电子政务建设项目可行性研究报告样本

1、 电子政务解决方案 三网一库 电子政务务建设项目 可行性研研究报告 目 录第一章 项目概概述. 101.1项目名称称. 1001.2项目建设设单位. 1001.3编制单位位. 1111.4项目建设设依据. 1331.5项目建设设目标. 1331.6项目总投投资和来源. 1441.7经济和社社会效益. 14第二章 项目建建设单位概况况. 162.1 项目建建设单位与职职能. 162.2 项目实实施机构与职职责. 19第三章 项目目需求分析. 3.11 电子政务务现状分析. 3.2建设目标标. 3.2.1总体体目标. 3.2.2具体体目标. 3.3项目建设设原则. 3.3.1总体体原则. 3.3.

2、2基本本原则. 3.3.3具体体原则. 3.4项目建设设功能要求. 3.4.1内部部办公业务网网功能要求. 3.4.1.11网络环境建建设要求. 3.4.2.22办公业务网网络软件要求求. 3.4.2办公公业务资源网网功能要求. 2.4.2.11网络环境建建设要求. 3.4.2.22部分软件要要求. 3.4.3政府府公众信息网网功能要求. 3.4.3.11建设思路. 3.4.3.22建设规范. 3.4.3.33基本技术和和性能要求. 3.4.4视频频会议系统功功能要求. 3.4.4.11技术需求. 3.4.4.22具体功能需需求. 第四章 项目建建设总体方案案. 4.1总体方案案描述. 4.2

3、网络环境境建设方案. 4.2.1市（区区县局厅）政政府内部办公公网结构及特特点. 4.2.2市（区区县局厅）政政府外部办公公网结构及特特点. 4.2.3市（区区县局厅）政政府专网网络络结构及特点点. 4.3三网一库库总体建设方方案. 4.3.1三网网一库方案总总体描述. 4.3.2 OA系统描描述. 4.3.3办公公资源网方案案描述. 4.3.3.11公文交换系系统. 4.3.3.22行政审批系系统. 4.3.4公众众信息网方案案描述. 第五章 三网一一库项目建设设方案. 5.1概述. 5.2系统功能能. 5.3业务分析析. 5.4系统组成成. 5.5系统框架架图. 5.6系统功能能图. 5.

4、7系统实施施图. 5.8功能介绍绍. 5.8.1基本本模块. 5.8.1.11窗口管理子子系统. 5.8.1.22中心管理子子系统. 5.8.1.33领导决策子子系统. 5.8.1.44后台管理子子系统. 5.8.1.55收费管理子子系统. 5.8.1.66 OA管理理子系统. 5.8.1.77电子公文交交换系统. 5.8.1.88公文交换与与OA接口. 5.8.2 应用模块. 5.8.2.11 Web网网站子系统. 5.8.2.22远程审批子子系统. 5.8.2.33网上申报子子系统. 5.8.3扩展展模块. 5.8.3.11 CA认证证接口系统. 5.8.3.22数据交换系系统. 5.8.

5、3.33电子印章及及数字签名接接口系统. 5.8.3.44互通互连系系统. 5.9系统设计计. 5.9.1概述述. 5.9.2技术术特点. 5.9.3 性能指标. 5.10系统实实施. 5.10.1系系统运行环境境. 5.10.1.1硬件环境境. 5.10.1.2软件环境境. 5.11系统安安装及计划安安排. 第一章 项目概概述1.1项目名称称电子政务三网一一库、视频会会议系统建设设。三网: 政府机机关内部办公公业务网、办办公业务资源源网、政府公公众信息网。一库: 政务资资源数据库(领导决策系系统)。覆盖市（区、市市（区县局厅厅）,全部部职能部门。1.2项目建设设单位项目建设单位：负责人： 办

6、公电话：手机号码：项目实施单位：信息管理中中心项目负责人：办公电话：手机号码： 信息中心是信息息化建设单位位,中心是全全市（区县局局厅）唯一的的电子政务信信息化建设和和推广培训单单位.1.3编制单位位陕西征途网络科科技有限公司司成立于20000年，以以企业，政府府信息化建设设为己任，不不仅致力于为为用户提供专专业、全面、量量身订制的管管理软件和应应用解决方案案，还积极倡倡导先进的经经营管理思想想，引领用户户数字化革命命、提升核心心竞争力！征途网络是业界界领先的门户户网站，竞争争情报系统，数数据融合与交交换解决方案案供应商，凭凭借成熟的技技术核心及雄雄厚的研发力力量，基于先先进的管理理理念，自主

7、研研发了一系列列基于XMLL的产品，包包括内容管理理系统（eCCMS）竞争争情报系统（eeCIS）知知识管理系统统（eKMSS）数据交换换与融合系统统（eCIAA）四大产品品系列，涵盖盖GIP(政政府门户)、EEIP(企业业信息门户)、KMS(知识管理)、WM(工工作流程管理理)、全文检检索，数据交交换平台，电电子政务、内内外网一体化化管理等方面面，并通过大大量的客户积积累和丰富的的实践经验，在在电子政务，集集团管理、高高新技术、生生产制造、咨咨询顾问、医医药通信、房房地产、酒店店餐饮、金融融业等领域形形成了一整套套成熟的行业业解决方案。征途网络以西安安为事业总部部，并在北京京、深圳、贵贵阳等

8、地设立立了数个分支支机构或则深深度合作伙伴伴，拥有一支支高素质、具具创新精神、不不断进取、积积极协作的团团队。征途网网络的目标是是：致力于管管理与服务信信息化！征途途网络的文化化：宁静。志志远。心天下下4项目建设依据据国家电子政务务工程建设管管理办法关于推进国家家电子政务网网络建设的意意见电子政务流程程设计方法通通用规范电子政务数据据元信息化工程监监理规范电子政务标准准化指南1.5项目建设设目标 在在“十一五”时期，电子子政务建设的的主要目标是是：到20110年，基本本建成覆盖市市（区县局厅厅）的统一的的电子政务网网络，初步建建立信息资源源公开和共享享机制。政府府门户网站成成为政府信息息公开的

9、重要要渠道，900%以上的行行政许可项目目能够实现在在线处理。电电子政务要在在提高公共服服务水平和监监管能力、降降低行政成本本等方面发挥挥更大的作用用。 实现上述目标，关关键是促进五五个转变，一一是要从电子子政务重建设设、轻应用向向注重深化应应用转变；二二是要从信息息网络分散建建设向资源整整合利用转变变；三是要从从信息系统独独立运行向互互联互通和资资源共享转变变；四是要从从信息管理偏偏重自我服务务向注重公共共服务转变；五是要从信信息网站自建建自管向发挥挥社会力量转转变。 当前和今后一个个时期，推进进电子政务建建设要着力抓抓好七项工作作，一是深化化电子政务应应用，进一步步扩大政务公公开的范围和和

10、内容，及时时准确地发布布政务信息。二二是推动应用用系统互联互互通，充分发发挥电子政务务效能。三是是推进信息共共享和业务协协同，提高电电子政务应用用水平。四是是建立市（区区县局厅）统统一的电子政政务网络，统统筹规划，整整合资源。五五是做好信息息安全保障工工作，贯彻“积极预防、综综合防范”的方针。六六是完善法律律法规体系，加加强人才培训训。七是建立立有利于电子子政务合理建建设、科学管管理、有效运运行及维护的的良性运行机机制 将基本建建成覆盖市市市（区县局厅厅）、结构合合理、功能完完善的电子政政务网络和应应用平台，基基本建立信息息资源目录体体系与交换体体系、信息资资源公开和共共享机制、信信息安全基础

11、础设施，各镇镇乡、街道及及部门内部信信息化应用水水平显著提高高，重点业务务应用系统实实现互联互通通，管理体制制进一步完善善，积极运用用信息、网络络等现代技术术进行协同办办公和行政审审批管理，推推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”服务，建设设行政审批电电子监察系统统，为市（区区县局厅）政政府行政服务务中心和行政政效能投诉中中心建设提供供信息化支撑撑，促进政府府管理创新和和流程再造，提提高行政效率率和公共服务务水平。1.6经济和社社会效益 电子子政务是当代代信息化建设设最重要的领领域之一,所所以其效益引引起了全世界界各国的关注注,同样建设设三网一库,该项目主要要政务财政投投入所以在这这个方面

12、看更更应该注重社社会效益。一是建设效益。这这个问题实际际上要解决如如何以最小的的投入，发挥挥投资效益的的最大化问题题。在这方面面，我们应该该跳出传统的的政府大包大大揽的做法，可可以采用市场场化的运作机机制。有人提提出中国的电电子政务建设设应采取“政府主导、技技术 支持、企企业运作”的策略，应应该说是不无无道理的。因因为这样不仅仅可以减少政政府的直接投投入，调动企企业参与的积积极性，而且且还可以通过过政府制定的的标准化带动动产业化。在在这方面我们们可以大有作作为.市（区区县局厅）政政府在建设三三网一库的过过程中可以很很好得培养一一群以政府电电子政务信息息化建设的人人员,也可以以推动全体公公务人员

13、的在在这个方面的的人才。二是管理效益。这这个问题主要要是解决电子子政务运行中中的经济效益益问题。从长长远来看，发发展电子政务务，对提高政政府的公共管管理效率、降降低政府内部部管理成本、增增加政府的产产出以及提高高民众对政府府公共服务的的满意度等都都将具有重要要的意义。但但政府的管理理效益决不仅仅仅是体现在在其社会效益益方面，通过过服务与管理理，特别是加加强对一些特特殊行业、系系统的有效监监管，对提高高经济效益同同样会产生直直接的影响，发发挥重大的作作用,建设三三网一库后可可以使领导干干部脱离文山山会海的状况况.也方便领领导干部查阅阅相关政务信信息,为政府府决策提供强强有力的支撑撑。三是服务效益

14、。这这个问题主要要是通过政府府对企业、公公众的服务，提提高企业的竞竞争力，可以以潜在地发挥挥经济效益。特特别在中国加加入世界贸易易组织后，政政府对企业服服务的是否有有效，将直接接关系到企业业在国际和国国内两个市场场上竞争的能能力。从这个个意义上说，电电子政务为企企业公众提供供的公共服务务，不仅体现现着政府的形形象和社会效效益，也隐含含着一定的经经济效益。人人民可以通过过三网一库中中的政务系统统外网查询自自己需要的政政策法规等也也可以通过这这些系统了解解政府政策意意义。电子政政务是互联网网技术与政府府现代化职能能改造相结合合的产物。互互联网带来的的电子政务应应用是具有革革命性的，它它极大地影响响

15、政府工作的的模式，创造造了前所未有有的政府工作作型态。第二章 项目建建设总体方案案2.1总体方案案描述 三网一库库是政府机构构应用现代信信息和通信技技术，将管理理和服务通过过网络技术进进行集成，在在网络上实现现政论组织结结构和工作流流程的优化重重组，超越时时间、空间与与部门分隔的的限制，全方方位地向社会会提供优质、规规范、透明、符符合国际水准准的管理和服服务。 信息技术术的飞速发展展引发了一场场深刻的生产产和生活方式式变革，极大大地推动着经经济和社会的的发展。作为为信息高速公公路五个应用用领域中的首首要应用，电电子政府/电电子政务在全全球范围内受受到广泛的重重视，可以说说政府信息化化是经济信息

16、息化和社会信信息化的前提提，电子政务务是未来国家家核心竞争力力的重点要素素之一。 在信息高高度发达的今今天，通过信信息化的手段段提高政府的的办公效率，改改变政府职能能，实现政府府流程再造，提提高政府为公公众服务的水水平，构建“电子化政府府“，是各级政政府实施电子子政务建设的的核心目标。 实现“电子化政府府”，必须分步步走：首先是是“政务公开”，即“电子政务”，将政府的的决策和工作作情况在网上上公布，人民民可以通过上上网了解政府府在干什么，并并反馈自己的的意见和建议议；其次是实实现政府内部部各项工作的的办公自动化化；第三步实实现真正意义义上的“电子化政府府”。电子政务的建设设，通过以实实现电子政

17、务务为目标，建建立一套完善善的电子化的的办公系统，为为政府部门及及其工作人员员、企业、社社会公众等服服务，电子政政务的建设围围绕这三类主主体展开。建建立政府门户户网站，对企企事业单位及及公众，提供供一站式服务务建立政府信信息发布网站站，建立行政政许可、行政政审批等系统统，实现政务务公开与民主主监督。政府府内部办公系系统的建设及及各职能部门门业务系统的的建设，实现现一站式办公公在政务内部部网络基础上上建立各类通通用的办公系系统，如公文文流转、视频频会议等系统统，实现公务务员之间的协协同工作；对对于有关职能能部门，建立立专门的业务务系统。在这这些基础应用用系统之上建建立智能化分分析与辅助决决策系统

18、，提提升电子政务务系统的应用用水平。政府府内部资源共共享与交换平平台整合政府府内部数据源源，建立各级级政府的数据据共享交换机机制，实现多多级管理、资资源共享的数数据平台。 电子政政务的建设应应该以应用为为导向，以提提升政府整体体办公效能，服服务于公众和和企业为目标标来建设电子子政务系统。它它包括如何接接受国家的政政策、法律、法法规，如何完完成上传下达达。其中的主主要应用例如如公文发布、公公文流转、公公文分发等，这这些应用严格格服务于政务务需求。因此此，根据政府府机构的业务务形态来看，通通常电子政务务主要包括三三个应用领域域：政务信息查询面向社会公众和和企业组织，为为其提供政策策、法规、条条例和

19、流程的的查询服务公公共政务办公公借助互联网实现现政府机构的的对外办公，如如：申请、申申报等，提高高政府的运作作效率，增加加透明度政府府办公自动化化以信息化手手段提高政府府机构内部办办公的效率，如如：公文报送送、信息通知知和信息查询询等。其中，电子子政务网络平平台的作为整整个电子政务务系统的基石石，是电子政政务应用开展展的根本保障障，电子政务务网络平台的的稳定、可靠靠直接影响了了电子政务应应用的开展，同同时也直接影影响着政府的的办公效能和和为公主、企企业等社会全全体提供的服服务。同时，作为政府府的核心办公公系统的开展展平台，电子子政务涉密信信息的安全是是电子政务系系统建设的核核心要素，作作为电子

20、政务务的运行平台台，网络平台台的安全性是是保障电子政政务安全的根根本。随着信信息化的发展展，信息技术术在政府的使使用越来越广广泛，同时也也为政府信息息中心对各种种信息系统的的管理提出了了挑战2.2网络环境境建设方案 电子政务务网络建设需需要为电子政政务的应用提提供稳定、可可靠、安全、高高效的数据传传输平台，因因此，我们应应该充分考虑虑电子政府系系统应用的需需求，构建以以可靠为基础础，安全为保保障，提供高高效的网络传传输平台，提提升政府部门门的办公效率率。 政务网络络系统根据网网络安全和网网络需求的不不同，网络系系统建设分为为物理隔离的的政务内网和和政务外网，政政务内网侧重重于政府日常常协同办公

21、运运作，并运用用先进的数据据交换，共享享，采集，发发布手段，使使得各政府机机构在同一平平台上传递信信息、开展业业务，促进原原来分散的业业务系统的整整合，实现协协同政务，资资源共享，科科学决策。政政务外网侧重重互联网（IINTERNNET）上公公共行政部门门统一的门户户网站，各公公共行政部门门的政务公开开、网上办事事平台等，是是公共行政部部门对外宣传传、形象展示示以及与社会会公众和企业业交流、业务务受理和咨询询的平台和窗窗口 政务务内网/外网网建设采用两两台网络核心心路由交换机机，通过千兆兆或万兆双链链路互联，实实现政务系统统内部的高速速网络交互核核心平台。同同时，核心设设备配置冗余余管理引擎和

22、和电源引擎，热热拔插模块化化设计，充分分保障网络设设备的稳定性性。冗余备份份的网络架构构设计，全面面提升网络系系统的整体稳稳定性。 网络络接入层采用用安全智能以以太网交换机机通过全前兆兆双链路上分分别上联网络络核心设备，提提供全网里链链路的冗余备备份，实现整整个网络系统统的高可靠性性。同时，在在接入层交换换机分布式的的部署安全策策略，从网络络入口保障网网络系统的安安全 为了确确保政务内网网/外网的网网络安全，提提供全面的网网络安全建设设方案，锐捷捷网络针对政政府行业的特特殊性，提出出了全局安全全网络（GSSN）解决方方案，通过联联动全网的网网络设备、网网络终端及IIDS等，实实现全面的安安全防

23、护 根据市（区区县局厅）电电子政务建设设总体规划“三网一库”系统基本架架构的要求，以以及建筑使用用功能、建筑筑层数以及相相邻的关系，网网络系统建设设需求如下： （1）网网络系统构成成：基于三网网之间要有较较高的安全性性、独立性和和可靠性，公公众信息网（外外网）与市政政府内部办公公网（内网）和和政务专网必必须物理隔离离，为二个独独立的网络系系统，内网和和专网则采用用逻辑隔离。 （2）市市政务专网建建设目标是作作为省政务网网的横向接入入网，实现省省政务信息网网的延伸，实实现上至国办办、省政府，下下至各市（区区县局厅）（市市）政府的互互联互通。 （3）网网络拓扑及体体系结构：无无论是市（区区县局厅）

24、政政府内部办公公网、政务专专网还是外网网，均为星型型网络拓扑结结构；内、外外网为核心层层、接入层二二级交换体系系，专网为汇汇聚层、接入入层二级交换换体系。 （4）计计算机主干网网络采用千兆兆以太网组网网技术，核心心层交换机采采用千兆以太太网交换机，网网络主干应支支持第三层交交换和VLAAN划分。 （5）为为了保证网络络核心的高可可靠性和高带带宽，内网的的核心层交换换机采用双机机热备份和端端口聚合。 （6）接接入层支干采采用10/1100Mbpps自适应交交换以太网，信信息点采用110/1000Mbps端端口到桌面。网络拓扑图2.2.1市（区区县局厅）政政府内部办公公网结构及特特点 内网网为二级

25、星型型网络结构，主主干采用基于于光纤信道的的千兆以太网网。在市政府府信息技术楼楼中心机房配配备两台高性性能的三层交交换机作为双双机热备份，两两台主干交换换机之间通过过千兆以太网网带宽捆绑聚聚集技术实现现4G互连。每每台主干交换换机通过10000Basse-SX，SC光纤接接口实现与内内网关键服务务器群主链路路，接入层交交换机主备链链路连接以及及两台主干交交换机之间的的高速互连。通通过10Baase-T/100Baase-TXX自适应以太太网接口与中中心机房工作作站，网管工工作站等设备备的网络连接接并提供与服服务器、分支支交换机之间间的双绞线备备份线路。 主干交交换机对VLLAN以及路路由交换的

26、支支持，可以将将市（区县局局厅）政府内内网根据部门门和层次划分分为若干子网网，各个子网网之间通过路路由交换技术术实现信息的的共享和网络络互联，并对对广播信息进进行有效控制制，提高网络络利用率，同同时也提高了了网络安全性性。在内网与与专网连接处处，配置了高高性能的防火火墙。2.2.2市（区区县局厅）政政府外部办公公网结构及特特点 市（区区县局厅）政政务内网为了了提供稳定可可靠的数据中中心服务，通通过在数据中中心部署两台台千兆数据中中心交换机,通过双链路路分别上联两两台网络核心心，提供数据据中心的多链链路负载均衡衡和冗余备份份，提供政务务内网稳定、高高效的数据中中心服务。同同时，通过双双千兆链路，

27、经经过防火墙的的安全过滤，通通过高性能的的路由器联政政府内部的个个远程机构。 市（区区县局厅）政政务外网数据据中心在为政政府外网用户户提供服务的的同时，需要要为公众、企企业等提供对对外的信息服服务，因此，为为了全面保障障数据中心在在提供对外服服务时数据中中心的安全性性，针对政务务外网数据中中心，通过防防火墙的HAA架构，分别别互联政务外外网内部和互互联网，通过过千兆数据中中心交换机分分别互联防火火墙的DMZZ区域，确保保市（区县局局厅）政府部部门提供信息息的安全和稳稳定，同时，提提供市（区县县局厅）政务务外网用户安安全的访问IInternnet。 市（区区县局厅）政政务外网在为为职能单位内内部

28、提供信息息服务的同时时，需要通过过专用网络为为各互联单位位或下级单位位提供稳定可可靠的数据请请求接入服务务。通过在市市（区县局厅厅）政务内网网网络出口平平台部署两台台路由器，通通过SDH、MMSTP等链链路，为各外外联单位提供供高速稳定的的数据请求服服务.2.2.3市（区区县局厅）政政府专网网络络结构及特点点 由于政政府专网需要要接入到省专专网中该方案案只是对市（区区县局厅）级级政府以及乡乡镇接入做介介绍.随着宽宽带网络的建建设，采用宽宽带链路的VVPN的接入入方式在成本本、性能、便便利性上都越越来越有竞争争力，地市级级网络采用IIP Secc VPNN方式不仅保保证了业务的的安全性，更更为业

29、务的普普遍性打下了了良好的基础础。在使用VVPN方式的的情况下，过过去不能够到到达的乡镇或或社区业务点点，现在可以以安全方便地地实现通信。 VPNN也可以作为为专线的备份份方式来使用用，对备份方方式也发生了了改变，通过过宽带+VPPN的方式不不仅仅能够提提供主链路故故障的情况下下的性能（而而过去使用IISDN拨号号，因为和主主链路带宽差差距大，在主主链路故障时时只能在采取取相应措施的的情况下支持持部分业务），更更提供了额外外的安全性。VVPN部分的的具体实现如如下：2.3三网一库库总体建设方方案2.3.1三网网一库方案总总体描述 政府机关应应用现代信息息和通信技术术，把管理和和服务通过网网络技

30、术进行行集成，借助助interrnet实现现政府组织结结构和工作流流程的优化和和重组，超越越时间，空间间和部门分离离的限制，全全方位地向社社会提供优质质、规范、透透明、符合国国际水准的管管理和服务。 我们在与与政府机构进进行多次沟通通的前提下，依依托公司应用用软件开人才才和多年积累累的系统集成成丰富经验，为为电子政务提提供完善的应应用解决方案案： 电子政务务是利用网络络为基础平台台的全新政府府办公模式，以以三网一库库为架构的的政务信息化化框架，即在在政府内部政政务信息化方方面建立行政政决策系统，在在外部建立为为公众服务的的系统。 办公业务网网即内网：是是政府机关内内部的办公网网络，处理设设密信

31、息。 办公业务资资源网即专网网：在业务范范围内与内网网有条件互联联，并以之为为基础建立无无纸化办公平平台以及实现现地区级政府府涉密信息共共享。 政府公众众信息网即外外网：用于向向公众提供信信息服务。 电子信息息资源库分布布于三网之上上，按密级和和使用要求为为不同用户服服务 2.3.2 OOA系统描述述 针对政府府部门的办公公流程和信息息管理的特点点，结合当前前Intraanet系统统的主流技术术为快速构建建政府部门自自动化办公系系统提出了完完整的解决方方案。 该系系统独特的信信息流设计使使得信息在政政府部门内部部和部门之间间的传递效率率极大提高，信信息传递过程程中耗费降到到最低。办公公人员得以

32、从从堆积如山的的文档管理中中解放出来，摆摆脱了繁杂的的日常办公事事务处理，参参与更多的富富于思考性和和创造性的工工作。 解决方案案力求突出系系统体系结构构简明、功能能实用、管理理和维护简单单易行的特点点。同时为了了适应不断发发展变化的需需要，良好的的可扩展性和和技术的先进进性也是该解解决方案的主主要特点 支持多种系系统平台，支支持B/S结结构。 模块化设计计及结构，可可以方便地进进行功能扩充充和进行多层层次机构组织织的推广。 安全的系统统设计体系，采采用了身份认认证、权限控控制、数据加加密、电子签签名策略来保保证公文的安安全保密。 完善的工作作流程跟踪功功能，修改留留痕，公文流流转灵活，配配置

33、简单。 与已有的的业务系统进进行接口，方方便进行数据据的采集，汇汇总，以辅助助领导和办公公人员进行决决策 OA应用用软件功能 政府、企事事业单位办公公系统、业务务系统之间数数据方便地传传递。 便于在市（区区县局厅）政政府实现无纸纸办公、高效效办公。 便于实现移移动办公。 减少系统维维护人员地工工作量，集中中体现在对外外信息发布（WWeb）系统统的数据更新新，可以方便便地实现，不不需要修改或或重新制作主主页。 OA应用用软件模块 2.3.3办公资源源网方案描述述 2.3.3.1公文文交换系统 传统的纸纸质公文传输输主要以邮递递来实现，文文件传输时间间长、成本高高。在电子政政务建设中，“电子公文”

34、以其传输速度快、易于存档等特点，成为电子政务建设的基础。 电子公文文交换系统，用用于异地单位位间的电子公公文传输。系系统采用B/S架构，支支持集中式和和分布式的应应用模式。通通过电子公章章技术，提供供可视化盖章章操作，并保保证电子公章章应用安全。 根据国家家的有关法律律、法规和有有关使用电子子公文的规定定以及国家电电子政务规范范，整合计算算机网络技术术、计算机安安全技术、计计算机图象处处理技术、计计算机数据传传输技术、数数据交换技术术（XML），开开发一套符合合中国国情和和国家安全标标准的、技术术先进的电子子公文交换系系统，满足单单位内部之间间、单位与下下级单位之间间、单位与上上级单位之间间、

35、单位与兄兄弟单位之间间、单位与企企事业单位之之间的电子公公文交换业务务。解决跨地地区、跨单位位、跨部门公公文传递的时时间效率问题题，使得公文文的制作、发发送和接收都都突破了时间间和空间的限限制，从而提提高了政府、企企事业单位的的办公效率。 系统特点点 基于国家家标准的电子子公文格式 严格按照照基于XMML的电子公公文格式规范范的国家标标准，作为电电子公文的核核心描述和表表现，可以生生成、打开标标准电子文档档。 支持多种种版式文件 支持各种种主流文档格格式，可将以以前存储的其其他格式的公公文转换为标标准格式的电电子公文。 安全有效效的电子印章章 采用安全全的电子公章章管理技术和和严谨的印章章使用

36、权限管管理，与传统统公章使用流流程保持一致致，盖章流程程可视，公章章信息多重加加密保存，加加盖后的电子子印章具有防防伪造、防拷拷屏、防拷贝贝功能。 工作流的的支持 公文的制制作、排版、用用印、发送支支持工作流定定义。 实现交换换中心的互联联互通 可以与其其他交换平台台无缝链接，数数据流安全畅畅通。 系统安全全可靠 遵循PKKI标准，可可以联接各种种密级的硬件件加密系统，也也可以提供软软件加密方式式；系统的身身份认证使用用数字证书；公文的传输输采用SSLL安全通道；对电子公文文进行全程加加密。从“认证、权限限、完整、加加密、不可抵抵赖”各个方面，保保障了电子公公文的安全问问题。 系统功能能 公文

37、制作作子系统 电子印章章制作子系统统 公文发送送子系统 公文接收收子系统 系统管理理子系统 核心功能能：版式文件件转换、电子子盖章、打印印控制、加密密脱密、公公文浏览等。 用户利益益 提高了公公文传输效率率 规范了电电子公文格式式 保证电子子公文有效性性 2.3.3.2行政政审批系统 在“依法、公开开、公平、公公正、高效”政府管理理理念的不断深深入的今天，如如何采用信息息技术，改善善政府对公众众的服务职能能及行政效能能，是摆在政政府各级行政政领导面前一一个迫切的问问题。 业务务模型 并联审批批系统的业务务模型目前主主要有两种：“业务集中式式的服务大厅厅模式”和“分布式数据据集成模式”。采用何种

38、种业务模式，需需要各级政府府机关根据实实际情况，如如资金、人员员、网络环境境等进行判断断。 产品品功能 通过可可配置型框架架，封装了一一套功能完善善、设置灵活活的政审批系系统。 行政政服务中心网网站 提供供信息发布和和公众诉求、反反馈入口、审审批入口、绩绩效评价入口口。 政务务公开：信息息发布、动态态专题、在线线调查、行政政绩效发布、滚滚动播出办件件结果。 互动动交流：热线线电话与领导导信箱、工作作评议、问题题答疑、市民民论坛、网上上投诉。 网上上办事：用户户注册、办事事指南、办理理申请、办理理过程查询、办办理结果通知知、提供公众众入口、提供供“一网式审批批入口”、提供绩效效评价入口。 窗口口

39、及网上受理理 公众众通过行政服服务大厅窗口口或行政审批批网站等渠道道申报，实现现预约、登记记、用户资料料提交、预审审、补办件、自自动分发、受受理告知、分分类管理、上上报件管理、统统计查询、承承诺单打印、证证照打印、审审批信息公告告等功能。 审批批业务办理 各部部门审批人员员通过审批平平台对办件进进行处理。实实现既办件、联联合件、单办办件办理;一一表制办理、缴缴费、事项暂暂停、事项退退回、待办提提示;远程、网网上审批、一一事一评、催催办提醒、过过期预警、统统计查询及打打印、异常情情况处理等功功能。 电子子监察及绩效效评估 对行行政许可的过过程实现实时时、全程和自自动监控，具具体功能包括括：实时监

40、督督、红黄牌预预警、收费监监督、投诉处处理、综合评评价、绩效评评估和视频监监控。 信息息服务 通过过手机短信、网网站、触摸屏屏、电子显示示大屏等多种种信息化手段段为用户提供供提醒、催办办、公布等多多方面的信息息服务。 数据据交换平台 构建建安全可靠、规规范、标准的的信息交换系系统，实现各各部门业务系系统与行政审审批平台的数数据共享与整整合。 产品品特点 全面面提供自定义义功能，快速速部署行政审审批业务 提供供可视化的表表单定制功能能，定制各种种审批表单，可可根据业务需需要随时进行行修改或更换换。 提供供图形化的流流程定制环境境，清晰直观观。 提供供系统数据、界界面的定制工工具，实现可可扩展、可

41、配配置的审批应应用。 完善善的安全机制制，为行政审审批工作提供供保障 系统统不仅提供了了完善的身份份认证机制、严严密的权限控控制体系、关关键数据加密密、详细的日日志信息记录录等安全措施施，同时，可可与CA认证证无缝连接。 “网上受理”和“窗口受理”相结合，有有效实现行政政审批信息化化 系统统同时支持“网上受理”和“窗口受理”两种模式，为为社会公众提提供方便的行行政服务。 应用用效果 方便便公众办事：开创全天候候非接触政务务服务模式，实实现“零距离”服务，缩短短办理期限。 反馈馈及时，实现现良好的互动动性：办件通通知及时多样样，公众可以以随时查询办办理情况，提提高公众对行行政审批机关关的的满意度

42、度。 政策策法规及时发发布，各项审审批的要求和和程序公布，促促进了政府机机关政务公开开，提高公共共服务质量。 建设设统一的审批批文档库和审审批办公系统统，实现了证证照共享、跨跨部门多岗位位的协同工作作，提高办事事效率。 实现现电子监察，加加强工作管理理，提高监管管水平：杜绝绝工作推诿和和职权滥用现现象，加强勤勤政廉政建设设，加强过程程监控与督办办，方便领导导监管;改进进管理方式和和管理手段，更更好地履行政政府职能，促促进依法行政政。 2.3.4公众信息息网方案描述述 政府部门门与一般企事事业单位，尤尤其是那些大大型企事业集集团相比，它它对信息系统统的要求要简简单一些，没没有这么复杂杂。政府需要

43、要随时了解下下属企业的相相关情况，是是通过下去调调查或企业递递交各种形式式的报表来完完成的。这种种不统一的工工作方式，是是导致政府部部门工作效率率低下的主要要原因。同时时，在现阶段段，政府部门门的工作还主主要基于纸质质媒介来进行行统计、分析析，相当麻烦烦。迫切需要要一种合理的的数据的收集集的解决方案案，要求能够够统一、方便便的收集相关关部门的信息息，并以多种种形式(主要要是纸质、电电子文档)发发布 强调内容容的有效管理理和及时发布布，比较侧重重于信息流程程的采编一体体化。对系统统的要求主要要侧重在使用用上，具体要要求主要表现现在： 系系统能够适应应采编流程，内内容与发布格格式要各自独独立，即编

44、辑辑和美工的工工作要分开。 文文档关联方便便，具备专题题、连载支持持 内内容表现方式式多样，模版版控制方便、灵灵活 能能够和论坛、聊聊天室等其他他系统进行关关联 支支持发布管理理，并且性能能优异 基于模版版的静态信息息发布 发布服服务器 数据库库服务器 Webb 服务器 浏览器器 客户机机 这种种方案结合了了以上两种发发布方式的优优点，文档内内容存储和管管理基于数据据库系统。根根据数据库中中内容生成静静态页面。当当Web服务务器接到浏览览器请求后，将将静态页面返返回给用户。 优点点：站点内容容易于管理，维维护，站点改改版工作量小小。对发布服服务器硬件要要求相对较低低。 缺点：由由于发布成静静态

45、页面需要要时间，当系系统较忙的时时候尤其是发发布服务器配配置较低的时时候，将会有有一定的时间间延迟。并且且，由于采用用HTML这这种非结构化化的数据形式式，导致与外外部系统的进进一步挂接集集中到了数据据库，维护成成本相对提高高。 公众信息息网软件设计计功能: 关键技术术 基于JJ2EE架构构，采用跨平平台技术，适适合任何硬件件和任何操作作系统和Jaava支撑平平台； 内核支支持XML，支支持Oraccle、UDDB、MSSSQL等大型型数据库对信信息统一存储储； 具有“信息发布/信息订阅”机制(Puublishh/Subsscribee)，允许合合作方订阅信信息中心的信信息。 支持可视视化编辑

46、信息息或模板，支支持图像、声声音、视频、软软件等多媒体体信息，可以以和博泰电子子商务平台进进行集成，可可以管理和发发布企业产品品目录和产品品信息。 内置信信息处理流程程引擎（符合合WfMC工工作流规范），允允许定义任意意信息处理流流程。 内置权限管理模模块，可以结结合信息处理理流程对信息息处理人员进进行授权，也也可以对信息息访问者进行行授权。 性能分析析 采用了大大量的组件式式开发技术和和Java语语言，但通过过了一些技术术，对系统的的要求并不高高。对较低配配置的系统也也由很好的支支持。 对于于数据量较大大媒体行业，数数据库的配置置要求较高，下下面是发布组组件的发布指指数： 软件件环境：Lii

47、nux+AApachee+tomccat+JDDK1.2，LLinux+Oraclle8i 硬件件环境：发布布服务器P400，5512内存 数据据库服务器：IBM NNetfinnity 55500(双双至强 CPPU，内存11G，5个硬硬盘) 结果果： 在文文章数量大于于60,0000，超过8800个栏目目且平均每个个栏目有8个个查询的情况况下，1000篇/分钟，文文章可能有多多页(平均11.5-2.5页，总页页面数大致1150-2550页)。所所有栏目发布布，700+秒(8000个左右栏目目页)。 总数数据量：3-4G 每每分钟执行查查询数：约11500次 每分钟数据据流量：约22250k

48、 第三章 三网一库项项目建设方案案 3.1 概述 在本章节节中主要介绍绍三网、一库库系统的具体体建设方案。在在这三网中，我我们把其他系系统全部融合合在一个系统统里面来建设设，我们把这这个系统称为为“行政服务中中心管理系统统”。 行政服务务中心管理系系统是为各市市（区县局厅厅）行政审批批服务中心这这一特殊机构构而量身定制制的管理信息息系统，是一一套基于Innterneet、Inttranett的高效、安安全、易用的的管理信息系系统。 本系统包包括基本功能能模块，应用用功能模块，扩扩展功能模块块共20个子子系统。不仅仅能够完全满满足政府行政政服务中心的的当前业务需需要，而且也也兼顾了随着着中国电子

49、政政务的深入发发展而不断产产生的新需求求，从而保证证了整个系统统的合理性及及前瞻性，极极大提高了行行政审批工作作的质量和效效率。 本系统采采用Javaa语言设计开开发、基于BB/S结构、JJ2EE标准准规范、XMML等技术，具具有良好的扩扩展性及可移移植性，实现现了行政审批批系统跨软硬硬件平台和跨跨数据库的功功能。 3.2 系统功能 1、加强强中心对各窗窗口部门的监监督管理，为为中心工作人人员和领导提提供强有力的的决策查询支支持，提高行行政办公效率率。 2、方便便前来中心办办事的老百姓姓和企业，所所有的收办件件都受到计算算机程序流程程监督，真正正做到公开、公公平、公正。 3、有效效提高责任窗窗

50、口部门的办办公效率，减减轻窗口人员员的工作量。 3.3 业务分析 中心在运运作过程中，主主要处理三个个方面的关系系，分别存在在于 、中心内部部，中心管理理层与各个窗窗口之间： 管理与与监督的关系系 、中心各个个窗口与各所所属（派出）单单位之间： 汇报的关系系 、中心与前前来中心办事事的老百姓之之间： 服服务关系 1、中心心与各窗口之之间 窗口人员员使用窗口管管理子系统进进行收办件的的处理，并将将相应信息存存入服务器。中中心管理人员员使用中心管管理子系统对对窗口办件进进行实时跟踪踪、查询与监监督。同时中中心管理部门门可通过办公公自动化系统统给各个窗口口发布公文、会会议通知、活活动安排等信信息，同

51、时中中心内部工作作人员也可通通过办公自动动化系统进行行交流联系。 2、中心心各窗口与所所属单位之间间 窗口与所所属单位通过过政府系统政政务网（个别别的通过专线线）连接，实实现中心窗口口与所属各职职能局之间的的审批办件远远程审批及信信息共享。 3、中心心与办事人员员之间。 申报人可可通过多种途途径进行业务务咨询及申报报查询，包括括：通过触摸摸屏子系统、电电话语音子系系统、webb网站子系统统和手机短信信子系统等系系统模块及时时了解中心所所办理的业务务信息以及申申报事项的查查询，同时申申报人也可通通过网上申报报系统进行网网上申报。 3.4 系统组成 行政服务务中心管理系系统，是采用用成熟的设计计方

52、式开发而而成并与网络络应用紧密结结合的软件系系统。 本系统共共三个模块（221个子系统统）： &supp2; 基基本模块：窗窗口管理子系系统，中心管管理子系统，领领导决策子系系统，后台管管理子系统，收收费管理子系系统，OA管管理子系统； &supp2; 应用模块块：web网网站子系统，远远程审批子系系统，网上申申报子系统，电电话语音子系系统，手机短短信子系统，指指纹考勤子系系统，触摸屏屏子系统，邮邮寄管理子系系统，证照打打印子系统； 扩展模块块：CA认证证接口子系统统，数据交换换子系统，电电子印章及数数字签名接口口系统，各级级政府互联互互通子系统，大大屏幕接口子子系统，视频频监控系统； 3.5

53、系系统框架图 系统框架架图 3.6 系统功能图图 5.7系系统实施图 系统整整体功能实施施图 市（区县县局厅）本顶顶目的实施，极极大方便了个个人及企事业业单位的办件件申报，同时时也减轻了窗窗口工作人员员的工作负担担、提高了工工作效率，并并且为领导以以及中心管理理部门提供了了丰富的辅助助决策工具，从从而使得中心心管理部门能能够及时掌控控中心的运作作情况，保证证中心的稳定定运作，树立立了服务至上上、高效办证证的良好政府府形象。 3.8功功能介绍 3.8.1基本模块块 3.8.1.1窗口口管理子系统统 应用于各各办事窗口，系系统根据用户户名及登陆口口令自动判断断其所属的窗窗口责任单位位，窗口单位位只

54、能处理、查查询自己的业业务，其他窗窗口部门的业业务是不可见见的。 1) 收收件、办件一一体化处理 本系统将将根据收办件件的不同以及及办件的变化化来自动打印印各类通知书书，包括：承承诺件通知书书、退回件通通知书、补办办件通知书、联联办件通知书书、上报件通通知书等； 2) 承承诺件管理 承诺期限 行政服务务中心的一大大特点就是实实行承诺服务务，因此承诺诺件管理的关关键就是对承承诺期限的管管理，就是说说办事窗口是是否在规定的的承诺期限内内办结；本系系统中承诺期期限的计算是是由软件系统统自动完成，一一般情况下窗窗口无权限更更改，充分保保证了数据可可靠性，并且且承诺期限的的计算会自动动考虑节假日日的情况

55、； 报警设置； 承诺件一一到警戒期限限系统便会自自动提示报警警，提醒窗口口人员加快办办理，防止超超期件的产生生。窗口也可可根据实际情情况自定义系系统的报警时时间，自动提提醒窗口人员员按时办理； 承诺件统计计分析； 分析主要要有三个参数数 到期办结结率=到期件件的办件数/到期件数 （如无超期期办件，值应应为100%）； 提前办结结数 提前前办结数越多多，说明办件件效率越高； 过期件数数 超超过了承诺期期限还未办结结的承诺件件件数； 3) 上上报件的管理理 &Osllash; 上报时限限：上报件作作为一种特殊殊的承诺件，因因为其最终审审批权限在上上级部门，因因此上报件的的承诺时限指指的是完成在在本

56、中心的审审批工作并上上报的时限； &Osllash; 窗口办结：办理窗口完完成在本处的的审批工作并并上报后，系系统便认为该该上报件已办办结； &Osllash; 办结上报：上报件经上上级部门审批批又返回中心心，窗口将其其标记为已办办结上报。(可选打印办办结通知书)； 4) 补办件件管理 &Osllash; 补办件的基基本定义：对对符合申报条条件但缺少部部分申报资料料的申办件属属补办件； &Osllash; 补办件的工作流流程：系统根根据审批事项项所需提交的的申报资料，自自动生成补办办需提交的资资料并供操作作员选择，提提高窗口操作作速度； 5) 联办件件管理 &Osllash; 联办件基本本定义

57、：需要要多个部门联联合审批的事事项属联办件件； &Osllash; 联办件工作作流程：联办办件需要多个个窗口部门参参与联办，联联办件管理主主要解决各窗窗口部门间的的协同办公； &Osllash; 联办件分多多个阶段： 1. 收件阶阶段 联办件主主办窗口审查查材料时，如如认为符合收收件条件，则则运行收件程程序，系统中中该办件信息息将自动流转转至各辅办窗窗口待确认通通过，同时系系统将自动提提示各辅办窗窗口操作人员员； 2. 正式受受理 待各辅办办窗口均审核核确认无误后后，主办窗口口方可进入启启动过程，启启动该联办件件，并进入正正常的办理程程序。 3. 抄告相相关 抄告相关关是联办件办办理过程中最最

58、关键的一步步，因为联办办件一般需办办理的时间很很长，涉及到到多个审批部部门的多个审审批事项，且且这些办件的的收办件时间间也不尽相同同，因此抄告告相关功能把把涉及到这些些审批事项的的办件关联起起来，使得中中心能够方便便的协调各办办理窗口之间间关系； 4. 同步审审批 一般情况况下由主办窗窗口运行办件件程序，只有有当所有参与与联办的窗口口都完成之后后，该程序才才能运行，否否则系统将提提示：“辅办窗口未未办结，主办办方无法办结结该办件”； 6) 其他办办件管理 即办件管管理与退回件件管理 7) 信息共共享 对于部分分项目的审批批，存在一系系列的前置、后后置、关联或或信息共享关关系，窗口可可以查询到相

59、相关窗口的关关联办件有关关情况，防止止审批项目的的漏办，及收收费的漏收； 8) 办件查查询报表统计计 具有多种种的查询方式式，可根据申申报人名称、服服务项目名称称、受理编号号、受理时间间、办理时间间、承诺时间间等对历史数数据进行查询询；系统并具具有丰富的报报表统计功能能（日办件统统计报表，办办件明细报表表、即办件统统计报表、承承诺件统计报报表等）； 3.8.1.2中心心管理子系统统 中心管理理子系统主要要应用于中心心各职能科室室，可以跟踪踪、催办、查查询各窗口部部门的业务，并并可汇总或输输出整个中心心的汇总报表表及窗口部门门的业务统计计报表。 &Osllash; 查询及报表表 本系统为为中心管

60、理部部门提供了丰丰富的查询及及报表统计功功能； &Osllash; 服务评议 可通过手手工方式或触触摸屏投票的的方式对中心心窗口或办件件人员进行评评议； &Osllash; 异常处理 对异常情情况的查询，包包括超过承诺诺期未办结，上上报后有关部部门未及时返返回，用户该该缴费而未缴缴、该补办手手续而未补、办办结后不来取取件等情况； &Osllash; 用户管理 可通过组组合权限设定定的方式，灵灵活的分配相相关人员的工工作权限，以以及增加删除除工作人员； &Osllash; 窗口管理 对于窗口口部门及上级级单位的管理理，包括增加加、修改、删删除； &Osllash; 办件修改 用于修改改、删除各个