新公共管理的政治哲学基础研究

1、新公共管理的政治哲学根底研究新公共管理的政治哲学根底研究新公共管理的理论根底对于新公共管理式改革的根底与渊源，虽不乏行政学先进加以关切，例如将交易本钱论、代理理论及公共选择理论等新古典经济学重要学派视为改革理念来源与理论根底，因此能从人的自利、理性行为以推估个别官僚、公共经理人在公共部门的行为，并据此理解如何设计制度，利用趋利避害的心理，提升公共部门的管理绩效。其次，在所谓管理主义为新公共管理改革根底的说法上，英国学者Pllitt在其1993年出版的?anagerialisandPubliServies：utsrulturalhangEinthe1990s?一书中，曾提到公共管理的改革根底是管

2、理主义哲学或管理主義。Pllitt明确指出五个管理主义核心概念，包括：1社会进步主要途径是通过经济消费力持续增加；2经济消费力的增加，源于技术的开展，包括咨询、组织、科技，而此与消费物质的硬体技术同等重要。3消费技术的开展，仅能通过为到达消费力目的而高度组织化及纪律化的劳动力才能到达；4管理是独立且明显的组织功能，此功能在规划、执行及测量消费力的改善时，扮演重要角色。5为执行管理这一关键角色与功能，管理者应被赋予合理的资源发动空间合理的管理权利。本文认为，局部英国学者以新右派政治哲学根底，作为新公共管理的理论根底，似乎较具参考价值。新右派或新保守主义也是新公共管理改革根底常见的说法。不过，行政

3、学界在研究引用之际，似乎不见其加以区别。以英国为例，学界多以新右派称呼这种改革，因为新右派包括自由主义特别是古典自由主义以本文由论文联盟.Ll.搜集整理及新保守主义，而且18世纪以来，自由主义与保守主义之间存有跨世纪争论与对立，所以两者相当不同，单用新保守主义指新公共管理式改革，显得有些不够适当。不过，到20世纪末期，两者求同存异地结合以对抗左派阐述福利国主张与集权规划国家。自由主义从英、美等民主政治中政党开展主流史来看，从18、19世纪到20世纪，欧美民主政党主流属性大致历经古典自由主义、社会民主主义及新保守主义。简述如下：古典自由主义：在启蒙运动的进步思想引领下，欧洲社会出现大变动，在19

4、世纪与20世纪初，正当工业革命、资本主义快速开展的阶段，古典自由主义的政治与经济理念是：强调个体自由、个人主义、个人权利的保障、法治与立宪主义、市民社会的自主性、国家中立性、私有财产与自由市尝权利分立与定期改选的政府。社会民主主义新自由主义思想：自由主义到了20世纪初，分化为对社会正义及国富强兵两种不同的呼声。美国在二次大战后，为化解经济恐慌，凸显公共利益而施行新政，因此调整假设干自由主义传统主张。保守主义保守主义的重要主张包括：重视传统与权威等有机的社会稳定因素，重视财产及其具有的家庭自由联结功能、重视有机的、互相依存的中介群体。20世纪中叶以后，传统保守主义蜕变为新保守主义。新保守主义不仅

5、保存了保守主义的根本信念，也吸收了古典自由主义的思维，并在1970年后为欧美各国执政党主流意识。新右派主张在1970年代末期以后合流的新保守主义与古典自由主义所产生的新右派，根本主张包括：社会不平等是开展与进步的前提，而财产权的重要性远高于社会公民权的开展。主张有机的国家、社会及个人责任。左派有增加社会公民权的主张，代表增加政府角色及限制个人自由，右派对此持反对态度，认为应限制政府干预经济与福利事务，限制官僚组织及官僚权威，使个人自由最大化，并应赋予权利给广泛的社会团体，让慈善福利团体、家庭、教会等中介社群参加社会福利效劳，甚至促使个人自立及自我依赖。市场机制具有优先性，以进步经济成就，强化社

6、会稀少资源的最适配置。新右派不反对国家有必要提供一定公共财货，但应慎重设计使之最小化及必要化。新右派古典自由主义及新保守主义之间的跨世纪之争，当然不是那么容易抹平，但是在1979年前后，两者为对抗左翼权力及其所代表的福利国家，古典自由主义及新保守主义各自修订局部主张，求同存异地结合在一起。主义包括：各取所需：自由主义是合流后的新右派经济与政治的政策目的，而保守主义提供一套正当性阐述以追求自由主义的政策目的。共同反对福利国：两者皆反对社会公民权的扩张，因此自由主义与保守主义团结在向福利国家挑战的大旗下。开展出强政府、弱国家的折衷共识：关于自由市场及有限政府与强大国权以维系权威及社会秩序间的矛盾，

7、自由主义与保守主义两者之间的调和，是转换为强政府、弱国家即透过强势集权的政府，可以维持社会秩序及层级权威，亦可强化家庭价值；另一方面，削弱公共部门运用市场机制以降低国家干预，那么落实自由主义的期盼。结论从上述对于新右派政治哲学初步的文献回忆后，本文认为有以下几点值得注意：学界适宜以新右派作为新公共管理改革根底的认知。局部学者指出，当代新公共管理成立基于所谓的新右派或是新保守主义思维，但却不见学者加以区别。事实上新右派包括自由主义以及新保守主义，而且两者在1970年代以前是站在对立立场，所以两者相当不同，单用新保守主义以指称新公共管理形式改革显得有些不够适当。以新右派政治哲学为改革理念根底的新公共管理，事实上具有一定的伦理逻辑、人性基设、以及历史因素。对此议题系统理解