关于加强公共卫生事业单位专项资金管理

1、关于加强公共卫惹事业单位专项资金管理关于加强公共卫惹事业单位专项资金管理摘要：SARS的袭击，暴露出我国在应对大规模公众危机上缺少足够的经历，也暴露出我国公共卫生体系的危机。在这一时期内，社会和公众对公共卫生给予了最大的关注，随之专项资金的拨款数量和额度明显增加。然而面对形势的变化，各基层公共卫惹事业单位并没有做好应对准备，在使用专项资金的过程中存在着一些问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效率和效果。文章针对专项资金从申请、使用存在的问题进展浅析，并在此根底上提出一些建议。关键词：事业单位；专项资金；解决对策近年来，国家对公共卫惹事业加大了投入力度各类专项资金明显增多。但与其他国家相比，

2、我国公共卫生支出占GDP和财政支出的比例相对较低，这说明从中长期看有增加支出的可能，但是公共卫生支出的另外一个问题却更加需要关注：公共卫生支出使用效率不高，表如今对核心公共卫生效劳的无视，对居民整体安康的边际改善作用降低。因此，从中长期来看，增加用于卫生的公共开支是必需的，但是与此同时，也必须采取措施确保资金的有效使用，保障个人分享卫生公共资源的公平与效率。一、目前公共卫惹事业单位专项资金使用存在以下问题一专项资金的预算编制工作存在草率性和盲目性公共卫惹事业单位的专项资金主要用于重大公共卫惹事件的预防和控制，它的预算编制不是一个简单的工程造价问题，而是一个学术性很强的系统工程，需要较长时间的分

3、析和论证。现实中，许多单位往往在年底前1-2个月时间内才开场编制下一年度的专项资金预算编制表，科学性和严谨性无法得到保障，导致专项资金的预算编制工作存在较大的草率性和盲目性。二财政拨付资金进度与事业开展工程在时间上难以保持一致由于申请和审批的时间安排不合理，几乎所有公共卫惹事业单位都是在次年的3-4月份才获得财政批复的专项资金，一些中央、省级财政转移支付资金下到达单位更是接近下半年甚至年终或者跨年。拨款时间与工程施行时间的不一致，不仅影响了工作进度和质量而且影响了财务对资金的有序管理，甚至可能会导致资金管理失控。如艾滋并肺结核和霍乱等疾病的预防和控制、重大公共活动的卫生保障等，不仅投入很大而且

4、不管是否可以得到专项资助，都必须在资金上给予保障，如此势必会影响其他工作的开展。这些专项的批复，假如与开展的时间越不一致，对财务管理的影响就会越大。三缺少对专项支出的过程管理和专项成果管理如今有许多专项资金的管理部门并不是资金的使用部门，其专项资金往往由上级单位申请之后，便根据业务需要拨付到下级单位，上级单位无论是账务核算上还是资金管理上都不能真实地反映资金使用状况，而下级单位又不能及时将这些反应给上级单位，这就形成了信息交流不畅。由于信息交流不畅，资金的拨付与工程进度就很难保证一致，人为造成上级单位专项资金长期滞留，导致工程资金跟不上工程进展，影响了工程的顺利进展。四在专项资金管理过程中财务

5、控制意识薄弱，财务角色被弱化重业务、轻财务是大局部事业单位对待专项工作的通病，公共卫惹事业单位也不例外。许多单位把专项工作的财务管理当作纯粹的效劳工作，只是赋予会计核算和资金支付等简单的效劳性工作。把财务管理完全游离于业务管理之外，财务部门对专项资金的支出没有有效的控制和监视手段，各项费用根本上是实报实销。至于专项申请是否符合财政要求、专项资金使用是否合理和专项资金的效益是否符合预期等财务管理问题那么认为是财务的内部业务问题而不加重视，甚至不予过问，严重弱化了财务控制意识，造成了财务管理在专项工作开展过程中始终处于盲从地位，无法发挥监视、控制职能。二、原因分析一体制原因公共卫惹事业单位与其他单

6、位最大的区别，在于前者对于资金的敏感度没有后者高。因为把业务工作做好是对前者的最大要求，至于资金使用效益等经济问题，历来不会成为上级主管部门关注的重点，自然也就不会成为公共卫惹事业单位关心的重点。二预算执行缺乏标准的要求和标准预算制定固然重要、但预算的执行更为重要，目前的卫惹事业单位恰恰存在重制定、轻执行的问题。这一方面是由于公共卫惹事业单位目前面临着史无前例的社会压力，许多临时性、突发性的任务很多。上级拨款难以满足正常需要，导致预算的执行难以按方案完成；另一方面预算的执行缺乏标准的要求和标准也是一局部的原因。许多基层单位都感受到了预算执行上的混乱，但始终没有这个方面的标准要求出台，与逐年加大

7、的预算规模很不相称。三财务人员专业素质不高财务科在人员的引进和培养方面都存在薄弱点，待遇无法跟业务人员相提并论，自然难以吸引好的人才、财务人员，也无法像业务人员一样经常获得继续教育的时机，致使财务管理才能弱化。以上两个方面的原因使得大局部事业单位的财务人员专业素质不高、财务管理才能薄弱。四专项资金使用尚未实行完善的绩效评价体系有考核、有评价，才会促进工作，各级公共卫惹事业单位每年有许多的考核，但这些考核还没有把专项资金的使用绩效纳入进去。目前，辽宁省公共卫惹事业单位开场注重专项资金的绩效考核，它带来的一个显著变化，就是事业单位各业务科所申请专项不再是一个随意和多多益善的事情。申请者会考虑综合因

8、素来确定是否申请，而且申请也不会再过度虚编预算，唯恐有了工程，完成不了，或者评价不好，反而在年终绩效评价时过不了关。由此可见，专项资金实行绩效考核是非常重要和有现实意义的。三、对策和建议一建立科学的预算编制和管理体系要进一步建立和完善专项资金的预算编制和管理体系，增强预算编制的科学性和执行的标准性。结合单位的开展规划确定来年的工作任务和工作目的，据此编制下年度预算，应明确专项资金申请条件，分清轻重缓急，优先考虑必须必要的工程，科学合理地在预算中列示工程。二用工程绩效评价来控制专项资金支出专项资金来之不易，其目的也是希望集中财力办大事。因此，在专项资金的使用上应该严加控制，才不致丧失专项资金存在

9、的意义。在这一方面通过开展工程绩效评价已经给各级公共卫惹事业单位管好、用好专项资金起到了示范作用。详细而言，各级主管部门应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性，根据工程的不同特点设立不同的评价指标，采用科学的方法对专项资金的使用情况进展评价和奖惩并将考评结果作为以后年度专项资金审批的根据。三建立健全标准化的管理制度，从业务上标准专项财务管理仅从思想上重视财务对专项资金的管理是不够的，还应该建立健全标准化的管理制度，如专项资金申请、使用和评价制度以及科目设置和结转等标准化财务管理制度使得管理者、使用者和财务人员从资金的申请、下拨、使用和报销结算的全过程都非常清楚，无法也不能违规。四

10、强化财务管理在专项资金使用过程中的监视、控制职能一旦专项预算批复，就意味着财务管理可以在专项工作开展中扮演着监视和控制的角色。因为资金流实际上决定着整个业务工作的开展轨迹，是否开展工作、是否符合进度、是否符合要求，从资金支出上即可明晰看出，想隐瞒也难于做到。由此可以将财务的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制上，对于整个过程参与进展统筹规划，根据资金流到哪，管理管到哪的思想加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。当然这论文联盟.Ll.需要整个单位进步对财务工作的重视程度以及业务人员的积极配合。五努力使财政拨付资金与事业开展工程在进度上保持一致相对于社会上对于及时有效地防治重大公共卫惹事件，如流行病爆发、食物中毒等的要求而言大局部公共卫惹事业单位的常规业务资金可谓杯水车薪，难以长时间地应对一些需要专项资金给予资助