耕地总量动态平衡

1、耕地总量动态平衡耕地总量动态平衡是指依据地区内现有耕地资源的数量，综合考虑耕地需求状况与后备 土地资源的供应能力，分析耕地资源的余缺状况，合理协调耕地数量满足人口对作物需求的 平衡状况。在我国未来实施社会经济可持续发展战略的过程中，为满足国民经济发展和人的需求的 不断增长，在相当长的时期内，耕地的数量和质量都应不断提高，达到耕地的数量上和质量 上的动态平衡。所以耕地总量动态平衡是指在满足人口及国民经济发展对耕地数量和质量需 求不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。在一定时期、一定行政范围内开垦增加的耕地总量不少于减少的耕地总量，从而使耕地 总量保持稳定。土地管理法规定，省、自治

2、区、直辖市人民政府应当采取措施，确保本 行政区域内耕地不减少;耕地总量减少的，要组织开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕 地。实现耕地总量动态平衡的原则是开源和节流。开源就是不断地开发或开垦新的耕地，扩 大耕地面积;节流就是严格控制占用耕地，减少耕地的损失。钦州市耕地总量动态平衡表/州iff是:+农田机扩腕刿杵硼序与剧地，号 嫡平街衰W射四外克株址N1和敏H期间心姓增鞋WfR W侑 IMS 午 L 所推血印目标讦 0010* 年 助也尚枳星斗浪田，垦土地 开发小 由i或殁叫|ftii rl：切黑保矿率LIINI1213j弟j175加-JK4堀1由加皈1燃44的23HJJ2IJ-74405KE5

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6、75.T灵山乂如5953009130.056S.3IINE53685J员一330&.4Sflj.lt 11J6D47.5112.5145.745.25(17305.792.7163 2规划设计的指导思想；规划设计；项目实施的技术路线、建设工期、所需投资预算等。规划设计规范要求：田块规模要适应农业机械化耕作的要求；水利设施要满足 排灌和节约用地的要求；林网布局要满足防护林网、保护和改善生态环境、少占土地 的要求；田间道路的设计要在节约用地的前提下，有利于农产品运输和农业机械化的 要求；村庄用地选址要尽可能不占或少占耕地，用地规模必须符合村镇用地的国家标 准，做到少占耕地。1、耕地总量动态平衡中，

7、新增耕地质量明显低于被占用耕地质量，占补平衡仅在数量 上得以体现。目前，各地建设占用耕地，大部分集中在城镇、坪镇周边较肥沃的耕地上，而 新增耕地的主要途径是未利用土地（主要为荒山、荒坡、荒草地等）的开发利用，农村居民点 整理、耕地整理，以及废弃工矿用地的复垦利用等。未利用土地，之所以未利用，也主要受 土壤质地、水等自然资源条件限制。一般地，未利用土地，土壤肥力、水等自然资源条件较 差，即使开发利用，也难以达到高产稳产状态。农村居民点整理，因在现行的条件下，我国 农村经济尚处于较落后状态，农村未利用的空闲土地、空闲宅基地，要收回集体，统一进行 拆迁整理改造，并非一件容易的事。耕地整理，在现行的农

8、村联产承包责任制的情况下，所 涉及的土地所有权、土地使用权较复杂，耕地整理也并非一件容易的事，并且通过耕地整理 新增的耕地也是有限的。废弃工矿用地的复垦，因土壤理化结构及土壤肥力因素的破坏，要 恢复被占用前的良好耕作状态，不进行必要的工程措施和生物措施是很难达到目的的，而生 物措施，一般情况下须年复一年地不断耕作。2、耕地占补平衡中，新增耕地数量统计尚缺乏较严格的科学方法与程序。各地土地行 政主管部门，特别是县级以下土地行政主管部门，为求本地耕地总量动态平衡，在每年的土 地变更调查中，一般根据本地实际批准建设占用耕地的数量，上报新增耕地数量，而未经批 准的违法用地数量未统计在内，也无法上报。一

9、方面，违法占用耕地而减少的耕地数量无法 上报，另一方面，出于本地占补平衡考虑，上报新增耕地水分难免。累计全国，耕地减少以 及耕地占补平衡状况必受影响。3、耕地占补平衡，不少地方注重土地开发、整理、复垦的前期阶段，即注重土地开发、 整理、复垦的规划设计，实施土地开发、整理、复垦阶段，而开发、整理、复垦之后的正常 利用却不管不问，不加以科学管理利用，导致开发、整理、复垦之后的土地，因土地利用不 科学或管理不完善，造成新的土地撂荒，耕地面积数量重新减少，该种情况减少的耕地，在 现行报表制度中，一般难于体现，使耕地实际占补平衡与报表占补平衡产生差距。4、临时占用耕地，如烧制实心粘土砖，需占用大量的土地。临时占用的大部分耕地未 计入当年