全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案

1、全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的重要途径。为加快形成全国流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，2009年全国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略部署。为确保2011年全国基本实现“一盘棋”的目标，制定本方案。 一、指导思想以科学发展观为指导，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，以加强流动人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基础，以强化流动人口计划生育信息化

2、建设为保障，加快实现全国“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平，切实维护流动人口合法权益。二、基本原则实施“三年三步走”应遵循以下原则：统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立足当前，着眼长远，注重省内基础工作、省际协作、多边区域合作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平，制定符合本地实际的工作方案。强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，落实各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实际，在本地重点难点工作上加大力度，力争突

3、破制约本地工作发展的瓶颈问题，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。分步实施，鼓励创新。按照“三年三步走”目标，研究制定阶段性工作目标和政策措施，不断提高工作水平。鼓励先进地区在全员流动人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改革、推动基本公共服务均等化等方面先行先试，创造积累经验。三、总体目标按照流动人口计划生育工作“三年三步走”目标，到2011年末，全国基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。流动人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加强，基层服务管理统一规范；流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测、动态管理，相关部门之间形成信息共享机制；省内、省际

4、之间的区域协作内容、形式和手段更加完善，人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖, 均等化基本公共服务不断推进。具体实施步骤：2009年重点推动各省（区、市）基本实现省内“一盘棋”，建立新机制，完善工作制度和政策措施，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。2010年重点推动省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘棋”水平，流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上，为实施“十二五”

5、规划做好准备。2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘棋”，全面提升流动人口服务管理整体水平，为“十二五”规划的实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立。四、工作任务为确保实现工作目标，重点加强以下五个方面的工作：（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。1建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调；2加强流动人口计划生育法制建设，严格依法行政，推动全国流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；3扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够基本满足工作要求；4建立

6、健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式；5整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制。（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。1加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；2流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；3探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。1将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规

7、划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；2依托PADIS项目，推动全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；3探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；4推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。1完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，进一步深化协作内容，创新协作手段、方式；2进一步完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作机制，推动环渤海、珠三角与周边省份等重点区域的协作，加快计划生育服务管理区域一体化进程；3支持

8、和指导成渝、武汉城市圈和长株潭城市群等综合配套改革试验区开展试点工作，推动流动人口服务管理体制创新。（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。1将流动人口计划生育工作纳入政府目标管理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；2健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。五、组织实施（一）组织领导。本项工作在国家人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组）。流动人口服务管理司承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验

9、收工作。省级人口计生委应由主要负责人牵头，组织领导本省流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家人口计生委的统一要求，加强委内工作的统筹协调，明确各业务处室和直属单位的职责，落实各项工作任务。（二）制定规划。各省（区、市）人口计生委应结合本地实际，研究制定本省整体工作规划和年度工作计划。流动人口大省应重点加强机构队伍和基层服务网络建设，提升省内流动人口计划生育服务管理水平。流动人口较少、信息化工作起步较晚的省份，应立足加强基层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主的省（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享，创新区域协作模式。（三）检查评估。为了确保“三年三步走”目标的实现，国家人口计生委将组织对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可依据2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案（见附件1）、2009年流动人口计划生育省内“一盘棋”评估标准（见附件2