浅议中小企业发展中出现的问题及对策建议

1、浅议企业发展中出现的问题及对策建议内容提要 从国内外经济发展的实际情况来看，中小企业对于活跃市场，推进改革，满足消费者多种多样的需求，提高人民生活质量、扩大就业、促进经济和社会发展，发挥着越来越大的作用。无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。世界各国为促进中小企业的健康、快速、稳健发展，近年又推出了一系列的扶持政策，不断加大了对他们的扶持力度。中小企业同样在我国国民经济中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它们已成为国民经济的重要组成部分。加快中小企业的发展，既是经济增长的需要，也是改革与发展的需要。但是，我国各类中小企业在其发展

2、过程中，普遍存在着许多亟待解决的问题及障碍。本文着重分析了当前我国中小企业发展中存在的一些问题，如：对中小企业存有的理论认识与思想观念上的偏见和误区；中小企业市市场准入入方面办办理时间间长、审审批手续续多、所所费成本本大、进进入门槛槛高；有有关中小小企业发发展的法法律法规规不健全全，政府府宏观管管理滞后后；融资资渠道困困难重重重；技术术创新意意识淡薄薄；领导导者素质质差，管管理意识识落后等等等。并并通过比比较发达达国家对对中小企企业的扶扶持政策策，就如如何解决决我国中中小企业业存在的的问题，合合理制定定我国对对中小企企业的扶扶持政策策，以支支持我国国中小企企业健康康、持续续、有效效的成长长，对

3、政政府在制制订政策策、措施施方面提提出了若若干如：建立健健全完善善的法律律保障体体系；改改善中小小企业发发生与发发展的外外部环境境；设立立统一的的全国性性的中小小企业管管理机构构，并辅辅以基层层与其相相类似的的管理机机构，以以形成中中小企业业管理网网络；重重视中小小企业技技术创新新；建立立中小企企业融资资体系；建立可可行有效效的中小小企业信信用担保保方式；建立健健全中小小企业社社会化服服务系统统等建议议，并就就我国中中小企业业提高自自身素质质提出了了一定的的意见。关键词 中小企企业 发发展 问问题 对对策 建建议前 言在日益激烈烈的市场场竞争中中，中小小企业以以其对生生存环境境的应变变能力，向

4、向人们展展现了其其顽强的的生命力力。在任任何一种种体制类类型的经经济中，中中小企业业都是一一股重要要而活跃跃的力量量。中小企业是是就企业业规模而而言的。我我国在119999年以前前对中小小企业的的界定先先后经过过6次调调整，最最终将销销售收入入和资产产总额作作为主要要考察指指标：分分为特大大型、大大型、中中型、小小型四类类，其中中年销售售收入和和资产总总额均在在5亿元元以下、550000万元以以上的均均为中型型企业，年年销售收收入和资资产总额额均在550000万元以以下的为为小型企企业。参参与划型型的企业业范围，原原则上包包括所有有行业、各各种所有有制形式式的工业业企业。当当然也就就涵盖了了国

5、有中中小型企企业，及及几乎所所有的个个体私营营企业、乡乡镇企业业、城市市区街企企业以及及相当一一部分三三资企业业。改革开放以以来，我我国之所所以没有有象东欧欧各国和和俄罗斯斯那样碰碰到那么么大的经经济困难难，一个个重要原原因是受受益于非非常多的的中小企企业。中中小企业业“船小好好调头”，经营营机制比比较灵活活，应变变能力强强，资金金占用少少、投资资省、见见效快，而而且具有有经济类类型复杂杂、产品品品种繁繁多、企企业数量量庞大和和分布领领域广泛泛的特点点，它们们在相当当长的时时间内支支持了经经济的持持续增长长。但是是，在工工业化发发展思路路上，我我们至今今仍存在在着对中中小企业业认识不不足的问问

6、题，尤尤其是没没有从战战略的高高度充分分认识中中小企业业对我国国经济长长期增长长的作用用。从某某种意义义上讲，当当前我国国经济增增长与就就业的双双重困境境，同我我们在工工业化发发展道路路上的“大企业业情结”不无关关系。工业化就其其自然过过程而言言，在起起点上一一定是以以小企业业为基础础的。在在工业化化的演进进过程中中，一部部分企业业走向大大型化同同样也是是企业成成长机制制的必然然结果。但但在企业业成长机机制中，中中小企业业并非仅仅是大企企业成长长的环境境因素，而而是有着着大企业业无法替替代的相相对独立立的地位位和作用用。美国国斯坦福福大学钱钱颖一教教授曾指指出，过过分强调调大公司司、大企企业是

7、一一个偏差差。从世界各国国来看，无无论是在在发达国国家还是是在发展展中国家家，中小小企业数数量均占占95%以上，有有其独特特的不可可取代的的作用。而而且，不不少大企企业都是是从小企企业成长长壮大起起来的，最最为典型型的如美美国的微微软和英英特尔公公司等。我我国台湾湾何以能能逃脱上上次亚洲洲经济危危机，其其中一个个重要原原因在于于中小企企业特别别兴旺发发达。东东南亚各各国危机机从表面面上看是是金融方方面出了了问题，但但实际上上经济泡泡沫的存存在、那那些擅长长钱权交交易与政政府官员员狼狈为为奸的大大财团、大大企业才才是罪魁魁祸首。我我国台湾湾经济的的一个特特点是大大企业的的地位相相对不突突出，中中

8、小企业业特别兴兴旺发达达。这与与台湾坚坚持均富富政策，不不给大企企业种种种优惠有有很大关关系。第一部分 发展展中小企企业的重重要意义义首先，中小小企业在在国民经经济中占占有十分分重要的的地位，它它们是推推动我国国经济增增长的一一支重要要力量，是是国民经经济的重重要组成成部分。改改革开放放以来，我我国中小小企业在在经济体体制和经经济结构构的剧烈烈变动之之中产生生并发展展，有力力地支持持了国民民经济的的持续快快速发展展。目前前我国工工业领域域的中小小企业有有7322万个，占占工业企企业总数数的999.7%；从业业人员1108444万人人，占全全部工业业从业人人数的773.66%；工工业总产产值51

9、13944亿元，占占全部工工业总产产值的662.55%。中中小企业业作为国国民经济济重要组组成部分分还体现现在其领领域分布布上，由由于中小小企业分分布最广广的地区区是中小小市、县县、区、城城镇等，这这也就决决定了中中小企业业也是县县及县以以下财政政收入的的主要来来源。其次，中小小企业具具有大型型企业无无可比拟拟的优势势。大型型企业治治理结构构的完善善通常是是一件成成本很高高的事情情，而且且还需要要很多配配套机制制，相比比之下，中中小企业业的监督督成本往往往就显显得要比比大企业业低。同同时，发发达国家家和地区区的经济济发展表表明，大大力发展展中小型型企业，尤尤其是高高新技术术企业，培培养一大大批

10、有活活力的中中小企业业，充分分发挥中中小企业业优势，使使其向“专、精精、特、新新”的方向向发展，能能够在一一定程度度上抵御御类似前前次亚洲洲金融危危机的冲冲击，分分散和化化解风险险，保持持国民经经济发展展的良好好势头。因因为我们们知道，在在资源日日益减少少和稀缺缺的全球球经济中中，分散散化的小小企业不不仅效率率高，而而且对细细微而迅迅速的变变化反应应更敏锐锐，而这这种迅速速的变化化正是今今日市场场和社会会的特征征。反应应敏捷、应应对灵活活也正是是生存的的必需。因因此，在在新的全全球经济济中，分分散化和和经济繁繁荣密不不可分。再次，中小小企业的的发展有有利于缓缓解我国国就业压压力、稳稳定经济济社

11、会秩秩序。我我国是世世界上人人口最多多的国家家，人口口数量现现已超过过13亿亿，就业业压力已已成为影影响和制制约我国国经济发发展的一一个重要要问题。119999年我国国城镇需需要就业业的人数数为23384万万人，220000 年为为25550万人人。有学学者估计计，即使使全年GGDP增增长8%，也只只能安排排就业6650万万人左右右，将近近有19900万万人无法法就业。从从未来110年的的城镇就就业压力力看，每每年平均均将会有有20000万人人左右需需要在城城镇就业业。目前看来，已已经形成成了40000余余万的城城镇贫困困人口，如如果不注注意城镇镇就业机机会的创创造和扩扩张，在在21世世纪的前

12、前10年年里，我我国将积积累大规规模的失失业人群群，形成成巨额的的城镇贫贫困人口口，由此此将产生生和形成成相当严严峻的经经济和社社会问题题。那么么我国的的就业出出路何在在呢？笔者以为，我我国要想想较为满满意地解解决未来来10年年的就业业问题，减减少城镇镇贫困，减减轻社会会保障压压力，保保持社会会稳定，大大力发展展中小企企业不失失为一条条可以选选择途径径。据全全国工商商联的统统计数据据表明，在在10000多万万下岗职职工中，找找到工作作的有6600万万人，其其中有3353万万人在非非公有制制中小企企业中就就业。这这个成绩绩基本上上是在我我们没有有自觉采采取政策策措施扶扶植中小小企业发发展的情情况

13、下取取得的。因因此，不不难想象象，如果果我们进进一步采采取措施施的话，还还将能吸吸收更多多的人就就业，最最终起到到稳定社社会经济济秩序的的效果。第四，中小小企业的的发展有有助于促促进了我我国对外外开放的的扩大。外外向型经经济的发发展，是是改革以以来我国国经济迅迅速发展展的重要要因素。而而我国发发展外向向型经济济，最直直接的体体现是大大量中小小型外商商投资企企业的建建立与发发展。到到19997年底底，在我我国登记记注册的的外商投投资企业业数为22356681户户，已经经开业的的有144.5万万户，从从业人员员达到117500万人。利利用外资资不仅弥弥补了国国内建设设资金的的不足，促促进了经经济增

14、长长，引进进了技术术、设备备与管理理经验，培培养了人人才，形形成了开开放型的的经济体体系，而而且也促促进了经经济体制制改革的的深入和和思想观观念的更更新。第二部分 中小小企业发发展中存存在的问问题第一，理论论认识与与思想观观念上的的偏见和和误区。由由于客观观因素的的局限，人人们在较较长时期期内对中中小企业业的发展展存在理理论认识识与思想想观念上上的偏见见和误区区。中小小企业中中有相当当数量的的非公有有制企业业，那种种以所有有制划线线或所有有制歧视视的观念念，常常常使非公公有制企企业感到到竞争的的不公平平。尽管管党的十十五大和和修改后后的新宪宪法确确立了非非公有制制企业发发展的新新方针，而而且国

15、家家经贸委委也出台台了中中小企业业发展政政策意见见，但但要清除除长期存存在于人人们头脑脑中的旧旧意识影影响，清清理原有有的政策策、法规规，修订订过时的的规定，把把有关方方针及条条款、意意见真正正贯彻落落实还需需要付出出艰苦的的努力。第二，中小小企业市市场准入入方面，办办理时间间长、审审批手续续多、所所费成本本大、进进入门槛槛高。在在我国通通常筹办办一个中中小企业业，从开开始到最最后注册册登记，少少则1个个月，多多的达几几个月，甚甚至个别别的长达达半年到到一年。这这样的话话，一个个企业注注册下来来，市场场需求极极有可能能将发生生较大的的变化，商商机也将将早已不不复存在在；而且且，繁杂杂的审批批环

16、节使使得兴办办的中小小企业，注注册成本本加大，进进而成为为企业投投资的重重要部分分，最终终导致投投资效率率降低，运运营成本本加大。另另外，延延误的时时间过长长，将耗耗费投资资者大量量的精力力，从而而会影响响投资者者资金周周转的效效率；高高大的进进入门槛槛，也常常常使许许多投资资者望门门止步。如如注册企企业注册册资本金金要求很很高，许许多行业业的企业业，还要要交纳所所谓的风风险抵押押金、服服务质量量保证金金等等。如如此重重重障碍，严严重制约约了中小小企业的的产生和和发展。第三，涉及及中小企企业管理理的机构构多，各各类检查查繁杂，使使得中小小企业的的税收和和苛捐杂杂税负担担过重。从从中小企企业全部

17、部负担看看，各种种苛捐杂杂费约占占2/33，税收收只占11/3。结结合实际际情况，我我们不难难看出，经经济越是是不发达达而且中中小企业业越是少少的地方方，这些些负担就就越重；负担越越是重，中中小企业业发展就就越难；中小企企业越发发展不起起来，数数量就越越少，政政府各部部门和其其他各方方面就越越要向有有限的中中小企业业伸手，于于是一种种恶性循循环就这这样形成成了。繁繁重的税税务负担担，严重重影响和和制约了了中小企企业的健健康发展展。第四，有关关中小企企业发展展的法律律法规不不健全，政政府宏观观管理滞滞后。长长期以来来，我国国虽然在在修改宪宪法时时承认个个体私营营经济的的地位，但但是在法法律保护护

18、上却没没有体系系性的明明确的和和可操作作性的法法律和法法规；而而且在实实际工作作中，对对中小企企业的宏宏观管理理也较为为分散，口口径不一一致。管管理范围围仅限于于国有和和集体中中小企业业，管理理方式也也有较强强的行政政管理特特征。因因此，常常常导致致政令不不一，企企业无所所适从，从从而进一一步导致致政府对对中小企企业的状状况和发发展趋势势缺乏全全面掌握握，更缺缺乏对中中小企业业进行宏宏观上的的规划、引引导、协协调、监监督和扶扶持。第五，中小小企业发发展面临临不公平平的竞争争环境，融融资渠道道困难重重重。长长期以来来，我国国一直存存在着制制约中小小企业发发展的主主要因素素融资问问题，而而国外中中

19、小企业业发展的的成功经经验表明明，是否否有一个个完善的的中小企企业的融融资体系系，是其其得以发发展的关关键。就目前我国国中小企企业的融融资困境境来讲，主主要表现现在两个个方面：一是金金融业对对中小企企业的信信贷支持持不够。尽尽管中小小企业在在我国企企业构成成中占有有绝对比比重，投投资占全全社会投投资的近近一半，工工业总产产值占770%以以上，并并且是解解决我国国就业压压力的主主要力量量，但中中小企业业，特别别是小企企业从银银行获得得贷款的的难度很很大。由由于我国国的经济济政策有有许多是是根据企企业的规规模制定定的，因因此国家家经常是是自觉或或不自觉觉地偏好好于大企企业，使使中小企企业面临临不公

20、平平的竞争争环境。而而且，我我国金融融系统从从设置到到服务项项目，大大都是以以大企业业为服务务对象，中中小企业业的信贷贷服务往往往被忽忽视。我我国中小小企业融融资环境境的这种种现状，与与其在国国民经济济中的地地位很不不相称。中中小企业业贷款难难，生产产经营过过程中所所需资金金不足，极极大制约约了中小小企业的的发展。据据调查，我我国目前前的中小小企业普普遍存在在技术老老化、产产品老化化、产品品档次低低、信用用等级低低、市场场竞争力力弱等问问题。融融资问题题已致使使中小企企业发展展后劲不不足，生生产经营营处于低低水平状状态，难难以适应应社会主主义市场场经济发发展的需需要。有有的中小小企业，虽虽存在

21、暂暂时困难难，但银银行一旦旦支持就就能起死死回生；有些科科技开发发虽有风风险，但但成功了了效益很很大，但但都很难难得到银银行的贷贷款支持持。二是中小企企业的融融资渠道道单一，难难以适应应市场需需求的变变化。目目前，我我国直接接融资市市场发展展滞后，间间接融资资在社会会总融资资中仍然然占主导导地位。直直接融资资的比重重约占社社会融资资总规模模的255%左右右，扣除除国债直直接融资资部分，直直接融资资在企业业外部融融资来源源中仅占占10%左右。由由于融资资渠道单单一，企企业资金金的800%来自自银行，从从而导致致企业长长期高负负债、高高成本经经营，自自我积累累、自我我发展的的能力很很弱。而而且，由

22、由于绝大大部分的的融资来来于银行行，加之之长期以以来，我我国银行行与企业业之间的的债权债债务关系系缺乏严严格约束束，违约约普遍、重重贷轻还还的现象象比较严严重，以以致银行行负担过过重。另外，由于于有的中中小企业业，在既既得不到到银行的的贷款支支持，又又不具有有自我融融资或向向社会公公开融资资能力的的情况下下，被迫迫在社会会上寻求求高利息息的资金金来源。无无形中，这这不仅增增加了企企业的经经营成本本，还助助长了民民间非法法融资，影影响了企企业的投投资积极极性。第六，中小小企业技技术创新新意识淡淡薄。中中小企业业技术创创新是影影响各国国经济增增长的重重要因素素。当今今时代，经经济增长长主要依依靠技

23、术术进步的的贡献，而而作为世世界各国国技术创创新体系系中重要要主体的的中小企企业，实实际上已已成为促促进经济济增长的的源泉之之一。从从欧美各各工业化化国家的的发展实实践来看看，它们们均无一一例外地地制定了了专门计计划，鼓鼓励和支支持中小小企业技技术创新新，积极极引导中中小企业业的创新新活动。其其目的主主要是充充分利用用中小企企业机动动灵活的的特点及及其对技技术创新新的适应应性，开开拓更为为广阔的的国际、国国内市场场，冲破破经济发发展的僵僵局，赢赢得可贵贵的经济济增长。而在我国，人人们一谈谈到技术术创新，往往往“重大轻轻小”，把注注意力更更多地集集中在大大企业、大大集团身身上，将将中小企企业视作

24、作配角。以以为企业业规模越越大，创创新能力力越强；觉得中中小企业业缺乏自自主创新新，处于于简单模模仿的被被动地位位。然而而事实却却恰恰相相反，中中小企业业机动灵灵活、富富有竞争争力和扩扩张性。面面对当前前国际上上高新技技术发展展“时新日日异”，新技技术开发发周期越越来越短短、产品品更新换换代越来来越快，企企业竞争争日趋激激烈的知知识经济济潮流;以及随随着我国国市场化化程度加加深、科科教兴国国战略的的实施，及及国际间间技术交交流与合合作越来来越广泛泛，这种种境况对对我国中中小企业业创新而而言，既既是机遇遇，更是是挑战。因此，重视视中小企企业的技技术创新新，鼓励励中小企企业进行行各种创创新，并并为

25、其提提供良好好的外部部创新环环境，乃乃大势所所趋，势势在必行行。第七，部分分中小企企业领导导班子素素质差，管管理意识识落后，产产品合格格率低，竞竞争力下下降。在在市场竞竞争中，尽尽管有一一小部分分中小企企业表现现不俗，但但大部分分素质较较低，技技术装备备落后，管管理水平平低，职职工素质质不高，产产品质量量较差，经经济效益益也较差差。这种种低素质质中小企企业，如如果不加加强企业业管理者者及其员员工的素素质培养养，那么么很明显显，在如如今的买买方市场场，且市市场竞争争成为品品牌和质质量竞争争的现状状下要发发展，是是难以为为继的。第三部分 发达达国家对对发展中中小企业业的扶持持政策与与措施及其对我国

26、国的启示示尽管世界各各国对中中小企业业的界定定方法各各不相同同，无论论是在发发达的资资本主义义国家，还还是在新新兴的发发展中国国家和地地区，中中小企业业在国民民经济中中都起着着举足轻轻重的作作用。世世界各国国为促进进中小企企业的健健康、快快速、稳稳健发展展，在近近年又推推出了一一系列的的扶持政政策，不不断加大大了对他他们的扶扶持力度度。这些些政策对对如何解解决我国国中小企企业存在在的问题题，合理理制定我我国对中中小企业业的扶持持政策，都都具有很很高价值值的启示示作用。一、发达国国家对发发展中小小企业的的扶持政政策与措措施1、美国政政府为中中小企业业提供的的服务目前，美国国有小企企业20000万

27、万家左右右，占其其企业总总数的999%，占占其国民民生产总总值的339%，且且其新就就业亦来来自中小小企业。为为此，美美国设立立了多种种多样的的服务组组织，以以促进本本国中小小企业的的发展：（1）小企企业管理理局：其其主要职职能是为为小企业业发展提提供管理理咨询服服务、技技术援助助、信息息服务；为小企企业贷款款提供贷贷款担保保，进行行金融协协助；为为小企业业开办商商品展示示会宣传传其产品品，帮其其拓宽贸贸易，为为小企业业发展创创造有利利环境，充充当小企企业的代代言人。（22）小企企业创新新研究计计划：它它是美国国国会于于19882年建建立的，以以鼓励有有创新能能力的中中小企业业积极承承担联邦邦

28、政府研研究和发发展任务务的组织织。该计计划规定定，凡拟拟给联邦邦政府研研究和发发展费用用一亿美美元以上上的部门门，都必必须按一一定比例例向中小小企业创创新研究究计划拨拨出经费费。美国国中小企企业的人人均创新新发明是是大企业业的2倍倍。200世纪的的光纤检检测设备备、心脏脏起搏器器、光学学扫描器器都是小小企业发发明的。（33）制造造技术推推广中心心：美国国商务部部国家标标准和技技术研究究院与州州政府，合合作建立立的制造造技术推推广伙伴伴关系和和制造技技术推广广中心，为为改进制制造技术术的提供供者与中中小企业业之间建建立桥梁梁。并为为中小企企业提供供工程技技术、技技术培训训、帮助助选择所所有软件件

29、和设备备、工厂厂现场考考察和分分析等服服务，以以帮助中中小制造造企业采采用适用用的现代代技术。由于这些服服务组织织对小企企业提供供的服务务帮助，使使得美国国小企业业年销售售额自119933年以来来增加3340亿亿美元，并并不断增增加了新新的就业业机会。2、日本扶扶持中小小企业的的措施日本现有中中小企业业6500万家，占占其企业业总数的的99%，占其其国民生生产总值值的500%以上上。日本本的中小小企业对对提高日日本大公公司的生生产效率率和国际际市场竞竞争力，促促进日本本经济的的发展做做出了巨巨大贡献献。日本本政府为为扶持中中小企业业的发展展采取了了一系列列措施：（1）建建立全国国行政组组织网：

30、日本设设立的中中小企业业厅，隶隶属于通通商产业业省，各各级地方方政府设设有中小小企业科科，从而而形成了了遍布全全国的中中小企业业行政组组织网。其其主要任任务是：:对中中小企业业的产品品方向、技技术开发发、外筹筹资金、经经营管理理等给予予指导和和扶持；向国会会和政府府部门反反映中小小企业的的希望和和要求；调解中中小企业业与大公公司协作作上的矛矛盾及其其内部的的劳资矛矛盾等。（22）成立立不同性性质的金金融机构构：日本本先后设设立“国民金金融公库库”、“中小企企业金融融公库”、“中小企企业投资资育成公公司”、“中小企企业振兴兴事业团团”、“特别地地域贷款款制度”等不同同性质的的中小企企业金融融机构

31、。这这些金融融机构是是中小企企业外筹筹投资的的主要来来源，他他们以低低息贷款款(4%5%)贷给给中小企企业。（33）经营营管理科科学化政政策措施施。日本本政府制制定了许许多制度度和措施施，以促促进中小小企业迅迅速实现现经营管管理现代代化。首首先建立立培训制制度，为为中小企企业提供供经营骨骨干力量量。其次次，建立立企业诊诊断制度度，成立立中小企企业诊断断机构，加加强对中中小企业业的经营营管理指指导。第第三，加加强情报报收集工工作，建建立了以以“中小企企业情报报中心”为核心心的庞大大的中小小企业情情报体系系，为中中小企业业经营决决策服务务。3、德国扶扶持中小小企业的的政策90年代中中期德国国有中小

32、小企业2210万万家，占占其企业业总数的的99%，从业业人员占占其全部部从业人人员的667%。德德国政府府为扶持持和保护护中小企企业制定定了一系系列政策策：（11）制定定法律，限限制垄断断，为中中小企业业创造公公平的竞竞争环境境：政府府制定反反对限制制竞争法法，防防止成立立托拉斯斯；实行行价格登登记制度度以限制制垄断价价格；积积极促进进中小企企业间的的联合与与协作。成成立卡特特尔管理理局，禁禁止大企企业的合合并或对对中小企企业的兼兼并；禁禁止大企企业之间间达成垄垄断市场场的卡特特尔协议议。（22）实行行税收优优惠和补补贴：660年代代末到880年代代中期，为为促进中中小企业业经济结结构的合合理

33、化，给给中小企企业创造造良好的的经营环环境，政政府先后后在各种种条例和和规定中中给中小小企业提提供了1180种种优惠。如如降低所所得税、对对小企业业免征周周转税、为为新建中中小企业业提供补补贴及优优惠贷款款等等。（33）鼓励励参与国国际市场场竞争：在11990019993年中中小企业业参与欧欧共体市市场竞争争计划中中，政府府规定每每年拨款款25000227000万马克克为中小小企业提提供咨询询和信息息服务，协协助中小小企业建建立同欧欧共体企企业的经经济联系系和参加加各种展展览会、洽洽谈会等等。政府府每年还还拨款445000万马克克，由学学会或企企业协会会牵头，协协助中小小企业制制订自己己的生产

34、产经销策策略，从从而提高高了德国国产品在在国际市市场的竞竞争能力力。二、借鉴国国外经验验，促进进我国中中小企业业的发展展从主要经济济发达国国家关于于发展中中小企业业的政策策措施中中，我们们不难发发现这些些国家具具有如下下的共性性：(11)这些些国家都都设立专专门的政政府机构构，对中中小企业业进行管管理和扶扶助；(2)都都制定颁颁布法律律，以保保护中小小企业利利益，用用经济立立法形式式扶助中中小企业业；(33)普遍遍运用财财政、税税收、金金融等经经济手段段扶持中中小企业业；(44)注重重采取各各种措施施，在信信息情报报、新技技术和新新产品开开发、咨咨询、人人员培训训等方面面为中小小企业的的发展创

35、创造条件件。应该该说，这这些政策策具有连连续性、实实效性和和适应性性的特点点。结合国外经经验，可可以对我我国发展展中小企企业形成成以下启启示：1、建立健健全完善善的法律律保障体体系发展中小企企业，先先要解决决中小企企业在我我国的地地位问题题，同时时要对中中小企业业的发展展实行一一些必要要的鼓励励与优惠惠政策。稳稳定国家家发展中中小企业业的有关关政策的的重要办办法就是是立法，通通过加强强立法，以以解决中中小企业业管理上上无法可可依的问问题。国国外发展展中小企企业的一一个显著著特点是是，通过过立法手手段，制制定一整整套扶持持中小企企业发展展的政策策措施，并并借助中中小企业业管理机机构在实实际中加加

36、以实施施。改革革开放以以来，我我国也为为中小企企业制定定了一些些法律（如如有关乡乡镇企业业、私营营和个体体企业的的专门立立法等），但但是我国国的中小小企业立立法还远远不完善善。其中中最主要要的问题题是，到到目前为为止还没没有统一一的中小小企业基基本法，对对中小企企业的地地位和作作用缺乏乏法律界界定，忽忽视了中中小企业业的发展展。因此此，应尽尽快加强强立法，建建立健全全法律体体系，在在法律中中明确中中小企业业的基本本方针、政政策、发发展方向向和管理理原则，解解决中小小企业在在管理上上无法可可依的问问题，特特别是对对中小企企业的扶扶持，以以使得对对中小企企业的援援助走上上法制轨轨道。2、把中小小企

37、业的的发展纳纳入国家家中长期期发展战战略，并并设立统统一的中中小企业业管理机机构，负负责战略略的具体体实施。长期以来，我我国中小小企业一一直是在在要么被被限制或或要么任任其自然然的背景景中发展展的，由由于缺乏乏战略上上的重视视，及宏宏观上的的协调，中中小企业业发展中中的过度度竞争、低低水平重重复等问问题比较较严重。这这不仅危危及中小小企业自自身的发发展，而而且对整整个国民民经济的的健康发发展也是是有害无无利。随随着中小小企业在在我国经经济中的的地位和和作用的的不断上上升，把把中小企企业的发发展纳入入到国家家中长期期发展战战略中，已已成为关关系我国国经济能能否长期期增长的的大问题题。今后后中小企

38、企业的发发展与否否，将同同政策的的扶持力力度密切切相关。同同时，中中小企业业也需要要一个长长期的发发展战略略。这表表明，成成立一个个专门的的、强有有力的、统统一领导导、管理理、协调调中小企企业发展展的国家家一级行行政管理理部门，是是中小企企业自身身发展的的需要，也也是执行行国家的的中小企企业长期期发展战战略的需需要。事实上，针针对我国国中小企企业管理理体制中中存在的的条块分分割、机机构繁多多、缺乏乏统一协协调的管管理机构构问题，国国务院曾曾于19998年年的机构构改革中中，就已已经在国国家经贸贸委单独独设立了了中小企企业司。通通过把过过去由各各部门、各各行业分分头管理理中小企企业的相相关职能能

39、集中上上来，由由中小企企业司协协调政府府各部门门有关促促进中小小企业改改革、发发展及技技术创新新活动的的法律、政政策和管管理问题题，反映映中小企企业的要要求，引引导中小小企业的的发展方方向，帮帮助中小小企业解解决资金金、人才才、技术术等问题题。应该该说，这这是我国国中小企企业发展展历程中中极具重重要意义义的一件件大事。但但是，虽虽然有全全国性的的机构主主管中小小企业事事务，可可各基层层市却没没有相应应的机构构对中小小企业进进行宏观观管理和和指导扶扶持，于于是，这这便在一一定程度度上影响响和制约约了中小小企业司司的工作作实效，使使其难以以发挥自自身应有有的作用用。因此，我们们有必要要参照类类似于

40、美美国、日日本等国国的中小小企业厅厅、中小小企业局局的机构构设置做做法，不不仅建立立全国性性的机构构，而且且在地方方也建立立相似的的管理机机构，从从而形成成中小企企业的管管理网络络。通过过它们，以以及时反反映各地地中小企企业的发发展情况况、生产产经营中中的问题题，制定定和监督督执行中中小企业业的政策策法规，并并以加强强国家对对中小企企业的宏宏观指导导，保护护中小企企业沿着着正确的的轨道发发展。3、指导中中小企业业走“小而特特、小而而专、小小而精、小小而高”的小而而强之路路。中小企业的的生命力力在于走走“小而特特、小而而专”之路，走走这条路路靠的是是核心技技术、专专有技术术。试想想，如果果一个城

41、城市有上上千万个个这样的的企业，那那么该城城市就有有了经济济实力。德德国政府府就非常常关注中中小企业业的创新新能力，并并对中小小企业采采取了一一系列措措施。第第一，企企业研究究开发人人员间接接促进政政策。目目的是促促进科技技人员向向中小企企业流动动，对中中小企业业所聘技技术人员员提供一一定数量量的工资资补助。第第二，科科技转让让促进政政策。德德国政府府制定了了一系列列专门计计划，促促进合作作。如：中小企企业研究究合作促促进计划划，该计计划面向向全国加加强中小小企业与与科技界界的合作作，政府府给研究究项目一一定的资资助。第第三，企企业创新新风险分分担计划划。自有有资本薄薄弱是众众多小企企业所共共

42、有的问问题，为为了筹集集技术发发展所需需资金，他他们只好好借助于于风险资资本，面面对此情情况，德德国政府府制定了了相应的的优惠政政策，鼓鼓励投资资商对这这些企业业进行投投资。以以上措施施，能使使中小企企业尽快快掌握新新技术，提提高创新新能力和和市场竞竞争能力力。我们们要借鉴鉴国外的的经验，从从政策上上扶植中中小企业业，调整整中小企企业的结结构，使使我国的的中小企企业在环环保产业业、高新新技术产产业等方方面充分分发挥作作用，创创造更多多的“小而特特、小而而专、小小而高、小小而精”的小而而强的企企业。4、建立健健全中小小企业社社会化服服务系统统（1）建立立必要的的技术、管管理培训训与服务务机构，为

43、为中小企企业提供供相关服服务。我我国中小小企业职职工队伍伍技术水水平普遍遍很低，技技术人员员又少，而而且大多多数中小小企业的的管理者者也都没没有经过过专门的的、系统统的现代代化经营营管理培培训。这这些弱点点与不足足，需要要借助政政府和社社会力量量来克服服。因此此，需要要建立专专门为中中小企业业服务的的技术、管管理培训训和服务务机构，加加大对中中小企业业主要经经营者、财财会人员员和管理理技术人人员的培培训力度度，并在在企业诊诊断、法法律顾问问、信息息采集与与交流、技技术开发发、资金金融通、市市场开拓拓、产品品展览、营营销广告告等方面面为中小小企业提提供必要要的帮助助。（2）建立立和完善善社会保保

44、障制度度，解决决企业和和职工的的后顾之之忧。这这是中小小企业闯闯市场的的必要条条件，也也是社会会稳定的的基础。时时下，许许多大中中专毕业业生毕业业后不愿愿到中小小企业工工作，而而且企业业中的员员工也不不安心工工作的境境况，有有很大一一部分原原因是由由于小企企业缺乏乏社会保保障制度度，而且且社会地地位低。所所以我们们必须迅迅速建立立和完善善社会保保障制度度，从而而以克服服制约中中小企业业发展的的因素。另外，日本本搞好中中小企业业的协同同组合经经验, 同样值值得借鉴鉴。日本本政府119499年制定定了中小小企业协协同组合合法，按按照相互互扶持的的精神设设立并按按业种、地地区将中中小企业业组织起起来

45、，使使之在此此基础上上接受国国家的援援助（国国家在税税制、金金融方面面制定了了援助政政策）。形成协同组组合的目目的，不不光是为为了与大大企业抗抗衡，更更多的应应成为中中小企业业为了现现代化、合合理化而而开展的的一种方方法。我我国也是是一个中中小企业业占绝大大多数的的国家，所所以应当当考虑坚坚持发展展大企业业集团与与扶持中中小企业业并举的的方针，形形成与大大企业大大集团分分工协作作、专业业互补的的关联产产业群体体。通过过着力扶扶持“优强”中小企企业发展展，不断断总结推推广不同同类型中中小企业业的发展展经验和和典型模模式。第四部分 对我我国发展展中小企企业的对对策与建建议一、政府对对发展我我国中小

46、小企业应应做的策策略选择择加快中小企企业的发发展，既既是经济济增长的的需要，也也是改革革与发展展的需要要。为推推动我国国中小企企业的发发展，实实现中小小企业现现代化，我我们应当当结合我我国的国国情，吸吸收、借借鉴国外外发展中中小企业业的政策策措施，尽尽快制定定具有中中国特色色的振兴兴中小企企业的政政策措施施。针对我国中中小企业业发展过过程中存存在的问问题，并并结合国国外促进进中小企企业发展展的方法法与经验验，今后后政府对对中小企企业的扶扶持，其其中，应应着重于于如下几几个方面面的工作作：（一）改善善中小企企业发生生与发展展的外部部环境1、放宽中中小企业业准入限限制，简简化中小小企业设设立审批批

47、程序，对对中小企企业注册册登记实实行“无门槛槛”制。除除法律法法规规定定的外，清清理和取取消企业业注册的的诸多前前置审批批；减少少企业注注册的环环节，保保证只有有工商管管理局注注册登记记即可；取消各各种登记记收费和和变相收收费，以以节省企企业的注注册成本本，缩短短企业注注册时间间；降低低企业注注册的资资本门槛槛并放宽宽对企业业经营的的各种限限制。2、坚决取取缔一切切不合理理的收费费，切实实减轻中中小企业业的负担担。如前前文所述述，我国国目前中中小企业业的税负负并不太太重，但但税外收收费却十十分沉重重。因此此，政府府要下定定决心，最最好是通通过人大大立法取取消地、县县级以下下行政事事业单位位收取

48、行行政性规规费和使使用费的的权力，实实现源头头上杜绝绝乱收费费、乱集集资和乱乱摊派，从从而切实实减轻中中小企业业的负担担。（二）重视视中小企企业技术术创新，为为其提供供良好的的外部创创新环境境，并鼓鼓励中小小企业进进行各种种创新。中小企业技技术创新新是影响响各国经经济增长长的重要要因素。尽尽管由于于历史和和体制等等诸方面面的原因因，我国国广大中中小企业业的素质质不高，甚甚至还存存在一些些突出问问题。但但是，这这不能成成为可以以忽视或或轻视中中小企业业技术创创新的理理由。随随着我国国高科技技产业的的迅速发发展，在在我国高高科技开开发区中中，存在在着大量量高科技技中小企企业。因因此，在在实现工工业

49、化的的进程中中，为了了促进中中小企业业技术创创新和技技术进步步，全面面提高中中小企业业的素质质，我国国应抓住住结构调调整时机机，借鉴鉴国际经经验，制制定适当当的政策策措施。第一，制定定专门的的法律和和计划，为为中小企企业技术术创新创创造必要要条件。如何建立健健全适应应市场经经济体制制、符合合中小企企业利益益的法律律法规体体系，是是支持我我国中小小企业技技术创新新发展的的关键。在在这方面面，日本本、美国国以及新新兴工业业国家新新加坡、韩韩国等国国的做法法，比较较值得借借鉴：立立法起步步早，体体系也比比较完善善，既有有中小企企业基本本法，也也有针对对不同方方面、不不同内容容的法律律法规。尤尤其关于

50、于技术发发明、技技术创新新、技术术转移和和技术推推广等方方面的立立法比较较健全，如如美国的的“中小企企业创新新发展法法”、“小企业业创新研研究计划划”以及法法国的“先进技技术推广广计划”等等。因因此，我我国也应应围绕促促进中小小企业技技术创新新发展这这一目标标，尽快快制定出出专门的的法律和和计划，为为中小企企业技术术创新创创造更好好的制度度环境和和发展空空间。第二，建立立风险投投资机制制，鼓励励中小企企业技术术创新。企业创新活活动是一一种风险险较高的的事业，尤尤其在高高技术领领域。二二战后，许许多国家家为了促促进高技技术中小小企业发发展，均均采用了了风险投投资这种种形式。经经验证明明，风险险投

51、资实实际上也也是对中中小企业业技术创创新最有有效的支支持方式式之一。990年代代，随着着我国金金融资本本市场的的发展，企企业通过过市场进进行融资资成为越越来越多多的选择择。但是是，真正正面对中中小企业业的资本本市场还还很缺乏乏。我国国应在借借鉴国外外经验的的基础上上，针对对我国的的发展特特点，采采取多种种形式扩扩大风险险投资的的资金渠渠道及金金融资本本市场，为为中小企企业的市市场融资资提供更更多的便便利条件件。第三，制定定鼓励中中小企业业自主创创新的政政策考虑到中小小企业在在技术创创新方面面的重要要作用和和存在的的不利条条件，政政府应制制定相应应的政策策鼓励中中小企业业的技术术创新活活动，特特

52、别是支支持高新新技术中中小企业业的发展展。我国国中小企企业大多多技术创创新能力力有限，往往往只是是大企业业技术的的配角，缺缺乏自主主创新能能力，这这已成为为中小企企业发展展和竞争争力提高高的主要要制约因因素。因因此，政政府采取取适当的的政策加加以支持持是完全全必要和和可行的的。如为为中小企企业创新新提供各各种财税税优惠政政策、进进一步改改善金融融政策，为为中小企企业的研研究开发发、产学学研相联联合提供供必要的的资金支支持和信信贷担保保等。第四，为中中小企业业技术创创新提供供信息、培培训等服服务通过为中小小企业提提供咨询询、信息息和技术术培训等等服务，推推动中小小企业的的技术创创新活动动，同样样

53、是各工工业化国国家成功功的经验验。随着着信息产产业高速速发展，为为中小企企业提供供更多、更更为便捷捷的信息息服务，是是必要和和可能的的。我国国近100年来在在信息系系统方面面做了许许多工作作，但在在信息沟沟通、服服务质量量等多方方面还存存在很多多问题，尤尤其存在在着部门门和地区区间的条条块分割割状况，不不符合网网络化的的发展方方向。因因此，加加以整合合是当务务之急。虽虽然目前前我国建建有三大大科技开开发计划划(星火火计划、火火炬计划划、成果果推广计计划) 的数据据库，但但是在搜搜集国外外技术发发展信息息方面仍仍很欠缺缺。因此此，集成成建立一一个向中中小企业业技术创创新提供供直接服服务的非非赢利

54、性性数据资资料库，显显得尤为为必要。（三）制定定对中小小企业的的金融扶扶持政策策，建立立中小企企业融资资体系。改革的实践践证明，中中小企业业普遍面面对着融融资困难难的境况况，如果果单靠“放小”的政策策是不够够的，必必须实行行改革与与扶持的的双重政政策。这这是缓解解我国目目前中小小企业资资金严重重匮乏的的重要措措施，也也是加速速中小企企业发展展的一条条捷径。针对中小企企业的融融资困境境，金融融业在重重点支持持大型国国有企业业改革的的同时，应应充分发发挥自身身优势，多多层次、多多方位地地支持中中小企业业尽快发发展，为为其创造造一个良良好、宽宽松的金金融环境境。(1)提高高认识、转转变观念念，进一一

55、步提高高对发展展和完善善中小企企业融资资重要性性的认识识。这是很重要要的一个个前提。在在思想意意识上，各各金融机机构应充充分认识识到，支支持中小小企业发发展的重重要意义义，认识识到加大大对中小小企业经经济发展展的力度度乃大势势所趋，势势在必行行；社会会的稳定定和经济济的发展展，都是是金融秩秩序稳定定的基础础，企业业整体效效益的提提高是银银行经营营效益提提高和正正常运行行的前提提；搞活活任何一一个企业业都是对对社会的的贡献。在在实际金金融支持持上，各各金融机机构要转转变陈旧旧观念，切切实根据据谁具备备条件就就鼓励谁谁去发展展，哪个个企业拥拥有名牌牌产品，占占有市场场，在竞竞争中有有优势，就就应该

56、支支持哪个个企业的的原则发发放贷款款。(2) 进进一步拓拓宽中小小企业的的融资渠渠道，发发展适合合中小企企业特点点的直接接融资方方式，尽尽快建立立和健全全专门为为中小企企业服务务的金融融机构体体系。逐步扩大大小企业业的直接接融资渠渠道这样做，既既可以缓缓解我国国银行承承受的过过重压力力，又可可以解决决中小企企业的资资金困难难，为其其经济发发展提供供便利。因因为，直直接融资资较间接接融资，其其最大的的好处是是投资者者自己选选择。经经营不善善，亏损损严重的的企业将将难以在在市场上上通过直直接融资资获得资资金，难难以生存存发展，因因此最终终会被淘淘汰。为为此，要要通过股股份制、股股份合作作制、兼兼并

57、购买买和中外外合资等等形式，增增加中小小企业的的自有资资本，提提高中小小企业的的融资能能力；积积极引导导中小企企业由商商品经营营逐步向向资本经经营转化化，采取取资源转转让、租租赁、作作价入股股等多种种形式，增增加其生生产经营营所需的的发展资资金。 逐步放放宽中小小企业特特别是高高新技术术企业上上市融资资和发行行债券的的条件，建立创业板市场。中小企业由由于基础础薄弱，不不能符合合证券市市场公司司营业和和业绩的的规范，而而要通过过发行股股票、债债券等方方式从资资本市场场获得资资金非常常难，所所以只能能借助于于内部资资金，开开办创业业板市场场为这些些企业实实现进入入资本市市场提供供现实的的可能。所谓

58、创业板板市场，又又称二板板市场，它它源于在在全球股股票市场场中，高高科技企企业云集集的美国国NASSDQ（全全国证券券商协会会自动报报价系统统即 NNatiionaal AAssoociaatioon oof SSecuurittiess Deealeers Auttomaatedd Quuotaatioon SSysttem）。由由于其取取得了举举世瞩目目的发展展，一时时间世界界资本市市场出现现了“DAQQ”热潮，另另行开辟辟了以比比主板市市场更加加宽松的的上市条条件，支支持发展展中的中中小型高高新技术术企业上上市融资资的二板板市场。建立创业板板市场具具有重大大的意义义，如通通过该资资本市场

59、场有助于于支持高高新技术术企业和和高成长长性企业业筹集资资金；可可以为风风险投资资基金提提供规范范的退出出机制，促促进风险险投资基基金的发发展；能能够为广广大投资资者提供供新的投投资渠道道，使他他们能够够分享高高新技术术发展的的成果；有助于于带动民民间投资资及中国国主板市市场的改改革和完完善等等等。二板板市场是是相对于于主板市市场而言言的，它它具有上上市门槛槛低、监监管缺席席？灵活活的特点点，是中中小企业业和高科科技企业业获得筹筹资机会会的场所所。我国现有的的股票市市场是一一般意义义上的主主板市场场，企业业上市的的要求很很高，并并非所有有希望上上市筹资资的企业业都能得得到上市市许可，较较高的上

60、上市门槛槛确实保保护了广广大投资资者的利利益，但但在拒绝绝“垃圾股股”的同时时，也拒拒绝了具具有很好好成长潜潜力但目目前仍未未赢利的的公司。高高科技型型企业，虽虽然是创创业先锋锋，代表表科技产产业的发发展方向向，但其其高投入入和高风风险的特特征，以以及创业业初始阶阶段赢利利状况并并不看好好的现实实，加之之企业起起步时规规模小资资本规模模难以达达到上市市要求等等，往往往被主板板市场拒拒之于门门外，从从而失去去了在高高新技术术日新月月异，市市场变化化迅速的的时代发发展的机机遇。因因此，应应尽快设设立内地地创业板板市场，降降低上市市门槛，这这样中小小企业和和高科技技企业就就有机会会上市融融资，就就能