比拟多的地区，因此受灾程度较大，受灾频率较高从1999年制定圩区治理方案后，虽然已获得了一些成绩，但仍须继续围绕圩区治理三年目的任务，坚持不懈地大搞圩区治理和半高田地区的防洪排涝配套工程建立，继续加高加固圩堤土方，土方已经完成的要抓紧配套，对老化失修的泵闸要进展更新

10、改造，半高田地区要消灭“活络坝，实在进步防洪除涝才能七要强化防洪除涝工程的管理防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产平安，关系到工农业消费的开展，因此加强管理工作非常重要第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关规费征收政策，三是对通过确权划界获得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担第三，要研究制定排涝费收取使用方法，要根据

11、当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质效劳；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体或企业和个人共同负担机制，解决排涝费用问题八要进一步完善农村小型水利工程经营管理改革农村水利是农业现代化不可缺少的根底设施，不具有完全市场化的竞争才能目前，农村水利工程建立和管理中，一家一户办不好的农村水利工程的建立和管理工作，应该通过建立农民用水户协会来进展解决要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有的原那么，明晰工程所有权，放开建

12、立权，搞活经营权，标准管理权小型农村水利工程详细的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵敏掌握，还可以由水利站直接收理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人等方式加强经营管理在目前情况下，政府既不能把农村水利当作“包袱甩掉，也不能继续沿用方案经济体制下政府包揽的做法在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中，要实在防止掠夺性经营同时，要加强行业管理，制订考核方法，建立奖惩制度要加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，对因农业产业构造调整及其他建立而减少灌区面积的，镇村应该进展相应调节，以确保经营者的利益在保护经营者合法

13、收益的同时，应严格要求经营者按照规定缴纳规费转贴于论文联盟.ll.3主要措施第一，要进一步进步对农村水利的认识农村水利是农业和农村现代化的前提和根底，没有防洪除涝根底设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定农村水利现代化也是整个现代化建立的重要组成局部，应该保持与经济和社会同步开展，并适度超前要紧紧围绕农业和农村经济开展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供根底性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃当前，农村水利建立遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承当着支撑农村经济开展和社

14、会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出实在的对策，就一定可以推进农村水利根本建立持续向前开展第二，要建立税费改革后新的投入机制过去，农村水利之所以获得较好的成绩，其中关键的一条是有比拟可靠的资金来源和劳力投入据苏州市的统计，建国后至2001年8月止，全市共投入农田水利建立资金2759亿元，其中仅乡村自筹资金就达1826亿元，占总投资的66以上投入农村水利积累工到达105亿个，形成了“完成土方靠劳力，筹措资金搞配套的运行机制但是，随着乡镇企业转制，农民增收速度缓慢，财政投入缺乏，逐步取消劳动积累工和义务工，实行“一事一议，这对农村水利开展带来了新的影响，使农村水利开展机制

15、特别是投入机制和组织形式发生了变化因此，各地要积极探究，尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制一是县、乡两级政府要将当年可用财力的24用于水利建立，实现财政转移支付；二是坚持分级负责、划分事权原那么，明确投入主体；三是要继续按照“受益负担原那么，组织受防洪工程保护的所在地区企事业单位和城乡居民修建防洪根底设施；四是要利用市场机制引导农民投资兴办农田水利工程，使农民成为农田水利根本建立的主体；五是要抓好“一事一议的试点工作第三，要加强农村水利效劳队伍的建立水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重指导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建立和管理，防汛抗旱，灌溉