电大远程教育成本效益实证与比较研究成果公报

1、“电大远程教育成本效益实证与比较研究”成果公报由中央广播电视大学张少刚研究员主持的国家社科基金“十五”规划教育学国家一般课题“电大远程教育成本效益实证与比较研究”（课题批准号：DCA050013），日前通过了全国教育科学规划领导小组办公室组织的成果鉴定，现将成果公告如下：一、内容与方法（一）问题题的提出出1999年年以来，中中央电大大以国家家现代远远程教育育工程实实施的“中央电电大人才才培养模模式改革革与开放放教育试试点”项目为为依托，带带动全国国电大蓬蓬勃发展展，实现现了办学学理念、教教学模式式、技术术手段、管管理方式式的四个个转变，开开创了我我国开放放教育新新形式。电电大系统统在校生生数、

2、固固定资产产积累速速度都大大大超过过历史水水平，为为新时期期贯彻落落实党的的十七大大精神奠奠定了坚坚实基础础。电大大作为中中国乃至至世界上上最大的的远程开开放教育育体系，在在新时期期具有怎怎样的阶阶段性特特征，即即：其生生均成本本与生均均可变成成本如何何，机构构成本与与成本结结构如何何，拥有有怎样的的规模效效益，在在多大程程度上存存在着范范围经济济，学习习者的个个人学习习支出特特征及其其影响因因素是什什么，远远程开放放教育的的成本如如何分担担等等，始始终是电电大系统统内外各各方关注注的问题题。以电大远程程开放教教育为对对象进行行实证研研究，意意味着关关注我国国现代远远程教育育70%的学习习群体

3、和和高等教教育在基基层的发发展。研研究期望望通过实实证研究究提供新新时期电电大开放放教育成成本效益益的新的的证据，为为电大系系统各单单位未来来战略发发展提供供决策建建议，为为相应教教育行政政主管部部门制定定政策提提供参考考数据，为为世界上上人口较较多、经经济欠发发达国家家发展远远程教育育开放大大学提供供教学借借鉴。（二）研究究内容研究内容由由7个模模块和11个应用用软件“远程开开放教育育成本与与经济学学预测”构成。模块一：远远程开放放教育成成本分担担机制研研究。以以人力资资本理论论、教育育投资收收益率理理论、高高等教育育的经济济属性准准公共产产品学说说、“谁受益益谁承担担”高等教教育成本本分担

4、理理论为依依据，探探讨适合合中国国国情的现现代远程程高等教教育的成成本构成成与学费费的互动动关系，即即成本补补偿机制制的基本本架构，并并结合案案例进行行成本与与学费的的实证分分析。模块二：远远程开放放教育规规模经济济的实证证研究。主主要基于于电大财财务成本本数据，通通过实证证研究，考考察中央央、省级级、地市市级电大大运行成成本、经经济学特特征及其其变化趋趋势。模块三：远远程开放放教育范范围经济济的实证证研究。基基于地市市级电大大教学点点远程教教育财务务成本数数据，从从专科生生与本科科生联合合培养的的角度，通通过实证证研究，考考察范围围经济现现象。模块四：远远程开放放教育收收支平衡衡点的实实证研

5、究究。基于于省级电电大远程程开放教教育财务务成本数数据，研研究省级级电大在在校生收收支平衡衡点。模块五：远远程开放放教育学学习者个个人学习习支出特特征及其其影响因因素分析析。通过过实证研研究，探探讨远程程教育学学习者的的社会经经济特征征、教育育支付负负担、个个人教育育支出构构成以及及影响个个人教育育支出的的重要因因素等。模块六：远远程开放放教育成成本与经经济学理理论探讨讨。关注注技术升升级对教教学成本本产生的的影响，成成本的内内部隐性性损耗，以以及教学学模式的的变化，为为降低远远程开放放教育办办学成本本和提高高总成本本利用率率提供可可能的分分析工具具。模块七：远远程开放放教育成成本与经经济学比

6、比较研究究。试图图在不同同环境背背景下的的远程高高等教育育以及远远程教育育机构中中间寻找找共性和和基本规规律。附加模块：“远程开开放教育育成本与与经济学学预测”应用软软件。期期望在成成果推广广应用、持持续关注注成本变变化，不不断完善善远程教教育经济济理论模模型，推推进学科科建设中中，能有有一种辅辅助性跟跟踪研究究的工具具。（三）研究究数据面向机构成成本的研研究数据据通过四四种方法法收集。一一是通过过中国统统计年鉴鉴以及电电大教育育年鉴获获得相关关数据；二是以以直接报报表的方方式采集集东、中中、西部部样本电电大开放放教育财财务数据据，包括括收费标标准数据据，时间间跨度为为20002-220055

7、年，涉涉及中央央电大、110个省省级电大大，211个地市市级电大大连续44年的财财务数据据；三是是从中央央电大数数据库直直接查阅阅系统内内部相关关数据；四是访访谈，现现场考察察。课题题组先后后实地考考察了99个省和和地市电电大，组组织了44次专题题讨论会会。面向向学习者者个人学学习费用用的研究究数据，采采取整群群抽样与与方便抽抽样相结结合的办办法，在在试问卷卷的基础础上，在在两个城城市发放放了“电大学学生学习习费用调调查问卷卷”，调查查共收到到有效调调查问卷卷9811份。数据处理采采用了SSPSSS等软件件，建立立了多元元回归和和U型回回归等模模型。（四）研究究方法该课题主要要采用文文献研究究

8、、比较较研究、问问卷调查查、专家家访谈、个个案研究究等方法法。研究究选取了了四结合合的技术术路线。一一是学科科专家与与一线工工作者结结合，集集成远程程教育、教教育经济济、数学学建模等等专家的的建议，组组织不同同类型与与不同工工作岗位位的人员员，如学学科、研研究、人人事、财财务、技技术、管管理等人人员协同同攻关。二二是面上上研究与与点上研研究结合合，在全全国省、地地市电大大按东、中中、西抽抽取相应应的样本本单位发发放调查查问卷，深深入典型型城市开开展个案案研究。三三是线下下与线上上结合，线线下进行行现场考考察与访访谈，线线上召集集不同地地区人员员进行网网络视频频研讨。四四是阶段段性研究究与长期期

9、性跟踪踪研究结结合，不不仅将成成本发生生划定在在4年时时限的横横断面上上，而且且研发了了“远程开开放教育育成本与与经济学学预测”应用软软件以持持续获得得一手数数据，改改进模型型，动态态跟踪研研究成果果，培育育远程教教育经济济学科。二、结论与与对策（一）远程程高等教教育成本本的归集集与分类类根据远程教教育成本本核算和和成本管管理的需需要，考考虑到电电大是系系统办学学，开放放教育分分中央电电大、省省（市）级级电大和和教学点点三级管管理，远远程教育育成本核核算主体体有各级级电大的的特点，课课题组按按照我国国事业单单位会计计核算的的一般规规则和基基本程序序，从部部门实际际成本发发生项目目入手分分解，最

10、最终将成成本归集集为四大大类：固固定资产产成本、人人力资源源成本、学学习资源源成本和和管理成成本，每每类成本本下又细细分出若若干二级级项目。固固定资产产成本包包括房屋屋（按220年折折旧计算算，不含含土地）；办公、教教学仪器器设备（按按5年折折旧计算算）；应应用软件件、图书书、光盘盘（当年年购置费费）等项项目。人人力资源源成本包包括国家家工资、津津贴及奖奖金、专专项酬金金、短聘聘人员工工资、教教职工培培训费、离离退休人人员费用用等项目目。学习习资源成成本包括括制作费费（教材材、网络络课程、IIP课件件等各种种媒体）；购置、配配送成本本；系统统建设；评审酬酬金等。管管理成本本包括会会议费、招招待

11、费；差旅费费；交通通费；邮邮电费；网络运运营、维维护费；维修、物物业管理理、供暖暖费；水水、电费费；广告告宣传费费；办公公费；考考试费；科研经经费；教教学质量量保证经经费；奖奖、助学学金；证证书费；党建、团团建费等等项目。（二）电大大系统不不同层级级办学单单位成本本结构依据20002年-20005年中中央电大大及省、地地市电大大开放教教育成本本的财务务数据，整整理、计计算得到到电大系系统不同同层级办办学单位位成本结结构（见见表1）。表1 220022-20005年年电大成成本结构构（%）固定资产成成本人力资源成成本学习资源成成本管理成本中央电大22.91118.85549.4228.82省级电

12、大25.12229.316.61128.977地市电大18.71135.37725.72220.211（数据来源源：本课课题从获获取的中中央、77省、118个地地市电大大的4年年的财务务数据计计算而得得）表1显示，电电大不同同层级办办学单位位之间成成本结构构存在差差异，这这种差异异一定程程度上反反映了不不同层级级办学单单位在开开放教育育学生培培养中所所承担的的任务和和角色的的不同。（三）远程程高等教教育成本本分担机机制研究究远程高等教教育成本本与学费费的内在在机制或或关系，是是以政府府和学员员付出成成本为主主体的二二元成本本结构。在在国家财财政负荷荷偏重的的形势下下，政府府没有能能够拿出出更多

13、的的资金投投入远程程高等教教育，对对电大的的投入主主要体现现在对在在编人员员工资的的相对保保证，因因此，构构成支撑撑远程开开放教育育支付成成本增长长的主体体来源是是学员交交纳的学学费。220066年的电电大现状状调研结结果显示示，近些些年，政政府对电电大的投投入总体体上占电电大总成成本的330%，西西部地区区更低约约为244%。适适时地根根据系统统办学的的实际发发展需要要支付的的成本来来确定基基本合理理的学费费收取标标准，应应该说，是是非常必必要的。从服务企业业借鉴远远程教育育成本补补偿机制制。我国国远程高高等教育育成本的的基本特特性表现现在具有有区别于于普通高高等教育育的市场场特性和和成本习

14、习性，教教育资源源具有教教育超市市的物品品性质，教教育支持持服务系系统体现现出现代代服务业业属性，以以及固定定成本成成为成本本管理的的重点等等。远程程教育成成本的补补偿可以以模拟和和借鉴企企业成本本补偿方方法，实实现教育育成本全全额补偿偿；以权权责发生生制为基基础，全全面真实实地核算算远程教教育成本本；从合合理确认认成本计计算范围围及计量量参数入入手，客客观地选选择成本本计算对对象，科科学确定定成本补补偿基础础。成本本补偿的的主要途途径是学学费，按按基本服服务、专专项服务务、扩展展服务等等区分服服务费用用是未来来得以持持续健康康发展的的一种分分流和增增值服务务机制，从从而建立立现代远远程高等等

15、教育成成本与学学费的良良性互动动。学费费计算方方法为TTa（2CPP）NNs，式式中Taa为人均均学费，CC为总成成本，PP为目标标利润，NNs为在在校学生生人数。当当P=00时为保保本运行行，当PP0时为为保利运运行。（四）远程程开放教教育规模模经济的的实证研研究整体上，随随着在校校生规模模的扩大大，省级级电大、地地市级电电大生均均成本大大体上经经历了逐逐年下降降的变化化趋势，在在控制了了其他条条件后，这这一趋势势依然成成立。这这就证实实了电大大远程开开放教育育存在着着规模经经济。省省级电大大开放教教育在校校生规模模的拐点点总体上上平均在在5.55万人左左右（见见表2），地地市级电电大开放放

16、教育在在校生数数的最佳佳规模平平均为00.788万人（见见表3）。在在地区差差异上，地地市级电电大因所所处地理理位置与与经济发发展水平平带不同同，存在在发展不不均衡的的现象。东东部福建建、中部部湖南、西西部新疆疆地市级级电大最最佳规模模分别约约为0.91万万人，00.388万人和和0.222万人人。在运运行上，省省级电大大生均可可变成本本较接近近其生均均成本，说说明省级级电大享享有了由由学生规规模扩展展所带来来的固定定成本分分担后的的规模效效益。地地市级电电大生均均可变成成本与其其生均成成本间差差距较大大，说明明其生均均成本下下降尚有有余地。表2 省省级电大大规模经经济分析析的估计计结果变量U

17、型回归系系数（tt统计量量）成本系数00.7成本系数00.755成本系数00.8在校生数-4.233E-006*-4.533E-006*-4.833E-006*在校生数平平方3.84EE-111*4.12EE-111*4.39EE-111*生师比-0.00007773-0.00008228-0.00008883地区人均GGDP7.20EE-0777.71EE-0778.23EE-077截距0.19550866*0.20990211*0.22229566*地区ai值值福建-0.01109558-0.01117441-0.01125223北京-0.00078775-0.00084337-0.000

18、90000湖南0.040058990.043348990.04663888江西-0.03375773-0.04402557-0.04429441山西0.009919990.009985770.01005144辽宁0.015528660.016637880.01774700新疆-0.00086669-0.00092888-0.00099007R-squuareed0.569982220.569982220.56998222Adjusstedd R-squuareed0.495500990.495500990.49550099F-staatissticc7.616657337.616657337.

19、61665733Prob(F-sstattisttic)0.000046220.000046220.00004622（注：* 显著性性水平.055；*显显著性水水平.01；*显著性性水平.0001，下下同）分析生均成成本提高高的原因因之一是是，学校校相对集集中地加加大了对对固定资资产的投投入。这这一投入入如果能能更多地地用于远远程学习习者，促促进规模模的增加加，那么么达到规规模经济济的最佳佳规模边边界可能能会上移移，而这这意味着着省级电电大可以以继续享享受规模模扩展带带来的经经济效益益，这就就要求电电大在新新的投入入决策中中应更多多地关注注为学校校带来收收入的远远程学习习者的利利益。表3 地地

20、市级电电大规模模经济分分析的估估计结果果变量U型回归系系数（tt统计量量）全国福建湖南新疆在校生数-0.58843119*-0.41162886*-3.3559699*-7.04460110*在校生数平平方3.73EE-055*2.28EE-055*0.00004366*0.00115922*生师比-11.2242661*-6.188740021.95994955-4.20099885东部地区虚虚拟变量量-389.86665中部地区虚虚拟变量量672.775322截距3415.00662527.5577*7138.0688*9224.3799*R-squuareed0.493331110.72

21、6606990.855552550.83442755Adjusstedd R-squuareed0.460083110.703324110.778847220.80331800F-staatissticc15.188813331.800664411.100302226.8445033Prob(F-sstattisttic)0.000000000.000000000.000004770.00000022Mothoodrandoomrandoomfixeddrandoom（注：原始始成本数数据经系系数调整整，调整整系数=0.775；不不变价格格1000当年成成本/地地区居民民消费价价格指数数）（五

22、）远程程开放教教育范围围经济的的实证研研究表4 范围经济的实证结果回归系数截距项2503424.950*本科生在校生数2641.535*专科生在校生数368.627交互项-0.369*调整后的R方0.288F值13.28*样本量92（注：因变量是总成本。括号中的是T值）表见地电程教在著围特教同行生科教助著总同发科科工针不这我果更关本学的性有总的进息代随人远育的化程的优能原么更利身术和特不人供类不格等开他务并到产表4 范围经济的实证结果回归系数截距项2503424.950*本科生在校生数2641.535*专科生在校生数368.627交互项-0.369*调整后的R方0.288F值13.28*样本量

23、92（注：因变量是总成本。括号中的是T值）（六）远程程开放教教育收支支平衡点点的实证证研究在自筹系数数设为00.711的条件件下，研研究结果果显示，福福建、北北京、江江西、山山西电大大的收支支平衡点点在依次次降低，显显示了地地区消费费水平与与办学成成本存在在一定的的关系。如如果能够够减少学学生收费费占省级级电大经经费来源源的比例例，则省省级电大大面临的的办学压压力会减减弱，表表现为收收支平衡衡点学生生数会减减少。为为此，可可参考南南国农的的研究，将将各省政政府投入入比例增增加到447%，即即电大自自筹系数数设为00.533，对方方方面面面都是有有益的。（七）远程程开放教教育学习习者个人人教育支

24、支出特征征及其影影响因素素分析以南京电大大、哈尔尔滨电大大两所城城市电大大为样本本的研究究结果表表明（见见表5），电电大学生生以在职职工作、平平均月收收入17762元元为重要要特征，本本科生相相比专科科生表现现出较稳稳定的社社会经济济特征；个人学学习支出出主要由由自身的的经济收收入支付付，近33/4的的学生可可以承受受学习费费用压力力；费用用项目中中，在校校生学习习的最主主要支出出是学费费，电话话费、上上网费、交交通费也也占有一一定的比比例；学学生的就就读层次次、年个个人总开开支和所所在地区区及单位位等是影影响个人人学习支支出达到到显著水水平的重重要因素素。这意意味着远远程教育育机构应应积极争

25、争取政府府财政支支持，为为支付能能力较弱弱的社会会群体提提供资助助，以更更好地促促进教育育公平的的社会目目标。同同时提示示，入学学第二年年是学习习动力激激励的关关键时期期，应采采取有效效的支持持服务策策略。还还要从成成本投入入，提供供灵活的的学习方方式等方方面加强强对中老老年等群群体的吸吸引力度度。表5 影影响个人人教育支支出的OOLS回回归结果果自变量非标准化回归系数标准化回归归系数tSig.BStd. ErrrorBeta常数项3023.3588614.00094.9244.000性别女生（基准准）男生194.1180158.8816.0411.2233.222年龄-31.335327.6

26、553-.0699-1.1334.257婚姻未婚（基准准）已婚-252.6455220.7795-.0511-1.1444.253年级2007级级（基准准）2006级级4.0622197.3390.001.021.9842005级级206.1113250.4461.033.823.411就读层次专科（基准准）本科529.5514177.5557.1142.9822.003工作年限41.844028.4003.0871.4733.141工作单位性性质国有及控股股企业（基基准）外资及港澳澳台企业业281.8866285.7731.040.986.324事业单位-317.7600250.9991-.

27、0566-1.2666.206集体企业、个个体、合合伙人企企业252.7755284.2221.037.889.374私营企业285.4488253.0077.0501.1288.260部队及其它它-55.5560280.5503-.0088-.1988.843年个人总开开支.043.009.1634.8777.000地区南京（基准准）哈尔滨-393.2144186.6691-.0833-2.1006.035R2.066调整后的RR2.050有效样本数数981（八）远程程开放教教育成本本与经济济学理论论探讨研究提出的的基本观观点是，在在技术升升级和共共享开放放教育资资源的驱驱动下并并不意味味着

28、教育育和学习习成本一一定会降降低，它它取决于于资源利利用率和和成本损损耗，取取决于固固定成本本与可变变成本的的配置策策略，取取决于不不同技术术环境设设计和教教学模式式。研究究认为，基基于多种种媒体的的自主式式学习，为为学生规规模的扩扩大预制制了前提提，由此此生均成成本会逐逐步下降降，具有有规模经经济。而而基于网网络的个个性化教教学，大大大地增增加了师师生的直直接互动动，需要要更加合合理地配配置生师师比，由由此必然然提高在在线教师师成本和和服务成成本，导导致边际际成本增增加。把把握好规规模、质质量、效效益和成成本的关关系，保保持一个个较经济济的规模模，就要要控制好好教学边边际成本本。成本本的控制

29、制既需要要保护教教师，也也要鼓励励学生。研研究还利利用系统统可靠性性理论和和概率论论理论，分分析了远远程开放放教育成成本构成成及要素素间的协协同关系系，给出出了成本本利用率率的计算算方法，进进而揭示示出成本本存在着着的内部部隐性损损耗，由由此为降降低远程程开放教教育办学学成本和和提高总总成本利利用率提提供了一一种分析析工具。（九）远程程开放教教育成本本与经济济学比较较研究研究注意到到，无论论国内外外在远程程教育领领域内，多多年来专专门针对对远程教教育经济济问题的的研究相相比信息息通讯技技术（IICT）应应用研究究、教学学资源开开发、教教学模式式、管理理模式、教教学评价价等研究究无论从从广度和和

30、深度上上皆存在在较大差差距。就就远程教教育经济济领域而而言，研研究认为为，由于于学校背背景、学学校定位位、技术术环境、教教学模式式等的差差异，不不同远程程教育机机构成本本要素的的构成，各各要素之之间的比比例、收收益核算算不尽相相同，相相应的研研究就统统计计算算而言较较多地停停留在描描述统计计上，缺缺少严格格意义上上的经济济学分析析，多数数研究依依据某些些案例给给出了一一些有意意义的阈阈值，但但可参考考性较弱弱。三、成果与与影响（一）研究究在借鉴鉴前人成成果的基基础上，克克服以往往研究的的缺陷，采采用全国国大样本本调查数数据，针针对电大大远程教教育系统统，依托托远程教教育成本本相关理理论以及及计

31、量经经济方法法，对电电大系统统不同层层级办学学单位未未来战略略发展提提出了政政策性建建议，进进一步丰丰富了我我国远程程教育成成本效益益研究的的相关成成果，并并推进了了我国教教育经济济学学科科在远程程教育领领域的延延伸和拓拓展。（二）研究究对于了了解和把把握电大大远程开开放教育育办学的的阶段性性特征，确确定电大大系统分分级办学学单位的的成本分分担原则则，指导导不同地地域、不不同层级级电大未未来发展展方向等等具有重重要的理理论意义义和实践践意义。（三）课题题所进行行的成本本与学费费实证分分析、规规模经济济的实证证研究、范范围经济济的实证证研究、省省级电大大收支平平衡点研研究、开开放教育育学习者者教

32、育支支出的影影响因素素等实证证研究在在国内远远程教育育经济学学领域是是具有开开创性意意义的研研究，其其研究方方法和成成果推广广的可借借鉴性较较为广泛泛。（四）研究究的理论论思考提提出的远远程高等等教育成成本的基基本特性性、基本本构成，以以及成本本与学费费的内在在关系，对对于指导导办学实实践，深深化认识识和控制制办学成成本与学学费，有有积极作作用。研研究回答答了技术术进步对对于远程程教育成成本的影影响，对对远程教教育机构构的远程程教学策策略选择择具有重重要的理理论指导导价值。研研究所构构建的数数学模型型，提出出远程教教育机构构关注成成本结构构的“木桶效效应”，对于于优化电电大系统统资源配配置和提提高利用用效率具具有提示示作用。（五）创造造性地尝尝试了“远