论公共管理中的目标不统一

1、论公共管理中的目的不统一摘要：作为管理学独立为一门学科以来的开山之作，?管理的理论?一书将管理剖析为三项任务并作了整体的分析和细致的研究，本文旨在阐述个人对此书的读后感受。全文主要分为两个部分，第一部分主要对?管理的理论?一书的主要内容做出概括和简要评价；第二部分那么主要结合读后感受提出对如今公共管理中与目的和责任相关的一些问题的看法。关键词：公共管理目的公共部门目的新公共效劳理论一、内容概括与评价?管理的理论?全书将管理看作三项任务：管理企业、管理管理者、管理员工和工作。但是全书的特点又正在于并非单纯的分析每种管理任务，而是将管理作为一项整体进展考虑的。我们理解到，这三项任务贯穿管理工作的始

2、终，任何一项管理行为都会同时影响到这三项任务。所以，全书将管理分为三项任务只是全书的主轴。在主轴的引导下，全书主要分为了几个部分对管理进展了详细分析并得到了一系列的管理成果。对于企业和管理者的管理，我们收获了企业的终极目的是创造顾客和市场，我们明白了目的管理对企业和管理者自身的重要作用；在企业构造一部分我们知道了组织开展的不同时期需要怎样的组织构造；在员工管理部分，我们认识到了如何考评企业以及怎样设计适宜的绩效标准等等。全书在不经意间已经向我们展示了管理学中的种种成果。在此根底上，让我们进一步其考虑其管理理论的根底是什么？全书的三条主线下面各种管理思想互相交织，密不可分。其管理都是建立在一种明

3、晰的企业目的下的，即使在作者看来企业的目的有很多，包括：市场地位、创新、消费力、实物和财力资源、获利才能、管理者绩效、员工绩效和工作态度、社会责任。1以上八点均可以说是企业的目的，但是其根底始终是建立在终极目的：创造顾客的细化之上的。可见，管理是一项有明晰目的的行为。在明确了最关键的管理灵魂的条件下，下面我就将结合书中的观点对如今公共管理中涌现的问题做出一些个人的分析。二、结合实情的分析一?管理理论?的分析框架首先，有人会说?管理的理论?从头到尾强调的都是企业，而企业和公共部门是存在显著区别的。诚然，我们必须成认企业管理和公共管理的区别，但是我们也应该看到其存在的统一性：一、作为传统公共行政的

4、开展，现代公共管理理论主要涵盖了关乎公平的行政学和政策学部分，同时它也涵盖了关乎效率的治理工具方面的部分。而后者正是逐渐引进市场化管理手段的结果；二、德鲁克所指的管理并非通指企业管理，他说过管理不仅是企业管理，而且是所有现代社会机构的管理器官，尽管管理一开始就将注意力放在了企业。2结合这两点，我们可以肯定：用?管理的理论?一书中的观点去分析如今社会下公共管理存在的问题是有理论根据和实际意义的。二公共管理和公共部门的目的不统一新公共效劳理论公民、市尝政府三者做出了准确的定位。在公共选择理论和新公共管理理论根底上变迁后的新公共效劳理论明确了公民掌舵，政府划桨的管理定位。进一步说，政府及公共部门就是

5、为公民利益效劳的工具，是公民和市场关系的调节器。那么，我们可以认为：公共管理的目的是公民利益和公民公平。然而我们再看看公共部门的目的是什么呢？由于存在多种有效性评价方法，导致了目前公共部门目的的紊乱。系统资源评价法只重视效率忽略了公民利益，参与者满意度评价法又太过于主观和武断；而一直比较简单的目的评价法也因为公共部门目的在不同目的框架下变得越来越复杂而不具备了操作性。3要说如今公共部门的目的到底是什么，相信没有谁能给出一个准确的答案。那么，很可能存在的问题就是公共管理和公共部门的目的不吻合，而造成公共管理没有真正起到其该起的作用。那么，为何我们不看看书中的观点呢？尽管德鲁克也将企业的目的归结为

6、八大方面，但是我们可以很明晰的看到，所有的目的均是为企业终极目的：创造顾客效劳的。所有的目的都是终极目的的细化产物。而在公共管理中，却并非如此。假设我们将创造公民利益作为终极目的，那么在Grss设计的目的框架下，许多的目的诸如获得投资、获得资源等都是和维护公民利益大相径庭的。有可能从长远角度来看，这些目的都是能为公民造福的，但是在目前来看有的目的如成员利益是和公众利益完全违犯的。我们都知道，在管理中，效率和公平是很难平衡的，但是假设真的要考虑公共部门的效率也应该建立在维护公民利益的前提下，单纯强调效率是毫无意义的。即使损失效率，也要首先保证公民利益和公平，这才是公共管理的初衷。连自己的终极目的

7、都不明确的公共部门是很难将自身组织目的和公共管理目的联络上的，而其结果无疑是公共管理的失败和政府形象的损失。三公共管理演化为部门管理分析我国实际情况不难看出，当今政府公共管理部门化现象已经越来越严重。从公共资源的分配到公共决策的制定，最后到决策的执行都极强的反映出公共管理向部门管理演化的趋势。各公共部门为了部门利益最大化，忽略公共管理的公共目的，将部门利益凌驾于公共利益至上，其作出的公共决策最根本的政策目的视为部门争取资源和利益。而这种现象不只是个案，在行政机关的各个部门中都有明显的表现。公共管理部门化最直接的影响就是公共利益的丧失，长此以往必会导致各部门政策制定和执行的分崩离析，难以保证公民根本的权利。导致部门管理的根本原因还是公共目的的不统一。在管理者的眼中，公共管理的目的不再是公民利益、社会里最大化，而是部门利益最大化。将行政者作为利益分享者的公共选择理论很好的解释了管理者的选择偏好。假设难以实现公共利益和部门利益的统一，妄图希望行政者发生偏好的转变是不现实的。作为国家和公民的责任，一方在于正确引导和正确鼓励，保证公共利益和部门利益在最大限度上有交集，另一方那么要在公共管理中从被管理、被效劳者转变为公共管理的主体地位，通过多方主体自制，实现对相关部门的监视。我国公共管理有着跨越式的开展，由于没能实现循序渐