试论崇明发展的战略选择

1、试论崇明发展的战略选择1钱 智 刘建萍（上海市人人民政府府发展研研究中心心 上海海市 22000003）崇明，目前前是上海海市域内内19个个行政区区中惟一一以县县冠名名的行政政区。崇崇明县所所辖的崇崇明岛是是我国的的第三大大岛，世世界最大大的河口口冲积岛岛。全岛岛目前有有13个个镇、11个乡和和8个国国营农场场，总面面积11160平平方公里里，现状状总人口口为655万人。一、崇明发发展的典典型特征征由于岛屿四四面环水水的自然然隔离特特征，使使得崇明明岛发展展成为相相对封闭闭的孤岛岛型经济济。主要要表现在在：一个缺。崇明明岛与大大陆的交交通联系系仅以水水运为主主（仅有有3个主主要港口口，即南南门

2、港、堡堡镇港、新新河港与与上海宝宝杨港、吴吴淞港通通航），缺缺乏陆连连交通。220011年崇明明县交通通运输业业增加值值仅占全全县增加加值的33.2%，低于于全市33.7%的平均均水平。三个净。崇明明岛的整整体环境境质量良良好，且且优于上上海市区区。主要要表现为为水清、气气净、土土洁。大大气环境境质量保保持了优优良水平平，其分分项指标标SO22和NOO2全部部符合国国家一级级标准；全岛河河流水质质处于IIIIIV类类标准之之间，部部分河流流水质达达到III类标准准；全岛岛土壤母母质系江江海沉积积物，且且成土时时间较短短，污染染较少。四个少。近年年来，崇崇明岛的的投资、出出口、人人才和经经济总量

3、量偏少。近近年来，崇崇明县的的投资、出出口等经经济增长长动力指指标增加加十分有有限。例例如，全全县固定定资产投投资额占占全市固固定资产产投资的的比重、外外贸出口口额占全全县GDDP的比比重均呈呈下降趋趋势；人人均GDDP指标标与全市市的差距距在逐年年扩大。220022年，崇崇明以全全市166.4%的土地地面积和和4.88%的人人口所创创造的GGDP仅仅相当于于全市GGDP的的1.115%，人人均GDDP仅及及全市的的24.02%。从经济意义义上来说说，崇明明是名副副其实的的上海 西部部和北大荒荒。二、崇明发发展的优优劣机威威分析优劣机威分分析法是是一种能能有效识识别自身身优势与与劣势、判判别机

4、会会与威胁胁的战略略分析方方法。利利用这种种方法可可以分析析崇明发发展的有有利和不不利因素素、以及及面临的的机遇与与威胁。1、五大优优势（1）区位位优。崇崇明岛处处于东部部沿海中中部、长长江入海海口；面面向东海海，南倚倚上海市市区，北北眺苏北北地区，西西连长江江流域各各省市。地地理位置置十分优优越。（2）岸线线良。崇崇明岛三三面临江江、一面面临海，岸岸线总长长约2330公里里，占上上海岸线线总长的的37.4%。其其中，崇崇明岛长长江南支支岸段有有深水岸岸线344.5公公里，可可建大、中中、小泊泊位配套套的港口口作业区区。（3）生态态好。崇崇明岛具具有良好好的生态态环境，拥拥有50000亩亩森林

5、公公园、近近10万万亩的芦芦苇荡、大大片的滩滩地和沼沼泽。东东滩是上上海市不不可多得得的原生生态地区区，是我我国最大大的候鸟鸟保护区区、国际际鸟类迁迁徙的重重要停歇歇地和越越冬地。已已被列为为国际上上最重要要湿地保保护区之之一。（4）土地地丰。崇崇明岛位位于长江江口，滩滩涂资源源十分丰丰富。长长江每年年在大量量水流中中夹带着着泥沙，在在崇明岛岛附近淤淤积成滩滩涂或沙沙洲。崇崇明岛周周边滩涂涂存量总总面积为为87万万亩（动动态数），其其中0米米高程以以上的面面积约228万亩亩。规划划到20010年年，通过过生物促促淤、工工程促淤淤可围垦垦出3.5米高高程以上上的土地地约100万亩。具具有极高高的

6、开发发价值，且且土地开开发成本本也较低低。是上上海市极极为宝贵贵的后备备土地资资源库。（5）潜力力大。崇崇明经济济基础薄薄弱，尚尚未形成成规模的的产业布布局，可可以利用用最先进进的技术术和管理理理念，实实现跨越越式发展展。2、五大劣劣势（1）基础础设施建建设滞后后，交通通不便。（2）农业业生产方方式落后后，农业业现代化化程度低低。（3）经济济基础比比较薄弱弱，工业业化程度度较差。（4）城市市化水平平低，教教育、科科技水平平不高。（5）行政政管理条条块分割割，管理理效率偏偏低。3、六大机机遇（1）城乡乡统筹成成为解决决三农农问题题的重要要战略。江江泽民同同志在十十六大报报告中明明确提出出了要通通

7、过城乡乡统筹来来解决三农问题，并并且指出出农村剩剩余劳动动力向非非农产业业和城镇镇转移，是是工业化化和现代代化的必必然趋势势，要逐逐步提高高城镇化化水平，坚坚持大、中中、小城城市和小小城镇协协调发展展，走中中国特色色的城镇镇化道路路。（2）上海海实施可可持续发发展战略略。200世纪990年代代以来，上上海经济济已连续续11年年保持两两位数增增长，并并继续保保持着良良好的发发展势头头。但是是，从长长远来看看，上海海的发展展面临空空间制约约和人口口、资源源、环境境三大问问题的严严重压力力，实现现可持续续发展已已当务之之急。拥拥有全市市近六分分之一土土地的崇崇明则是是上海可可持续发发展的战战略空间间

8、和重要要依托。（3）崇明明开发受受到中央央和市领领导的高高度重视视。崇明明岛经济济与社会会发展长长期落后后的状况况、655万崇明明人生活活水平的的提高等等与其重重要的战战略位置置十分不不符，已已经引起起党中央央、国务务院以及及上海市市政府的的高度重重视，并并要求崇崇明开发发战略要要体现时时代性和和前瞻性性，要高高起点、高高标准编编制好崇崇明发展展规划。（4）长江江三角洲洲一体化化进一步步向长江江以北扩扩展。目目前，沪沪宁杭公公路、铁铁路和大大运河沿沿线的99个城市市已基本本连接成成片，长长江三角角洲基本本上形成成了一个个完整的的都市群群。但是是，我们们也看到到，长三三角一体体化发展展现在仅仅形

9、成了了90度度辐射圈圈，上海海的辐射射难以到到达苏北北的广大大地区。广广大的苏苏北地区区正在制制定规划划，主动动接受上上海的辐辐射。长长三角的的90度度辐射圈圈有望成成为1880度辐辐射圈。（5）沪崇崇苏高速速公路崇崇明越江江通道工工程即将将开工建建设。崇崇明越江江通道工工程已经经国务院院批准，即即将开工工建设。该该工程的的建成将将从根本本上改变变上海与与苏中、苏苏北以及及浙东的的联系，将将使崇明明从区域域经济发发展的盲点成为投投资的热点，为崇崇明消除除了制约约城市化化、工业业化和农农业现代代化滞后后的瓶颈颈。（6）20010年年上海世世博会将将推动上上海新一一轮发展展。筹办办和举办办2011

10、0年上上海世博博会将形形成新的的一轮经经济成长长景气，为为上海跻跻身世界界城市提提供了千千载难逢逢的机遇遇。上海海全市正正在谋划划抓紧时时间和拓拓展空间间的新一一轮发展展总体思思路与对对策。4、三大威威胁（1）经济济全球化化背景下下知识已已成为经经济增长长的重要要动力。随随着信息息技术的的飞速发发展，知知识已成成为推动动经济增增长的重重要动力力，知识识经济初初现端倪倪。知识识经济将将促使决决策和管管理知识识化，加加快全球球经济一一体化进进程，从从根本上上推动人人类社会会的可持持续发展展。这就就给崇明明跨越式式发展提提出了更更高的要要求。（2）与周周边地区区的差距距在逐年年扩大。上上海郊区区（县

11、）近近年来快快速发展展，对外外开放成成效显著著。到220011年底，世世界5000强企企业已有有50多多家落户户郊区。而而崇明的的工农业业总产值值排序，全全市倒数数第一，仅仅相当于于金山区区（倒数数第二）的的37.1%，崇崇明与周周边地区区的差距距在逐步步扩大。（3）保护护生态和和发展经经济的两两难选择择。发展展经济可可能会带带来一定定的环境境污染。但但是，发发展经济济不能以以牺牲环环境为代代价。生生态环境境是崇明明的宝贵贵资源，如如何处理理经济发发展与生生态保护护关系是是崇明发发展战略略选择的的关键。通过以上分分析，运运用优劣劣机威矩矩阵分析析表，可可以进一一步梳理理出崇明明发展战战略的可可

12、能选择择。表 崇明明发展战战略SWWOT-PESST矩阵阵分析表表机会（O）.威胁（T）.优势机会策策略（SS.O.）优势威胁策策略(SS.T.)优势(S).加快生态建建设和环环境整治治，以33R原则则实现清清洁生产产；推进进制度创创新，降降低综合合商务成成本，发发展流量量经济。加强生态保保育工作作，充分分发挥岛岛桥功能能，激活活后发优优势，带带动环境境和空间间资源的的增殖。劣势机会策策略(OO.W.)劣势威胁策策略(WW.T.)劣势(W).以城镇化为为载体，推推进工业业化，带带动农业业现代化化，走三化联联动之之路；加加快县与与农场的的改革、融融合与发发展；优优化资源源配置空空间，实实现三三岛

13、联动动。科学规划交交通、城城镇、产产业布局局和用地地布局，扩扩大对内内和对外外开放的的力度，充充分发挥挥基础设设施的先先导作用用；实施施科教兴兴县，创创建人才才高地。三、崇明发发展的战战略思路路根据上述分分析，未未来崇明明的开发发应实施施三大战战略。1、三化联联动三化联动是是是指城城市化依依托工业业化、带带动农业业现代化化的联动动发展模模式。它它为城市市郊区农农村发展展经济、解解决就业业、优化化环境提提供了一一条良性性互动、共共同扩张张的新路路径。崇崇明作为为上海大大都市的的郊区，农农村人口口多，城城镇化率率低；经经济规模模小，经经济效率率低。同同时，农农村劳动动力严重重过剩，近近年来不不仅没

14、有有被第二二、第三三产业吸吸纳，反反而有回归田田园的的趋向（如如图）。在在这样的的背景下下，如果果单讲工工业化，难难以彻底底改变农农业落后后面貌、难难以遏止止环境恶恶化的窘窘境；单单讲城市市化也不不能全面面解决农农民进城城后的就就业和经经济发展展问题；而单讲讲农业现现代化难难以解决决农村富富余劳动动力的就就业问题题，也缺缺乏必要要的资金金来推动动。因此此三化联联动是崇崇明经济济下一步步发展不不可或缺缺的战略略举措。崇明的工业业化应是是新型工工业化概概念，与与传统工工业化概概念不同同。是按按照党的的十六大大报告中中所指出出的坚坚持以信信息化带带动工业业化，以以工业化化促进信信息化，走走出一条条科

15、技含含量高、经经济效益益好、资资源消耗耗低、环环境污染染少、人人力资源源优势得得到充分分发挥的的新型工工业化路路子。崇崇明的城城市化是是生态城城市概念念。就是是要遵循循自然化化、经济济化和人人性化的的原则，即即要创造造山川优优美、环环境良好好、无污污染的生生态系统统，也要要构建与与自然生生态系统统相协调调与平衡衡的城市市循环经经济系统统和生态态产业系系统。崇崇明的农农业现代代化是可可持续农农业现代代化的概概念。既既重视现现代化工工业、高高新技术术对农业业的带动动作用，也也强调农农业生产产发展与与生态环环境的有有机融合合。要大大力发展展有机农农业、生生态农业业，注重重食品的的安全性性，注重重生态

16、平平衡与环环境保护护，注重重自然资资源的永永续利用用，注重重农业及及社会各各业的可可持续发发展。因因此，崇崇明的三化联联动战战略应从从以下四四方面入入手：首首先，要要把生态态功能培培育放在在重要位位置上。搞搞农业现现代化不不仅要推推动农业业的产业业化运作作，提高高崇明农农业生产产效率和和竞争力力；还要要积极鼓鼓励现代代生态农农业的发发展，通通过重点点建设现现代农业业园区来来进一步步改善和和提升崇崇明的生生态环境境和生态态功能。其其次，要要大力推推动新型型工业化化。积极极开拓劳劳动密集集型项目目的开发发，利用用农村廉廉价劳动动力优势势使农村村劳力逐逐步分流流到城镇镇工业系系统中，并并加速推推动分

17、散散的农村村工业化化逐步向向中心城城镇集中中。第三三，要加加快科技技和教育育的发展展。通过过提升教教育水平平，培养养和吸纳纳大批适适用人才才；通过过发展科科技，提提高产业业能级和和竞争力力。第四四，坚持持规划先先行。要要着眼长长远，立立足当前前，从上上海建设设世界城城市的大大局出发发，以世世界的眼眼光和战战略的思思考来做做好岛屿屿城市和和产业的的布局，为为崇明的的城市化化、工业业化和农农业现代代化打好好坚实的的基础。2、三R联联动三R联动，即即Redduciing-减量化化、Reeusiing-再利用用和Reecycclinng-再再循环，是是循环经经济最重重要的实实际操作作原则。其其中，减减

18、量化旨旨在减少少进入生生产和消消费过程程的物质质量，从从源头节节约资源源使用和和减少污污染物的的排放；再利用用目的是是提高产产品和服服务的利利用效率率，要求求产品和和包装容容器以初初始形式式多次使使用，减减少一次次用品的的污染；再循环环要求产产品完成成使用功功能后重重新变成成再生资资源。33R联动动的优先先顺序是是：减量量化再再利用再循环环。具体体体现在在经济活活动的三三个层面面上实现现物质闭闭环流动动：在企企业层面面上，根根据生态态效率的的理念，推推动清洁洁生产，减减少产品品和服务务中物料料和能源源的使用用量，实实现污染染物排放放的最小小量化；在区域域层面上上，按照照工业生生态学的的原理，通

19、通过企业业间的物物质集成成、能量量集成和和信息集集成，形形成企业业间的工工业代谢谢和共生生关系，建建立工业业生态园园区；在在全社会会层面上上，通过过废旧物物资的再再生利用用，实现现消费过过程中和和消费过过程后物物质和能能量的循循环。在崇明实施施三R联联动战略略，初步步构建以以生态产产业为主主，与全全市其他他地区（包包括浦东东新区及及临港综综合开发发区）以以传统产产业为主主的产业业发展格格局形成成相互促促进、互互补发展展的态势势。并最最终形成成三类不不同的生生态系统统，即：崇明岛岛东滩地地区的湿湿地原生生态系统统；北部部和中部部的森林林和农场场地区的的半自然然生态系系统；南南部城市市化地区区和西

20、部部地区的的人工生生态系统统，建立立清洁生生产园区区或工业业生态园园区，发发展无污污染的生生态科技技和生态态产业，形形成仿生生态系统统。3、三岛联联动崇明、长兴兴、横沙沙三岛地地处长江江入海口口，具有有比较相相似的区区位条件件和生态态环境，是是我国沿沿江、沿沿海经济济带的重重要节点点地区。从从上海未未来城市市经济布布局、产产业结构构定位和和长江三三角洲一一体化角角度看，三三岛联动动发展具具有重要要的战略略意义。第一，上海海正在加加快建设设四个个中心，向建建设世界界城市目目标迈进进。随着着沪崇苏苏高速公公路的规规划和建建设，上上海的集集聚和辐辐射效应应将逐渐渐向苏北北沿海地地区延伸伸。而三三岛在区区位上正正处于东东海与长长江的交交汇点，是是推动长长三角一一体化的的重要桥桥头堡。三三岛联动动开发有有利于增增大上海海积聚与与辐射力力度和能能级。第二，作为为经济、物物流的重重要节点点地区，必必须形成成一定的的经济规规模