海关报关第四章0000课件

1、第四章 对外贸易管制第一节 概述一、对外贸易管制的含义和分类 含义：对外贸易管制是一国政府为了国家的宏观经济利益，国内外政策需要以及履行所缔结或加入的国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。 对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。它所涉及的法律、行政法规、部门规章，是强制性的法律文件，不得随意改变。目前国际上对外贸易管制通常分为两类：1、按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制。2、按其管制手段分为关税措施和非关税措施。 我国的对外贸易管制是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。二、对外贸易管制的目的 各国所实行

2、的对外贸易管制措施在形式和内容上有许多差异，但其对外贸易管制的目的往往是相同的。1、保护本国经济利益，发展本国经济 发展中国家- 保护本国的民族工业，维护本国的国际收支平衡。 发达国家 - 确保本国优势地位，保证产品或技术的垄断地位及经济发展目标的实现。2、推行本国外交政策 在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制政策。3、行使国家职能 国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家保护本国环境和自然资源、调控本国经济而行使国家管理职能的一个重要保证。三、对外贸易管制目标的实现 1、海关监管是实现贸易管制的重要手段。 海关依照海关法赋予的权力，行使进出境监督管理职能，决定了海关监管是实

3、现贸易管制的重要手段。国家商务主管部门及其他主管部门依据对外贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件对进出口货物实施监督管理。 “单”、“证”、“货”三大要素是海关确认货物合法进出口的必要条件，是通过报关环节中的申报手续向海关提交的。 因此，报关既是进出口收发货人必须履行的手续，也是海关确认货物合法性的先决条件。四、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系基本框架：由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度、贸易救济制度等构成。法律体系：以对外贸易法为核心的对外贸易管理与管制体系。我国现行的与贸易管制有关的行政法

4、规主要有： 货物进出口管理条例、技术进出口管理条例、进出口关税条例、知识产权海关保护条例、核出口管制条例、野生植物保护条例、外汇管理条例、反倾销条例、反补贴条例、保障措施条例。我国现行的与贸易管制有关的部门规章主要有： 货物进口许可证管理办法、货物出口许可证管理办法、货物自动进口许可管理办法、出口收汇核销管理办法、进口药品管理办法、中华人民共和国精神药品管理办法、中华人民共和国放射性药品管理办法、两项物项和技术进出口许可证管理办法国际条约 国际条约指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法为准则，并确定其相互关系中权利和义务的一种国际书面协议。 国际贸易条约与协定是各国之间确立国际贸易关系立场的

5、重要法律形式。4、蒙特利尔议定书- 关于消耗臭氧层物质的国际公约5、精神药物国际公约6、伦敦准则- 关于化学品国际贸易资料交流的国际公约。7、鹿特丹公约- 关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约。8、巴塞尔公约- 关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约。9、国际纺织品贸易协定10、建立世界知识产权组织公约一、禁止进出口货物和技术 国务院商务部会同其他有关部门，依照对外贸易法第十七条规定，制定、调整并公布了禁止进出口货物、技术目录。海关依据相关法律对列入目录中的货物实施监督管理。 列入目录的产品任何企业不得进出口。1、禁止进出口货物管理禁止进口货物管理情况：禁止

6、原则：危害国家安全或公共利益的；为保护人民生命或健康，必须禁止进口的；破坏生态环境的；国际条例规定禁止进口的。禁止目录：为保护我国自然生态环境和生态资源；旧机电类产品；对环境有污染的固体废物类。有关法规禁止的： (2006年度)不符合环保规定的废物来自疫区动物CFC-12制冷剂右置方向盘汽车旧服装、血液制品、黑人牙膏停止国产手表复进口禁止出口货物管理情况：禁止原则：同上禁止目录：为了保护我国自然生态环境和生态资源；为了保护我国匮乏的森林资源；硅砂及石英砂有关法规禁止的 - 未定名的或新发现并有重要价值的野生植物；劳改产品2、禁止进出口技术管理禁止技术进口：钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制

7、、石油化工、消防、电工技术等11个领域26项技术。禁止技术出口：测绘、地质、药品生产、农业、核技术等25个技术领域31项技术。二、限制进出口货物、技术（一）限制进口货物管理 1、关税配额管理 关税配额管理是指一定时期内（一般为1年）国家对部分商品进口制定配额优惠税率并规定该商品进口数量总额，根据数量进行征税调整。实行关税配额管理的进口货物目录，由商务主管部门会同其他部门制定、调整并公布。（二）限制出口货物管理 国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证管理。1、出口配额限制 出口配额许可证管理/出口配额招标管理：国家对部分商品的出口，在一定时期内（1年）规定数量总

8、量，经国家批准/经招标，获得配额的允许出口，否则不允许出口。2、出口非配额限制 根据国内各领域的需要，以及为履行各种国际条约的规定，以经国家有关部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。 目前我国非配额限制管理主要包括：濒危物种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理。 （出口许可证是国家对实行出口许可证管理的商品批准其出口的法律文件，是海关监管验放出口货物的依据。）申领技术进（出）口许可证程序1、向外经贸主管部门递交申请书，审核同意后签发许可意向书。2、签订技术进（出）口合同。3、持合同书、许可意向书向主管部门申领许可证。4、海关凭许可证办理通关手续。三、自由进出口货物、技术 自由进口货物

9、、技术不受限制，但基于监测需要，国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，对所有自由进口技术实行进口技术合同登记管理。1、货物自动进口许可管理：是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。一般商品、机电商品、重要工业品三个目录。2、技术进出口合同登记管理：属于自由进出口技术。应当向国务院商务主管部门或其委托的机构办理合同备案登记。 四、纺织品出口临时管理 商务部是纺织品出口临时管理的管理机关。纺织品临时出口许可管理属于我国货物和技术限制出口管理范畴。1、适用范围 输欧盟纺织品出口的临时管理商品目录、对美出口临时管理商品目录中涉及到的纺织品，应到当地发证机构办理相应的纺织品临时出

10、口许可。海关监管方式：一般贸易、易货贸易、进口料件及加工出口货物、补偿贸易、保税工厂及其他贸易。出口至美国及欧盟之外的其他国家和地区的纺织品和服装，无须申领临时许可证。2、报关规范纺织品临时出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”管理，在公历年度内有效，有效期为六个月。出口样品的，每批不超过50件可免许可证。许可证不得买卖、转让、涂改、伪造和变卖第三节 其他贸易管理制度一、出入境检验检疫制度 是指由国家出入境检验检疫部门根据我国有关法律法规及我国加入的各项国际条约的规定，对出入我国国境的货物、物品、交通运输工具、运输设备和进出境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。国家主管部门-

11、国家质量监督检验检疫总局（一）出入境检验检疫职责范围1、我国出入境检验检疫制度实行目录管理。国家质量监督检验检疫总局根据对外贸易需要，公布并调整出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录（简称法检目录）。目录中所列明的商品称为法定检验商品，即国家规定实施强制性检验的进出境商品。2、法定以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易关系人自行决定。检疫机构对法检以外的进出境商品可以以抽查的方式予以监督管理。3、对于一些重要的进出境商品，收发货人应当在合同中约定在出口装运前进行预检验、监造或监装，并保留货到后最终检验和索赔的条款。（二）出入境检验检疫制度的组成1、进出口商品检验制度法律依据：进出口商

12、品检验法检验内容：商品的质量、规格、数量、包装以及是否符合安全、卫生要求。方式：法定检验、合同检验、公正检验、委托检验。2、进出境动植物检疫制度法律依据：进出境动植物检疫法检疫内容：进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程方式：进出境检疫、边境检疫、进出境携带和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫3、国境卫生监督制度法律依据：国境卫生检疫法检验内容：在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输仪器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活措施、生产设备进行卫生检查、鉴定、评价和采样检验方式：进出境检疫、国境传染病检疫、进出境卫生监督。二、进出口货物收、付汇管理制度 我国的外汇管理制度是由国家有关部门（中

13、国人民银行、外汇管理局等），依据国务院外汇管理条例，对各种相关外汇业务、人民币汇率的生成机制和外汇市场等领域实施的监督管理。1、出口货物收汇管理 我国对出口货物收汇管理采取的是外汇核销方式。 外汇核销单填写-外汇管理部门核销（报关单、收汇核销单）2、进口货物付汇管理 也采取外汇核销形式。 付汇核销单申请、填写-办理付汇、核销（报关单付汇证明联） 国家为了防止汇出外汇但实际未进口商品的逃汇行为发生，通过海关的监管来监督进口付汇情况。三、其他特殊进出口管理1、进口废物管理主管部门：国家环保总局有关法律法规：固体废物污染环境防治法、废物进口环保管理暂行规定。目录及通关凭证：限制进口可用作原料的废物目

14、录自动进口许可管理类可用作原料的废物目录进口废物批准证入境货物通关单有关规定：两目录外的废物禁止进口；不能转关（废纸除外）2、濒危物种进出口管理主管部门：濒危物种进出口办公室有关法律法规：野生动物保护法、野生植物保护条例、濒危野生动植物种国际贸易公约目录及通关凭证：进出口野生动植物种商品目录公约证明非公约证明有关规定：我国自主管理的提交非公约证明；一批一证3、进出口药品管理主管部门：国家药品监管总局有关法律法规：药品管理法目录及通关凭证：精神（麻醉）药品管理品种目录进口药品管理目录精神（麻醉）药品准许证进口药品通关单有关规定：各种进出口凭证均实行一批一证4、音像制品进口管理主管部门：文化部有关法律法规：音像制品管理条例音像制品进口管理办法目录及通关凭证：音像制品管理目录文化部进口音像制品批准单有关规定：音像制品进口业务须文化部指定5、化工品首次进境及有毒化学品管理主管部门：国家环保总局有关法律法规：伦敦准则化学品首次进口及有毒化学品进口环境管理规定目录及通关凭证：中国禁止或严格限制的有毒化学品目录化工品进出口环境管理登记证有毒