组建广播电视集团的若干思考

1、组建播送电视集团的假设干考虑1999年9月17日，国务院办公厅转发了信息产业部和国家广电总局关于加强播送电视有线网络建立管理意见的通知国办发199982号文件规定“在盛自治区、直辖市组建包括播送电台和电视台在内的播送电视集团。广电总局的有关文件也一再阐述了大力推动组建广电集团、倡导三台合一、整合系统资源、实现集约经营等指导性意见。可以看出，通过集团化运作方式，可以弥补传统的播送电视管理形式条块分割的构造性功能，促进消费要素的合理流动，其本质上是对播送电视行业消费关系的一种调整。这种调整，既是对资产构造的调整，也是对人员构造的调整；既有资产重组的问题，也有体制创新的问题。因此对于播送影视行业来说

2、，这将是一场适应市场经济开展、具有深远意义的改革。一、组建集团的步骤1.以产权改革促进产业化。按照现代产权理论解释，产权实际上是对不属于自己所有的资产的市场支配权，它与所有权相联络并受制于所有权，是所有者委托出去的权利，其形成的前提是对所有者可以事先承当有限或无限的财产责任。从开展的必然角度看，所有者授予的产权将逐步由主管部门的管理者支配转向经营者支配，这是改革的产物，也是市场经济开展的必然走向。过去一直把产权等同于所有权，这是长期政事、政企不分的根据和由头、当前要特别强调政资分开，它可以解决政企、政事分开的体制障碍问题，并是政企、政事分开的前提。播送电视的产业化改革进程应分三个阶段：一是传播

3、网络的企业化；二是通过制播别离的改革，实现节目制作社会化；三是全行业真正实现事业单位企业化管理。播送电视争取并赢得市场支配权的产权制度改革是其产业化的打破口，触动的是旧体制最深层的矛盾，是难点，也是焦点。因此，推进电视产业构造的优化，解放基层消费力，必须与政府机构改革、政府管理职能转变相配合。国家所有权与媒体法人财产权别离后的产业构造一元化还不能保证政资、政企、政事的有效分开，需要产权制度改革的再深化产权构造的多元化包括股份制，这将是触动众多阶层利益的重大调整。2.以资本重组推进集团化。在集团的建立、完善的进程中，围绕刺激消费、繁荣消费，进步播送电视消费力程度，要自始自终着力于资源的重新组合、

4、构造的重新调整。它强调资本的有效运营与重组，并与国家宏观经济运行走向、社会经济大环境变化关系联络亲密，通过股权方面的消长得失变化，或进展规模资产的兼并转让置换，实现经营集合群的资本一体化，从而到达解决在原有体制下播送电视组织形式不合理、产权构造一元化、资源配置效益低下、构造调整不合理等一系列问题，实现优化资源配置，进步消费效率、降低经营本钱、分担产业风险、更具媒体竞争力的目的。最终实现从条块分割的行政管理的直属部门变成可以直接参与并适应剧烈竞争的产业，实现产业化经营、企业化管理，整合出具有中国特色的媒体实业集团。3.逐步完成“五个别离、“六个统一，最终实现集团化。电视媒体在真正赢得市场主体地位

5、之前，要在目前电视系统内部公司制或制播机制整合的试点中，通过转制、立法、强化管理，逐步实现“五个别离：1网台别离，有线电视网络传输与制作播出的机构别离。即举网并台，实现网络经营商业化，推进无线与有线电视节目播出和制作力量的合并，实现频道资源的优化配置以及竞争的平等公正。2政事、政企适当分开。合理划分事权，建立责、权、利相统一的经营机制，促进并加快政资、政企、政事及企事分开这一转制改革的历史进程，这是中国播送电视体制创新的关键。3宣传和经营在操作上构造别离。4除新闻类节目之外的节目制作与播出的适当别离。在制播别离改革的进程中，要逐步实现电视节目的社会化消费、市场化流通和制约性传播。也即放开制作、

6、搞活流通、把住播出。当然，制播别离的改革需要社会市场环境和政策法规的配套，是一个渐进的过程。当前，在电视台内部也要推行节目收买制，这有利于加强本钱意识，培育节目市场，促进节目社会化消费，不能草率地将节目部门剥离出电视台，宜在集团这一体制架构下推行以资产为纽带的制播别离。5非经营性国有资产与经营性国有资产产权别离。渐进地实现以国有资产为主体的投资多元化。统一管理是集团为全面配置资源，争取综合效益最大化的重要管理手段，集团统一管理应包括“六个统一：一是统一全局的开展规划，对人力、物力、资源调整构造，优化组合，形成合力。二是统一的宣传管理，合理配置频道频率资源，统一指挥，减少内耗，各宣传中心按各频道

7、频率的特色定位专业操作。三是统一的经营管理，广告集中管理，统一运作，形成集团经营创收多元化新格局。四是统一的人事管理，集团内部人力资源优化配置，优势集聚，后继力强。五是统一的财务管理，加强本钱多级核算，集中资源办大事，进步资金运营效能。六是统一的技术管理，人员和业务分工更为科学，技术创新优势更为明显。转贴于论文联盟.ll.二、组建集团需要明晰三个层次的关系在构建广电集团公司的框架与管理形式时，有必要对播送电影电视局、广电集团、播送电视总台三个层次的关系有明晰的认识。1.广电局与广电集团的关系。从法律角度来看，集团的组织形式是管理机构，集团本身不具备独立的法人地位，只目前现存的广电集团公司与播送

8、电视机构在管理上结合并实现了统一，才是真正意义上的广电集团。目前，播送电视管理机构广电局与广电集团公司并存，假如不处理好二者之间的关系，极易产生以政代事、政事不分的问题。在现行体制下，解决这个问题可采劝两块牌子、一套班子、结合办公的做法，广电局仍为广电宣传和事业的管理机构，负责行政指导和行业管理。集团仍为事业单位，实行事业单位企业化管理，负责消费与经营。二者下设的管理机构能合那么合、能分那么分。2.广电集团与广电总台的关系。二者的关系是集团组织构造设计和内部管理权限分配所要解决的重要问题。集团负责直接收理运作总台，内部管理要充分表达总台作为集团的核心层地位。集团包括总台，集团与总台又是相对独立

9、的法人实体，在实际运作中，必然会产生管理职能的统与分、机构设置重复等问题。如何处理这些现实问题？比拟理想的解决方法是：在职能部门的划分上，总台的物业、财务、技术、人事等部门与集团相应的职能部门结合办公，也即“两块牌子、两套班子、一个场所。同时，为表达总台相对独立性的特点，其与宣传相关的职能部门如办公室、总编室、新闻中心、电视剧制作中心等独立办公运行。这种方法坚持了“统分结合的原那么，集团内三大重要消费要素“人、财、物实现了集团统一决策、垂直管理，确保了集团的整体优势的发挥。3.播送电视总台与频道率的管理关系。在集团的构架下，总台的主要职能是经营好其拥有的电视频道与播送频率资源。在这里，总台对频

10、道率的管理关系主要指总台对频道率的管理方式。当前，有两种方式可供选择：一是沿袭传统的媒体宣传机构的设置，按频道中节目类型分类，成立各大宣传中心。如可成立播送中心、电视新闻中心、电视社教中心、电视文艺中心等；二是实行频道率中心制。顺应频道率经营的需要，对总台播送频率、电视频道进展重新定位、明确分工，朝专业台、专业频道的方向开展，撤销各台原有的节目部门，按频道率的设置成立各频道率编辑部，频道内实行频道总监负责制，频道总监由集团和总台结合任命，并对其负责，直接面对各栏目制片人，实行频道总监制片人两级管理。相比拟而言，频道率中心制更加符合媒体经营管理需要，应是各电视台在体制改革中首选的宣传管理方式。三

11、、集团的内部构造形式广电集团的组建具有制度创新、体制创新的特点，因各地区的历史条件、现实问题各不一样，组建广电集团也无固定的形式。但总体上是以播送电台、电视台为核心主体，有线、无线电视合并成立省级电视总台，资源共享、人才共用、优势互补，以“统分结合、责任明确、统一核算为原那么，实行集团内分层次管理，形成职能专业、管理集中、协调统一的运作机制。1.集团组成单位。按集团的架构其成员单位可分三个层次：1核心层。集团的核心层为目前各省正在组建的省级播送电视总台。根据广电总局有关精神，省级电视总台的组建应分两个步骤：第一步是省级无线台与省级有线台合并，成立省级电视总台；第二步是新组建的省级电视台与省级播

12、送电台合并，成立省级播送电视总台。省级播送电视总台是自主经营、独立核算的事业单位，具有很强的竞争力和规模效应，确保广电集团作为事业法人发挥喉舌作用，强化言论导向的主要职能不变。2严密层。严密层主要包括电影制片厂、播送电视报社、网络公司、音像出版社、播送电视器材公司、物业公司等。随着信息革命的到来，第四媒体的迅速崛起，即将出现的广电集团网站也应归为严密层。3松散层或半严密层。主要包括集团下属二级企业、播送电视学校、广电学会等。2.指导机构。广电集团与广电局结合办公，行政上直接隶属各地政府，局作为行政机关职能身份不变。集团实行公司化运作，依法产生集团的管理层，包括：董事会、监事会及经理层。在干部装

13、备上，设董事长、董事会成员、监事会主席、公司总经理、副总经理。董事会是集团公司最高层的决策机构，对集团内人、财、物有绝对的指挥调度权。3.管理机构。集团管理机构从事集团内的各项事务的管理，直接隶属董事会，对董事会负责，不具法人地位。它至少应包括以下机构：1集团事务办公室，与局办公室结合办公；2宣传管理委员会，与局社管处或相应的宣传管理机构结合办公，负责集团内播送电视宣传指导调控工作；3经营管理委员会，与总台广告中心结合办公，负责集团内各项经营活动的立项、监视与管理；4人力资源部，与局人事部门结合办公，制定集团内人事管理制度，管理集团内干部任免、考核及人才引进、培训等工作；5财务中心，与局计财处、总台财务部门结合办公，对集团内各成员单位的财务实行统一管理，各单位分级独立核算；6技术中心，与总台技术中心结合办公，制订集团技术创新规划，统一选购、管理集团内的各项摄录、演播、制作、传输、发射设备。4.集团公司的经营应包含四大支柱产业，成立相应的专业公司，按公司制的管理方式来进展运作：一是传输网络。网台分开后，在集团统一管理传输网络，可成立省网络总公司，网络公司实行股份制，由上而下进展垂直管理，负责经营覆盖全省的播送电视专用网，包括光纤网、微波干线及其支线，大、中、小播送电视发射台、转播台。二是节目和广告营销。即集团各频道的广告业务包括广告节目的制作、经营和电视节目的购置与销售。可在集团内