土地征收成片开发及临时用地管理系统建设项目 采购需求

1、采购需求项目概况1、项目背景随着国土空间用途管制业务深入开展，部、省各级对国土空间用途管制业务中的土地征收成片开发和临时用地管理两项业务提出了更高的要求。2020年11月，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行）（自然资规20205号）对保护耕地、土地节约集约利用、生态环境保护等方面提出了更高的要求。各级政府随之响应，要求在原有建设用地报批业务上对土地征收成片开发业务独立申报。2021年10月，四川省自然资源厅按照深化“放管服”改革的要求，印发了关于明确委托行使成都东部新区等农用地转用和土地征收审批权以及成片开发方案审批权有关事项的通知（川自然资发202135号），委托成都市行使土地成片开

2、发方案审批权在内的多项审批权限。2021年11月，自然资源部发布关于规范临时用地管理的通知（自然资规20212号），要求各地加强临时用地管理，避免出现范围不规范、超期使用、复垦不到位等问题。临时用地是土地用途管制中的重要组成部分之一，由于对于临时用地的审批、使用、复垦管理不规范，导致出现了临时用地范围界定不规范、超期使用、使用后复垦不到位、违规批准临时用地等问题。严重影响到国土空间用途管制业务的有效开展。成都市规划和自然资源局高度重视建设用地报批及土地征收实施工作的重要性和持续性，近年来不断组织全市土地征收业务培训会，对全市土地用途管制经办人员进行业务培训，力求全力做好全市土地征收业务工作，切

3、实提高建设用地报批质量。在2021年9月的培训会上，结合最新的政策要求深入探讨了土地征收成片开发和临时用地审批的业务内涵和问题及挑战，要求全市统一思想、提高认识、扩展思路，运用好信息化手段提高业务管理的质量和效率。按照相关政策文件要求，成都市规划和自然资源局积极探索用途管制业务范畴内的土地征收成片开发和临时用地审批管理模式，在落实节约集约土地利用要求、审批事项全流程数字化管理、工作规范化标准化、公共利益服务导向等新目标下，开展成都市土地征收成片开发及临时用地管理系统建设项目，补齐土地征收成片开发及临时用地管理的信息化的短板，实现土地用途管制业务全业务信息化的闭环管理。2、现状分析2.1市局信息

4、化现状成都市规划和自然资源局非常重视自然资源信息化建设，自2000年逐渐开展信息化建设，按照“加强统筹、建用并举，以信息化规范和创新自然资源管理”的总体要求，不断推进成都市自然资源信息化建设和应用。市局积累了大量的数据和应用服务系统，基于业务处室、区（市）县局和局属事业单位的业务需求建设，按照业务全覆盖、部门全覆盖、区域全覆盖的总体思路，以“一张图”平台建设为抓手，坚持“技术为管理服务”的理念，建成了“一张图”数据库、不动产登记管理、金土工程、成都市城乡土地统一登记管理系统（土地利用）、耕保基金管理系统等应用系统、规划政务电子信息系统和数据库管理系统，建成了连接市、县、乡三级国土资源管理部门的

5、自然资源业务网（100Mbps MPLS-VPN冗余线路），建成了标准化的数据中心机房，实现国土资源现状、规划、保护和开发利用的信息化管理。在机构改革的新形势下，我局构建“一张图、一张网、一个中台”支撑“三大应用体系”的信息化顶层设计，为“两统一下依法履行七大业务职能”提供精准服务，实现我局信息服务能力再提升。“一个中台”即国土空间基础信息平台，是全市规划和自然资源信息化建设的软件基础设施，该平台充分运用微服务、容器化、分布式、云GIS、AI、BI等技术，以规划和自然资源“一张图”为支撑，整合“智慧城市时空大数据与云平台”的跨部门数据采集和空间分析、时空数据挖掘分析、专题图服务等相关功能模块，

6、充分应用大数据、分布式、人工智能等新技术，建设国土空间基础信息平台，对内提供国土空间规划数据共享和应用服务。该平台现已进入实施阶段；“一张网”是全市规划和自然资源信息化建设的硬件基础设施；“一张图”是全市规划和自然资源信息化建设的数据基础设施。“一张图”为“一个中台”提供数据支撑，“一个中台”为“三大应用体系”提供软件功能模块支撑。2.2本业务信息化现状国土空间用途管制业务包括：年度计划指标管理、土地征收成片开发、征前程序管理、建设用地报批、征后实施管理、征后实施监管、征地信息公开、用地审批工作评价、临时用地管理等核心业务，其中临时用地管理业务贯穿国土空间用途管制所有业务，土地征收成片开发是涉

7、及成片开发土地的建设用地报批前置条件。当前成都市规划和自然资源局已建成包括：征前程序管理系统、 土地利用年度计划指标管理系统、建设用地报批管理系统、征后实施监管系统、征地信息公开系统、用地审批工作评价系统、建设用地报批及征地信息成果管理系统于一体的国土空间用途管制业务信息化支撑平台。而土地征收成片开发、临时用地管理是的国土空间用途管制业务的重要组成部分之一，当前这两项业务的管理仍采用传统的业务台账、表格、纸质档案等方式，没有信息化系统提供支撑，导致无法满足“以图管地”的规划和自然资源精细化管理要求，难以确保准确的把握成片开发用地是否符合业务要求、成片开发区域是否开发完成、临时用地是否超过使用时

8、间、临时用地是否完成土地复垦等问题，无法有效的保障土地节约集约利用。2.3基础软件平台现状成都市规划和自然资源局采购了数据库平台、GIS平台、空间数据转换平台、数字证书应用产品，服务于信息化建设，现有的基础软件平台产品如下表所示：表1 现有基础软件平台列表序号平台类型平台名称说明1数据库平台Oracle 10g/ Oracle 11g/恒辉数据库平台主要用于存储规划和自然资源数据。2大数据基础平台Spark提供大数据分析、模型计算、数据挖掘等大数据分析能力。3GIS平台ESRI ArcGIS Desktop/Engine/Server用于空间图形的处理、入库、展示，地图服务的发布等。Super

9、MapiDesktop/ SuperMapiServer / SuperMapiObjectsGeomedia4空间数据转换FME用于空间数据不同格式之间的转换，及业务中图形数据的检查、入库工具。5工作流平台NetOffice/IBM BPM用于支撑规划原规划和自然资源业务审批系统和规划政务电子信息系统的运行。6数字证书应用产品电子印章系统V1.0/7操作系统服务端Windows 2008或更高版本/8开发平台及语言MS Visual Studio、idea；Java、Dot NET.C#、ASP.NET、Html+Css+JavaScript/9客户端IE、Chrome、360等浏览器；移动

10、端Android4.0或以上；CS应用程序Dot NET4.0或以上/10对象存储FastDFS分布式长文件管理，能够实现文件存储、文件同步、文件访问等。11文档管理系统爱数文档管理系统用于存储、管理和使用各类文档文件，能够完成文档的授管理和权访问，实现实现文件存储、文件同步、文件访问、日志记录等。2.4信息化基础设施现状成都市规划和自然资源局由原国土资源局与原规划管理局合并而成，现市局有两个机房，其中核心机房为市局数据中心，位于高新区蜀绣西路69号，承载成都市规划和自然资源局的主要的业务系统，中心机房配备22个机柜，3台精密空调，现有物理服务器98台，虚拟机319台，以及消防灭火系统，门禁系

11、统，温湿度监控查询系统等配套软硬件。青白江分局机房作为市局的灾备机房，承载不动产登记等核心业务系统的灾备系统；其中规划管理机房，机房总面积200平方米,共计30个机柜，5台精密空调，机房按照等保三级要求建设，资金来源于市局专项经费保障。物理服务器共计50余台，其中由11台物理服务器（2018年服务购买）搭建了业内先进的一个基于VMware vSphere V6.7虚拟化的超融合架构计算中心，提供了一个基于系统服务和系统数据的一致性、完整性、高可用性、易管理性的基础设施云平台，可实现约500台服务器虚拟化，现建有虚拟机268台。我局信息化建设采用“集中式管理、分布式应用”模式，为全市规划和自然资

12、源各级主管部门及相关单位提供统一的信息化支撑保障和信息服务。我局中心机房及规划管理机房现有资源能够支撑本项目的建设，本项目不涉及购买硬件设施。3、建设目标此次成都市土地征收成片开发及临时用地管理系统建设项目旨在根据新土地管理法实施条例、成片开发方案工作制度、临时用地管理要求，以提升智能化审批、强化数据决策为目标，衔接建设用地报批及土地征后实施业务，建立成片开发方案和临时用地信息化管理模式。基于国土空间基础信息平台系统建设成果，通过引入数据治理、大数据分析等手段，充分挖掘数据价值，构建成片开发及临时用地业务的智能审批体系，提供成片开发及临时用地管理业务全流程的监管决策服务。3.1通过数据治理手段

13、，促进政务数字化升级梳理土地征收成片开发及临时用地管理等现有标准及历史数据，从“数据管理”到“数据治理”，促进业务数据“双驱动”，基于国土空间基础信息平台数据库建库标准和原有台账数据的管理标准，建设“批、管、用”业务全覆盖、图属档一致、上下游串联的土地征收成片开发及临时用地管理数据体系，完成土地征收成片开发及临时用地业务数据的管理方式从“台账式管理”到“数据库管理”的转变，并充分发挥数据的持续性价值，达到“以数据为核心”的政务数字化目标。3.2健全国土空间用途管制的数据全生命周期的管理体系基于建设用地报批及征地业务管理及省、市、县“三级联网”审批的业务模式，打通土地征收成片开发与建设用地报批的

14、数据通道、临时用地管理与土地复垦的数据通道，建设土地征收成片开发业务、临时用地管理业务全生命周期管理的业务系统，实现土地征收成片开发和临时用地业务过程可追溯、业务办理智能化、办理结果在线管理模式，构建土地征收成片开发和临时用地智能业务办理体系，提升土地征收成片开发及临时用地业务的办件效率和办件质量，为全面落实土地征收成片开发标准、严格临时用地管理，加强耕地保护，促进节约集约用地提供信息化支撑。3.3落实国土空间用途管制业务的长效管控，为科学决策提供数据支撑通过建立全面的土地征收开发及临时用地业务管控机制及信息化手段支撑，进一步在业务办理过程中加强事中事后监管，完善土地征收成片开发及临时用地管理

15、业务的监管指标与系统，打通与其他相关业务系统的数据通道，监管成片开发方案的实施情况、监管临时用地的用地范围、使用期限、土地复垦等相关要素，面向监管与决策，为全市土地节约集约利用相关政策制定、业务主管部门决策提供实时、有效的数据支撑。4、建设内容4.1信息化系统建设利用分布式、大数据、智能AI、微服务等技术，搭建全过程线上办理、管理及监管的土地征收成片开发及临时用地管理信息系统。通过梳理成片开发、临时用地业务，制定标准化、格式化的业务办理规则，构建智能化业务审批体系。通过与相关业务打通数据通道，实现土地征收成片开发业务和临时用地业务的全生命周期管理，面向监管与决策，为领导提供精准的决策支撑。4.

16、1.1土地征收成片开发管理子系统，依据相关政策法规，实现土地征收成片开发的管制、审批、批复、调整、方案调整等内容的管理，为落实成片开发标准、成片开发监督管理提供数据支撑，为建设用地报批和土地征收提供上游业务支撑。4.1.2临时用地管理子系统，实现临时用地的申请、审核、监管、复垦、处置等内容的管理，为临时用地监督管理提供数据支撑。4.1.3监管及预警子系统，通过提取相关业务部门对成片开发和临时用地管理的要求，构建成片开发及临时用地业务监管体系，借助大数据分析、智能BI展示等手段，实现成片开发及临时用地业务全生命周期的监管，为政策制定、业务决策提供有效的数据支撑。4.2历史数据电子化入库梳理土地征

17、收成片开发业务、临时用地业务数据对象、数据类型、数据形态，充分考虑历史数据内容与业务管理目标的差异，按照成都市规划和自然资源局“一张图”数据库建设和管理规定（试行）（成自然资发20201号）、成都市规划和自然资源局数据建库标准范本要求，形成土地征收成片开发及临时用地建库标准，建立业务过程全覆盖、图属档一致、可扩展的土地征收成片开发及临时用地数据库。汇集整理成片开发及临时用地历史数据，对当前存在的台帐、档案、纸质材料等进行电子化处理，依据建库标准，将汇集整理的历史数据按照标准进行质检入库。此项建设内容是为确保历史数据图属档的一致性和数据的完整性。二、建设要求1、技术要求本项目总体技术要求主要包括

18、如下内容：（1）运行环境基于自然资源业务网运行，信息公开部分基于政务外网运行。（2）技术应用操作系统：支持Windows、Linux、Unix。数据库：支持Oracle。GIS平台：依托市局现有国土空间基础信息平台及“一张图”现有建设成果，实现地图发布，地图浏览，空间分析。电子政务平台：须使用市局现有电子政务平台（netoffice）。应用平台：遵循市局信息化顶层设计框架，以市局已有国土空间基础信息平台（中台系统）为基础，为服务自然资源管理提供应用支撑。客户端：支持IE、Chrome、Firefox、Android。国产化适配：GIS、工作流、中间件等基础平台采用国产自主可控产品（实质性要求）

19、。（3）整体性能要求系统运行稳定、高效，能满足300以上用户同步并发请求。（4）系统的响应时间一般业务应用不高于1秒，图形应用不超过3秒，复杂查询统计应用不超过5秒。（5）稳定性要求必须保证IT系统7*24小时正常运行（维护时间除外），系统可用性99.9 %，即年度停机时间在8.8小时以内。2、系统建设要求2.1土地征收成片开发管理子系统成片开发管理子系统，通过在线成片开发方案申请、在线审查，方案数据调整，批复归档，并对接建设用地报批系统，打通与建设用地报批业务的数据通道，监管成片开发方案落地情况及实施情况。2.1.1业务方案编报土地征收成片开发项目业务方案编报是对项目基本信息及相关申请材料等

20、数据进行在线填报，资料组织打包并提交业务受理，编报信息包括项目申请信息、成片开发方案、矢量图形、相关申请文件材料等。可基于业务申请审查规则对成片开发的业务数据及项目空间范围进行一致性检查，为业务管理提供辅助检查工具。业务方案编报包含的功能模块有：项目信息报送、空间信息报送、方案提交等。项目信息填报在通过土地征收成片开发管理系统中完善相关属性信息，包括项目范围、拟报征批次、项目名称、项目申报面积等信息。空间信息报送1、项目地块数据导入查看基于国土空间基础信息平台提供服务能力，导入成片开发方案项目地块的矢量图形及拟建项目用途区矢量图形，并在国土空间基础信息平台上新建以上

21、两个空间图层，进行空间图层数据的存储。2、矢量数据拓扑检查对矢量数据坐标进行拓扑关系检查。3、图形数据结构标准检查对开发范围坐标报批文件进行图形结构检查，识别是否符合电子报盘文件格式标准。4、开发范围坐标一致性检查对开发范围矢量图形面积、地块数量与土地征收成片开发方案中描述的开发地块面积及数量信息进行一致性检查，并与开发范围坐标描述文本对比检查。5、地块权属分类一致性检查基于国土空间基础信息平台的空间分析服务，定制土地权属分类分析功能，获取开发范围中各地块的权属信息，并与土地征收成片开发方案中相关属性的一致性进行检查。6、地块用途分类一致性检查基于国土空间基础信息平台的空间分析服务，定制土地利

22、用现状空间分析统计功能，获取开发范围中各地块的土地用途信息，并与土地征收成片开发方案中“地块用途、面积及实现功能统计表”数据进行比对，判断土地用途分类是否一致性。7、用地分类统计表生成通过土地用途分析结果，在系统内生成结构化的地块用途统计表，提供土地用途分类面积的统计核算。8、项目地块在线浏览基于国土空间基础信息平台的图形展示能力，针对土地征收成片开发项目提供开发范围进行在线定位，可选择地图要素、查看项目周边空间信息。方案提交1、方案模板标准化检查根据业务需求，可在系统中上传管理当前成片开发方案的最新标准模板。2、方案信息确认方案提交前，区级业务负责人进行方案内容及上报资料的完整

23、性、内容的进行确认检查，设置方案的确认状态。通过确认后可进行方案提交。3、方案提交方案提交前，区级业务负责人进行方案内容及上报资料的完整性、内容的进行确认检查，设置方案的确认状态。通过确认后可进行方案提交。2.1.2业务流程管理业务配置管理1、业务级别管理土地征收成片开发分为市级业务（审批权限下放）以及省级业务（审批权限未下放）两大流程。根据土地征收成片开发相关政策变化，动态调整相关业务办理级别 2、业务流程管理基于统一工作流平台，配置土地征收成片开发业务涉及的业务流程,包括市级成片开发业务流程和省级成片开发业务流程。3、业务权限管理按不同业务流程，各会审处室依据本处室的职能职责

24、，配置对应业务节点，业务表单、节点角色、节点的资源目录、流程管理控制权限、表单内容操作权限、附件管理权限等。智能拟稿在线管理需要制作的文件模板，包括请示文件、批复文件、土地征收成片开发方案文件的模板，包括静态文本及根据项目属性获取的动态数据，可对文件的内容、标签等配置动态调整，同时对生成文件的格式进行管理。负面清单管理1、省级负面清单管理收集四川省自然资源厅每季度下发的批而未供或闲置土地负面清单，每年下发的开发区土地利用效率负面清单，以行政区为单位进行统一数据管理，提供负面清单的数据及时更新功能。对省级负面清单以区县问题排名列表的形式进行展示。2、市级负面清单自查管

25、理按照省级批而未供或闲置土地、开发区土地利用效率负面清单，基于国土空间基础信息平台的数据共享能力、并在“一张图”数据库成果提取建设用地报批项目中已报、已批数据，“国有建设用地动态监管系统”中已供及供后监管相关信息，进行市级负面清单的自查。2.1.3在线智能审查智能审查主要是通过业务规则形成审查规则要点，再对各环节的成片开发项目数据按审查规则要点进行计算对比。系统多处运用到智能审查功能，根据业务流程可分为在线起件时智能审查，处室会审时智能审查以及数据方案调整时智能化检查、归档时智能化检查等。智能审查是一个通用的基础支撑功能。审查的具体形式是要件检查、业务逻辑判断、空间数据分析、数据组合分析。2.

26、1.3.1方案材料检查针对各环节的附件材料进行合规性分析检查、必要性检查以及齐备性检查、逻辑性检查，以确保要件材料的无误。1、必要性及完整性检查 根据业务需求，系统将在特定岗位环节进行智能化数据及附件的必填、必传检查。2、规范性及逻辑性检查（1）数据一致性（2）数据规范性检查（3）数据逻辑性检查合规性智能审查土地征收成片开发项目各环节在业务合规性方面进行的智能化分析。提供自动判断、人工确认两种逻辑判断模式。1、国土空间规划审查设置国土空间总体规划的智能审查规则，并设置相应的容差范围，根据相应规则调用国土空间基础信息平台的空间分析接口，与对应的国土空间规划图层进行分析对比，分析审查

27、空间分析结果与方案内容描述的一致性。2、永久基本农田占用审查设置永久基本农田占用智能审查规则，基于国土空间基础信息平台提供的空间分析服务，叠加分析成片开发用地范围是否占用永久基本农田。3、生态保护红线占用审查设置生态保护红线占用智能审查规则，基于国土空间基础信息平台提供的空间分析服务，叠加分析成片开发用地范围是否占用生态保护红线范围。4、自然保护区和自然保护地冲突审查设置自然保护区和自然保护地冲突智能审查规则，调用国土空间基础信息平台提供的空间分析组件，叠加分析成片开发用地是否占用自然保护区和自然保护地。5、城镇开发边界内的集中建设区范围审查设置城镇开发边界内的集中建设区的智能审查规则，基于国

28、土空间基础信息平台提供的空间分析服务，自动套合国土空间规划相关图层分析本方案项目范围是否集中于城镇开发边界内的集中建设区内。6、年度实施计划审查根据成片开发方案中年度实施计划项目、实施周期、实施面积及比例等描述，设置年度实施计划审查规则，审查各用途项目与项目总数、各年度项目数量与项目总数、各年度实施面积与总面积等逻辑关系一致。7、公益性用地比例审查根据成片开发方案内关于公益性用地比例数据，进行符合性审查，判断公益性用地比例不得低于成片开发土地总面积的40%。8、批而未供或闲置土地情况审查设置批而未供或闲置土地的审查标准，分析当季区市县的批而未供及闲置土地负面清单，限制超过批而未供及闲置土地规模

29、标准的区县上报成片开发方案。9、开发区土地利用效率情况审查导入国家（省）级开发区数据清单，核实是否涉及国家（省）级开发区；若涉及，对接省厅负面清单数据（暂停批准成片开发项目清单），进行数据比对，判断开发区是否在负面清单内。10、已批准土地征收成片开发方案实施情况审查根据成片开发项目年度项目情况，配置上一年度的土地征收成片开发的实施标准，自动核实是否存在未按计划实施的土地征收成片开发方案，是否符合相关标准。11成片开发重复上报审查智能分析土地征收成片开发项目是否涉及在审及历史土地征收成片开发项目范围或已经申报的土地征收成片开发项目。2.1.4方案调整更新方案调整办理根据市局各处室的

30、审查意见，设置方案调整流程，区（市）县局根据上级下发的成片开发方案内容或项目范围调整要求，形成涉及的方案调整项清单，指导方案调整的更新及审查。区（市）县根据审核岗位发起方案调整要求，针对方案调整材料类型、属性数据项等进行方案调整，对多次方案调整的数据项或材料统一管理维护。提供方案调整上报时限设置进行超期预警。方案调整审查工具1、根据方案调整业务需求，按空间数据分析的模式，侧重对方案调整数据与原上报项目数据的修改的差异对比，识别方案调整数据是否按方案调整要求进行调整，通过市级图形预检规则进行方案调整复审。2、区县方案调整矢量数据上传与分析基于国土空间基础信息平台的空间服务能力，调用

31、“一张图”数据进行矢量数据的智能审查。3、方案调整空间范围检查方案调整涉及的矢量范围重新进行国土空间规划、永久基本农田、生态保护红线、自然保护区和自然保护地、城镇开发边界内集中建设区、已批或在批成片开发项目范围进行重叠分析检查,并进行方案调整矢量范围与原项目矢量范围差异性审查。4、方案调整逻辑性检查针对土地征收成片开发项目信息，检查所涉及的数据中，空间属性数据是否符合填报要求、要件格式是否符合要求、方案调整矢量数据与原项目属性是否一致等进行检查。5、方案调整内容齐备性检查按方案调整要求，检查方案调整数据必须具备提交调整后方案或矢量数据修改单，方案调整重新上交的资料附件、矢量数据文件必须齐备，数

32、据与原上报省厅数据一致。方案调整版本管理1、数据变更对比项目方案退回区县进行数据内容调整后，程序根据修改要求的数据项及处室职责分工，智能通知相关处室或事业单位，对比展示项目数据方案调整变化内容，以便处室或事业单位进行数据方案调整审查。2、变更数据提示区县用户在方案调整数据上传并通过审查后，进行项目提交操作，系统通过界面弹窗或短信方式进行提示，通知已经成功进行方案调整提交。3、历史调整追溯系统提供历史版本变化回溯功能，可溯源对比查看每次数据调整变化情况、变化原因、处室审核描述等，为后续方案编制报送提供参考。2.1.5案件成果管理项目成果汇交申报项目获得批复后，按项目档

33、案管理要求，提供以标准的项目资料目录对项目成果进行组织，进行用地批文和报件自动存档，提供一键归档的状态监控和提示。项目在归档完成后，可按归档资料目录提取项目成果信息及资料，并进行数据及资料打包，形成电子档案，通过国土空间基础信息平台的共享能力汇交至“一张图”数据库。备案数据管理1、备案数据上传填报备案工作具体以数据包的形式将相关备案资料按照省厅要求的数据格式进行打包导出,包括新增建设用地、土地利用年度计划、耕地占补平衡指标、土地征收成片开发方案矢量范围等相关数据。同时可设置备案资料目录清单，提供自动化打包工具，将电子附件同数据库内容统一打包。2、备案数据提取接口系统提供四川省自然

34、资源厅相关处（室、局）、直属单位通过系统对备案数据的访问接口，进行提取、 统计和管理。并对数据提取接口访问行为进行日志管理。2.1.6方案实施跟踪年度实施情况统计1、年度完成面积及比例统计自动抓取数据库中每个区县所有已获取批复的项目，在建设用地报批及征地管理业务中智能化匹配项目实施年度，筛选出已实施项目、所匹配年度已获取批文项目情况，计算成片开发范围内土地征收开展情况，具体展示土地征收成片开发项目实施完成面积、实施完成比例等。2、年度实施计划分析以区县为单位，统计区县范围内成片开发方案的年度实施计划目标，与年度完成面积及比例统计结果进行对比分析，识别区县年度实施计划的执行效率。2

35、.1.6.2方案实施管控衔接1、建设用地报批范围管控提供已批成片开发方案项目范围的空间管控约束接口。通过提供建设用地报批项目是否在已批成片开发方案项目范围内的判断，实现后续报批地业务的空间管控。如有超出空间范围则提示超出面积及超出的矢量范围。2、成片开发实施布局分析对已批复的成片开发方案项目范围进行布局聚集性分析，为新报成片开发方案的范围选址提供空间布局参考。2.2临时用地管理子系统按临时用地业务管理要求，提供服务临时用地业务的流程化管理、支撑过程管控分析；提供临时用地项目的业务数据、空间矢量数据、资料附件的组织、维护及备案管理功能；提供临时用地批后的土地恢复管理及异常处置管理。2.2.1临时

36、用地项目管理临时用地项目管理主要提供项目的图文数档的组织及项目过程各阶段数据管理，具体体现在项目申请办理、项目要件管理、项目批复管理、项目复垦抽查管理及年用地延期变更管理。项目申请管理临时用地项目申请类型主要有临时用地新建项目和续期项目，项目信息主要包括用地单位的临时用地申请表的填写，包括项目概况、项目名称、临时用地用途、占用位置、占用面积、占用租期等。需要对项目的基本信息进行管理维护。项目要件管理要件包括临时用地申请书、拟用地的勘测定界图、土地利用现状图、土地利用规划审查图、临时用地合同、建设项目审批（核准、备案、许可）文件、土地复垦方案、临时用地复垦方案审查意见

37、表、占用永久基本农田踏勘论证报告、临时用地现场踏勘意见表、听证告知书、法律法规规定的其他相关文件。各类要件的文件格式、数据内容要求、操作方式不同。提供项目要件管理功能组件，包括要件的规范性管理、齐备性管理。项目批复管理1、项目状态管理临时用地项目在业务办理过程中进行项目状态管理，包括办理中、已批复、使用监管、土地复垦、异常处置、复垦验收等状态。通过不同业务过程节点触发项目状态更新，例如项目批复后，项目状态更新为使用监管，同步触发临时用地使用实施巡查跟踪。2、项目批复成果备案管理项目批复后，对临时用地项目成果数据进行管理。成果数据包含业务信息成果、矢量数据成果、电子档案数据成果，具

38、体内容包括临时用地申请书、临时用地合同、建设项目审批（核准、备案、许可）文件、土地复垦方案、占用永久基本农田踏勘论证报告、拟用地的勘测定界图、土地利用现状图、土地利用规划审查图、听证告知书、临时用地批复文件等。3、项目批准文件组织上报按自然资源部要求进行临时用地批准相关资料进行组织上报备案。系统批复后，自动按自然资源部临时用地信息系统文件组织要求，进行文件组织打包，具体包括临时用地的批准文件、合同以及四至范围、土地利用现状照片影像资料信息，在自然资源部临时用地信息系统中上报后，取回系统编号保存至临时用地管理子系统，建立与自然资源部临时用地信息系统的数据关联。4、项目批准信息公示在临时用地批准项

39、目完成上报自然资源部临时用地信息系统后，将项目信息推送外网政务服务平台，进行临时用地项目批准信息公示。提供公示信息状态管理，可对信息公示进行撤销。5、卫片执法数据推送临时用地项目批复后，实时自动组织临时项目的批准信息、合同、影像资料、土地复垦方案报表等打包导出或在线推送卫片执法检查业务。项目复垦抽查管理1、项目复垦抽查问题清单部和省级自然资源主管部门负责定期抽查占用耕地和永久基本农田临时用地的使用和复垦情况，对不符合用地要求和未完成复垦任务的，予以公开通报。临时用地管理子系统定时通过录入或导入的方式获取部省级通报的临时用地抽查问题项目，提供问题项目清单的数据管理功能。2、项目复垦

40、抽查问题整改管理县市级主管部门针对临时用地抽查问题项目清单中的项目组织整改纠正临时用地违法违规突出问题，系统中提供问题项目的整改纠正信息的录入，同时更新项目问题解决状态，按需反馈上级临时用地业务主管部门。临时用地延期变更管理1、项目延期变更临时用地项目申请变更。区（市）县根据需要项目临时用地延期需求情况进行在线延期申请，提交延期申请说明数据、延期原因等。2、临时用地延期审查按临时用地延期申请提交的延期原因、延期期限进行数据审查，通过设置延期审查用地类型及用地期限规则可进行自动匹配，例如规定用地类型以外的临时用地申请不予通过，临时用地申请时间及延期时间总和不可大于4年。3、临时用地

41、延期数据更新基于临时用地延期申请的批复，更新临时用地有效期限。同时基于国土空间基础信息平台的数据共享服务，更新临时用地项目地块的有效期限。2.2.2临时用地核查临时用地核查是为临时用地业务管理流程中的各个环节，各个岗位提供规范审批的辅助工具，作为通用技术工具可以灵活配置启停。项目规范标准管理1、土地复垦标准管理对临时用地土地复垦标准描述进行规范化管理，用于比对规范临时用地合同中关于土地复垦标准的描述。2、补偿费用及支付方式管理对临时用地补充费用标准及支付方式进行规范化管理，用于规范临时用地合同中关于补充费用标准及支付方式的描述。3、违约责任管理确认临时用地合同中关于违约责任的描述

42、，明确记录违约责任及主体、违约处置内容等信息，为后续临时用地土地复垦监管提供依据支撑。4、资金监管协议管理在进行临时用地申请时，会进行临时用地补偿费的缴纳，由用地单位直接缴入市规划和自然资源部门征地补偿款预存专户，实行“专款专用、封闭运行、直补农户”。系统提供临时用地工作经费（包括临时用地补偿费、复垦费、植被恢复费等费用总和）记录管理功能。满足临时用地工作经费的资金统计、智能化的资金流向追溯、资金用途的反馈管理，以及针对最后复垦的临时用地土地复垦费及复垦保证金的监管。项目核查管控1、占用耕地及农用地情况及复垦恢复核查基于国土空间基础信息平台的图层展示和分析接口，套合土地利用现状数

43、据，自动分析占用耕地及农用地情况和申报占用耕地及农用地情况是否一致。如有占用耕地需关联确认复垦方案，如占用农用地需关联确认土地恢复相关说明，标记核查状态。2、占用永久基本农田检查及恢复核查根据临时用地建筑用地范围，调用国土空间基础信息平台的数据底板分析，确认施工范围内是否占用永久基本农田。如有占用则进行提示，并核查临时用地合同内容描述是否符合自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191号）中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定，标记核查状态。3、用地位置一致性核查基于国土空间基础信息平台的空间分析服务，定制土地所属村组界线分类分析功能，获取临时用地地块范围

44、的村、组等权属信息，并与临时用地合同中地块用地位置信息进行比对，判断项目用地位置图文的一致性。4、重复批地核查智能分析临时用地项目是否涉及在审或有效期内的临时用地项目范围，若存在则无法上报，避免重复报送临时用地范围。5、土地复垦规模核查提供县（市）土地复垦规模核查功能。按年度统计，县（市）范围内的临时用地，超期一年以上临时用地项目未完成土地复垦规模达到应复垦规模20%以上的，进行系统提示。2.2.3临时用地土地复垦管理临时用地到期后进行土地恢复，提供土地复垦及验收管理，如未按期恢复需要进行处置管理。具体实现临时用地到期项目的复垦状态跟踪，逾期处置及复垦到期验收确认等功能。临时用地

45、利用跟踪1、临时用地违规使用跟踪提供临时用地项目日常巡查跟踪过程中违规信息记录，包括违规项目、违规情况说明、违规处置要求、记录人员、记录时间，并可上传现场照片、说明资料等附件信息。2、复垦状态跟踪根据临时用地占用耕地和永久基本农田情况，确认涉及复垦项目类型。项目临近批复时限，进行临时用地到期的提示。确认复垦项目的基本信息，与土地整治项目进行关联。对于临时用地的占用，确认涉及复垦项目的状态，并做好应对措施，状态变化的调整以及记录。复垦逾期处置根据临时用地项目复垦方案，如临时用地项目未按期进行复垦，则进行提示预警，若临时用地项目临期，则进行临期提醒，逾期，提供逾期处置要求的填报。根据

46、临时用地项目复垦方案，如临时用地项目未按期进行复垦，则进行逾期警示，并进行逾期处置信息的填报。系统内确认预期处置的方式、时间、监管责任单位，自动生成逾期处置通知书。逾期处置的的实施情况通过线上记录跟踪，定期描述逾期处置的实施完成情况，如临时用地恢复后，需要更新处置完成状态。逾期处置项目需设置项目监管状态，在数据监管预警模块重点监管。复垦质量管理临时用地项目完成土地复垦后在系统中上传复垦材料，对临时用地项目土地复垦情况进行验收检查。主要检查土地复垦质量、土地复垦面积、土地建筑物拆除情况等。如果通过检查识别复垦质量不符合临时用地恢复要求的，需做检查情况记录说明。复垦验收

47、备案1、复垦验收备案根据临时用地项目复垦方案，更新土地整治项目实施验收工作开展，验收后更新临时用地项目的复垦验收状态，并上传相关复垦项目资料。资料通过智能审查后完成复垦验收备案。2、复垦信息更新按照临时用地用地范围的复垦验收状态，基于国土空间基础信息平台的数据更新服务，更新临时用地项目范围及临时用地复垦涉及的耕地、农用地、永久基本农田空间范围。2.3数据监管及预警提示子系统数据监管及预警提示子系统将建立全面的土地征收开发及临时用地管理数据监管体系，加强成片开发及临时用地事中事后监管，消除信息孤岛。2.3.1业务效能监管数据监管及预警提示子系统是针对土地征收成片开发及临时用地的业务全过程监管，根

48、据项目上报阶段的不同、业务类型的不同，实施定制化的业务监管。具体包括报件进度情况监管、报件效率情况监管、批复数据情况统计监管、方案调整情况监管、成片开发批文实施效率监管、临时用地批文实施效率监管等。报件进度情况监管成片开发包括市级审批、省级审批，临时用地包括市级审批、区级审批。根据业务权限类型、年度、行政区、是否受理、是否批复等条件，定位项目案件，对报件进度进行跟踪，识别项目的审批进度情况（流程节点），耗时情况，进行审批办理的超期监管。报件效率情况监管统计成片开发、临时用地各项目在各个岗位的办理时间和办理效率，以及区县的在线业务申报效率。并针对办理效率、申报效率进行

49、效率评估，对低效率的岗位进行提示。1、报件时间反馈统计成片开发、临时用地各项目在各个岗位办理项目所花时间，实时反馈成片开发项目及临时用地项目是否在业务规定时间内完成操作，针对超时报件进行单独反馈。2、智能化效率等级划分根据项目各岗位报件时间，智能化评估区县以及各个岗位节点工作效率情况，将效率等级划分情况反馈给各节点所配置的工作人员。3、业务办理低效提醒通过智能化效率等级划分后，针对效率较低的工作人员进行低效率提醒。提醒方式分为系统弹窗提示、发送短信提示等多种方式，可自行进行选择配置。批复数据情况统计监管根据项目的业务类型（市级审批、省级审批）、年度、行政区、是否批复等条件，监管批

50、复数据的批复时间以及上报数据与批复数据的一致性。方案调整情况监管根据业务规则，统计土地征收成片开发及临时用地项目市级系统各区（市）县的方案调整次数、计算方案调整率。1、方案调整次数统计系统将自动统计土地征收成片开发及临时用地项目的方案调整次数。根据业务需求，可进行方案调整次数限制，若方案调整次数已满，则限制方案调整操作。2、方案调整率统计根据项目的方案调整次数，系统将自动计算土地征收成片开发及临时用地项目的方案调整率。针对方案调整率较高的区县，将进行系统提示。成片开发批文实施监管土地征收成片开发批文有效期临近到期情况监管。主要监管内容包括批文有效期管理、失效批文管理

51、等。1、批文有效期管理按区县、年度统计土地征收成片开发项目在有效期内的批文；针对土地征收成片开发项目临期批文进行系统提示，提示方式分为系统弹窗提示、短信提示等多种方式。2、失效批文管理管理土地征收成片开发项目所有失效的批文，以历史库的形式，针对失效批文进行历史状态管理。临时用地批文实施监管临时用地监管包括临时用地到期监管、按期复垦监管、复垦质量监管（面积一致、质量达标）、申报踏勘分析、临时用地变更情况监管、用地异常监管等。1、到期监管针对临时用地即将到期的项目进行到期监管，若项目临期，则进行临期提醒，提醒方式包括系统弹窗、短信提醒等方式，可进行提醒方式配置；针对临时用地逾期项目进

52、行逾期提醒、跟踪处置状态。2、按期复垦监管针对临时用地土地复垦进行监管，主要监管临时用地项目复垦时间；临期，则进行复垦临期提示，超期，则进行处置通知。3、复垦质量监管根据临时用地管理子系统土地复垦质量填报内容，监管包括是否按照规定拆除建筑物，是否按照规定进行人员撤离，是否按照规定进行土地复垦，土地质量是否达标，复垦面积是否一致等方面。4、变更情况监管临时用地变更情况监管主要监管临时用地项目使用状态（未获取批文时为未使用，获取批文后为使用中）、临时用地项目申请数据变更监管，针对变更数据进行变更位置、变更原因、变更次数监管。5、临时用地长期未用监管针对临时用地长期未用情况进行监管分析。临时用地土地

53、申请后，若长期未用，则进行监管提醒。2.3.2业务预警管理预警规则配置可配置各类业务预警规则。根据业务规则可设置各岗位、各提醒事项的监督提醒时间、监督提醒内容模板，设置是否重复提醒，设置短信提醒、系统弹窗提醒等多种方式的提醒。1、预警时间配置预警时间配置，可根据用户需求进行定点预警设置，在设定的时间点进行预警，也可根据需要，进行预警次数配置。2、提醒方式配置根据用户需要，可进行预警方式配置，例如短信预警、系统弹窗等多种方式，系统支持配置方式多选。业务办理红绿灯预警根据业务需求，可进行土地征收成片开发及临时用地的业务办理红绿灯监管。包括未办件提醒（未办件总数 、未办件

54、提醒）、临期未办提醒、超期未办提醒等。1、未办件提醒根据业务需求，可进行土地征收成片开发及临时用地的待办件提醒。针对当前用户的所有未办件总量进行管理。业务待办件提交时根据审查需要勾选短信提醒，若选中，系统调用短信平台发送短信提醒。2、临期未办提醒根据业务需求，可进行土地征收成片开发及临时用地的临期未办件提醒。若待办件长期未处理，则进行未办件提醒，若临期仍未处理，则自动提高预警等级，重复预警。3、超期未办提醒根据业务需求，可进行土地征收成片开发及临时用地的超期未办件提醒。若项目超期未处理，则再次自动提高预警等级，提升提醒频率以及增加提醒方式。2.4历史数据电子化及整合入库对于土地征收成片开发、临

55、时用地现有的业务数据进行电子化入库，包括所涉及业务、档案等数据。按照新建的数据库标准进行入库，实现数据的重复利用，减少重复建设的工作。2.4.1数据库建库数据建库目标通过建设成都市土地征收成片开发及临时用地管理数据库，采集全市成片开发、临时用地管理业务数据等，为管理信息系统建设提供基础数据要素，同时，为成片开发及临时用地管理业务精细化管理提供基础数据结构框架。成都市土地征收成片开发及临时用地管理信息数据库以成片开发及临时用地项目为核心对象、成片开发及临时用地监管及预警为核心业务，从满足成片开发及临时用地管理业务精细化管理出发进行需求分析。数据建库内容成都市土地征收成

56、片开发及临时用地管理数据库建设内容主要包括业务中间库、业务数据库和图形数据库。图形数据库主要存储成片开发范围线等矢量成果数据，同时包括成片开发项目范围、拟建项目用途区、临时用地项目范围、临时用地复垦范围等图形数据，业务数据库主要存储成片开发及临时用地项目信息、成果管理信息、项目监管及预警信息等。建库技术要求1、数学基础高程基准：1985国家高程基准平面坐标系：2000国家大地坐标系2、数据类型数据主要包含三种类型：空间数据、非空间数据和元数据。数据入库标准由于土地征收成片开发及临时用地审批及各类业务数据，历史数据周期长，数据来源广，因此数据质量尤为重要。入库之前进行

57、数据质检不可或缺，进行数据质检也是保障数据安全的措施之一。数据入库需符合成都市规划和自然资源局关于印发“一张图”数据库建设和管理规定（试行）的通知（成自然资发20201号）文件要求，要入库的数据都需对数据进行数据完整性检查、空间数据基本检查、属性数据标准性检查、空间图形拓扑检查、表格数据检查、图属一致性检查、指标符合性检查等方面的质量检查。2.4.2历史数据电子化及整合入库历史数据电子化及整合入库参照建设用地审批系统，延续特定规则建立关系表。参照国标及业务系统标准，结合原有数据字典，建立新数据字典。对历史文件中的信息要素进行电子化记录，对纸质附件进行电子化扫描。数据入库，对数据进

58、行预检查，保证导入数据符合新表标准及对象关系。矢量数据电子化入库将矢量图形数据，进行数据整合并与业务信息关联。附件数据电子化入库针对电子扫描件、文件、图片类附件，通过重新组织存储方式，建立与结构化数据的关联关系，进行数据存储的清洗。商务要求（*为实质性要求）1、履约服务能力1.1履约服务能力（1）投标人具有完成本项目所需的项目人员配置及专业技术能力。（2）投标人具有完成本项目实施所需的设施设备(提供与本项目完成有关的软硬件配置。（3）投标人须依托于采购人现有的国土空间基础信息平台进行开发。现有基础平台或功能不能满足项目建设要求的，涉及第三方知识产权产品或服务的，由投标人提供，采购人不另行支付费用。1.2履约时间、地点及人数（*）（1）履约时间：自合同签订生效之日起，中标人在3个月内完成项目主体建设并达到试运行条件，经采购人初验合格后进入试运行期；系统试运行正常、稳定满3个月，经采购人确认并终验合格后投入正式运行。（2）履约地点：采购人指定地点。（3）项目建设期间至少8人驻场服务，供应商自行准备设备设施，办公场所