我国海上搜救管理体制立法探析

1、我国海上搜救管理体制立法探析我国海上搜救管理体制立法探析随着我国经济贸易的开展和海洋开发战略的施行，我国的海上运输和各项海上作业日益频繁，由此导致的海上险情和海上事故发论文联盟.Ll.生频率不断增大，产生了诸多人员伤亡、财产损失及海洋环境的破坏。海上搜救作为海上人命、财产及海洋环境的最后一道屏障，其重要性已越来越得到政府主管部门和社会的广泛关注。我国海上搜救管理体制虽已总体建立，但尚存在诸多问题，如搜救管理体系中管理组织权责的不对称；各级政府指导未发挥全面指导作用；专业搜救力量地位不够明显；及搜救体系缺乏明确的协调指挥机制等。这就需要立法来完善我国的海上搜救体制。然而我国尚未制定全国统一适用的

2、海上搜救条例，笔者试从以下几个方面对将来搜救条例的制定给予建议。一、坚持以人为本原那么，将人命搜救优先于财产与环境搜救海上搜救应坚持以人为本的原那么，遇险人员有获得无偿搜救的权利。当人命、环境、财产处于共同的险情之中时，人命搜救应优先于环境搜救和财产搜救。先前有相关的立法条文，如?国家海上搜救应急预案?中，1.1编制目的：建立国家海上搜救应急反响机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反响行动，救助遇险人员，控制海上突发事件扩展，最大程度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。及?中华人民共和国海上交通平安法?第一条，为加强海上交通管理，保障船舶、设施和人命财产的平安，维护国家权益，

3、制定本法。诸如此类的法规中虽然均对人命救助都给予了重视，但是并没有提出人命搜救优先的想法，并将人命搜救与环境搜救及财产搜救并列提出。这就要求我们在将来的?搜救条例?中明确立法，坚持以人为本的原那么，将人命搜救放于首位，确保航运平安。二、明确我国海上搜救组织协调职责的划分在将来的?搜救条例?中，应明确我国在海上搜救行动中各组织的职责。在遭遇险情后，遇险船舶、设施、航空器及其所有人、经营人应采取一切有效措施积极自救。事故现场附近的船舶、设施、航空器收到搜救指令、求救信号或发现有人遇险时，在不严重危及自身平安的情况下，应积极履行救助遇险人员的义务。海上搜救行动由海上搜救责任区域内市级海上搜救中心负责

4、组织、协调。市级海上搜救中心认为险情重大或搜救行动需要由省级搜救中心指挥时，应及时报请省级搜救中心进展协调和指挥；省级海上搜救中心可以根据险情等级指定市级海上搜救中心进展组织、协调。对于重、特大险情或可能造成重大影响的搜救行动，中国海上搜救中心认为必要时，可直接进展组织、协调。各有关单位或部门应服从搜救中心的搜救协调，及时派出搜救力量参与搜救行动。协调专业救助力量及政府部门或企事业单位、社会团体、个人所有搜救力量参加海上搜救行动，由负责指挥搜救行动的海上搜救机构负责。协调香港、澳门、台湾救助力量参加海上搜救行动或应香港、澳门、台湾恳求参与搜救行动的，省级海上搜救中心与其签署协议的，由省级海上搜

5、救中心负责协调；未签订协议的，由中国海上搜救中心负责。协调其他国家救助力量或者应其他国家恳求参与搜救行动，由中国海上搜救中心负责。现场指挥由第一艘抵达险情现场的船舶承当，必要时负责组织协调的搜救中心可以指定现场指挥。现场指挥应执行搜救中心的搜救指令，并及时向其报告现场情况和搜救结果。所有参加搜救行动的船舶、设施、航空器应服从现场指挥的指挥。三、确保我国海上搜救中所需资源得以保障首先，将来的?搜救条例?中应确保海上搜救中遇警接收设备的保障。各级人民政府应加强海上遇险通信设施的建立和规划，确保海上遇险通信满足相关国际公约和航运经济开展的需求。各级海事管理机构及渔业、海洋、气象等有关部门和单位应装备

6、符合规定要求，能随时接收各种海上遇险报警和保持与海上搜救力量及遇险船舶、设施、航空器联络的通信设施。其次，要确保专业搜救力量及其配置资源得以保障。国家应设立专业海上救助队伍，装备专业救助设备，以保障海上遇险人员可以获得及时有效的救助。专业救助单位应：1.装备符合值守航区要求的值班待命船舶、航空器；2.装备经过特殊培训的符合规定要求的船员、驾驶员和救生员；专业救助单位的救助装备标准和专业救助船舶检验标准以及专业救助船舶的船员和救生员考试、评估、发证规定由国务院交通主管部论文联盟.Ll.门制定。专业救助单位应根据海域特点和海上搜救工作的需要合理配置救助力量并随时处于待命状态。专业救助单位的值班船舶

7、、航空器的配布方案报搜救中心备案，以便于协调并提供及时、有效的援助。再次，应明确设备的管用养修。承当海上搜救和海上遇险报警值守的单位应对海上搜寻救助设施、遇险报警设备进展定期维护，并保持良好的技术状态。四、明确海事管理机构在海上搜救管理体制中的地位明确海事管理机构在海上搜救管理体制中的地位，即理清海事管理机构与搜救中心的关系，明确海事管理机构在水上搜救中的责、权、利。海事管理机构是搜救中心的重要成员；搜救中心日常办事机构设在海事管理机构，人员由海事管理机构工作人员兼任，对其行为应由搜救中心对被搜救人负责；为了充分发挥海事管理机构在水上搜救中的优势和作用，应当明确海事管理机构在各种情况下的职能。

8、国家建立海上搜救部际联席会议以下简称联席会议制度，在国务院指导下统筹研究全国海上搜救工作，研究讨论重大海上搜救问题，指导、监视有关盛自治区、直辖市海上搜救应急反响工作。国务院交通主管部门主管全国海上搜救工作；国务院交通主管部门海事行政管理机构负责全国海上搜救业务的管理工作；国务院交通主管部门设置中国海上搜救中心，作为联席会议的办事机构，负责联席会议的日常工作，对全国重大海上搜救行动进展组织协调和指挥。海上搜救中心办公室设在海事管理机构，有助于充分利用海事管理机构的各种资源、发挥其在海上搜救行动中的各种优势。但是，虽然海上搜救中心办公室人员由海事管理机构的工作人员兼任，两者在海上搜救体制意义上不

9、应当混淆。详细而言，在海上搜救体制意义上，海上搜救中心办公室是海上搜救中心的日常办公机构，隶属于海上搜救中心，海上搜救中心对其办公室的工作负责，而海事管理机构只是海上搜救中心的成员单位。五、完善海上搜救中心成员单位体制将国家专业救助力量作为海上搜救中心的成员，完善海上搜救中心成员单位体制。将各种非国家投资形成的其他社会救助力量纳入搜救体制内，作为常规救助力量来扶持，完善社会救助力量参与水上搜救的补偿机制。渔业主管部门应积极协助海上搜救中心组织、协调渔业船舶参加海上搜救行动。卫生主管部门应会同当地海上搜救中心指定适当的医疗机构负责对海上伤病人员提供海上医疗咨询、医疗援助。气象、海洋预报部门应保证海上搜救中心可以及时获取海上气象、海况信息。信息产业主管部门应优先考虑海上遇险与平安通信的需要，提供适宜的通信信道和频率。民政主管部门应对海上获救人员提供必要的生活、安康保障，对遇难人员进展妥善安置。军队、武警、公安、交通、海洋、民航等部门