中国技术标准发展战略的新思维

1、中国技术标标准发展展战略的的新思维维 编者：郑卫华华中国国标准化化研究院院副院长长，“中国技技术标准准发展战战略研究究”和“国家技技术标准准体系建建设研究究”课题组组负责人人。技术标标准战略略是我国国为应对对入世挑挑战所实实施的“人才、专专利、标标准”三大战战略之一一。国家家科技部部在“十五”科技专专项计划划中列入入了“重要技技术标准准专项”。中国标标准化研研究院院院长矫云云起指出出：“中国技技术标准准发展战战略研究究”和“国家技技术标准准体系建建设研究究”是“重要技技术标准准研究”重大专专项中的的重中之之重的课课题。两两项课题题自20002年年9月启启动以来来，受到到社会各各方面的的高度关关

2、注和广广泛支持持，在国国家科技技部、国国家质检检总局、国国家标准准委的高高度重视视和领导导下，在在各省、自自治区、直直辖市质质量技术术监督局局，国务务院各有有关部门门、行业业协会、集集团公司司，各全全国专业业标准化化技术委委员会的的积极支支持下，目目前课题题研究已已取得重重大成果果，并进进入最后后冲刺阶阶段。作为具具体组织织两项课课题研究究的负责责人，郑郑卫华专专为本刊刊撰文，深深刻阐述述了中国国技术标标准发展展战略新新思维的的主要内内容、基基本战略略和实施施策略，以以及国际际标准化化形势，剖剖析了我我国目前前在标准准化工作作方面存存在的主主要问题题。立意意深远，高高屋建瓴瓴，发人人深省，催催

3、人奋进进。建议议一读。中国标标准化研研究院副副院长郑郑卫华谈谈中国技技术标准准发展战战略的新新思维认识和和反思我我国标准准化的现现状、国国际标准准化形势势，充分分理解中中国技术术标准发发展战略略的新思思维为便于于认识和和理解中中国技术术标准发发展战略略的新思思维，我我们应该该首先认认识和反反思一下下我国标标准化的的现状，分分析一下下这一新新思维形形成的国国际国内内形势。中国标标准化建建设的基基本国际际背景是是经济全全球化和和信息化化。在这这一背景景下，标标准发展展呈现了了三大趋趋势：1、标标准范围围不断拓拓展。随随着经济济全球化化进程的的加快，标标准的外外延一直直处在不不断扩展展的状态态。从有

4、有形商品品到服务务贸易，从从技术规规范到社社会责任任（包括括环境标标准和劳劳工标准准等）都都被纳入入标准范范畴，作作为规范范国际秩秩序的依依据和准准则。2、标标准成为为企业竞竞争的制制高点。跨跨国公司司是全球球化的微微观主体体，同时时也是全全球技术术创新的的主体。近近年来，跨跨国公司司利用全全球经营营优势、技技术先发发优势，纷纷纷加强强商标、专专利等知知识产权权保护，并并采取标标准等形形式谋求求在全球球竞争中中占据有有利地位位。大型型跨国公公司对标标准的关关注，已已远远大大于对产产品的关关注。因因为今天天的每一一项国际际标准都都包含了了众多的的技术专专利，对对于发达达国家来来说，只只要一项项国

5、际标标准中包包含某一一国家或或某一公公司的专专利，该该国或该该公司就就可以共共享标准准技术成成果，因因此有“一流企企业做标标准、二二流企业业做技术术、三流流企业做做产品”之说。3、标标准成为为贸易技技术壁垒垒的主要要形式。当当前，发发达国家家掌握着着国际标标准的制制定权，发发展中国国家的技技术标准准总体上上落后于于发达国国家，发发达国家家凭借着着这些技技术标准准，其产产品可以以长驱直直入发展展中国家家，同时时，发达达国家又又可以用用这些技技术标准准保护本本国的利利益，将将发展中中国家的的产品阻阻挡于国国门之外外。据统统计，发发展中国国家受贸贸易技术术壁垒限限制的案案例，大大约是发发达国家家的3

6、.5倍。因因此，对对于一个个国家来来说，没没有完备备的技术术标准体体系，就就如同一一座不设设防的城城市，根根本没有有技术壁壁垒可言言。当前，发发达国家家已建立立起争夺夺、控制制国际标标准的铜铜墙铁壁壁，而我我们目前前还没有有完全形形成一致致的新时时代的国国际标准准竞争意意识，也也没有建建立起应应对新时时代国际际标准竞竞争的体体系和运运行机制制，我国国的经济济发展、进进出口贸贸易、产产业安全全等正面面临着严严峻挑战战。随着着经济全全球化的的发展，这这种严重重性会越越来越清清楚地显显现出来来。加入入WTOO以后，我我国出口口产品受受阻的事事件不断断增多，而而国外产产品畅通通无阻地地进入我我国市场场

7、就充分分说明了了这一点点。根据 HYPERLINK /7/0404/03/column219720399.shtml 商商务部最最新调查查显示，国国外贸易易技术壁壁垒和我我国标准准不能满满足市场场发展的的需要正正在成为为影响我我国更多多产品出出口的重重要因素素。20002年年我国有有71%的出口口企业、339%的的出口产产品遭到到国外技技术壁垒垒的限制制，损失失约1770亿美美元，相相当于当当年出口口额的55.2%。上述述各个数数字分别别比20000年年上升了了5个百百分点、114个百百分点、660亿美美元及00.7个个百分点点。有近近90%食品土土畜产品品出口企企业受限限，损失失约900亿美

8、元元；轻工工、机电电类产品品较加入入世贸组组织前受受到的影影响更为为严重，损损失分别别约400亿和220亿美美元。受受打击最最大的是是劳动密密集型产产品。欧欧盟、美美国、日日本的技技术壁垒垒对我国国出口企企业造成成的损失失占总损损失的995%。其其中，欧欧盟为441%；日本和和美国分分别占330%和和24%。他们们实施技技术壁垒垒的主要要方式是是提高标标准、增增加检验验检疫项项目和技技术法规规变化。国国外技术术壁垒操操作复杂杂、隐蔽蔽性强、扩扩散效益益大、影影响面广广，已经经成为长长期制约约我国出出口发展展的最大大障碍，使使得我国国相当数数量的传传统优势势产品甚甚至退出出国外市市场。据统计计，

9、在220世纪纪70年年代，国国际贸易易中的技技术性贸贸易措施施约占非非关税壁壁垒的11030，到了了90年年代末，这这一比例例已经上上升到445。119966年8月月欧盟以以我国生生产、加加工和检检验检疫疫监管体体系总体体条件不不符合要要求为由由，相继继停止从从我国进进口禽肉肉、兔肉肉和部分分水产品品，至今今尚未解解除对进进口我国国禽肉、兔兔肉和部部分水产产品的禁禁令。我国是是生产中中药的发发源地，但但由于没没有标准准和工业业化生产产，中药药的出口口量在世世界上只只占3%，而日日本用来来自我国国的处方方和原料料，出口口份额却却占到世世界的880%。今年以以来，日日本通过过修改法法规、加加强检验

10、验等手段段，进一一步强化化食品卫卫生管理理，限制制中国农农产品对对日出口口；美国国将于今今年122月开始始执行食食品注册册通报制制度；俄俄罗斯今今年开始始对肉类类产品实实行进口口配额管管理；加加拿大、墨墨西哥、匈匈牙利等等国也均均采取了了各种贸贸易技术术性措施施。这些些使我国国外贸出出口面临临的国际际形势更更加严峻峻。另一方方面，根根据我国国入世承承诺，我我国的进进口关税税将从220011年的115%逐逐步降到到20005年的的10%，进口口配额和和许可证证等非关关税也将将逐步被被弱化和和消除。由由于缺乏乏有效的的保护措措施，一一些国内内产品将将面临国国外产品品的冲击击，直接接威胁到到我国的的

11、经济安安全和产产业的生生存与发发展。因因此建立立我国综综合技术术标准国国际竞争争体系，有有效应对对国际标标准竞争争是迫在在眉睫、关关系到中中国企业业生死存存亡的大大事。我我们要有有标准必必须走向向国际的的紧迫感感和使命命感。应该说说明，目目前的国国际标准准竞争，是是强弱力力量悬殊殊的、无无公平而而言的竞竞争。发发达国家家已经进进入信息息化时代代，而我我国则处处于工业业化中期期。我国国一方面面要继续续完成工工业化的的使命，同同时还要要超前应应对经济济全球化化的挑战战。如何何走工业业化时代代的技术术标准之之路，如如何应对对经济全全球化时时代的国国际标准准的竞争争，这是是摆在我我们面前前的史无无前例

12、的的难题。这这些难题题必须提提到国家家战略的的高度，采采取有效效的战略略措施，否否则我们们就只能能始终遵遵守别人人制定的的规则，长长期受制制于人，使使我国在在国际经经济竞争争中一直直处于被被动状态态。融入经经济全球球化，中中国面临临着更加加严峻的的竞争。经经济社会会发展的的关键阶阶段，需需要新的的发展思思路和战战略。中中国只有有从位于于全球生生产价值值链的低低端（仅仅负责加加工制造造、装配配环节等等），逐逐步转为为控制价价值链的的高端（拥拥有产品品开发、品品牌、核核心技术术、技术术标准等等），才才能在全全球竞争争中掌握握主动，立立于不败败之地。因因此，必必须鼓励励创新，掌掌握核心心技术，在在实

13、施科科教兴国国战略、可可持续发发展战略略、知识识产权战战略的同同时，采采取技术术标准战战略，将将核心技技术、知知识产权权、技术术标准进进行有机机的结合合，充分分发挥组组合效应应，注重重制定具具有自主主知识产产权的标标准，建建立自主主的国家家创新体体系，从从而实现现产业和和经济的的跨跃式式发展。经济全全球化把把国际标标准提到到空前的的高度，使使其成为为国际贸贸易规则则的重要要组成部部分，成成为世界界经济有有序发展展的必备备条件。当当今世界界已进入入国际标标准制约约国际市市场的新新时代。这这就意味味着，如如果本国国产品生生产技术术或标准准被国际际标准采采用，该该产品则则可在世世界市场场广泛销销售，

14、获获得国际际竞争的的优势。反反之，他他国产品品技术被被国际标标准采用用，本国国在采用用国际标标准组织织该产品品生产时时，则要要付出调调整生产产设备费费和专利利费（因因为有的的国际标标准中含含有专利利），在在国际竞竞争中将将会处于于劣势。通过实实施技术术标准战战略，使使我国的的创新成成果尽快快形成拥拥有自主主技术的的技术标标准，进进而以反反映我国国技术的的标准为为基础制制定国际际标准，支支撑创新新成果产产业化。通通过实施施技术标标准战略略，使我我国不但但成为技技术的引引领者，还还要成为为规则的的制定者者，从而而在经济济全球化化的大格格局中争争取一个个有利的的位置。我国标标准化工工作以及及强制性性

15、标准方方面存在在的问题题，暴露露出我国国与美欧欧等发达达国家的的差距在计划划经济体体制下，国国家管理理经济的的方式不不仅是宏宏观管理理，对于于微观经经济的管管理也具具有较强强的计划划性。为为了使生生产、建建设和商商品流通通达到统统一协调调，我国国政府一一直将技技术标准准作为管管理微观观经济的的手段之之一。与与此相联联系，为为了保证证国家计计划的有有效落实实，技术术标准的的应用被被法律法法规强制制执行。119622年国务务院颁布布的工工农业产产品和工工程建设设技术标标准管理理办法中中规定“各级生生产、建建设管理理部门和和各企业业单位，都都必须贯贯彻执行行有关的的国家标标准，部部标准。如如果确有有

16、特殊情情况，贯贯彻执行行还有困困难的，应应当说明明理由，并并且提出出今后贯贯彻执行行的步骤骤，报请请国务院院有关主主管部门门批准。”；1979年国务院颁布的中华人民共和国标准化管理条例规定“标准一经批准发布，就是技术法规，各级生产、建设、科研、设计管理部门和企业、事业单位，都必须严格贯彻执行，任何单位不得擅自更改或降低标准。对因违反标准造成不良后果以致重大事故者，要根据情节轻重，分别予以批评、处分、经济制裁，直至追究法律责任。贯彻标准确有困难者，要说明理由，提出暂缓执行的期限和贯彻执行的措施报告，经上级主管部门审查同意，报发布标准的部门批准。” 可见，这个时期的技术标准，无论是国家标准、部标准

17、都是由标准化法规规定强制执行的，都是强制性标准。这些标准为保证统一协调生产、建设和商品流通的国家计划的落实，起到了不可或缺的作用，同时在保证国家利益、保证产品质量等方面起到了积极的作用。在我国国经济体体制由计计划经济济体制向向社会主主义市场场经济体体制转化化的过渡渡阶段，国国家调整整了管理理经济的的方式手手段，将将标准作作为政府府管理经经济的强强制手段段转向了了大部分分标准由由政府制制定向社社会推荐荐的方式式，企业业标准也也由企业业自主制制定，政政府不再再过多地地干预经经济技术术活动。国国家仅保保留了原原国家标标准、部部标准中中一部分分涉及人人体健康康、人身身财产安安全的标标准仍作作为强制制执

18、行的的标准，并并确定了了以上述述方面作作为制定定强制性性标准的的范围。119888年由国国家颁布布的中中华人民民共和国国标准化化法中中规定“国家标标准、行行业标准准分为强强制性标标准和推推荐性标标准。保保障人体体健康，人人身、财财产安全全的标准准和法律律、行政政法规规规定强制制执行的的标准是是强制性性标准，其其他标准准是推荐荐性标准准。省、自自治区、直直辖市标标准化行行政主管管部门制制定的工工业产品品的安全全、卫生生要求的的地方标标准，在在本行政政区域内内是强制制性标准准。”“强制制性标准准，必须须执行。不不符合强强制性标标准的产产品，禁禁止生产产、销售售和进口口。推荐荐性标准准，国家家鼓励企

19、企业自愿愿采用。” 标准化法强制执行这些标准的出发点已经与计划经济时期的出发点有了很大的转变，已经由为保障计划经济的落实转向了注重维护社会公共利益。随着我我国确立立了社会会主义市市场经济济体制和和加入了了世界贸贸易组织织，我国国的市场场环境发发生了较较大变化化，市场场更加开开放，政政府职能能正在转转变，我我国经济济也正在在融入全全球经济济的大环环境中。我我国标准准制定也也正在由由政府为为主导的的计划经经济模式式向以市市场为主主导、协协会企业业等各方方参与为为主体的的模式转转变，制制定的标标准也更更注重各各有关方方面的参参与和制制定程序序的透明明度。强强制性国国家标准准经过多多次清理理整顿，其其

20、范围已已经趋近近于市场场经济和和国际贸贸易的要要求。在这种种转变过过程中，面面对市场场环境的的巨大变变化和我我们要实实现完善善的社会会主义市市场经济济体制的的目标，我我国强制制性标准准还存在在一些问问题。1，强强制性标标准的内内容超出出市场经经济条件件下国家家政府应应控制的的范围市场经经济体制制下，国国家政府府对经济济的管理理体现在在宏观管管理上，对对微观经经济技术术活动不不做过多多干预，而而着重于于建立公公平的市市场秩序序和保障障社会公公共利益益。法律律法规及及相应的的依法行行政是政政府管理理社会和和经济秩秩序的主主要强制制性手段段，我国国强制性性标准作作为维护护社会公公共利益益的重要要手段

21、，既既应做到到确保社社会公共共利益不不受侵害害，同时时又应避避免过多多干预应应由市场场主导的的经济技技术活动动。这也也反映在在世界贸贸易组织织所建立立的国际际贸易体体制和原原则中，WWTO/TBTT协议规规定，为为了不给给国际贸贸易制造造不必要要的障碍碍，各成成员国仅仅应为实实现正当当目标而而制定和和实施技技术法规规，正当当目标指指国家安安全要求求，防止止欺诈行行为，保保护人身身健康或或安全，保保护动植植物的生生命或健健康，保保护环境境。我国国强制性性标准由由于被直直接赋予予了法律律效力，因因此，强强制性标标准的制制定和实实施也应应遵循这这一原则则，这也也是符合合市场经经济体制制下政府府管理社

22、社会经济济的职能能。由于我我国强制制性标准准是由计计划经济济体制下下所有国国家标准准、部标标准强制制执行向向区分出出强制性性标准和和推荐性性标准转转化过来来的，一一方面，一一些原国国家标准准、部标标准仅依依据标准准化法所所规定的的范围而而转化成成强制性性标准或或推荐性性标准，而而未能从从标准的的内容上上去深入入分析哪哪些内容容适合制制定强制制性标准准，哪些些内容适适合制定定推荐性性标准；另一方方面，后后制定的的一些国国家标准准、行业业标准未未严格按按标准准化法所所规定的的范围制制定。因因此造成成了还有有相当数数量的强强制性标标准含有有了不该该强制的的内容，与与WTOO/TBBT协议议所规定定的

23、正当当目标的的范围也也存在着着一定的的差距。根根据强制制性国家家标准抽抽样统计计分析，有有40%多的强强制性国国家标准准含有不不符合WWTO/TBTT所规定定范围的的内容。2，制制定程序序问题一是透透明度不不够强制性性标准制制定透明明度不够够，导致致不能广广泛地吸吸收各方方面意见见；强制制性标准准发布后后，还不不能全文文公布，执执法者和和被管理理者都不不知该如如何执法法和遵守守强制性性标准，造造成执法法的不作作为或随随意性，造造成被管管理者的的无所适适从。二是修修订不及及时强制性性标准的的技术指指标对相相关产品品的生产产、经营营、使用用影响较较大，在在强制性性标准制制定过程程中要面面面俱到到也

24、属不不易，有有些问题题可能只只有通过过实施才才能得以以显现，因因此，一一旦发现现问题，若若得不到到及时修修订，会会给经济济技术乃乃至社会会的发展展造成负负担。三是缺缺乏协调调机制或或协调力力度不够够由于强强制性国国家标准准和各部部门发布布的强制制性行业业标准都都是由不不同的部部门制定定出来的的，彼此此缺乏协协调机制制，造成成了强制制性国家家标准与与强制性性行业标标准之间间、不同同部门的的强制性性行业标标准之间间的重复复矛盾。由由于强制制性国家家标准、强强制性行行业标准准都是代代表国家家的标准准，作用用和地位位上重复复。各部部门都代代表国家家依据强强制性国国家标准准和强制制性行业业标准执执法，因

25、因此，导导致执法法的混乱乱和被管管理者的的无所适适从。3，现现行强制制性标准准在文件件形式上上的问题题市场经经济国家家的国家家标准由由国家标标准机构构发布，国国家标准准由各方方面自愿愿应用，只只有立法法机构制制定的法法律法规规引用到到的标准准，其应应用才成成为强制制性。因因此其标标准体系系为自愿愿性体系系，体系系自身没没有强制制性和自自愿性之之分。我我国强制制性标准准单独代代号（GGB）的的形式在在国际上上很少见见。国际际上各国国国家标标准机构构发布的的标准只只有一个个代号（例例如，DDIN、BBS、AAS、JJIS等等），市市场经济济国家的的国家标标准发布布之时都都是自愿愿性的，因因此无所所

26、谓区分分强制和和自愿应应用。对对于这些些标准中中随后被被法规引引用的标标准，立立法机构构和标准准机构在在其公报报上公布布，但也也没有单单独代号号，其形形态还是是原来的的标准。这这也是WWTO/TBTT的一些些成员为为什么对对我国用用“强制性性标准”这一“标准”形式的的规范性性文件规规定强制制执行技技术要求求（按TTBT应应属于“技术法法规”范畴）提提出异议议的原因因。4，实实施操作作性问题题尽管我我国“标准化化法”规定了了强制性性标准的的实施监监督和法法律责任任，但一一方面由由于未区区分产品品类型、产产品危害害性程度度的大小小而确定定相应不不同的处处罚力度度，以及及未确定定相应不不同的合合格评

27、定定手段；另一方方面，确确定的执执法主体体分布在在不同部部门且职职责不甚甚清楚，这这都造成成了强制制性标准准的实施施操作性性不强的的问题。总的说说来，我我国的标标准化工工作主要要存在五五个问题题：1、以以政府为为主体，市市场参与与程度低低。我国国的标准准审定仍仍旧以行行政审批批为主。行行业协会会和政府府一体化化，对政政府形成成高度的的行政依依附，协协会标准准无法反反映企业业的需求求。企业业在标准准化活动动中处于于边缘位位置，很很少有机机会参与与国家标标准的制制定。2、以以采标、参参标为主主，独立立性差。我我国主要要通过采采标、参参标的形形式制定定标准，并并把采标标率、参参标率作作为衡量量标准化

28、化工作的的重要考考核指标标。在起起步阶段段，这一一途径是是非常重重要的，也也是行之之有效的的。但是是长期“照搬”，常常常导致无无法“量体裁裁衣”：一些些标准因因为超前前而无法法推行，一一些标准准则因为为过时而而对经济济发展产产生影响响。3、以以生产属属性为主主，贸易易属性缺缺乏。技技术标准准具有保保障产品品性能的的生产属属性，对对生产具具有规范范功能，同同时还具具有贸易易属性，可可以降低低交易成成本，也也可能成成为技术术壁垒和和产业壁壁垒。我我国现行行标准的的生产属属性比较较明显，贸贸易属性性却长期期受到忽忽视。由由此形成成的标准准体系使使得我国国市场准准入的门门槛过低低，直接接导致国国外大量

29、量低档产产品冲击击国内市市场。4、以以分散制制定标准准为主，标标准整合合不够。一一是标准准与知识识产权体体系、产产业政策策、技术术政策缺缺乏有机机联系，相相关部门门缺少配配合；二二是不同同标准制制定机构构之间信信息共享享程度低低，缺乏乏相互沟沟通；三三是政府府与企业业之间、企企业与企企业之间间缺少紧紧密合作作。5、以以静态标标准为主主，动态态调整不不够。我我国规定定标准的的复审周周期一般般不超过过5年，但但是事实实上绝大大部分标标准的标标龄超过过了5年年。在经经济全球球化加快快发展，产产业生命命周期普普遍缩短短的情况况下，这这种标准准体制难难以适应应我国全全面建设设小康社社会发展展的需要要。总

30、体而而言，我我国的标标准化工工作与发发达国家家存在着着明显的的差距。无无论存在在什么问问题，也也不管是是什么原原因，有有一点我我们必须须形成清清醒的认认识，就就是：在在全球产产业格局局中，我我们所扮扮演的仅仅仅是制制造者、组组装者和和本土市市场分销销者。这这样的“世界工工厂”是处于于依附地地位的，这这样的产产业是没没有脊梁梁的。在在标准竞竞争中，短短期可能能形成“双赢”、“多赢”、局面面，但是是赢多赢赢少差异异悬殊。从从长期看看，“共赢”一定不不会成为为均衡状状态，竞竞争者只只能是非非主即从从，非先先即后，非非赢即输输。因此此，我国国产业的的未来只只有两条条路：或或者掌握握核心技技术和标标准，

31、主主导产业业的发展展，或者者完全沦沦为世界界工厂，彻彻底受制制于人。在在新形势势下，我我们只能能选择通通过自强强不息，努努力打造造以自主主技术为为基础的的产业标标准，推推动产业业升级和和技术进进步，成成为国际际竞争中中的主导导者、领领先者、优优胜者。中国技技术标准准发展战战略新体体系的基基本思路路，以及及这一新新战略的的主要内内容建设新新体系的的总体目目标是：到20020年年建成一一个以技技术规范范的强制制性要求求为核心心、以国国际标准准为基础础的自愿愿性标准准为主体体，与法法律法规规相配套套，以实实施监督督为保障障，政府府授权，标标准化管管理机构构管理，技技术委员员会具体体组织，社社会广泛泛

32、参与的的新型国国家技术术标准体体系。建设新新体系的的指导思思想是：以十六六大精神神为指导导，以改改革和发发展为动动力，以以完善市市场经济济体制、服服务于社社会经济济发展为为宗旨，为为加快推推进社会会主义现现代化，实实现产业业结构调调整，规规范市场场秩序，促促进技术术进步与与创新，促促进贸易易发展，提提高国家家竞争力力提供技技术支撑撑和保障障。建设新新体系的的基本原原则是：坚持以以标准化化的制度度建设和和体制创创新推进进体系建建设的原原则，坚坚持市场场机制与与政府协协调组织织相结合合的原则则，坚持持技术规规范的强强制性要要求体系系与自愿愿性标准准体系协协调发展展的原则则，坚持持总体系系的全面面发

33、展与与关键领领域分体体系重点点发展相相结合的的原则。新体系系“新”在什么么地方。第一，建建立自愿愿性技术术标准体体系。这一标标准体系系是以市市场为导导向，企企业为主主体，利利益相关关各方积积极参加加，公开开、透明明的标准准化制修修订机制制。这是完完全不同同于过去去那种以以政府为为主导，制制订、宣宣贯的标标准制修修订模式式。实施这这一新的的，与欧欧美等国国家管理理方式接接轨的新新体系，政政府与市市场在各各自的范范畴内发发挥作用用。市场经经济是由由市场来来决定标标准的需需求，而而非政府府计划出出标准的的需求。自愿性性标准体体系的形形成，标标准的制制定和采采用都是是一种自自愿行为为。现代政政府角色色

34、和职能能定位是是，政府府主要提提供涉及及国家利利益和社社会公共共利益相相关的公公共物品品和服务务，而把把其他的的产品与与服务完完全交由由市场和和企业来来完成。政政府通过过法律法法规来保保护国家家利益和和社会公公共利益益实现有有限管理理和宏观观管理。第二，建建立一套套新的运运行机器器，也就就是新的的标准制制修订程程序。市场经经济国家家的标准准体系几几乎都是是自愿性性的，这这是与市市场经济济体制相相配合的的。我国国要实现现完善的的社会主主义市场场经济，应应建立科科学合理理的自愿愿性标准准体系。在标准准制定过过程中则则通过遵遵循以下下具体原原则来保保证自愿愿性标准准体系的的自愿性性特征：1公公平公正

35、正原则标准首首先应遵遵循公平平公正原原则，也也就是标标准的制制定应以以相关利利益方的的协商一一致为基基础。为为保障公公平公正正原则的的实现，核核心是解解决标准准制修订订程序公公正、严严格，制制修订内内容和过过程公开开透明的的问题，即即应做到到标准从从立项到到制修订订全过程程的广泛泛参与、平平等讨论论、投票票表决、有有效监督督，任何何组织、机机构和个个人都不不能凌驾驾于规则则之上，杜杜绝标准准为部门门利益服服务的现现象。2效效率原则则标准从从起草到到批准发发布应该该有严格格的时间间限制，并并应建立立标准项项目撤消消制度。对对长期不不能达成成一致意意见的标标准内容容应有制制度化的的解决办办法，例例

36、如建立立标准降降级为技技术协议议、技术术方案等等制度。3经经济性原原则标准所所规定的的要求应应该是最最基本和和一般的的要求，是是市场准准入的门门槛，只只有这样样才能最最大限度度地降低低社会成成本，这这就是标标准制定定应遵循循的经济济性原则则。4对对新技术术的适应应性原则则标准内内容应有有促进技技术发展展的合理理性，尽尽量对其其他技术术路线具具有包容容性，必必要时给给用户以以选择权权。在发发挥标准准的技术术扩散作作用的同同时，不不应给新新技术的的使用造造成不必必要的障障碍，而而且对于于新技术术的标准准化应能能做出快快速反应应并具有有良好的的适应性性。5便便利贸易易原则标准是是便利贸贸易的工工具。

37、标标准应能能降低交交易成本本，消除除经销商商对制造造商的依依赖，消消除技术术壁垒，促促进贸易易自由化化。第三，摒摒弃“等同等等效”的旧思思维，积积极参与与国际标标准制订订。我们现现阶段的的基本国国情是：发展中中的国家家，追赶赶型的经经济，超超越式的的模式。当当今世界界，科技技发展日日新月异异，对于于发达国国家实施施单纯的的“跟进”战略，是是难以实实现跨跃跃式发展展目标的的。过去去我们对对于技术术标准的的制修订订强调与与国际标标准“等同等等效”的原则则，而较较少考虑虑对我们们企业有有没有利利，这样样的思维维模式已已不适于于我国经经济发展展的形势势要求。由由于我国国的企业业实力水水平低，外外贸依存

38、存度高，行行业组织织的能力力又比较较弱，这这样做的的结果往往往给企企业增加加了困难难。20002年以以前，我我们都是是参照国国际标准准制定我我国标准准，或者者直接采采用国际际标准。所所以，衡衡量我国国标准化化工作指指标一直直是“采标率率”和“参标率率”。这种种观点，没没有看到到标准和和知识产产权的关关系，尤尤其是当当前这两两者在国国际社会会中越来来越融合合在一起起的事实实。实际际上标准准是知识识产权的的最集中中的体现现，过多多注意参参照国际际标准制制定我国国标准，或或者直接接采用国国际标准准，这相相当于强强制实施施国外标标准，导导致我国国产业界界掉入国国外的专专利陷阱阱。以后后试图跳跳出陷阱阱

39、，都要要付出巨巨大的转转移成本本，这种种观点和和做法限限制了中中国产业业的发展展，危害害会越来来越突出出。在标标准制定定和推广广的问题题上，我我们既要要考虑TTBT协协议和国国际兼容容问题，也也要充分分考虑TTRIPPS协议议和标准准的私有有利益问问题，我我们必须须重新评评估和改改革现有有标准化化政策。根据经经济全球球化大格格局的形形势和我我国的国国情，我我国技术术标准战战略选择择的是“全面跟跟踪、重重点突破破”。这一一发展战战略的条条件是：“全面面跟踪、重重点突破破”战略符符合我国国国情，可可有效地地弥补我我国和发发达国家家相比经经济实力力差、技技术实力力和国际际合作实实力弱的的不足，有有效

40、地发发挥我国国的优势势，不断断地跟踪踪并有选选择地确确定重点点目标和和突破口口，进行行重点突突破。在在国际标标准竞争争中，经经济实力力是基础础，技术术能力是是关键，建建立战略略同盟是是保障。另另外，市市场优势势也是一一个重要要的因素素。一，经经济实力力经济实实力是参参与国际际标准竞竞争的基基础。到到20220年我我国实现现了翻两两番的目目标，GGDP总总量将达达到4万万亿美元元，可能能跃居到到世界第第三位，属属于发达达国家的的水平，但但我国的的人均GGDP却却只有330000美元，仍仍属于中中等发达达国家的的水平。根根据我国国目前和和未来220年的的经济发发展情况况，我国国经济实实力在国国际标

41、准准竞争的的优势与与劣势的的情况是是：优势：GDPP总量低低于发达达国家，但但大大高高于发展展中国家家，适于于面上防防御，点点上进攻攻。劣势：人均GGDP较较低，综综合国力力比不上上发达国国家，不不适于面面上进攻攻。威胁：发达国国家经济济实力强强，只要要技术条条件具备备，战略略联盟措措施得力力，就能能控制国国际标准准的制高高点，对对我国经经济发展展构成威威胁。机会：集中财财力，具具备实施施全面跟跟踪、重重点突破破战略的的经济实实力。经济实实力决定定我国采采取“全面跟跟踪、重重点突破破”战略，通通过全面面、实质质性跟踪踪国际和和国外标标准，以以及实质质参与国国际标准准化活动动去对国国际标准准施加

42、更更大的影影响，争争取使国国际标准准反映我我国重点点领域的的技术，维维护我国国重点领领域的经经济利益益，以较较小的成成本获得得较大的的效益。在全面面跟踪国国际标准准、实质质参与国国际标准准化活动动，加强强我国对对国际标标准影响响力的同同时，不不断寻找找事关我我国利益益的国际际标准的的突破口口，力争争主导制制定相关关国际标标准和承承担相关关秘书处处工作。根根据不平平衡增长长理论，我我们要充充分利用用GDPP总量高高于大多多数发展展中国家家的优势势，集中中财力，重重点影响响或突破破国际标标准，以以确保我我国经济济的可持持续发展展和我国国重点领领域在国国际经济济竞争中中的优势势。二，技技术实力力技术

43、能能力包括括制造技技术实力力、研究究开发的的数量和和质量、人人才、学学术成果果、产业业技术开开发能力力（专利利）。在在国际标标准竞争争中，技技术实力力举足轻轻重。国国际标准准的竞争争关键是是各国产产业技术术实力的的竞争，一一个国家家经济实实力再强强，如果果技术能能力低，就就无法参参与国际际标准竞竞争。我我国综合合技术能能力总体体上相当当于发达达国家770年代代或800年代的的水平，119999年研究究经费为为81亿亿美元（占占日本科科研经费费的6.2%），占占GDPP总数的的0.883%（发发达国家家占GDDP总数数的2.2%左左右），其其中产业业界投入入占477%。研研究人员员5311000

44、0人（日日本65589009人），人人均研究究经费1152554美元元（比发发达国家家少100倍左右右）。我们把把中国重重要产业业技术标标准战略略概括为为“立产强强国”。“立产产”有三个个层次：一是立立规矩，也也就是强强化标准准对国内内产业发发展的生生产属性性，发挥挥其规范范功能；强化标标准对国国外竞争争者的贸贸易属性性，提高高自我保保护能力力；二是是立脊梁梁，也就就是提高高国内产产业的自自主创新新能力，改改变单纯纯的世界界工厂地地位；三三是立标标杆，也也就是要要选择一一些龙头头产业，优优先建立立和完善善标准，并并对其他他产业形形成示范范带头作作用。“强国国”有两层层含义，一一是标准准要充分分

45、体现国国家利益益，要以以强国为为己任；二是标标准不可可能一柱柱擎天，而而是要融融入产业业、科技技和知识识产权战战略，形形成对强强国方略略的多元元支撑结结构。在在多元框框架下，我我们的国国际竞争争策略将将不再囿囿于某一一具体领领域而患患得患失失，而是是要围绕绕国家整整体利益益进行策策略权衡衡，可以以此进彼彼退，也也可以彼彼退此进进；可以以此益彼彼损，也也可以彼彼益此损损。第四，技技术标准准管理的的体系化化。体系化化是标准准化的一一个基本本原则。实实现不了了体系化化，就不不是完全全意义上上的标准准化。这这一问题题在我国国目前比比较普遍遍，也比比较严重重。比如如说我国国的食品品安全管管理，分分别由农

46、农业、质质检、工工商、卫卫生、食食品药品品监管等等部门负负责，依依据的又又不是同同一统一一的法规规，因此此存在问问题日益益显露。这这种分散散、分段段、分权权，甚至至分割标标准、分分割技术术的管理理办法，本本身就不不是标准准化，不不但不能能充分发发挥标准准化在国国民经济济发展和和科技进进步的作作用，更更不利于于企业走走向世界界参与国国际市场场的竞争争。体系的的创新功功能是最最强的。技技术标准准做不到到体系化化，严重重影响了了我国的的科技创创新。各各自为政政，各自自为战，既既无法形形成整体体优势，也也无法识识别落后后。简单单的例子子比如一一部手机机，如果果翻盖部部分、前前后壳部部分各自自为政，不不

47、管它们们各自如如何改进进如何完完美，但但组装在在一起后后，很可可能并不不完美，甚甚至存在在较大缺缺陷。这这样的标标准化格格局，将将无法实实现国家家科技创创新的宏宏伟目标标，而所所谓的标标准化战战略的“战略”也不可可能形成成。标准化化的分权权管理，实实际上形形成了建建设市场场经济的的障碍。产生这这些问题题的根本本原因是是，我国国过去一一直没有有制定技技术标准准国际战战略，没没有从国国家战略略的高度度总体整整合运行行机制，调调动有效效资源，参参与国际际竞争。标准是是一个全全局性的的战略，其其制定需需要各个个主体之之间的协协同一致致。从“技术”到“知识产产权”到“标准”，再到到标准的的授权和和推广，

48、每每一个环环节都依依赖各相相关部门门和组织织之间的的高度配配合。唯唯其如此此，才能能保证标标准的顺顺利出台台和标准准效益的的充分发发挥。标标准形成成之后，同同样会影影响到不不同主体体的利益益，包括括标准的的拥有者者、管理理者和使使用者，涉涉及企业业利益、产产业利益益和国家家利益等等等。因因此必须须统筹规规划，努努力通过过标准战战略的实实施将不不同利益益主体的的能量凝凝聚起来来，形成成一股合合力，共共同支撑撑“强国”。同时时，由于于我国重重要行业业的发展展差异较较大，一一些行业业已经具具备较强强的国际际竞争力力，而另另一些行行业的发发展水平平较低，在在国际竞竞争中尚尚处于不不利位置置，随着着我国

49、产产业结构构的调整整和市场场的变化化，我国国重要产产业在国国际分工工体系中中的地位位也将发发生一定定的变化化。因此此，标准准的实施施在各产产业之间间应有所所侧重，避避免平均均用力和和全面赶赶超。要要根据不不同产业业的技术术水平、竞竞争能力力，制定定不同的的标准政政策。采用“重点竞竞争型”策略，使使我国在在国际经经济竞争争中处于于有利地地位，实实现我国国重点产产业的国国际竞争争优势为了完完成提高高技术标标准适应应性和竞竞争力的的战略任任务，维维护国家家利益，在在国际标标准化领领域，我我们必须须选择有有效的国国际标准准竞争策策略。国际上上国际标标准竞争争模式可可分为三三类：一一是欧盟盟的“控制型型

50、”；二是是美国的的“控制争争夺型”；三是是日本的的“争夺型型”。国家家经济实实力、技技术实力力是选择择国际标标准竞争争策略的的基础。根根据我国国国情，我我们选择择“重点竞竞争型”的国际际标准竞竞争策略略。重点竞竞争是指指有重点点地选择择我国优优势、特特色领域域，争取取参与国国际标准准化活动动的有利利地位，使使国际标标准更多多地反映映我国技技术要求求，确保保我国重重点领域域在国际际经济竞竞争中的的优势，从从而维护护国家的的经济利利益。这一策策略的重重点有三三个方面面：通过过有效采采用国际际标准，提提高我国国标准的的水平，实实现与国国际标准准接轨，增增强我国国产品和和技术进进入国际际市场的的能力；

51、通过实实质参与与国际标标准制定定，使国国际标准准更多地地反映我我国技术术要求；在我国国优势、特特色领域域实现以以我国标标准为基基础制定定国际标标准的新新突破，使使国际标标准充分分体现我我国重点点领域技技术要求求和经济济利益，确确保我国国重点领领域在国国际经济济竞争中中的优势势。这一策策略的实实施将在在国际标标准化方方面最终终实现从从“国际标标准的本本地化”到“国家标标准的国国际化”转变。通通过在国国际层面面的交往往与交流流，将提提高我国国标准的的国际市市场的适适应性和和竞争力力，最终终使我国国技术标标准成为为国际上上有一定定影响力力的标准准，使中中国在国国际标准准化领域域中成为为一支重重要力量

52、量，使我我国在国国际经济济竞争中中处于有有利的地地位。“重点点竞争型型”国际标标准竞争争策略描描述：标准制制定主要要有四种种方法：一是采采标，即即接受国国际标准准；二是是参标，即即参照国国际标准准制定国国内标准准；三是是补标，即即“打补丁丁”，在国国外标准准基础上上，根据据国情增增设市场场准入标标准；四四是创标标，即独独立创立立标准。与与此相对对应，我我国的标标准策略略可以分分为三类类：一是是领导者者策略，主主要是创创标；二二是合作作者策略略，主要要是在参参标、采采标的基基础上，强强调补标标和参与与创标；三是追追随者策策略，主主要是采采标、参参标。1、领领导者策策略。一一是要务务实推进进。领先

53、先不是要要实现全全面跨越越，而是是首先要要切实做做到技术术领先，并并且已经经进入产产业化阶阶段，对对标准有有现实需需求。完完全基于于民族感感情和创创造热情情创立的的标准是是不可取取的。二二是要逐逐步推进进。可尝尝试从地地区领先先起步，渐渐进向全全球拓展展。领先先往往不不是一支支独秀，而而是需要要大量合合作伙伴伴，周边边同文化化区域国国家和企企业的参参与将有有助于标标准的推推行。三三是要迂迂回推进进。主导导标准制制定工作作一定会会遇到各各方面的的阻力，有有跨国公公司的，国国际机构构的，甚甚至国外外政府的的。对于于有实际际技术支支持和市市场需求求的标准准，制订订者应该该百折不不回，同同时也要要把握

54、好好推出的的时机、场场合和方方式：跨跨国公司司不是利利益共同同体，在在主要寡寡头共同同利益大大于矛盾盾时，我我们很难难与之抗抗衡，在在其出现现冲突时时，我们们则可以以采取分分化策略略，通过过与某一一部分寡寡头联合合推出标标准。一一些政治治因素也也可以为为我所用用，在政政府之间间开展重重大合作作项目时时，或者者政治关关系相对对和谐时时，我们们遇到的的阻力可可能都会会比较小小。从我我们自身身角度讲讲，凡是是我们上上下同心心、各部部门一致致对外的的时候，推推出标准准的力度度就比较较大，反反之则可可能出师师未捷身身先死。2、合合作者策策略。一一是进攻攻型合作作，主要要是参与与国际标标准的制制定，在在参

55、与中中保护民民族利益益，反映映企业需需求，同同时为以以后成为为领导者者奠定基基础。二二是防御御性合作作，主要要通过“打补丁丁”提高弱弱势民族族产业的的市场准准入标准准。3、追追随者策策略。一一是全面面跟随，主主要是对对于那些些成熟的的开放性性标准，要要积极吸吸收。二二是有选选择追随随，对于于内含专专利技术术或者其其他私利利的标准准，要有有选择性性采纳，并并要有意意识、有有技巧地地放慢追追随速度度和节奏奏。按照“统筹规规划，分分业实施施”的原则则，结合合中国的的国情，提提出以下下各重要要产业的的差异化化实施策策略：1、矿矿产资源源行业。我我国绝大大多数种种类矿产产品的产产量份额额都大大大超过储储

56、量份额额，矿产产资源综综合利用用水平低低，技术术落后。与与世界主主要矿产产资源大大国相比比，我国国矿产资资源行业业标准存存在三个个方面的的不足：一是标标准的严严肃性欠欠缺。很很多标准准因缺乏乏法律上上和经济济上的制制裁尺度度，因此此在执行行过程中中，往往往出现不不依标行行事或有有标不依依的情况况，使很很多标准准流于形形式。二二是地方方标准多多，全国国统一的的标准少少，造成成中西部部矿产资资源过度度开发和和整个中中西部经经济主要要依赖资资源型产产业带动动的格局局。三是是对矿产产资源的的后续利利用及开开采的技技术标准准要求比比其他国国家普遍遍偏低，滥滥采滥伐伐现象严严重。为保证证我国矿矿产资源源行

57、业的的可持续续发展，标标准战略略应主要要定位为为追随者者，即通通过采标标、参标标，有选选择地引引进国外外先进标标准，为为国内产产业“立规矩矩”，提高高标准化化水平。2、农农林牧渔渔业。由由于农业业标准化化已形成成专项规规划，这这里只强强调一点点，就是是农林牧牧渔业内内部要进进一步实实行差异异化：在在安全指指标项目目上，主主要应该该定位为为追随者者，即按按照等同同或接近近国际同同类产品品的规定定制定标标准，提提高现有有的国家家、行业业标准要要求；在在体现优优质、营营养特征征的标准准上，应应该定位位为合作作者或领领导者，即即利用我我国农产产品逐渐渐形成的的国际竞竞争优势势，使其其具有明明显的“中国

58、特特色”，扩大大我国农农产品的的国际影影响力，并并成为其其他产业业的重要要“标杆”。3、重重要原材材料行业业。化学学、冶金金、建材材行业是是我国最最重要的的三个原原材料行行业，目目前的主主要问题题是高耗耗能、高高污染。其其标准策策略应主主要定位位为追随随者，即即在生产产、技术术、环保保方面，坚坚决按照照国际先先进水平平“立规矩矩”，建设设高水平平的技术术质量标标准化体体系。一一是针对对我国原原材料产产业中产产品出口口技术含含量低，产产品附加加值低，而而高附加加值、高高技术含含量的产产品依赖赖进口的的局面，加加强对薄薄弱领域域采用国国际标准准化工作作的组织织领导；加大技技术创新新力度，面面向国际际市场、应应用创新新的知识识和新技技术、新新工艺，按按照国际际标准提提升现有有产品和和改造原原材料产产业，促促进原材材料产品品进出口口商品结结构的优优化。二二是重点点围绕进进口量大大的冶金金产品以以及各种种精细化化工产品品，做好好技术标标准的研研究与制制定工作作，促进进这些产产品的进进口替