职业院校生产性实训基地建设支持政策探微

1、职业院校生产性实训基地建设支持政策探微实践教学是职业教育有别于普通教育的主要特质，是职业院 校提高技术技能人才培养质量和就业竞争力的有效途径，贯穿于 高技术技能人才培养的全过程。实训基地则是职业院校开展实践 教学的基础和前提条件，相关研究成果颇丰。本文拟梳理中央及 广西出台的相关生产性实训基地建设的政策文件，提出所需支持 政策的建议，为教育行政部门推进生产性实训基地建设提供决策 参考。一、生产性实训基地的内涵与外延（一）生产性实训基地的内涵。职业院校生产性实训基地是 “指职业院校通过与政府、企业等多方面的合作，建立具有满足教学功能和生产功能的实训基地，并在生产过程中培养学生的综 合职业能力”。

2、由此可见，职业院校生产性实训基地既要求具备 企业的性质，又必须为学校服务，具有学校的性质。（二）生产性实训基地的特征。真实性、生产性、经营性和 公益性是生产性实训基地最主要的特征。真实性主要指实训环境 的真实化和教学训练项目的真实性；生产性是要求基地必须具备 生产功能，并向社会提供真正的产品；经营性是要求基地进行市 场化运作，积极参与市场竞争，自主经营，自负盈亏，与合作企 业等形成有效的利益共享机制；公益性是由职业院校的举办者性 质决定，职业院校的事业单位性质及非营利组织属性，决定举办 生产性实训基地最终是以满足教学需求为宗旨，不以营利为最终 目标。（三）生产性实训基地的模式。生产性实训基地分

3、校内与校 外两个基本大类。校内生产性实训基地是中国特色职业教育的创 新之举，其管理模式主要有三种：一是学校自主管理模式（如校 办企业或专业公司化等形式）；二是全权委托企业参与管理模式； 三是以学校为主导、相关企业参与的校企合作管理模式。最后这 种管理模式可以弥补前二者学生存在生产真实感不强、生产线运 行成本过高的弊端，使学生在专业技能方面得到有效的训练，所 以成为发展的重点。校外生产性实训基地一般由企业主控，由于 仅仅靠校企双方领导等各种关系维护，没有政策制约和税赋减免 等优惠政策吸引，所以合作往往难持久。（四）生产性实训基地建设的意义。生产性实训基地突破了 传统实践教学一贯的仿真、模拟等虚拟

4、环境，使老师在真实的企 业环境中零距离地教，学生在真实的企业环境中真刀真枪地学， 对深化职业院校“工学结合”人才培养模式改革、提高学生技术 技能水平、加强师资队伍建设都有着重要意义。二、生产性实训基地建设政策的演进职业教育政策同其他任何政策一样，属于上层建筑范畴，是 基于对职业教育规律认识的基础上，国家行政部门为达到一定目 的而制定的指导职业教育工作的基本方针和准则，职业教育政策 是职业教育思想和理念的具体表现形式。职业教育政策指导着职 业教育法律法规的制定，对职业教育体制的形成、改革和完善起 着很大的宏观导向及推动作用，所以，对相关生产性实训基地建 设政策进行梳理具有重要意义。（一）国家层面

5、涉及生产性实训基地建设政策。2006年教 育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见首次提 出“要积极探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式”， 职业院校生产性实训基地建设开始兴起，国家各部委相关政策及 文件也不断出现，详情如表1所列。（二）广西涉及生产性实训基地建设政策。“ 一五”以来， 广西区党委、政府高度重视职业教育改革发展，开展了两轮职业 教育攻坚，出台了系列大力发展职业教育的政策文件，其中不少 涉及生产性实训基地建设，详情如表2所列。三、生产性实训基地建设所需政策支持的建议纵观上述梳理出来的中央及广西支持生产性实训基地建设较为成熟的政策和法律规定，其范围涵盖了生产性实训基地建

6、设 重要性、功能定位、建设目标、建设途径、建设经费、税收优惠 等方面。这些政策的出台，“引导了职业院校进行专业设置和招 生计划调整，直接或间接地对职业院校生产性实训基地建设进行 调控，发挥了管理、调控、间接引导的职能”，从而促进了生产 性实训基地建设，加强了职业院校的内涵建设，但仍存在专门性 不强、完整性不够、规范性不足以及落实难度大等问题，为此亟 须在政策制订力度、维度以及落实难度上有所建树。（一）加大政策制订力度。随着国家发展对技术技能人才的 大量需求，职业教育的地位越来越高，“把实训基地建设作为发 展职业教育的一个重要抓手已经成为各级政府、职业院校和行业 企业的共识”。然而，纵观以往相关实训基地建设政策，都是夹 杂在各种职教政策文件中，特别是涉及生产性实训基地建设政 策，更是只言片语地提及。建议国家和各地加快制订出台专门针 对生产性实训基地建设的政策，这样既凸显实训基地建设的重要 性，也明确了实训基地建设的发展方向，即从单纯的校内性转向 生产性（经营性）和共享性。（二）注重政策制订维度。随着生产性实训基地内涵不断深 化，外延不断拓展，制度制订的完整性和规范性愈发重要。所以 要进一步制订和完善生产性实训基地建设政策，做到扶持与规范 并重，既要有扶持政策，也要制订相关规范政策，如实训基地规 范管理政策、实训基地评价考核政策等。（三）突破政策落实难度。纵观中央及广西支持生产性