和谐发展双赢共荣

1、加快高等特殊教育发展建设高等教育强国吕淑惠（北京联合大学特殊教育学院，北京，100075）摘要 中中国高等等特殊教教育是近近二十年年发展壮壮大起来来的。它它的产生生是社会会发展的的必然，它它是中国国高等教教育的重重要组成成部分，是是构建和和谐社会会的重要要组成成成分。采采取切实实措施，大大力促进进教育公公平，加加快高等等特殊教教育的发发展，构构建高等等教育的的强国，对于加快快我国高高等教育育强国的的推进具有有重要意意义。关键词 高等特特殊教育育 强国国高等教育强强国要求求各类高高等教育育都要强强。高等等特殊教教育作为为高等教教育的重重要组成成部分，是我我国教育育协调发发展和国国家文明明程度的的

2、重要标标志。采采取切实实措施，大大力促进进教育公公平，加加快高等等特殊教教育的发发展，建设高高等特殊殊教育的的强国，对对于加快快我国高高等教育育强国的的推进具具有重要要意义。1中国高等等特殊教教育二十十年来取取得的成成果1.1政策策保障残疾疾人与健健全人在在社会生生活中的的和谐自有人类，就就在人类类社会个个体间存存在着共共性的同同时存在在着差异异、在群群体间存存在着共共性的同同时存在在着差异异，就有有残疾人人和健全全人之分分，就有有天生原原因造成成的强者者和弱者者之分1。人人们很早早以前就就在社会会生活中中看到了了这些差差异，看看到了残残疾人和和弱者，但但在不同同时期和和不同地地区、不不同历史

3、史条件下下、不同同的人们们对这个个客观存存在的事事实有不不同的认认识。人人们在正正确认识识和正确确对待这这些差异异、正确确认识和和正确对对待残疾疾人上走走过很长长的路，有有过几千千年的实实践，有有过长期期的斗争争、争论论和探讨讨，这种种争论和和探讨至至今尚未未结束。这这些认识识和态度度的变化化一方面面依赖于于社会生生产力、生生产关系系和经济济基础及及上层建建筑的发发展，另另一方面面也依赖赖于科学学、文化化、教育育、医学学等学科科与事业业的发展展2。1.1.11尊重和和保障残残疾人的的权益我国宪法法第三三十三条条规定：“任何公公民享有有宪法和和法律规规定的权权利”。残疾疾人作为为社会公公民，依依

4、法享有有公民的的一切权权益。这这些权益益包括：政治权权、人身身自由权权、宗教教信仰自自由权、社社会经济济权、财财产权、继继承权、知知识产权权、住房房权、文文化教育育权等。 残疾人在享享有平等等的权利利的同时时，也应应承担同同等的义义务，这这属于同同等机会会进程的的一部分分。社会会给予残残疾人以以充分的的肯定，对对他们提提出一定定的期望望，同时时也创造了条件，便便于残疾疾人承担担其作为为社会成成员的应应尽责任任1.1.22全社会会共同支支持关心心残疾人人的良好好氛围正正在形成成在全面构建建社会主主义和谐谐社会的的大环境境下，全全社会提提倡和实实现人道道主义精精神，建建立和谐谐的社会会生活环环境

5、。一方方面在社社会上广广泛宣传传人道主主义，动动员社会会各界关关心和帮帮助残疾疾人，制制止对残残疾人的的歧视、侮侮辱、虐虐待和不不公平；另一方方面鼓励励残疾人人自强不不息，克克服困难难，增加加生活的的勇气和和适应能能力，通通过自身身的努力力奋斗来来提高独独立生活活能力，改改善生活活质量。形成了全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。1.2高等等特殊教教育蓬勃勃发展特殊教育作作为一门门学科，在在我国高高等教育育中已经经有了220多年的发发展历史史。高等师范范的特殊殊教育和和残疾人人高等教教育形成成了高等等特殊教教育的学学科体系系。多年年来，随随着整个个高等教教育的改改革和发发展，高高校特殊

6、殊教育界界的同仁仁积极和和努力的的研究探探讨高等等特殊教教育学科科的内涵涵和规律律，对特特殊教育育学科的的改革和和发展，残残疾人高高等教育育的专业业建设和和发展进进行了大大量的理理论研究究和积极极的实践践探索，高高等特殊殊教育理理论和实实践的成成果从数数量和质质量上都都比十几几年前有有了很大大的提高高，设立立特殊教教育专业业的高等等院校和和专门招招收残疾疾人进行行高等教教育的院院校逐年年增加，高高等特殊殊教育的的规模在在不断扩扩大。20世纪880年代代，国家家教育部部所属55所高等等师范院院校首次次设立了了特殊教教育专业业，长春春大学和和山东滨滨洲医学学院首次次设立专专门的教教学部（系系）招收

7、收残疾青青年进行行有关专专业的学学习33，从此此时开始始，我国国高等特特殊教育育走上了了新的发发展时期期。200多年来，高高等师范范特殊教教育专业业和残疾疾人高等等教育有有了很大大的发展展。高等特殊教教育的建建立和发发展时间间并不长长，和整整个高等等教育的的规模、基基础和水水平都无无法相比比，但是是，实事事求是的的分析总总结已经经取得的的经验和和问题，为今后高等特殊教育的发展提供可借鉴的东西是十分必要和紧迫的任务。1.2.11经过多多年实践践的摸索索，高等等特殊教教育有了了一定的的发展高等特殊教教育的学学院数量量和在校校生人数数已经形形成了一一定的规规模，当当然，高高等特殊殊教育的的发展是是和

8、本世世纪初国国家高等等教育向向大众化化的发展展分不开开的，首首先，残残疾人事事业和特特殊教育育越来越越得到国国家和社社会的重重视，加加大了资资源的投投入；其其次，特特殊教育育理念的的变化，带带来教育育对象范范围的扩扩大和社社会对特特殊需要要教育需需求的日日益增长长是重要要和深层层次的原原因。目目前，高高等特殊殊教育院院校之间间、与国国外特殊殊教育的的高等院院校之间间的交流流和合作作日益频频繁，并并且已经经有了国国际合作作项目的的实施和和开始进进行学生生的交流流，这些些又都促促进了我我国高等等特殊教教育规模模的进一一步发展展4。1.2.22在办学学上初步步形成了了适合我我国高等等教育体体制的办办

9、学模式式目前我国高高等特殊殊教育院院校在办办学形式式上虽略略有不同同，但是是，又在在很多方方面具有有同一性性，如：设置专专门的高高等教育育学院、系系（或专专业），采采取单独独考试、单单独录取取的方法法招收残残疾人，并并设置一一些与他他们残疾疾类型有有关的专专业让他他们学习习，按残残疾种类类分为不不同专业业（或学学院）并并单独编编班；招招收残疾疾人数量量较多和和办学规规模较大大的基本本都是综综合性（理理工）大大学的二二级学院院；高等等师范的的特殊教教育专业业基本都都隶属学学校的教教育学院院（或系系），设设成系（或或专业），基基本上是是本科层层次以下下的专业业，招收收应届高高中毕业业生，学学校师生

10、生人数平平均都不不多5。1.2.33教育教教学方法法上积累累了一定定的经验验通过办学的的实践，高高等特殊殊教育的的学科和和专业不不断的进进行改革革和建设设，逐渐渐形成了了符合新新世纪教教育发展展要求的的新的学学科、专专业理念念和教育育方式。高高等师范范特殊教教育专业业在教育育教学中中加强了了针对教教育对象象的个别别化教育育方法、特特殊教育育教学论论和课堂堂教法方方面的理理论课程程和实践践技能训训练，逐逐渐形成成了培养养特教专专业学生生能够面面向各类类特殊学学校（特特别是有有随班就就读残疾疾学生的的普通学学校）、各各类特殊殊儿童进进行教育育和康复复的专业业办学特特点，并并积累了了大量和和丰富的的

11、经验。而而主要面面向盲、聋聋残疾学学生的残残疾人高高等教育育，以应应用性作作为办学学的定位位，各个个专业在在教育教教学上强强调基础础文化课课程和专专业基础础课程的的学习，提提高残疾疾学生的的人文科科学素质质，加强强对残疾疾学生心心理与社社会适应应能力的的教育，加加强多种种社会与与职业需需要的技技能学习习与训练练，使他他们增强强自我生生涯发展展中的生生存能力力。教学学中，普普遍重视视残疾人人特有文文化手段段（手语语、盲文文）的使使用和研研究，积积极推广广使用多多媒体教教学手段段和利用用信息化化技术开开发生产产的、适适用于残残疾人教教育的教教学辅助助用具和和用品6。残疾疾人高等等教育的的各种特特点

12、逐渐渐显现出出来。2高等特殊殊教育目目前存在在的问题题高等特殊教教育虽然然从总体体上已经经步入了了新世纪纪国家教教育整体体发展的的步伐，逐逐渐走上上了快速速和正常常化的轨轨道，取取得了很很多成绩绩，但是是，应该该实事求求是地看看到，目目前，高高等特殊殊教育与与普通高高等教育育的发展展极不匹匹配；高高等特殊殊教育在在我国的的发展还还很不平平衡；办办学的模模式、学学科专业业建设、教教师队伍伍建设、人人才培养养定位和和教育教教学方法法等方面面还存在在着大量量急迫解解决的问问题和困困难。2.1从高高等特殊殊教育发发展的宏宏观层面面上看，高高等特殊殊教育的的规模（学学校数量量和在校校生人数数）与高高等教

13、育育整体的的发展和和残疾人人的需求求相比较较，还有有很大的的差距，特特别是国国家西部部地区的的高等特特殊教育育还没有有起步。全全国大部部分承担担高等特特殊教育育的院校校均是近近十几年年内才开开始的，而而且相当当一部分分还是新新建校，办办学历史史短，经经验不足足；另外外，办学学规模小小，办学学成本高高，且比比较集中中在大城城市和经经济较发发达的地地区，分分布不均均匀，制制约着高高等特殊殊教育，特特别是残残疾人高高等教育育的发展展，更不不能满足足残疾人人接受高高等教育育的需求求。目前前，国家家为残疾疾人提供供的高等等特殊教教育院校校较少，仅仅有十几几所，绝绝大多数数普通院院校由于于各种原原因还不不

14、能接收收有残疾疾的大学学生。虽虽然20003年年取消了了体检标标准77，但学学校招生生自主权权的扩大大使部分分不愿录录取残疾疾学生的的学校找找到了借借口。残残疾人享享受高等等教育的的人数还还不多，目目前仅有有不足11%的适适龄残疾疾青年可可以上大大学。这这与目前前我国高高等教育育已基本本实现大大众化形形成明显显的差距距。与发发达国家家残疾青青年平等等进入各各类高等等学校的的比例基基本与普普通青年年相同的的状况也也有很大大的差距距。 2.22高等特特殊教育育在整体体的规划划和学科科专业建建设发展展中缺乏乏教育主主管部门门的政策策导向和和统一的的宏观指指导与管管理。国国家和各各地方对对高等特特殊教

15、育育学科和和专业的的指导和和管理都都不同，高高等特殊殊教育中中的特教教专业（系系）大都都属于师师范教育育，归属属主管师师范的教教育部门门管理，而而对残疾疾人高等等教育来来说，从从整体上上规划学学科专业业的建设设发展就就很难说说清具体体属那一一个部门门主管，举举办残疾疾人高等等教育的的学院、系系（或）专专业遇到到的最大大问题是是，在各各地方教教育主管管部门中中没有机机构去考考虑他们们整体的的建设与与发展，特特别是残残疾人高高等教育育在设立立时的师师生比例例、校园园建设面面积、办办学资金金及软硬硬件设施施数量、教教育教学学要求、专专业设置置要求等等方面应应有的具具体标准准和国家家应配套套的特殊殊政

16、策都都没有主主管部门门去考虑虑制定，也也没有统统一的宏宏观指导导与管理理。 2.3办学学层次不不高，高高等特殊殊师范教教育的大大部分院院校还处处在本、专专科教育育的层次次8。由于于特殊教教育学校校对师资资的水平平、学历历要求越越来越高高，有些些特殊学学校，尤尤其是盲盲、聋校校的普通通高中部部，需要要并开始始引进具具有硕士士学位的的教师，而而特教专专业与师师范院校校其他学学科专业业的学生生在特殊殊学校的的录用上上又没有有竞争的的优势，所所以，学学校招生生生源不不足，学学生毕业业后的就就业也面面临困难难。残疾疾人高等等教育的的大部分分院校也也处在专专科层次次，且没没有鼓励励优秀学学生可以以继续学学

17、习（或或直通）的的专科升升本科乃乃至继续续攻读研研究生学学位的政政策和制制度，使使残疾人人高等教教育缺乏乏完整性性和系统统性。2.4专业业设置还还比较传传统、单单一，尤尤其是面面向盲人人的专业业更为明明显，目目前仅局局限于针针灸推拿拿和钢琴琴调律专专业。即即使是面面向聋人人的专业业，专业业设置的的数量比比盲人多多，但是是，对占占残疾人人数量比比例较大大的聋人人来说，现现有专业业的选择择范围非非常小，同同时，不不管残疾疾人个性性的差别别，都挤挤入仅有有的几个个热门专专业，造造成教育育质量下下降、学学生毕业业后就业业困难等等后果，有有可能降降低残疾疾人接受受高等教教育带来来的积极极的社会会效益。2

18、.5做好好基础特特殊教育育与高等等特殊教教育的衔衔接是当当务之急急。随着着残疾人人高等教教育的出出现与发发展，残残疾人中中等职业业教育与与高等职职业教育育之间的的矛盾与与不协调调日渐突突显，首首先是教教学内容容上课程程设置和和文化素素质要求求与高等等教育不不协调，中中等职业业教育担担负着向向高等职职业教育育输送生生源的重重任，但但由于中中等职业业教育往往往有重重技能轻轻文化知知识教育育的倾向向，导致致生源文文化基础础差，严严重影响响了高等等教育的的生源水水平；其其次：专专业设置置上没有有和高等等职业教教育沟通通，有的的专业中中等教育育中设置置了而高高等教育育中未设设置，导导致想要要升学深深造的

19、学学生没有有机会，有有的专业业中等教教育未设设置，而而高等教教育中设设置了，导导致生源源没有专专业基础础影响了了高等职职业教育育的质量量。所以以，中等等职业教教育应该该适应教教育发展展的需要要，完善善“职高、普普高”双轨制制，强化化文化基基础教育育，调整整专业与与课程计计划，做做好与高高职的衔衔接，保保证高等等教育的的生源质质量，如如此以来来既促进进了中等等职业教教育的发发展，又又可促进进高等职职业教育育的发展展。2.6适龄龄残疾人人受教育育水平仍仍较低，大学程度仅占1.13%。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查的结果，中国残疾人的数量已经达到8296万人9，残疾人口的数量已占全国人口的6

20、.34%。相对世界5亿多残疾人来说，8296万的数字是极为庞大的，给中国残疾人的教育事业带来了诸多问题与挑战。目前残疾人口的受教育水平仍然比较低，具有大学程度（指大专及以上）的残疾人为94万人，占全部残疾人口的1.13%。而全国人口中具有大学程度的有6764万人，占全国人口的5.18%。3加快高等等特殊教教育发展，构构建高等等教育强强国残疾人教育育的产生生和发展展，特别别是高等等特殊教教育的产产生和发发展是社社会前进进和教育育事业发发展的必必然规律律，是社社会文明明和教育育发展程程度的另另一个标标志。高高等特殊殊教育是是高等教教育的重重要组成成部分，加加快高等等特殊教教育的发发展是建建设高等等

21、教育强强国的需需要。3.1高等等教育强强国：所所谓高等等教育强强国,就就是这个个国家高高等教育育培养出出来的人人才,这这个国家家的科研研成果,能够独独立自主主地解决决本国经经济社会会发展当当中所遇遇到的重重大的理理论和实实际问题题。另外,一个国国家是不不是高等等教育强强国,该该国的高高等教育育结构合合理不合合理也是是很重要要的, 高等教教育强国国要求各各类高等等教育都都要强。3.2现在在全国119088所大学学100,其其中特殊殊教育高高等院校校仅322所（其其中：设设有特教教师范专专业的有有18所所，专门门招收残残疾人的的高等院院校有114所）。高等特殊教育包括整个特殊教育的发展必须跟上国家

22、整个教育发展的步伐，否则，新世纪国家高等教育逐渐进入大众化发展阶段，国家残疾人事业加快发展的要求和目标就不能实现，就不能够促进高等教育强国的建设。特殊教育是我国教育体系发展中十分重要的部分，同时，特殊教育必要按照国家总体教育发展的要求，在切实保障残疾学龄人口受教育权利的工作中承担重要的任务和责任。高等特殊教育作为特殊教育中的重要组成部分，具有龙头和带动的作用，为了达到教育振兴行动计划中的要求，今后总体上的发展重点还应放在院校的数量、在校生人数、专业设置数量、高水平专业师资数量上，其中，院校数量的发展应重点放在西部地区和举办残疾人高等教育的学院（系或专业）11。3.3要通通过国家家政策的的制定和

23、和调节理理顺高等等特殊教教育的规规划、发发展和管管理机制制，特别别是要在在各级教教育主管管部门设设有相应应的机构构，加强强对高等等特殊教教育宏观观发展及及政策的的研究、办办学规模模及教育育教学标标准的制制定、资资金投入入和筹措措等方面面工作的的协调和和管理，统统一解决决高等特特殊教育育与基础础特殊教教育在学学校培养养目标和和教育思思想的贯贯通、教教育教学学方法的的协调一一致、专专业和课课程设置置的衔接接等方面面的问题题，促进进高等特特殊教育育乃至特特殊教育育整个体体系的健健康快速速发展。3.4承担担高等特特殊教育育任务的的院校要要不断地地在办学学实践中中，通过过国家教教育主管管部门的的支持，积积极开展展特教研研究会的的学术研研究活动动和各高高等院校校间的合合作，将将高等特特殊教育育在两个个办学方方面上已已经取得得的成果果和经验验，总结结和上升升为适合合中国高高等特殊殊教育发发展规律律，特别别是残疾疾人高等等教育发发展规律律的教育育思想、教教育模式式、教育育教学方方法，走走出一条条符合中中国国情情的特殊殊教育办办学道路路。3.5进一一步建立立协调有有效的工工作机制制。特殊殊教育是是一项需需要全社社会给予予关注和和扶持的的事业。我我国残疾疾人的数数量大，类类型多样样，对残残疾人的的教育、培培训、就就业，涉涉及各级级政府之之间、政政府各部部门之间间以及部部