国际开发部世界银行K

1、拉丁美洲的终身身学习和培训训政策20世纪90年年代，拉丁美美洲和加勒比比地区经历了了一段生产力力增长相对缓缓慢的时期。这这其中部分原原因是由于净净资本投资的的比例相对较较低。但是，技技能和技术的的严重匮乏，也是造成该该地区表现不不佳的原因。由由于新技术日日益呈现出技技术密集型特特点，而技术术工人比其他他人更能够适适应最活跃的的经济部门所所发生的各种种变化，因此此，市场对于于技术工人的的需求量很大大。从培养中中学毕业生和和高度教育（包包括大学）毕毕业生的角度度来看，教育育差距显得格格外显著。拉拉丁美洲和加加勒比地区失失衡的教育发发展状态呈现现出两种趋势势：（1）由由于拉丁美洲洲和加勒比国国家在全

2、球知知识经济中的的一体化模式式，对受过教教育的工人的的需求日益增增多；以及（22）拉丁美洲洲和加勒比地地区长期存在在的不平等问问题。终身学习能否提提供一个实用用的框架，引引导决策者制制定相应政策策，以应对全全球知识经济济的技能发展展要求？终生生学习框架将将政策的重点点从部门与方方案转变为学学习 学习的的广度、进展展与关联。在在正规学校教教育和其他各各种背景下，在在各个年龄段段，都可以开开展终身学习习。此外，终终身学习还引引导人们注重重“基础能力力”，其中包包括基本读写写能力和一些些通用技能，比比如交流能力力、解决问题题的能力、团团队合作能力力、运用信息息传播技术的的能力、以及及学会学习的的能力

3、。假如如政策鼓励全全民普及上述述基础能力，对对于维护公正正和刺激生产产力都是一种种促进。教科科文组织、经经合组织、欧欧洲联盟委员员会以及世界界银行正在广广泛推行这种种更为广义的的终身学习概概念。本文汇编了在拉拉丁美洲和加加勒比地区开开展的八项个个案研究，介介绍了详细信信息，为研究究该地区终身身学习框架的的范围以及执执行这一框架架提供了深层层基础。综合合分析这些个个案研究的研研究结果，可可以发现，由由国际机构倡倡导、发达国国家正在引进进或扩展的终终身学习概念念，与拉丁美美洲和加勒比比地区正在推推行的终身学学习概念其实实不完全相同同。尽管这一一地区的教育育水平不断提提高（特别是是在青年年龄龄组中）

4、，但但劳动适龄人人口中仍有很很大一部分人人不具备基础础能力（其标标志之一是完完成中等教育育）。正规学学校教育之外外的终身学习习机会大多都都提供给了已已经有工作的的人，特别是是那些教育程程度较高的大大企业（通常常是跨国企业业）的职员。个个案研究表明明，雇主和个个人对于走出出校门之后的的终身学习都都付出了很大大的投入，尽尽管教育和培培训政策对此此往往不予承承认或是低估估。此类培训训通常由营利利机构提供，有有些培训旨在在加强基础能能力，培养公公司所需要的的具体技能。对对于教育程度度较低的成年年人而言，学学习机会似乎乎都是为年轻轻工人准备的的，而不是针针对那些已经经年过四十、在在不断变化的的劳动力市场

5、场和社会中需需要掌握基础础能力或是需需要掌握新技技能的工人。对对于教育程度度较高的工人人而言，学习习活动在其工工作生涯中的的分布则很均均衡。因此，虽虽然学校后终终身学习机会会可以解决技技能不足的问问题，同时可可以普遍弥补补正规教育的的缺憾，但是是终身学习的的提供方式却却没能纠正正正规教育系统统对于基础能能力的培养不不足所造成的的不公正问题题。最后一点点，这些个案案研究还表明明，公共部门门的办学与私私营部门的学学习活动之间间的联系比较较薄弱，而且且存在缺口。双双方之间之所所以存在这些些联系，是由由于私营部门门组织的学习习活动增进了了人们通过公公立教育及培培训所形成和和掌握的知识识与技能，更更具体

6、地讲，就就是针对市场场机会应运而而生的有效的的公立教育和和有效的私营营部门终身学学习活动之间间存在着联系系。此外，个案研究究结果还表明明了如何将终终身学习框架架作为一种有有效的指南，鼓鼓励有关各方方为个人能够够参与日益以以知识和技术术作为驱动力力的经济活动动进行投资。首首先，雇主（其其中包括高产产值的出口型型企业）显然然乐于为具备备中等学历或或接受过更高高层次正规教教育的员工普普遍提供终身身学习的机会会。因此，掌掌握基础技能能的青年及年年长者不仅能能在正规经济济中获得更多多的就业与职职业机会，还还能够吸引雇雇主（及员工工本人）为员员工的深造投投资。其次，个个案研究还表表明，建立终终身学习框架架

7、之后，有望望提高效率和和质量。特别别是，假如政政策能够创造造条件，提升升各种新的方方法与环境，以以帮助人们掌掌握基础技能能，在正规公公立教育与培培训之外提供供更为多样化化的学习机会会，加强对于于学习的认可可和/或认证证（同时通过过学习与就业业机会开辟人人生道路），改改善有关学习习机会与就业业机会的信息息，并且在公公立部门办学学与私营部门门活动之间建建立新的联系系，那么，有有限地增加预预算同样可以以激励人们开开展必要的学学习。拉丁美美洲和加勒比比国家的终身身学习框架对对于公共投资资的重视不足足，并且忽略略了正规教育育和培训方案案。但是，这这一领域的新新政策力求打打破各项政策策之间的传统统藩篱，激

8、发发创造性活动动，更加灵活活地随需应变变，以及调控控私营部门企企业与学习者者个人的投资资及活动。在拉丁美洲和加加勒比地区，制制定和执行终终身学习框架架并非易事。传传统做法与管管理方法，规规章制度与财财政安排等综综合因素，造造成了公共教教育条块分割割、自成一统统的局面，而而其他众多学学习活动及其其成果则没有有文字的东西西加以证明，因因而除了相关关办学者或资资助者之外，得得不到其他方方面的了解与与认可。打破破各个环节、部部门、各项政政策以及有关关各方利益之之间的隔阂，是是必须完成的的第一步。智智利已经采取取了这一举措措，墨西哥在在不久前也迈迈出了这一步步。此项工作作理应得到支支持。终身学习在中国国

9、中国目前仍然处处在从计划经经济向市场经经济过渡的转转型阶段。在在这一过程中中，就业是一一个亟待解决决的重要问题题。从中国劳劳动力就业市市场当前的要要求来看，中中国政府正在在开展一些大大规模的再培培训方案，其其中包括“三年一千万万方案”、“创业培训方方案”、“高级技术工工人培训方案案”、以及“高等职业教教育院校毕业业生职业证书书培训方案”。本文将具具体介绍上述述四个大型再再培训方案。新经济对于技能能的需求：地地区证据对于中等学历工工人的相对需需求趋势：东东亚、撒哈拉拉以南非洲、中中东及北非九九国一览本文记述了三个个地区九个国国家的相对工工资变化趋势势：东亚的印印度尼西亚、马马来西亚和泰泰国；撒哈

10、拉拉以南非洲的的科特迪瓦、加加纳、南非和和赞比亚；以以及中东和北北非地区的埃埃及和摩洛哥哥。文章将各各国相对工资资的变化趋势势分解为不同同级别技术工工人的相对供供应与相对需需求的变化趋趋势。其中的的重点是中等等学历工人的的相对供应与与相对需求的的变化情况。普普遍研究结果果发现，尽管管中等学历工工人的相对人人数有所增加加，但对中等等学历工人的的需求仍要高高于对初等学学历工人的需需求。对于具具备更多技能能的工人的需需求量的增长长，将进一步步演化为这样样一种现象：对受过高等等教育的工人人的需求要高高于对中等学学历工人的需需求。本文简要列举了了四项个案研研究，以南非非、赞比亚、印印度尼西亚和和泰国的实

11、例例，深入分析析了上述普遍遍研究结果。信息和传播技术术与全球成熟熟度基准与数数据集全球教育网络成成熟度：在111个发展中中国家评估计计算机与因特特网对学习的的影响的试点点项目初步调调查结果人们对信息和传传播技术在世世界各国产生生的最终影响响可能还存有有争议，但无无可置疑的是是，这些工具具的出现已经经改变了各国国社会的生活活、组织、战战略和话语。私私营部门组织织在很多方面面率先采用了了新技术，但但政府、特别别是教育部门门，正日益成成为知识社会会的积极参与与者。近几十十年来，发达达国家在信息息和传播技术术方面投入了了大量的资金金和机构资源源，而发展中中国家则普遍遍忙于应对其其他重要问题题，其中包括

12、括成功采用信信息和传播技技术需具备的的先决条件。随着信息和传播播技术的引入入，发展中国国家开始设想想消除或改善善长期困扰本本国的一些限限制因素，比比如地理位置置、获取可靠靠信息的高昂昂成本和有限限机会、通信信限制、不透透明的政务管管理、当然还还有教育问题题。在教育领领域，人人都都热切地盼望望计算机和因因特网能够在在很多方面带带来改善，与与此同时，技技术应用扩展展到多个领域域，从行政管管理到新的教教材，从远程程学习到项目目学习，从教教学法的修正正到虚拟实践践社区。全球各地的学校校和世界各国国已经启动了了多种多样的的教育信息传传播技术方案案，制定了策策略，购置了了硬件设施，还还编写了软件件。但是，

13、对对于新型信息息和传播技术术应用工作的的评估，人们们给予的重视视却远远不够够，并且缺乏乏了解。无论论发达国家或或发展中国家家，极少有国国家了解如何何评估信息和和传播技术的的工作成效，这这些技术所产产生的影响，以以及哪些因素素能够提高信信息和传播技技术的功效或或者弥补这些些技术的不足足。当今，随随着发展中国国家日益迈向向信息和传播播技术的制度度化，决策者者、教育者和和捐赠者开始始扪心自问，信信息和传播技技术的高昂成成本以及随之之而来的种种种挑战是否物物有所值。更更确切地讲，人人们希望知道道，信息和传传播技术是否否能改变教育育，如何改变变教育，以及及人们为实现现各自的目标标需要做些什什么。全球教育

14、网络成成熟度项目旨旨在通过为检检验相关领域域的开发工具具、衡量标准准和测量方法法，支持对应应用于发展中中国家教育领领域的信息和和传播技术进进行评估与测测量，同时获获得必要的认认识，以便将将信息和传播播技术成功地地应用于教育育领域，并取取得成果。具具体而言，全球教教育网络成熟熟度项目的目目标如下：制定针对发展中中国家在校学学生、教师、校校长和计算机机实验室管理理人员的调查查方案；在11个发展中中国家设立调调查试点；针对决策者、研研究人员和其其他人士，开开发在线工具具包，为参与与调查方案开开发的后续阶阶段提供机会会，并为制定定信息传播技技术与教育规规划提供资源源；在调查结果的基基础上，初步步建立信

15、息传传播技术/教教育指标数据据库；以及了解对项目所涉涉11个试点点国家的学校校应用计算机机与因特网现现状的初步调调查结果和意意见，重点是是学习特点与与结果之间的的关系，以及及决定政策和和决策成功范范例的各种重重要因素。报告重点强调了了全球教育网网络成熟度调调查的研究结结果。此次调调查在20003年8月至至11月进行行，涉及巴西西、哥斯达黎黎加、萨尔瓦瓦多、冈比亚亚、印度（卡卡纳特拉邦）、约约旦、墨西哥哥、巴拿马、菲菲律宾、南非非和乌干达的的多所学校。共共有126所所学校的超过过3 7000名学生、11 000名名教师、1220名校长和和115名计计算机实验室室管理员接受受了调查。调调查工作的关

16、关键在于提出出适当的计量量标准、正确确地提取数据据并有效地分分析数据，这这是一项艰巨巨的任务；我我们应将这些些初步调查结结果视为理解解的开始，而而非终点。可可在线浏览调调查与资源工工具包：htttp:/cyberr.law.harvaard.eddu/gnrre。第一轮调查得出出的最基本的的研究结果如如下：信息和和传播技术对对于发展中国国家的教育界界仍然是新鲜鲜事物，这种种现实情况对对于调查涉及及的所有学校校的计算机和和因特网使用用及其作用都都产生了影响响。在接受调调查的学校中中，有些学校校虽然配备了了计算机，但但这些计算机机并没有充分分融入最核心心的学习过程程。对于抽样样学校的选择择考虑到一

17、系系列因素，其其中包括是否否应用了信息息传播技术以以及是否具备备将信息传播播技术应用于于教育的经验验，目的是广广泛体现一个个国家中等教教育的最新技技术发展水平平。总的说来来，学校对于于信息和传播播技术的使用用及整合的程程度较低，私私立学校和公公立学校在这这一点上没有有显著差别。事事实上，大部部分学生及教教师在学校内内部都没有接接触过因特网网，对计算机机的使用也仅仅限于每周一一次。这表明明信息和传播播技术在发展展中国家的教教育界处于初初始阶段，即即便是技术最最先进的学校校也不例外，同同时突出了认认识信息传播播技术影响的的重要性以及及实际工作中中的困难。让人感到惊奇的的是，尽管学学生、教师和和行政

18、管理人人员对于信息息和传播技术术的了解有限限，但他们对对于计算机和和因特网的态态度和认识却却十分积极。这这种反差可能能会让人担心心，对于信息息和传播技术术的宣传过于于夸大，但这这同时也表明明人们对于新新工具及其培培养学生乐于于接受新的变变革的能力抱抱有巨大的热热情。中东和北非的知知识和技能技术与职业教育育培训（TVVET）改革革的背景：从从低质量的学学习到促进知知识经济在过去30年里里，中东和北北非地区在受受教育机会方方面取得了重重大进步。22000年，初初级教育的平平均入学率达达到了适龄群群体的94.5%。但仍仍然存在严重重不足，具体体表现为留级级率和辍学率率都较高。为为数众多的学学龄儿童都

19、能能接受基础教教育，但他们们不会继续留留在学校里学学习，而是加加入仅具备低低等基本技能能的劳动力队队伍和传统学学徒行列。留在学校里继续续学习的儿童童中也有许多多人被淘汰，无无法继续接受受普通教育，而而不得不进入入质量较低、属属于第二选择择的职业教育育。该地区的的职业教育可可谓是教学上上的一个失败败，家长和学学生都将其视视为第二选择择。大量学生生按照成绩被被淘汰出普通教教育，更准确确地说，是被被排挤出普通通教育，并且且很少有终身身学习的机会会。决策者往往将普普通教育的淘淘汰率高视为为优质的一个个表现。按照照这种观点，学学生很难通过过普通教育来来取得进步，因因为普通教育育保证为成功功克服各种学学习

20、障碍的学学生提供优质质教育。20003年，中中东和北非地地区有十个国国家参加了为为普通中等教教育学生举办办的第三次国际数学与与科学研究（TTIMSS）国国际考试，结结果似乎否定定了这一观点点。在45个个参赛国中，十十个中东和北北非国家的数数学和理科考考试分数均低低于国际平均均水平。来自自中东和北非非不同国家的的许多学生从20%到81%不不等都没有达达到数学和理理科的最低基基准分数。事实是该地区的的许多学生都都没有完成基基础教育，而而留在学校里里继续学习的的学生中又有有很多人没有有获得基础知知识。调查数数据显示，被被淘汰进入低低质量的职业业教育的大多多数学生都属属于较低的社社会经济阶层层，这进一

21、步步证实教育作作为该地区不不平等根源的的作用。一方面，基础教教育的学生辍辍学率高，大大量学生被淘淘汰进入低质质量的职业教教育；另一方方面，该地区区非正规部门门的就业和大大量工人正在在获得的技能能变得越来越越重要。调查查数据表明，在在有些国家，特特别是公共部部门就业继续续占主导地位位的国家，一一个人受教育育的程度越高高，其在正规规私营部门中中工作的机会会越少。中东和北非目前前的技术与职职业教育培训训（TVETT）改革议程程可以概括如如下：如何将将TVET的的重点从当前前的低质量学学习机会转向向推动知识经经济所需的技技能的发展。本本报告以下章章节分析了该该地区正在采采取的多项措措施。将TVET纳入

22、入知识经济：中东和北非非的改革和挑挑战改善管理或如何何在公共培训训部门推行参参与、问责制制和权力下放放。在该地区的大多多数国家，国国家在TVEET的资助和和提供方面发发挥着主要作作用。目前为为调整TVEET、使其适适应知识社会会的需要而开开展的工作包包括扩大其他他社会合作伙伙伴对TVEET系统管理理的参与。让让商业和工会会代表参与管管理的举措主主要靠在国家家一级设立特特别委员会，委委员会中有政政府和社会合合作伙伴的代代表。实践证证明，由于各各类参与者的的实际职责不不够明确，这这些委员会基基本上起不了了什么作用。从问责制方面来来讲，该地区区公共部门提提供的TVEET并不是以以绩效或成果果为基础。

23、TTVET机构构多年以来都都是在没有监监测结果的情情况下运行的的，其主要战战略目标是实实现数量上的的扩充。由于于有公共补贴贴做保证，因因而缺乏进行行变革、增加加实用性的动动力。如筹资资章节所述，除除传统的直接接拨款转让外外，增加其他他筹资机制有有助于刺激公公共培训部门门更好地满足足个人和企业业的需要。限制该地区公共共TVET机机构有效性的的一个重要原原因在于其缺缺乏中央部委委和机构赋予予的管理自主主权。中央集集权意味着单单个的TVEET机构不能能就课程、财财务和人事管管理以及参与与部门等重大大问题做出决决定，从而限限制了其变革革和适应能力力。埃及的穆穆巴拉克科尔计划就是是一个分权提提供培训的例

24、例子，由世界界银行供资的的技能发展项项目则为公司司培训活动提提供公共资金金。其他举措措如欧共体供供资的TVEET改革项目目试图建立地地方一级的公公共私营合合作伙伴关系系，该项目很很快就能实施施。突尼斯制定了一一个雄心勃勃勃的计划，将将提供公共培培训服务的权权力下放。已已经制定了新新的管理模式式，目前正在在若干培训机机构对该模式式进行试验。再再过一段时间间，该国所有有中心都将采采取非集中化化的管理模式式。这一做法法迄今为止带带来的好处有有：企业和培培训机构之间间建立了更好好的合作伙伴伴关系，特别别是在课程编编排和以企业业为基础提供供培训方面。但但经验也表明明，私营部门门的参与质量量参差不齐，有有

25、些私营部门门代表并没有有做好承担责责任的准备。改改革的阻力也也可能来自培培训机构内部部和中央机构构。为TVET筹资资：需要新的的资金来源和和新的分配机机制按照国际标准，该该地区的教育育和培训公共共开支很高。仅仅教育一项，该该地区的平均均开支就占国国内生产总值值的5.3%（20000年），而中中上收入水平平国家只有44.3%。TTVET的收收入来源主要要是直接预算算分配，成本本回收机制则则相对较小。在在一些国家，另另一个收入来来源是公司交交纳的培训税税，用于为公公共部门提供供的就业前培培训。私营部部门对TVEET捐款的重重要性需要加加强，从而能能够提供多样样化的TVEET服务，这这既是从质量量方

26、面来说，此此外也要提供供一个终身学学习的框架。该地区TVETT筹资的一个个主要特点是是将资金按培培训由公共部部门还是私营营部门提供来来进行细分。私私营部门提供供的TVETT基本上由个个人交纳的费费用和学费供供资，公共部部门的资金则则有三个来源源：直接预算算分配、个人人的少量交款款和少数国家家征收的企业业培训税。目目前还没有将将培训税用于于私营部门提提供培训的筹筹资机制。实现该地区筹资资机制的多样样化来刺激提提高效率和实实用性，这仍仍然是一个有有待进行的改改革。除了公公共部门的传传统预算分配配外，还可以以综合所有其其他机制，如如增加成本回回收，为穷人人提供援助，将将培训资金用用于培训服务务的终端

27、用户户，以及以绩绩效为基础的的预算分配等等，以此来推推动TVETT系统的改革革。提高学习质量，增增加学习机会会在TVET方案案中有许多提提高质量的倡倡议。大多数数国家都特别别关注课程的的编排，该地地区的总趋势势是采用以能能力为基础的的方法。但在在大多数国家家，课程编排排倡议并没有有纳入更广泛泛的改革方案案，而只是孤孤立的倡议。在在有些国家，制制定以能力为为基础的课程程编排方法是是更广泛的目目标的一部分分，该目标正正在将私营企企业纳入系统统的TVETT改革进程。通过方案结束后后的测试来衡衡量培训质量量是中东和北北非地区的普普遍做法，但但这种测试能能在多大程度度上显示所提提供的培训的的质量，还有有

28、待讨论。在在有些情况下下，测试侧重重于学术知识识，而没有对对实际技能和和就业能力进进行适当的评评估。在另一一些情况下，考考试的目的是是为了控制中中等后教育的的入学人数，实实际通过率不不一定能反映映学生的知识识或能力。此此外，缺乏行行业对考试设设计和管理的的参与可能会会导致通过率率偏低。TVET的教学学方法并没有有传授较高的的认知技能，如如解决问题的的技能。相反反，教学方法法强调的往往往是死记硬背背，鼓励被动动学习。另外外还有一个导导致狭义培训训领域过于专专业化的趋势势。TVETT的教学质量量低是不平等等的一个重要要根源。缺乏乏合格的、有有经验的教员员是一个普遍遍现象。公务务员的薪水往往往无法吸

29、引引有经验的工工作者成为教教员。有几个国家正在在制定资格框框架，以便对对工作者的能能力进行认证证，增加其就就业流动性，并并进行评估和和鉴定。在埃埃及，资格框框架的目的不不仅是确立技技能标准，还还为了在某些些试点部门确确立受训人员员的测试和认认证程序。约约旦的国家标标准是通过培培训机构执行行全国统一课课程和开展统统一的毕业考考试来执行的的。私营职业业中心也要接接受教育部的的审查，以便便其毕业生能能够得到国家家的承认。监督和评估领域域开始引起决决策者的关注注。约旦在开开展毕业生跟跟踪调查和监监督培训方案案的内部效率率方面都积累累了重要的经经验，强调成成本、机会、复复读和辍学率率以及质量。突突尼斯开

30、始推推行准经验设设计，对TVVET干预的的影响进行监监督，并且正正在改进其教教学方法。需要巩固与私营营部门缔结的的新合作伙伴伴关系私营部门通过国国家委员会或或其他体制安安排来参与TTVET系统统的管理，这这只是公共部部门和私营部部门之间开始始建立广泛合合作伙伴关系系的一个方面面。该地区的的一些国家正正在发展的这这种伙伴关系系包括：私营营部门参与有有关TVETT的公共投资资是否可行的的决定，参与与技能需要的的确定和课程程设置（以能能力为基础的的方法），参参与公共培训训机构的管理理，配合公共共培训机构提提供以企业为为基础的培训训，以及参与与监督和评估估活动等。虽然一些国家的的合作伙伴关关系比另一些

31、些国家更加成成熟，但总的的来说，这些些伙伴关系尚尚处于初步发发展阶段。由由于私营部门门的组织比较较薄弱，其战战略目标中缺缺乏人力资源源开发，从而而限制了私营营部门的积极极参与。这些些组织还存在在有经验的工工作人员数量量不足和资源源有限的问题题。实际上，目目前有许多企企业还没有把把技能发展列列为优先事项项，特别是中中小型企业。增增强私营部门门积极参与TTVET人力力资源开发总总战略的能力力是需要发展展的关键领域域之一。在职培训对于提提高私营部门门的竞争能力力至关重要，但但该地区很少少有工人能够够接受在职培培训。在征收收培训税的国国家，通过这这种途径获得得的资源主要要对大企业有有利（这些企企业基本

32、上是是公共企业），或或者被用于为为就业前的培培训服务提供供资金。该地地区的在职培培训发展遇到到的一个重要要的市场失利利是许多中小小型企业没有有能力在详细细制定的培训训方案中确定定和说明其培培训需要。关关于这一点，目目前正在埃及及和突尼斯进进行重要的政政府倡议试点点，以通过确确定技能需要要和筹集公司司培训资金来来推动在职培培训。由私营专门机构构或非政府组组织直接提供供的TVETT只集中在少少数几个行业业，而且不需需要大量的资资本投资。黎黎巴嫩是该地地区惟一一个个私营TVEET机构的入入学比公立学学校更重要的的国家。据观观察，在黎巴巴嫩，国家考考试的及格率率存在显著差差异，其中公公共部门学生生的及

33、格率比比私营部门学学生要高得多多。这表明需需要为私营教教育部门建立立更有力的认认证机制。在约旦，政府一一直提倡社区区学院一级开开办私立教育育，这种教育育在注册人数数方面已经变变得很重要了了。但近来，私私立社区学院院的入学率出出现了绝对下下降，这一方方面是因为出出现了提供类类似课程的私私立大学，另另一方面是因因为公共社区区学院通过所所谓的“并行方案”扩大了现有有的空间。这这些方案允许许自费学生进进入公立学校校，他们可以以进入与享受受全额补助的的学生同样的的班级，但无无需交纳全部部学费。私立立学校认为这这种做法让公公立学校占据据了不公正的的竞争优势，使使其可以向学学生收取不足足全额的学费费，从而限

34、制制了私营部门门的参与。非正规部门的就就业和技能的的获得尚未列列入政策议程程虽然非正规部门门的就业日益益重要，但非非正规部门工工作者的技能能获得在政策策议程中尚未未发挥重要的的作用。在私私营部门找工工作的人，其其背景各不相相同，有未完完成基础教育育的少年辍学学者，也有在在正规部门找找不到就业机机会的高等教教育毕业生。非正规部门传统统的学徒制是是基础教育和和基础后教育育辍学者的主主要入职点。同同劳务合同相相比，传统的的学徒制中占占主导地位的的是亲属关系系和人际关系系。培训费由由家庭或学徒徒承担，具体体方式是直接接向师傅付钱钱，或者从工工资里扣除。这这种培训可以以持续很长的的时间，从44年到8年不

35、不等，学徒则则从助手成长长为熟练工人人。所获得的的能力得不到到认证。但在普通采访中中，师傅和学学徒都表示，传传统的学徒制制同学校的职职业教育相比比，是一个更更好的选择。不不过，传统学学徒制有许多多重大缺陷，其其中包括：师师傅只传授给给学徒部分知知识，所提供供的培训质量量相差很大，永永远传授现有有的生产率低低的技术，革革新过程往往往较慢。传统统学徒制的学学习一般是被被动的和非经经验性的。师师傅往往缺乏乏适当的传授授技巧，学徒徒则永远面临临被当作廉价价劳动力雇来来从事奴仆工工作的风险。突尼斯提供了一一个政府拿出出对策、加强强传统学徒制制运作的例子子，重点是签签订学徒合同同，规定薪酬酬水平，通过过免

36、交社会保保障金来鼓励励雇主、确立立年龄要求，以以及实行工作作地点和专门门培训机构的的轮流培训等等。目前，在在签订的455 000份份学徒合同中中，只有大约约12 0000名学徒在在工作中能够够从新规则中中获益。这表表明提高非正正规部门的工工人技能所面面临的挑战的的严峻程度。非政府组织为解解决社会排斥斥现象提出了了一些倡议，这这些倡议产生生了一些创新新性的方法。例例如在埃及和和黎巴嫩，非非政府组织通通过提供培训训合同，发挥挥着师傅和学学徒之间中介介人的作用。这这些方案的期期限往往较短短，但没有像像突尼斯那样样的“双重”培训特征。这这些方案采用用了一些取向向策略，包括括慎重挑选报报名人员和对对个人

37、品质进进行评估，以以评估报名者者的成功潜力力。不过，这些非政政府组织方案案的范围仍然然有限，并且且容易受到财财务状况不稳稳定的影响。缺缺乏与政府倡倡议之间的协协调也限制了了这些倡议的的潜在杠杆作作用。结论重新关注作为实实现知识经济济的一个手段段的TVETT的作用；促进社会合作伙伙伴更广泛地地参与TVEET的管理；由公共部门提供供的培训服务务需要建立问问责机制和实实行权力下放放；面对增加实用性性、提高质量量和增加终身身学习机会等等挑战，需要要有新的资金金来源和筹资资机制；应将当前的质量量创新纳入一一个更加广泛泛的改革框架架；由于能力有限，私私营部门的参参与受到限制制；需要与非政府组组织合作，开开

38、发非正规部部门工人的学学习机会。学会如何在知识识社会中教学学合格的中学教师师在许多发达达国家和发展展中国家都在在成为一种珍珍贵的商品。他他们往往是教教学行业最难难吸引、教育育费用最昂贵贵和最难留在在学校的群体体。几乎在每每一个发展中中国家，中学学教育不合格格教师的数量量要比初等教教育多得多，中中学教师的损损耗率也是教教师行业中最最高的，特别别是男教师和和需求量高的的领域的教师师，如数学、科科学和技术（经经合发组织，22004年）。此外，由于几乎乎在每个国家家，中学教师师的职前教育育往往是连续续教育（即他他们首先接受受课程领域或或专门学科的的教育，然后后再接受一些些教学法方面面的培训），因因此中

39、学教师师的职业身份份并不在于教教学，而在于于他们的专业业。在普及中中学教育的情情况下，在那那些自认为处处于职业生涯涯起点的高等等教育前教师师当中，有越越来越多的人人面临着他们们实际上是初初等教育后教教师这一严峻峻事实。与中中学教育占主主要地位的时时代相反，现现在不能再将将学生的学习习动机视为理理所当然的事事。这一事实实完全改变了了中学教师的的日常教学条条件。他们不不再受到培训训，培养新的的能力来应对对当今的学生生，相反，他他们看到自己己的职业身份份受到质疑，并并且失去了对对他们职业活活动的控制。此此外，就培训训需要而言，中中学教师似乎乎越来越愿意意放弃学习机机会而获取新新的生存技能能。中学教育

40、的结构构、课程、特特别是学生群群体的深刻变变革造成了教教师的职业身身份危机。缺缺乏应对新形形势的相关能能力使许多教教师认为他们们的职业身份份岌岌可危。另另外，要求他他们承担“新责任”的外部压力力可能会被视视为要同以前前的知识决裂裂，从而进一一步加深了这这种危机。因因此，急需重重新确定中学学教师的职业业身份。如果果他们想要控控制自己的职职业活动，就就不能仅仅将将他们作为学学科专家在大大学进行培训训。学校课程，特别别是中学课程程历来是一个个政治战场，在在这个战场上上，各种不同同的和相反的的利益相互冲冲突，经常使使课程改革成成为教育部的的政治噩梦。因因此，我们的的知识社会，或或者用吉登斯斯的话来说，

41、我我们的后现代代社会在据称称对21世纪纪的个人社会会化和国家竞竞争能力至关关重要的若干干新技能方面面达成了广泛泛的共识，这这一点是非常常引人注意的的。世界各地地的政府报告告和白皮书都都谈到需要在在中学教育中中实施以能力力为基础的课课程编排，并并将重点放在在解决问题、团团队合作、和和平解决冲突突、处理复杂杂情况和容忍忍模糊性、以以及在改革中中求发展、做做终身的学习习者等问题上上面。不过，必必须认识到，虽虽然似乎就能能力达成了一一致，但在如如何最佳平衡衡学科和教学学方法、让学学生获得这样样的能力方面面还有很大的的分歧。本研研究项目提出出并讨论的基基本问题，以以及相应的假假设是，如果果负责学生教教育

42、的老师不不具备这些221世纪的能能力，则很难难期望学生会会获得这些能能力，特别是是在发展中国国家。在就21世纪的的能力达成总总体共识的情情况下，超越越或跨越不同同知识领域和和学科的教学学能力问题成成了一个非常常重要的问题题。在宏观一一级，教师应应当知道的和和能够做到的的因国家而异异，尽管这似似乎越来越受受到世界趋势势的影响。本本项目开展的的六项国家研研究表明，在在教师应当具具备并在课堂堂上加以展示示的教学能力力方面，有关关各方的看法法非常一致。不不过，中学教教师的职前培培训和在职培培训的体制安安排仍然停留留在过去的模模式上，其中中包括教师培培训方案的课课程，这在所所研究的国家家中无一例外外。关

43、于教师培训方方案课程的争争论是围绕两两个基本的、相相互冲突的立立场进行的：第一种立场场认为应将重重点放在与学学科相关的或或者所谓的内内容知识上。第第二个立场认认为对于教学学来说最相关关的知识显然然是与教学和和学习相关的的知识：即关关于学生本身身、课堂管理理、教学和评评估以及作为为知识和学习习生产机构的的学校的专业业知识。与对对于教育的普普通理解相反反，强有力的的研究证据表表明，与教学学和学习过程程方面的知识识更相关的是是学生的成绩绩，而不是学学科的内容知知识。若干相相关领域的教教育研究指出出，还有第三三类知识至少少同前两类知知识一样同师师资教育有关关，即教学内内容知识。这这是关于某一一特定学科

44、的的教学和学习习过程的专门门知识。根据据某些最新的的考察（Darrling-Hammoond，20002年；MMarcello，20002年），教教学知识内容容显然是与学学生成绩关系系最密切的知知识类型，相相对于教师的的职业发展来来说，其潜力力也最大。项目活动和产品品概述“学会在知识社社会中教学”项目首先进进行了严格的的文献考察，目目的在于为正正在出现的教教学技巧和能能力提供研究究背景和证据据，这些能力力与全世界中中学课程所强强调的21世世纪的主要能能力是一致的的。然后选出六个国国家进行分析析：其中有两两个拉丁美洲洲和加勒比国国家（墨西哥哥和智利）、两两个非洲国家家（塞内加尔尔和加纳）和和两个

45、东亚国国家（越南和和柬埔寨）。选选出的这些国国家目前都关关注师资教育育改革，并且且都参与了重重大改革项目目，其中有些些是通过世界界银行贷款供供资的项目。在在每个国家确确定了主要的的信息提供者者，其中至少少有四个“类别”：负责师资资培训政策的的教育部工作作人员、师资资培训学院负负责人；教师师联合会、学学术界代表和和/或该国正正在开展教师师问题研究的的顾问。因此此，这六项国国家个案研究究是从每个国国家的不同利利益相关者都都认为必要的的教学技能角角度对师资教教育和教师的的职业发展进进行的研究，强强调的是中学学教师的职前前培训和在职职培训改革。2004年6月月，在塞维利利亚（西班牙牙）举行了一一次重要

46、会议议来交流和传传播此次研究究的结果。受受邀出席会议议的有这六个个国家教育部部的代表，此此外还有世界界银行、经合合发组织、劳劳工组织、美美洲开发银行行、双边发展展机构、非政政府组织和大大学的相关工工作人员。会会议的具体目目标如下：就就那些被确定定为“良好做法”的经验和预预期教学能力力与当前的师师资教育方案案和机构之间间的现有差距距进行交流；促进和加强强利益相关者者关于师资教教育机构和中中学教师职业业发展方案的的对话；提出出一个框架，促促进从教学技技能和学习者者预期能力之之间的关系角角度对选定国国家的师资教教育政策进行行分析；以及及就在选定的的国家建立制制度、通过职职前和在职师师资培训机构构和方

47、案，为为教师职业确确立一个知识识基础的可行行战略进行讨讨论。试行利利用信息和传传播技术发展展农村妇女的的知识和技能能格拉明网络社会会最后文件：对孟加拉国国农村地区试试办电信中心心的反思在全球范围内，数数字鸿沟的日日益扩大已成成为国际发展展中一个令人人关注的主要要问题。“数字鸿沟”系指能有效效利用新型信信息和传播工工具的人员和和社区与不能能利用这类工工具的人员和和社区之间的的差距。信息息和传播技术术还被视为有有助于促进卫卫生、教育、农农业和工业等等各个部门社社会经济增长长和发展的主主要动力、工工具和有效手手段。目前比比以往更有可可能出现的一一种情况是，许许多国家若不不充分采用技技术，就无法法取得

48、经济成成果。继20000年8月月召开冲绳首首脑会议后，八八国集团成立立了一个数字字机会工作队队，负责提出出消除数字鸿鸿沟的办法。另另外，联合国国将获得信息息技术视为全全球妇女面临临的第三个最最重要的问题题，前两个问问题分别是贫贫困和对妇女女的暴力。必须主动把握信信息和传播技技术提供的各各种机遇，因因为这样做的的潜在惠益和和不这样做的的代价都是很很高的。孟加加拉国属于最最不发达国家家，从这类国国家的情况来来看，完全不不考虑农村社社区使用信息息和传播技术术的问题是不不对的。在信信息时代，人人们对发展出出路的探求已已形成主流，而而信息和传播播技术可以使使农村居民成成为他们中的的“佼佼者”。这种技术术

49、可以从各个个方面协助农农村居民在农农业生产、农农村发展、贸贸易、商业和和工业等方面面开展经济活活动。例如，为为农民提供信信息，使其了了解已改进的的农业投入、气气候、市场、新新的生产技术术和农耕技术术，可以大大大提高生产力力。交易者和和企业家也能能从营销信息息中获得惠益益，并有机会会对他们的企企业进行宣传传。在企业与与政府（B22G）以及企企业与企业（BB2B）之间间的市场，小小型企业也有有获利的机会会。甚至小商商号都能加入入国际合资企企业。采用信息技术的的通信公司以以我国的格拉拉明电话公司司、塞内加尔尔和摩洛哥的的电信中心（商商店铺面，为为公众提供电电话、传真、电电子邮件服务务，有时还提提供因

50、特网服服务）以及加加纳的电话商商店为样板，专专为女企业家家发挥潜能提提供极大的机机会。这类企企业很受青睐睐，而且对资资本和技能的的要求不高，在在我国有利的的大环境下，男男子和妇女都都可以创办这这类企业。格拉明网络社会会始建于20003年122月，这是一一个非营利性性的社区发展展活动，其目目的是评估利利用信息和传传播技术在孟孟加拉国贫困困社区开展教教育和培训活活动是否合适适和有用。我我们的第一个个试点单位BBeraidd电信中心利利用信息和通通信技术这一一工具进行扫扫盲并促进妇妇女和青年的的发展。在本本报告中，我我们分析了信信息和传播技技术对试点社社区的影响、从从该项行动中中汲取的经验验、以及进

51、一一步实现发展展的战略。调查结果妇女们主动参与与发展活动。社社区妇女不仅仅负责电信中中心的运作，而而且还积极参参加信息和传传播技术使用用学习班。这这些社区的妇妇女为进行产产品开发，创创办了社区商商店“Beraiid Mella”。其中许多多妇女曾是家家庭主妇，现现在则被家里里人视为私营营企业家。平平时就有关家家务和家庭问问题做出决定定时，这些妇妇女都有发言言权。她们现现在对各种社社会问题有了了更加深刻的的认识，这些些问题包括早早婚和早育的的后果、女孩孩接受教育的的重要性，以以及维护女孩孩生存权利的的必要性。辍学儿童也被纳纳入基本识字字方案项目。这这些儿童已尝尝到了教育的的“甜头”，他们第一一次

52、认识到了了能书写自己己的姓名、能能给远方的亲亲朋好友写信信、能用正式式字体表明自自己身份的重重要性。另外，还对大专专院校的青年年学生及时进进行了计算机机基础知识培培训。虽然在在短期内取得得了重大成就就，但我们发发现，语言障障碍及信息和和传播技术基基础设施的匮匮乏，依然严严重妨碍利用用信息和通信信技术发展知知识和技能的的工作。这种种情况所涉及及的问题是什什么？地方环环境的营造和和因特网在全全国的普及势势在必行，以以缩小农村社社区的信息差差距。SEA-ME-WE-4完完成后，孟加加拉国使用信信息和传播技技术的能力至至少会比现在在强20倍。GGOB将为这这种超宽带支支付费用，而而且实际上不不可能在国

53、际际市场上推销销这种超能力力。因此，必必须制定一些些创新计划，以以使这种已经经付费但尚未未利用的资源源得以派上用用场。有人主主张GOB让让出该宽带，由由教育和研究究机构免费使使用一段时期期，再以极低低的价格出售售给新创办的的公司。这对对教育机构和和参与外购活活动的商业实实体均有利。另外，为满足对对全国因特网网接入设施的的需要，可以以先在城市地地区建立一种种可持续的基基础设施，然然后再扩展到到农村地区。教教育和卫生等等部门对全国国接入设施已已有持续的需需要，可以与与城市发展齐齐头并进。这这正是格拉明明网络社会的的用武之地。为为了使贫穷落落后的农村地地区进入信息息时代，必须须扶持像格拉拉明网络社会

54、会这样的信息息和传播技术术发展试点项项目。低成本有效远程程学习规划程程序农村、游牧区及及偏远地区人人口开展远程程学习的低成成本适当技术术和办法最终项目报告本报告概述两年年期项目产生生的研究、结结果、建议和和产品，以探探讨农村、游游牧区及偏远远地区人口开开展远程学习习的低成本适适当技术和办办法。本项目目已圆满完成成，项目结果果对于提高世世界银行、客客户国、非政政府组织及寻寻求满足农村村人口发展和和教育需要的的其他单边及及双边组织所所进行的规划划的质量具有有很大的潜力力。背景世界银行约从七七年前开始积积极参与使用用和促进远程程学习（DLL），作为为为客户国提供供更多发展学学习和管理信信息机会的手手

55、段。这种参参与的主要工工具是基于高高技术的全球球发展学习网网络（GDLLN）。这个个网络的组成成部分包括有有：（1）位位于发展中国国家和发达国国家、主要是是在各国首都都的专门远程程学习中心；（2）提供供大多数教育育内容的参与与国际伙伴组组织；以及（33）提供智力力资本和资助助的其他伙伴伴。全球发展展学习网络的的主要客户是是政府管理人人员、公立及及私营机构的的高级工作人人员以及公立立及私营部门门的其他关键键决策人士。该该网络不为大大量学生提供供中等后教育育基本支助服服务。根据（世界银行行）在东亚和和太平洋地区区发展和促进进全球发展学学习网络所取取得的经验，发发现在本地区区难以提供传传统教育服务务

56、的客户国家家，对有效低低成本远程学学习的需求也也很大。在更更加偏远的农农村环境，这这一点尤其明明显。正如上上文所述，全全球发展学习习网络目前的的结构不合宜宜，对于这种种应用也不具具有成本效益益和可持续性性。在更加偏远的农农村地区，需需求范围很大大。人们发现现中小学学生生对远程学习习的需求很大大。成人的需需求包括农业业和畜牧生产产领域的提高高/就业技能能培训、公共共行政和管理理培训、私营营部门雇员的的技术培训、支支持基础设施施发展的信息息技术培训、公公共安全和司司法支助、保保健服务支助助以及公立学学校管理人员员/教师培训训。大多数专家承认认，远程学习习的成本效益益源自其能够够满足大量学学生需要的

57、独独特能力。在在不太发达的的国家，只有有通过成本极极低、形式多多样的技术应应用以及适当当的教学法、管管理和财务支支助应用，才才可能做到这这一点。大多数商业提供供商主张：（11）基于网络络的非同步内内容；（2）网网络上的交互互（实时）内内容；或（33）教育电视视，其中的视视频广播属单单向广播，反反馈则基于因因特网。他们们认为，采用用这些方法是是重要的，原原因是可获得得的多数内容容准备支持这这种技术。另一方面，若干干发展组织和和基金会（如如教科文组织织、美国国际际开发署、索索罗斯基金会会）认为，对对于有待考虑虑的甚至更低低端的技术，需需求仍然巨大大。很多国家家的一大部分分人口取得上上述技术的机机会

58、少之又少少，如游牧人人口（蒙古）、维吾尔族和藏族人口（中国）、山地人口（泰国、柬埔寨和老挝）、部落人口（巴布亚新几内亚、马来西亚和菲律宾）以及外围岛屿群落（印度尼西亚）。索罗斯基金会、教科文组织和迪肯大学（澳大利亚）、朱拉隆功大学 （泰国）等很多机构都参与了这一领域的研究，并为研究提供了资助。现已研究了很多选择方案，每个方案各有其优缺点。其中有形式多样的广播、印刷材料和光盘存储器应用、独立计算机应用程序的使用、使用快冲技术定期从广播模式传输下载内容、以及采用基于服务器的微型网络办法使用光盘存储器。与进一步研究和和综合这些结结果的需要相相关的是，有有必要探讨与与纯远程学习习相反的“混合式学习习”

59、。这将意味味着现场工作作和远程学习习工作相互结结合。在发展展中国家，这这种方法的优优点似乎很大大。在这一研研究领域，人人们可能考虑虑使用整合低低成本外地协协调员和巡回回教师、移动动设备模块（MMEMs）、移移动接收现场场、同伴小组组辅导以及培培训和培训者者方案的远程程学习技术。我我们也应考虑虑所有远程学学习方案所需需的创新性管管理、操作和和其他服务方方法。最后，重重要的是考虑虑在这些特殊殊场所对远程程教学法、教教学大纲开发发和方案促进进采取适当办办法。迄今，尚没有权权威的可用基基准使客户国国可藉以在国家一一级采用适当当（低级）技技术比较和了了解建立具有有成本效益的的多种形式远远程学习方案案所需

60、的选择择方案和技术术。大多数远远程学习专家家一致认为，没没有单一的“最适用”办法（贝茨茨，19955年）。 托尼贝茨，技术、开放式学习和远程学习，伦敦，鲁特莱格出版社，1995年。 他他们认为，设设计拟议的每每个方案时应应着眼于采用用可靠的办法法和“获取的教训训”，并充分考考虑方案的独独特要求和国国家背景。这这通常导致适适用于可用基基础设施、传传统学习模式式、技术、管管理、安全要要求等的定制制配制。这种种定制配制也也应采取当局局可接受并且且可增加制度度总体目标的的价值的方式式，有机结合合现行教育/培训提供制制度。遗憾的的是，大多数数客户国不具具备进行这种种分析和规划划（远程学习习）的专门 托尼