农村五保供养制度实施方案(3篇)

1、第12页共12页农村五保供养制度实施方案为认真贯彻落实_农村五保供养工作条例(以下简称新条例)和省政府民生工程政策，加快农村敬老院建设步伐，全面提高农村五保集中供养和分散供养水平，根据亳政_号、亳民电_号及涡_发_号等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以_为指导，以全面实现五保供养为目标，坚持公开、公平、公正，做到属地管理，动态管理，应保尽保的原则，确保农村五保供养对象的最基本生活需求，进一步提高五保供养水平，切实保障农村五保对象的基本生活权益，促进农村经济发展和社会稳定。二、工作目标(一)农村五保供养对象实行动态管理，村、镇两级要严格按照新条例的规定，切实加强对五保供养对

2、象的动态管理，每年年底核查变动一次，核查结果经镇(场)政府审核后报县民政局审批，批复文件同时抄送县财政局作为资金拨付依据。各镇(场)要承担五保供养对象应保尽保和动态管理的责任，确保符合条件的五保供养对象都能得到基本的生活保障。(二)严格落实五保对象审批制度，对不符合农村五保供养条件及农村五保供养对象死亡的，由村委会或镇(场)敬老院向镇(场)政府报告，经镇(场)政府审核并报县民政部门核准后，核销其农村五保供养证，同时停止拨付其供养经费；对新增享受农村五保供养待遇的人员，由其本人向村委会提出申请，经村委会民主评议，在本村范围内公示后报镇(场)政府审核，由镇长签署意见后报县民政局审批(样表附后)，发

3、给农村五保供养证，并拨付其供养经费。对暂时不符合五保供养条件但生活困难的人员，村、镇要优先纳入农村低保以保障其基本生活。(三)建立规范完善、资料详实的五保对象基本数据库。县、镇(场)民政部门要认真做好五保供养对象个人档案及数据库的管理，村级要建立五保供养对象花名册，镇(场)建立五保对象档案(申请审批表所附材料：本人申请，户口本、_、粮补卡复印件及家庭收入状况证明；是残疾人的须有残疾证复印件，是孤儿的须有父母死亡证明或村委会证明，公示内容复印件，二寸近期照片等)，申请审批表不得缺栏少项，做到信息完整、准确、无误，做到一村一档、一镇一柜统一管理；县民政部门要按照上级要求，建立规范完善的纸质档案和信

4、息数据库，做到日常管理有序，上下一致，与实际相符。(四)进一步提高五保供养标准。依据涡阳县农民人均纯收入及生活水平，全县五保供养对象供养标准调整为：人年均现金_元，全县五保供养_人。(五)规范五保供养资金发放管理，按照市民政局要求，五保供养资金一年_次按季度发放。镇(场)及时将准确的五保对象资金发放花名册和电子版数据报县民政局审核，县民政局及时将审核后准确的资金发放花名册和电子数据及拨款报告报财政部门，县财政部门按照民政部门提供的信息及时足额打卡发放到户，对集中供养五保户经费由财政部门按照县民政部门提供的信息拨至镇(场)敬老院专户。(六)规范五保户供养卡的管理和使用。分散居住的五保对象供养卡，

5、必须由本人管理，不经五保户本人同意不得他人代管、代领。对行动不便的五保户，由本人自愿委托其信得过的人到银行领取供养款。三、序时进度安排_月，落实动态管理，镇(场)年检核查工作开始，摸清底数，拟定供养标准，测算供养资金。_月，拟定实施方案，上旬前镇(场)上报民政局由镇(场)具办人，分管负责人和镇长签字的五保供养人员花名册，调整供养信息数据库，打卡发放第一季度五保供养款。_月，核销自然减员，新增五保对象按照规定程序办理，送审核批五保供养卷宗，建立健全五保档案。_月，年检批复纳入五保供养档案，完善资料。_月，打卡发放第二季度五保供养款。_月，开展工作调研、抽查及信息反馈。_月，开展工作调研、抽查及信

6、息反馈。_月，打卡发放第三季度五保供养款。_月，开展工作调研、抽查及信息反馈。_月，打卡发放第四季度五保供养款。_月，开展工作调研、抽查及信息反馈。_月，开展年终工作检查评比。四、几点要求(一)村、镇(场)民政干部要认真做好来信来访工作，熟记五保政策，注重开展五保供养工作的宣传、咨询、答疑，使问题解决在基层，使群众满意；结合平时工作，随时随地调查、了解五保对象的基本生活、病情等情况，及时掌握自然减员或暂时不符合五保条件但生活困难的低保对象基础信息，做到心中有数、信息有记录、资料有记载；认真完成各种信息、报表的上报任务。(二)县财政、民政部门加强协作，共同维护五保供养对象的合法权益，积极落实五保

7、供养资金，加强资金使用和政策落实情况的监督管理，杜绝各种漏洞的发生。五、保障措施1.加强领导。各乡镇成立专门的领导小组，主要负责人为第一责任人，分管领导具体抓，民政办具办，相关部门配合，制定相应的工作方案；村委会也要成立五保供养农村五保供养制度实施方案第2页工作_。村级把好初审关，乡镇把好审核关，县民政局把好审批关，财政局负责落实资金，层层负责，做到五保供养对象合格率达_%。2、加大督查力度。今年将加大对五保对象合格率和档案卷宗的检查，如发现有不符合条件的，将按比例扣减该镇(场)五保供养名额；对档案卷宗缺少相关资料的，将发督办通知限期补齐，遇期不补，视为不符合五保条件予以核销、停拨五保供养款；

8、对工作不力，不按程序申报、审批，该核销的不核销，擅自将自然减员的供养款挪用到敬老院，占用名额，套用资金，或不符合条件的继续享受五保供养或_、挪用、截留、私分农村五保供养款物的，将按有关规定严格追究责任，情节严重的移交司法机关处理。农村五保供养制度实施方案（二）一、指导思想坚持以_和_精神为指导，以构建和谐社会为基本理念，全面落实党的群众路线，建立健全农村五保供养机制，确保五保供养政策的落实，促进全区城乡经济社会全面发展。二、基本原则农村五保供养工作遵循如下原则：一是保障正常生活的原则；二是财政供养为主的原则；三是分散供养与集中供养相结合的原则；四是公开、公平、公正的原则。三、供养对象和内容(一

9、)供养对象农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人(_周岁以上)、残疾人和未满_周岁的未成年人：1无劳动能力的。2无生活来源的。3无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。法定赡养、抚养、扶养义务人是指依照中华人民共和国民法通则和中华人民共和国婚姻法规定具有赡养、抚养和扶养义务的人。(二)供养内容主要从吃、穿、住、医、葬五个方面，给与照顾：1供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。2供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于五保供养对象。3提供符合基本居住条件的住房，确保通风采光、安全及照明。4提供疾病治疗，对生活

10、不能自理的给予照顾。利用新型农村合作医疗，为五保供养对象缴纳参合金。5五保供养对象死亡后，由敬老院或所在村民委员会负责办理丧葬事宜。农村五保供养对象中未满_周岁或者已满_周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，保障其依法接受义务教育的权力。四、供养对象的确定(一)申请由村民本人向村民委员会提出申请。因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请。经村民委员会民主评议，对符合供养条件的，在本村范围内公示，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。(二)审核镇人民政府自收到村评议意见之日起，对申请人家庭状况经济和经济条件进行调查核实，_日内提

11、出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。(三)审批区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行审核，_日内做出审批决定。批准后发给五保供养证，签订五保供养协议。区、镇、村三级要建立健全相应的档案资料。对符合条件的，登记造册并报市民政局备案。对不符合条件的，向本人或代为申请人作出不予批准的书面说明。农村五保供养对象有下列情形之一的，经区、镇、村三级审核核准，停止其五保供养待遇：1有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的。2重新获得稳定生活来源的。3年满_周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。4事实孤儿的法定监护人已找到、出狱的。

12、5五保对象死亡后，由镇人民政府报区民政局核准，注销其五保供养证。五、供养标准和形式(一)供养标准按照五保供养标准不低于当地村民平均生活水平的规定。结合我区实际情况，农村五保供养对象集中供养标准不低于_元/人/年，分散供养标准不低于_元/人/年，今后可根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。(二)供养形式五保供养对象实行分散供养和集中供养两种形式，供养形式由本人自愿选择。集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务，我区集中供养机构目前为区中心敬老院，确定为集中供养后，由区中心敬老院、镇政府、集中供养五保对象所在村委会、集中供养五保对象本人共同签订四方协议，区民政局

13、负责监督、检查、指导。协议中对四方的权利和义务进行了合理的诠释，有效规范了五保集中供养制度，使集中供养五保对象的吃、穿、住、医、葬各个方面得到更好的保障，为提高全区五保对象集中供养率奠定了坚实的基础。分散供养的农村五保对象，可以由村委会提供照顾，也可以由农村五保供养服务机构提供有关服务。六、供养资金的管理农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。由各镇申请，区财政和民政部门核实供养人员后，方可下拔资金。集中供养资金由财政局直接拨付到供养机构；分散供养资金由财政局拨付到镇，再由镇社会化发放到人。七、监督管理职责农村五保工作面广量大，任务繁重，需要各镇、各部门各负其责，通力合作。民政部门负责农村五保

14、供养对象的审批、管理工作；财政部门应按时足额拨付五保供养资金，对资金使用情况进行监督检查，确保资金到位；教育、卫生部门负责五保供养对象的就医、教育工作；审计部门负责五保经费的审计监督工作；监察部门负责相关工作人员的监督检查工作；镇人民政府负责组织实施本行政区域内五保供养对象的审核、上报工作；村民委员会协助镇人民政府做好五保供养对象的申请管理、民主评议、公示上报等工作。农村五保供养对象的认定、审核、审批、供养标准、资金使用等方面的情况要向社会公示，接受社会监督。农村五保供养制度实施方案（三）为进一步做好我区农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，不断完善农村社会救助体系，促进全区社会和

15、谐发展，根据_农村五保供养工作条例(_令第_号)和省农村五保供养实施办法以及市有关规定，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以_和_精神为指导，以构建和谐社会为基本理念，全面落实党的群众路线，建立健全农村五保供养机制，确保五保供养政策的落实，促进全区城乡经济社会全面发展。二、基本原则农村五保供养工作遵循如下原则：一是保障正常生活的原则；二是财政供养为主的原则；三是分散供养与集中供养相结合的原则；四是公开、公平、公正的原则。三、供养对象和内容(一)供养对象农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人(_周岁以上)、残疾人和未满_周岁的未成年人：1无劳动能力的。2无生活来源的。3无法定

16、赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。法定赡养、抚养、扶养义务人是指依照中华人民共和国民法通则和中华人民共和国婚姻法规定具有赡养、抚养和扶养义务的人。(二)供养内容主要从吃、穿、住、医、葬五个方面，给与照顾：1供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。2供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于五保供养对象。3提供符合基本居住条件的住房，确保通风采光、安全及照明。4提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照顾。利用新型农村合作医疗，为五保供养对象缴纳参合金。5五保供养对象死亡后，由敬老院或所在村民委员会负责办理丧葬事宜。农村五保

17、供养对象中未满_周岁或者已满_周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，保障其依法接受义务教育的权力。四、供养对象的确定(一)申请由村民本人向村民委员会提出申请。因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请。经村民委员会民主评议，对符合供养条件的，在本村范围内公示，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。(二)审核镇人民政府自收到村评议意见之日起，对申请人家庭状况经济和经济条件进行调查核实，_日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。(三)审批区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行审核，_日内做出审批

18、决定。批准后发给五保供养证，签订五保供养协议。区、镇、村三级要建立健全相应的档案资料。对符合条件的，登记造册并报市民政局备案。对不符合条件的，向本人或代为申请人作出不予批准的书面说明。农村五保供养对象有下列情形之一的，经区、镇、村三级审核核准，停止其五保供养待遇：1有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的。2重新获得稳定生活来源的。3年满_周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。4事实孤儿的法定监护人已找到、出狱的。5五保对象死亡后，由镇人民政府报区民政局核准，注销其五保供养证。五、供养标准和形式(一)供养标准按照五保供养标准不低于当地村民平均生活水平的规定。结合我区实际情况，农村五保供养对象集中供养标准不低于_元/人/年，分散供养标准不低于_元/人/年，今后可根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。(二)供养形式五保供养对象实行分散供养和集中供养两种形式，供养形式由本人自愿选择。集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机