浅析甘肃省失地农民养查保障的困境与出路

1、浅析甘肃省失地农民养查保障的困境与出路论文关键词:甘肃省失地农民养老保障困境论文摘要:失地农民的养老保障是城市化进程中一个重要的问题，在对失地农民进展养老保障的过程中，不同的地区存在不同的困境。本文在对兰州市部分失地农民进展调研的根底上，找出了失地农民养老保障面临的困境及其成因，并在此根底上提出理解决问题的思路。失地农民是丧失原有土地的特殊群体，是农村城市化的必然结果。学界关于失地农民的界定大致有如下几种:社会学中把失地农民定义为城市化建立下丧失赖以生存的各类土地的农民。从法学的角度看，一种观点认为，农民一旦失去土地后，他就不能称其为农民，但也无法转化为市民，最终就成了介于农民和市民之间的边缘

2、人。还有学者认为，失地农民既丧失了土地所带来的社会保障权利(包括生活保障、就业时机、土地继承权、资产增值成效、直接收益成效)，又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，这使得失地农民成为既有别于一般农民又不同于城市居民的边缘弱势群体。总之，失地农民就是因丧失了土地因此丧失了生活来源和生活保障以致于相应权利丧失的特殊农民群体。一、甘肃省失地农民概况据?甘肃年鉴?的相关数据显示(见表1):2000年之前甘肃省被征耕地总面积在每年的变化趋势较为平缓，2000年以后甘肃省被征耕地面积数据具有较大的波动性，其中2002年、2022年和2021年征地面积较大。失地人数也在逐年增长，甘肃省失地农民人数在199

3、0年仅有882人，而到2021年，这一数据便已经到达了13079人，近20年的时间这一数据增加了约13.84倍，年均增长率到达了15.25%。而从甘肃省失地农民的总人数来看，19902021年间，甘肃省失地农民总人数到达了122248人。二、甘肃省失地农民养老保障的相关政策目前，围绕失地农民养老保险制度相应政策规定主要包括?甘肃省被征地农民养老保险暂行方法?甘肃省新型农村社会养老保险试点试行方法?以及?完善企业职工根本养老保险制度施行方法?等，其中，?甘肃省被征地农民养老保险暂行方法?给出了甘肃省失地农民养老保险的详细做法，而?甘肃省新型农村社会养老保险试点试行方法?和?完善企业职工根本养老保

4、险制度施行方法?分别从新型农村养老保险和城镇养老保险视角对失地农民养老保险的可供选择的形式作出了详细的分析。在以?甘肃省新型农村社会养老保险试点试行方法?为前提和根底的情况下，甘肃省的市级及以下城市政府对失地农民养老保险也制定了相关政策。以兰州市为例，2021年市政府制订了?兰州市被征地农民养老保险暂行方法?，其中规定:“被征地农民(包括完全失地和部分失地)征收土地时年满16周岁(含16周岁)以上、征收土地占现有承包土地20%(不含20%)以上的被征地农民应当参加养老保险。其中征收土地20%80%的，视为部分失地农民，实行完全个人账户形式，与今后新型农村社会养老保险方法相衔接;征收土地80%(

5、不含80%)以上或征收土地后以户为单位现人均有效灌溉面积缺乏0.3亩的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳人城镇职工根本养老保险，实行统账结合的养老保险形式“完全失地农民，最低缴费标准以本省上年度在岗职工社会平均工资的60%为基数，按20%的缴费比例乘以巧年计算应缴费总额。个人缴费全部记人个人账户，政府补助全部记人统筹基金。参保时男超过60周岁、女超过55周岁的，每增加1岁个人少缴应缴费总额的十五分之一。男满75周岁、女年满70周岁以上的，个人不缴费。“部分失地农民，最低缴费标准以兰州市上年度农民人均纯收人为基数，根据征地数量和对其生活影响程度划分假设干档次确定缴费总额。原那

6、么上，征收土地占现有承包土地20%80%的，每10%划分一个缴费档次，按照38倍确定缴费总额。个人缴费和政府补助资金全部记人个人账户。参保时超过60周岁的，每增加1岁，个人少缴应缴费总额的十五分之一，75周岁以上个人不缴费。三、甘肃省失地农民养老保障的困境及成因(一)征地补偿低，农民个人实际承保才能低。以兰州市部分失地农民为例，1982年12月31日以前出生的农民每人分承包土地0.4亩，这部分农民目前都在29岁以上，征地补偿费人均只有2万元左右，由于个人承包土地集中分散情况不一样，有的征地补偿只有1.3元左右，征地补偿也是10年前一次性发放的，由于当时政府没有根据农民这笔补偿收入制订有关养老保

7、障政策，因此很多失地农民都把这些有限的补偿用于修缮住房、子女教育、医疗等工程上。2021年兰州市政府制订?兰州市被征地农民养老保险暂行方法?，其中规定:“被征地农民(包括完全失地和部分失地)征收土地时年满16周岁(含16周岁)以上、征收土地占现有承包土地20%(不含20%)以上的被征地农民应当参加养老保险，也就是说29岁以上的被征地农民才应交纳养老保险费用。但是在实际操作中不同区域却存在与政策上的偏向，如规定年满16周岁(含16周岁)以上每人需一次性缴纳1.73万元的养老保险费用，这里的16周岁(含16周岁)以上并不是征地时的年龄，而是指身份证中的年龄，而这样年龄段的人根本上是无地群体，无地群

8、体是没有征地补偿的，这样无形中扩大了保障范围，增加了失地农民缴纳养老保险的负担。另外，按政策规定，失地农民缴纳保费是以“以小带老为原那么的，也就是说假如一户中有70岁以上的老人2人，那么家中年满16岁(含16岁)以上的农民必须有至少2人购置养老保险，否那么老人不能享受养老金待遇。以5口之家为例，丈夫56岁，妻子50岁，孩子27岁，还有2位70岁以上的老人，假如只有丈夫一人曾分地0.4亩，妻子和孩子都无失地补偿，那么这户人家的征地补偿总共只有2万多元，在没有固定生活来源的情况下再缴纳3口人的养老保险5.19万元，这几乎是非常困难的事。(二)集体资产归属权不明，集体资产流失严重。农民分开土地之后，

9、造成了生活保障上的缺失、就业上的困难、资金的缺乏等诸多问题，在这种情况下农民很难在短期内实现农民向市民身份的转变，他们需要有一个强有力的主体来保障他们生活、工作的继续，这个主休需要可以提供资金、福利、就业等多方面的资源。面对庞大的失地农民群体，国家很难直接承当起这个主体责任，此时开展与壮大集体经济那么成为了失地农民寻求新的责任主体的必然选择。集体经济主体承当着资金支持、社会福利的供应、经济开展等多重责任，正是集体经济组织的存在，成为保证村级社会保障供应正常运转的基矗根据?甘肃省农村集体资产管理条例?“农村集体资产，是指归乡(镇)、村、组(社)集体经济组织全体成员集体所有的资产。但是在兰州城中村

10、改造、乡改街道、村改社区过程中，集体资产的归属权却在部分地区出现了不明和资产流失情况，由于历史的原因，某些曾属于消费大队的资产在改制过程中流向了改制后的街道(乡)，目前的村级(社区)即从前的消费队资产所剩无几，开展壮大集体经济更是无从谈起。在土地征用时，分得的土地出让金由于缺乏严格的监视管理，出现了被相关部门分割和大量流失的情况，在城中村改造过程中，这样的情况仍然如故。(三)作为养老保障主要支撑力量，政府统筹资金的缺失是非常致命的问题。作为失地农民养老保障，国家、集体、个人都应该出资，促使投保资金多元化。十七届三中全会指出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险

11、制度。政府财政补助意味着对被征土地的农民参加养老保险各级财政更应该给予适当补助。以地方政府划拨专项经费、上级财政对经济欠兴隆地区给予适当补助、从农村的方案生育社会抚养费中提取一定比例等多种方式进展。政府统筹资金作为养老保障的主要力量必须是稳定和结实的，否那么失地农民的养老保障在施行中就会出现障碍。四、解决甘肃省失地农民养老保障的思路(一)开展集体经济，确立农民的集体土地所有权主体地位。解决土地与农民问题的关键在于明晰土地所有权，让农民享有长期甚至永久土地受益权。从现行法律法规来看，我国?宪法?和有关土地法规都明确规定农村土地属于农民集体所有，明确村民小组是农地的产权主体。根据我国农村的实际情况

12、，把村民小组作为农地的产权主体是合理的现实选择。村民小组属于农民集体经济组织，符合关于农村土地归农民集体所有的法律规定。数量适中，又是最接近农民的集体组织，村民小组在土地发包、调整过程中往往具有实际的绝对性权威，根本上拥有农地的所有权。确立村民小组为唯一的农地所有权人，可以在明晰产权主体的根底上有效防止征地补偿费被其他经济和行政主体任意占用，使村民小组合法地独立拥有和支配征地补偿费。用好村集体留地，把开发经营的收人用于被征地农民的生活保障，比方上海市九星村对于失地农民采用“政府+集体经济社会保障供应形式，集体经济承当起社会福利、社会救助供应的责任，这对于政府的社会福利供应缺乏状况起到了有效的补

13、充作用，如在养老保障方面，村里通过集体经济为60-69岁老人，每人每月补贴600元;7079岁，每人每月补贴800元;80岁以上的老人，每人每月补贴1000元。村内对老人在享受国家根本养老保障的根底上，进一步进步了他们的养老保障程度。(二)建立农民自治的社区土地股份合作组织。建立农民自治的土地股份合作组织，是有效保障农民权益的关键措施。农民集体土地所有权的代表者不是乡(镇)政府，也不是村民委员会，而应是村小组范围内的农民集体经济组织。长期以来，由于农民没有可以维护自己权利的自治组织，乡村集体经济常常被异化为政府支配的附属经济，农民无任何权利。建立以村小组为根本框架、农户承包土地为根底的农民土地

14、股份合作社，有助于明晰农民土地所有权，也确立了农民集体土地的法人代表问题，将大大增强农民、特别是失地农民对土地的自主和财产处置权。确立村民小组为唯一的农地所有权人，可以在明晰产权主体的根底上有效防止征地补偿被其他经济和行政主体任意占用，使村民小组合法地独立拥有和支配征地补偿费。国家应出台法律明确农民对自己的土地享有完好的支配权，允许以集体土地人股分红，允许集体土地进人建立用地市场流转等，建立农民自治的社区土地股份合作组织是保障失地农民的有效途径之一。(三)培养失地农民权益保护的法律意识。在征用农村集体土地时，应进一步加强法律言论宣传工作，使广阔干部群众都知道，失地农民权益问题是关系到国泰民安的大事，让农民和基层干部充分理解当前严峻的失地农民权益保护的重要意义为此，各