试谈区域公共管理的制度创新

1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专业大专毕业论文中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理专业大专毕业论文论区域公共共管理的的制度创创新分校（站、点点）： 莆田分分校 学生姓名： 林瑞程程 学 号： 066708801445 指导教师： 完稿日期： 论区域公共共管理的的制度创创新目录写作提纲 (22)内容摘要 (33)关键词 (33)一、域公共共问题及及其成因因 (33)(一)、区区域公共共问题关关系的概概念(33)(二)、区区域公共共关系问问题的产产生及形形成(33)(三)、全全球化和和区域化化的发展展滋生了了大量宏宏观和中中观的区区域公共共问题(44)(四

2、)、市市场化进进程的推推进催生生了诸多多区域公公共问题题(44)(五)、工工业化和和城市化化的推进进产生了了棘手的的区域公公共问题题(55)二、域公共共问题管管理中政政府制度度的缺失失 (77)(一)、行行政区行行政的治治理思想想根深蒂蒂固(77)(二)、现现代区域域政策框框架尚未未成形(88)(三)、区区域公共共管理的的具体制制度安排排不健全全(99)三、管理制制度创新新的基本本路径 (99)(一)、治治理理念念的转变变从行政政区行政政到区域域公共管管理(99)(二)、治治理机制制的创新新:从科科层制到到组织间间网络制制(10)(三)、制制度基础础的建构构:从“国家简简单化”管理到到“国家精

3、精密化”管理(100)(四)、区区域政策策的创新新:从内内部政策策到区域域公共政政策(11)参考文献 (113)论区域公共共管理的的制度创创新写作提纲一、域公共共问题及及其成因因(一)、区区域公共共问题关关系的概概念(二)、区区域公共共关系问问题的产产生及形形成(三)、全全球化和和区域化化的发展展滋生了了大量宏宏观和中中观的区区域公共共问题(四)、市市场化进进程的推推进催生生了诸多多区域公公共问题题(五)、工工业化和和城市化化的推进进产生了了棘手的的区域公公共问题题二、域公共共问题管管理中政政府制度度的缺失失(一)、行行政区行行政的治治理思想想根深蒂蒂固(二)、现现代区域域政策框框架尚未未成形

4、(三)、区区域公共共管理的的具体制制度安排排不健全全三、管理制制度创新新的基本本路径(一)、治治理理念念的转变变从行政政区行政政到区域域公共管管理(二)、治治理机制制的创新新:从科科层制到到组织间间网络制制(三)、制制度基础础的建构构:从“国家简简单化”管理到到“国家精精密化”管理(四)、区区域政策策的创新新:从内内部政策策到区域域公共政政策论区域公共共管理的的制度创创新【内容摘要要】:在全球球化和区区域一体体化浪潮潮滚滚而而至,市市场化、工工业化、城城市化和和现代化化进程加加快推进进的背景景下,我我国区域域性公共共问题急急剧滋生生起来,由此引引发新型型的治理理形态区区域公共共管理。区区域公共

5、共管理要要求政府府打破行行政区划划的刚性性桎梏,摒弃狭狭隘的行行政区行行政的种种种制度度缺失,建构“科学发发展观”与“和谐社社会”视野下下区域公公共管理理的制度度基础和和政策框框架。因因此,文文章分析析了区域域公共问问题的滋滋生及其其成因,剖析了了我国区区域公共共管理中中存在的的制度缺缺失,并并探讨了了创新区区域公共共管理制制度的政政策建议议。【关键词】:区域公共问题; 区域行政；区域公共管理;制度缺失;制度创新从历史层面面来看,公共管管理作为为一门拥拥有自身身合法地地位的社社会科学学,在其其百多年年的演进进和流变变历程中中,始终终不乏各各种争奇奇斗妍的的学术论论争和理理论流派派,甚至至出现“

6、理论丛丛林”的局面面;而公公共管理理实践作作为一种种“国家的的艺术”,伴随随其纷繁繁杂芜的的气候生生态和波波澜壮阔阔的丰富富实践,也总会会有治理理安排上上的结构构转型和和制度创创新。伴伴随全球球化和区区域一体体化浪潮潮滚滚而而至,我我国市场场化、工工业化、城城市化和和现代化化进程的的不断加加速,传传统社会会公共问问题“区域化化”和无界界化的态态势更加加明显,一种有有别于全全球治理理(国际际公共管管理)、国国家公共共管理、地地方公共共管理的的区域公公共管理理,正在在迅速凸凸显和逐逐步成形形。区域域公共管管理面对对和要解解决的是是区域性性公共问问题,因因而它区区别于传传统的“行政区区行政”,对政府

7、府公共管管理的治治理结构构和制度度建构提提出了新新的挑战战和诉求求。区域公共问问题及其其成因（一）、区区域公共共问题关系系的概念念就是一个组组织运用用有效的的传播手手段,使使自身适适应公众众的需要要,并使使公众也也适应组组织发展展需要的的一种思思想、政政策和管管理职能能。（二）、区区域公共共关系问问题的产产生及形形成公共关系的的产生及及传播，是是20世世纪人类类文化史史上的重重大事件件，在这这短暂而而又具有有传奇色色彩的历历史背后后，有着着深刻的的社会历历史必然然性。主主要表现现在以下下以个方方面：1、商品经经济的高高度发达达在市场经济济社会里里，除了了传统意意义上的的家庭关关系、地地域关系系

8、外，人人与人之之间更多多的则是是由商品品交换而而形成的的利益关关系，公公共关系系的思想想与实践践也随之之发展起起来。随随着200世纪科科学技术术与生产产力的发发展，物物质产品品充分涌涌流，社社会上大大量中产产阶级出出现，这这就迫使使企业家家必须高高度重视视公众的的利益和和要求了了。2、民主政政策制度度的出现现从封建制度度向当代代民主制制度过渡渡，是一一场深刻刻的社会会变革，也也是公共共关系产产生的重重要政治治前提。民民众社会会地位提提高，公公众队伍伍形成，老老百姓有有了维护护自己合合法权利利的可能能；民主主制度的的建立提提高了民民众的参参与意识识，而民民主政治治的每一一步都需需要公共共关系活活

9、动的配配合；言言论自由由、出版版自由是是民主制制度的重重要支柱柱，也是是公共关关系运行行的重要要保证。3、现代管管理理论论的发展展公共关系问问题是组组织的一一项重要要管理职职能，它它的发展展与管理理学的发发展密切切相关。220世纪纪以来，西西方管理理学领域域中的两两种思潮潮对公共共关系到到的发展展影响极极大，一一是科学学管理理理论，二二是人际际关系理理论。4、大众传传播事业业的发达达20世纪以以来，大大众传播播事业获获得了长长足的发发展，为为公共关关系的发发展提供供了必要要的技术术手段。 （三）全球化和区域化的发展滋生了大量宏观和中观的区域公共问题自二战结束束以来,公共管管理所面面对的世世界景

10、象象和社会会生态发发生了亘亘古未有有的嬗变变。当前前,人类类更是全全面过渡渡到一个个全球化化和区域域化齐头头并进又又交相辉辉映的时时代。在在全球化化和区域域化浪潮潮突飞猛猛进的时时代,诸诸多的因因素和复复杂的背背景交织织在一起起,诱发发甚至引引爆了大大量“宏观区区域性公公共问题题”和“中观区区域性公公共问题题”。一方方面,伴伴随经济济全球化化进程和和世界新新区域主主义运动动的兴起起,民族族国家间间的区域域化已经经由传统统的“浅表一一体化”向“深度一一体化”、封闭闭式区域域化向更更具开放放性的区区域化模模式转变变,加之之作为政政治目的的的区域域化进程程的加快快,使得得洲际内内跨国间间的宏观观区域

11、性性公共问问题明显显增加。诸诸如相互互贸易与与投资、国国家安全全、环境境治理、公公共卫生生、危机机管理、国国际恐怖怖主义治治理等跨跨国性公公共问题题,依*民族国国家的内内部力量量已经无无法解决决,必须须寻求洲洲际区域域内大部部分国家家甚至所所有国家家的集体体决策和和协调行行动。另另一方面面,全球球化和区区域化的的发展,使得由由若干毗毗邻国家家或地区区结成的的“次区域域”变得更更加相互互依赖,由此滋滋生了更更多难以以回避的的中观区区域公共共问题,如“新 柔柔 廖”次区域域(新加加坡、马马来西亚亚和印尼尼三国毗毗邻区域域)的合合作供水水问题,“图门江江流域”次区域域(中国国、朝鲜鲜、俄罗罗斯三国国

12、毗邻区区域)的的经贸关关系、公公共安全全、政治治合作等等问题。市场化进程程的推进进催生了了诸多区区域公共共问题194919778年的的近300年间,中国长长期实行行高度集集权的中中央计划划经济体体制,政政府管理理社会公公共问题题的惟一一机制是是自上而而下的科科层制,缺少市市场机制制和社会会机制。因因此,社社会公共共问题往往往被禁禁锢于行行政区划划内部,通过内内向型行行政方式式予以解解决。改改革开放放以来,特别是是19992年我我国正式式提出建建立社会会主义市市场经济济体制以以来,国国内的分分权化改改革和市市场化进进程在不不断推进进,迫切切要求有有一个“全国一一盘棋”的统一一市场环环境;而而20

13、001年中中国正式式加入,更宣告告中国的的市场经经济必须须与国际际市场机机制接轨轨,需要要主动或或被动地地接受国国内和国国外两个个市场的的激烈竞竞争。从从集权与与分权的的政治逻逻辑来看看,市场场经济下下中央政政府实行行经济性性分权政政策是好好事,它它能够诱诱发哈耶耶克所谓谓的自发发秩序的的慢慢形形成,有有利于调调动地方方行动主主体(包包括地方方政府)发展经经济和参参与市场场竞争的的主动性性、积极极性。然然而,由由于国家家政治体体制改革革和法治治建设进进程的滞滞后,加加之尚未未顺利实实施行政政性分权权的配套套改革,我国市市场化改改革的直直接后果果是催生生了诸多多新型的的社会公公共问题题,比如如地

14、方政政府的崇崇拜和政政绩主义义、地方方政府间间的恶性性竞争、地地方保护护主义、地地区发展展的马太太效应等等。我国国市场化化进程中中催生的的这些问问题,不不仅突破破了传统统行政区区划的刚刚性束缚缚,扩散散和蔓延延到由多多个地区区组成的的某一经经济区域域,而且且还超越越了计划划体制下下那种由由上至下下的政府府治理能能力域限限,衍生生为区域域性公共共问题。在在这种情情况下,传统的的行政区区行政的的僵化法法则已经经力不从从心,迫迫切呼唤唤区域公公共管理理这种治治理新机机制的诞诞生。（五）工业业化和城城市化的的推进产产生了棘棘手的区区域公共共问题近20多年年来,中中国的工工业化进进程和城城市化速速度在迅

15、迅速提升升,由此此引发了了社会公公共问题题的空间间重组和和空间集集聚,其其结果也也萌发了了复杂的的区域公公共问题题。主要要表现在在:1、城乡二二元结构构问题。中国是一个有着2000多年农耕历史的国家,目前占社会六成以上的人口是农民,因此,农村城市化的压力巨大,解决城乡二元结构也任重道远。在我们看来,中国的城乡二元结构问题,从某种意义上说,是城市与乡村两种不同政治行政区域之间存在着短期难以弥合的公共管理的制度差异,进而需要两种功能区域之间进行制度协调、制度创新、制度重构的问题。从这一视角看,转型时期的城乡二元结构问题,非常值得区域公共管理开展长期的理论与实证相结合的探究,比如“假性城市化”现象、

16、“城中村”问题、农民失地问题、村改居问题、社区公共物品的供给问题,等等。2、行政区区划变革革问题。从历史发展的角度看,中国几千年来,行政区划的调整更迭似乎是一个永恒的话题。特别是改革开放以来,在市场化、工业化和城市化等多股动力的促动下,我国行政区划的变革与调整尤为频繁。从一定意义上说,行政区划变革已经成为政治权力和治理权限在区域空间上的较量和政府体系内部的再分配过程,其中隐藏着多维的利益博弈关系,牵涉到公共管理的深层次症结。因此,需要加强公共管理学科视野的研究。3、流域治治理问题题。从自自然区域域的角度度看,流流域是一一种整体体性极强强的区域域,流域域内各自自然要素素的相互互关联极极为密切切,

17、特别别是上下下游间的的相互关关系密不不可分。但但是,从从行政区区域的角角度看,流域又又是不完完整的,它往往往被不同同的行政政区域所所分割。特特别在市市场化和和工业化化的双重重压力下下,地方方政府在在经济利利益的驱驱使下,俨然成成为流域域内利益益独立的的博弈主主体。因因此,流流域治理理的公益益要求(如环境境保护、产产业协调调、城市市规划等等)与地地方政府府的功利利动机(主要是是经济发发展、财财税指标标、后发发困境等等)之间间,存在在着难以以调和的的矛盾甚甚至冲突突。总之之,流域域治理引引发的区区域公共共问题甚甚为棘手手但又亟亟待解决决。4、现代化化进程中中的区域域公共问问题日益益加剧。从现代化进

18、程和发展理论视角来看,从清末的“洋务运动”、“西学东渐”到建国后的“四个现代化”建设,再到改革开放以来的区域非均衡协调发展,近代以来的百多年间,我国的现代化事业历经艰辛,迄今已取得举世瞩目的成就。毋庸置疑,由于中国是一个后发赶超型现代化国家,因而与西方发达现代化诸强相比,我国的综合现代化水平还很低,仍基本处于“经典现代化”发展阶段;与发达国家的“再现代化”甚至超现代化水平相比,更有天壤之别。尤为突出的是,中国是一个严重非均衡发展的国家,其内部的现代化程度和发展水平在空间区域上表现出巨大的落差,由此产生一系列事关国家或地区发展前途的区域公共问题。这些问题主要有:（1）、国内的东、中、西部之间,在

19、经济发展水平、制度文明、社会发育、竞争优势等方面差距明显,形成发达区域、次发达区域和欠发达区域的发展鸿沟。（2）、东北老工业基地与中部一些工业基础较好的省份出现滞胀和结构性萧条的发展困境,已经凸显出“问题区域”的态势。（3）、老、少、边、穷的地区现代化水平不容乐观,与沿海先发区域间有差距扩大的“马太效应”趋势。（4）、沿海一些发达省份的内部区域发展差距问题日益突出,尤其是广东、江苏、山东、福建较为明显。所以，从中国内部的区域发展与公共管理的互动逻辑来看,在某种意义上可以说,21世纪中国公共管理面对的最大挑战莫过于区域协调发展的挑战,处理和解决好了上述一系列区域性公共问题,和谐社会的发展愿景就不

20、再遥远。二、我国区区域公共共问题管管理中政政府制度度的缺失失 就目目前来看看,对于于区域公公共问题题的治理理,无论论是我国国公共管管理的理理论界还还是实务务部门,都缺乏乏系统的的理论思思考和操操作策略略;而最最为关键键的是,我国政政府公共共管理的的制度设设计和制制度链条条中,还还存在诸诸多的漏漏洞与缺缺失,难难以胜任任区域公公共问题题的合法法、合理理和高效效治理。这这些缺失失主要是是:行政区行政政的治理理思想根根深蒂固固众所周知,中国有有几千年年的封建建官僚制制度传统统和“大一统统”治理意意识,对对于社会会公共问问题的管管理,历历代统治治者习惯惯将复杂杂问题简简单化,而新中中国成立立后实行行了

21、几十十年的高高度集权权的计划划体制,更是强强化了“国家简简单化”的治理理理念。如如果从治治理的技技术层面面来说,我国政政府传统统的这些些治理特特质,可可以概括括为“行政区区行政”。所谓谓行政区区行政,简单地地说,就就是基于于单位行行政区域域界限的的刚性约约束,民民族国家家或地方方政府对对社会公公共事务务的管理理是在一一种切割割、闭合合和有界界的状态态下形成成的政府府治理形形态。它它有以下下基本特特征:1.、政府府治理的的社会背背景看,行政区区行政适适应了农农业文明明和工业业社会的的基本诉诉求,是是封闭社社会和自自发秩序序的产物物。它发发轫于农农业社会会下自给给自足的的小农经经济基础础,契合合了

22、政府府专制统统治的传传统。自自工业社社会以来来,基于于韦伯的的“现代理理性”而构建建的稳态态的“科层制制”结构,更是使使行政区区行政模模式的封封闭性和和机械性性发挥到到了极致致。2、从政府府治理的的价值导导向看,行政区区行政的的根本特特征在于于,它是是以民族族国家或或国内地地方政府府的、明明确的单单位行政政区划边边界作为为管理出出发点的的。这种种根据行行政区划划的人为为切割来来治理国国家和地地方的模模式,可可以称之之为“内向型型行政”或“闭合型型行政”模式。内内向型行行政模式式从根本本上讲是是“画地为为牢”和“各自为为政”的,甚甚少关注注行政区区划边界界或跨行行政区域域的“区域公公共问题题”。

23、3、从社会会公共事事务的治治理主体体上看,行政区区行政是是一种垄垄断型统统治行政政模式。在在这种模模式下,政府是是管理国国家和地地方行政政区域内内部公共共事务的的惟一主主体,政政府成为为万灵和和万能的的“全能”政府,可以预预见和处处理所有有社会公公共问题题,制定定各种公公共政策策并监督督其执行行,从而而包办和和代办了了单位行行政区域域内部的的大小公公共事务务。4、从公共共问题治治理的层层次设计计看,自自上而下下的等级级制层次次设计是是行政区区行政的的基本法法则。具具体来说说,就是是将国家家内部的的社会公公共问题题切割为为若干层层次,进进而设计计机构类类同、职职能重叠叠的等级级治理架架构。很很明

24、显,那些跨跨越这些些等级层层次的外外溢性区区域公共共问题,不在等等级制治治理的层层次设计计视野之之内。(二)现代代区域政政策框架架尚未成成形区域公共问问题的治治理,特特别是国国内区域域问题的的治理,需要有有组织完完善、设设计精细细、有的的放矢的的一整套套区域政政策作为为保障框框架。新新中国成成立以来来,我国国政府在在不同历历史时期期进行过过多次区区域范围围的划分分,也先先后实行行过区域域均衡发发展、区区域非均均衡协调调发展和和梯度发发展等多多种发展展战略,投入了了大笔公公共财政政资源。但但是,区区域发展展的公共共绩效一一直较为为低下,达不到到政策设设计时的的理想目目标。其其中的症症结何在在?中

25、国国迄今为为止尚无无真正意意义上的的区域政政策,是是我国区区域发展展一直走走不出恶恶性循环环的主要要根源。其其理由是是:1、中国没没有形成成完善的的区域政政策制度度基础,比如区区域政策策实施机机构不是是立法的的产物,没有专专门负责责区域政政策的职职能部门门。2、不存在在可供区区域政策策利用的的区域划划分框架架,比如如中国的的区域划划分都是是草率、笼笼统的,范围太太广,不不具有实实施区域域政策的的针对性性和可操操作性。3、区域政政策工具具残缺不不全,除除扶贫政政策外,缺乏针针对问题题区域的的政策。4、缺乏有有效的政政策监督督与评估估机制。这这种观点点较为实实际地揭揭示了我我国区域域政策的的误区和

26、和问题。中中国确实实缺乏西西方发达达国家意意义上的的区域政政策。这这是因为为,欧美美国家的的区域政政策有一一个良好好的公共共管理的的制度基基础(包包括成熟熟的市场场经济、宪宪政法治治、有限限政府、公公共治理理的多元元机制等等),而而中国的的区域政政策过程程,由于于长期受受人治行行政、集集权体制制、全能能政府、扭扭曲市场场经济等等诸多因因素的影影响,一一直难以以有完善善的制度度基础、设设计精细细的区域域划分框框架以及及具有可可操作性性的政策策工具、有有效的区区域政策策监督与与评估机机制等。因因此,“上有政政策、下下有对策策”、“政策的的部门分分割”、“政策的的相互打打架”症状就就成为中中国区域域

27、政策过过程中的的普遍现现象。(三)区域域公共管管理的具具体制度度安排不不健全我国区域公公共管理理中政府府制度的的缺失,除了上上述两大大问题外外,在诸诸多具体体的制度度安排方方面也很很不健全全。主要要有:1、宏观与与中观区区域公共共问题管管理的制制度安排排有待完完善。国国际上“深度一一体化”进程和和宏观区区域治理理最成功功的典范范当属“欧盟”。与之之相比,我国与与亚太国国家结成成的宏观观区域或或者与相相邻国家家结成的的次区域域,其治治理结构构和制度度框架仍仍处于探探索和发发展阶段段,需要要中国政政府的积积极参与与并加以以完善。2、解决我我国普遍遍存在的的地方保保护主义义和地方方政府间间恶性竞竞争

28、的制制度安排排非常脆脆弱,成成为影响响国家和和区域整整体经济济绩效的的病灶。3、我国黄黄河、长长江、珠珠江、淮淮河等大大江大河河的流域域治理制制度弊端端甚多,其中涉涉及的水水权制度度、生态态补偿机机制、利利益协调调机制、政政府间关关系等问问题尤为为突出。4、行政区区划调整整与空间间规划中中的问题题突出,政策随随意性和和长官意意志浓厚厚,尚未未有建基基于宪政政制度和和法治原原则的制制度约束束机制。5、城市化化进程中中的城乡乡二元结结构问题题突出,城市区区域与农农村区域域之间缺缺乏有效效衔接的的制度融融合机制制。三、区域公公共管理理制度创创新的基基本路径径（一）治理理理念的的转变:从行政政区行政政

29、到区域域公共管管理区域公共问问题管理理中的政政府制度度创新,首先要要突破以以单位行行政区划划的刚性性约束和和政府统统治为要要义的行行政区行行政的缺缺失,确确立区域域公共管管理的新新思维。1、在政府府治理的的社会背背景上,区域公公共管理理是开放放社会和和无缝隙隙社会的的产物,它迎合合了全球球化和区区域化浪浪潮的需需要,因因应了市市场化、工工业化和和现代化化进程的的大势所所趋。在在这样一一种权变变、风险险、不确确定性的的复杂社社会生态态下,社社会公共共事务表表现出高高度渗透透的趋势势,区域域乃至全全球社会会间结成成“你中有有我,我我中有你你”的相互互依赖状状态,区区域性和和区域化化的“广度”与“深

30、度”得到前前所未有有的倍增增。2、在政府府治理的的价值导导向上,区域公公共管理理以公共共问题和和公共事事务为价价值导向向,而非非以行政政区划的的切割为为出发点点。它摒摒弃了传传统的“内向型型行政”或单边边行政的的弊病,奉行“区域性性行政”和合作作治理的的哲学观观,把大大量跨越越国界和和行政区区划的“外溢性性”公共问问题和“区域性性”公共事事务纳入入自身的的管理范范围,由由此实现现社会公公共事务务的分层层治理和和细分治治理。3、在社会会公共事事务治理理的主体体上,区区域公共共管理的的主体是是多元化化的。它它既有代代表官方方的政府府组织,也有非非官方的的民间组组织和私私营部门门,涵盖盖了区域域内的

31、民民族国家家间政府府、中央央政府、地地方政府府及其联联合体,以及区区域性的的多样化化非政府府组织、自自愿组织织和经济济组织,形成了了区域政政府与公公民社会会、私营营部门等等多元主主体共同同治理区区域公共共事务的的新格局局。4、在公共共权力的的运行向向度上,区域公公共管理理倚赖的的是多元元的、分分散的、上上下互动动的权威威,彼此此间是合合作网络络和交*重叠的的关系。它它主要通通过合作作、协调调、谈判判、伙伴伴关系、确确立集体体行动的的目标等等方式实实施对区区域公共共事务的的联合治治理。这这种联合合治理的的实质在在于建立立在市场场原则、公公共利益益和认同同之上的的相互合合作。总总之,根根据区域域涵

32、盖界界域的大大小,我我们可以以把现代代区域公公共管理理划分为为国家间间区域公公共管理理、次区区域公共共管理和和国内区区域公共共管理.(二)治理理机制的的创新:从科层层制到组组织间网网络制在公共事务务的治理理机制上上,区域域公共管管理观认认为,治治理纷繁繁杂芜的的公共事事务尤其其是区域域性公共共事务,没有绝绝对的医医治百病病的“灵丹妙妙药”。传统统的科层层制面对对区域公公共问题题的挑战战,已经经显得力力不从心心,因此此,针对对不同层层次、不不同类型型的区域域公共问问题,必必须借助助于科层层制、市市场机制制、自组组织制等等混合机机制来对对其进行行“多中心心”治理,形成一一种组织织间网络络的区域域公

33、共问问题治理理新机制制。由此此可以看看出,国国家主义义、多元元主义、法法团主义义治理机机制主要要适用于于某个民民族国家家或行政政区政府府,而网网络主义义治理机机制则适适合于特特定的跨跨国或跨跨行政区区的区域域共同体体。这些些特征也也与上文文分析的的区域公公共管理理的主要要特色并并无二致致。(三)制度度基础的的建构:从“国家简简单化”管理到到“国家精精密化”管理从目前的现现状来看看,我国国区域公公共问题题管理的的制度基基础非常常薄弱。由由于尚未未建构起起适应区区域公共共问题管管理需要要的相应应制度体体系,政政府对区区域公共共问题的的管理仍仍沿袭“国家简简单化”的思维维观念和和方式手手段。所所谓国

34、家家简单化化管理,是指高高度集权权的计划划体制下下,由于于国家官官僚的极极度理性性而设计计的一种种“假、大大、空”式的公公共问题题管理制制度,在在这种制制度逻辑辑下,政政策具有有随意性性,制度度设计严严重脱离离实际而而不具有有可操作作性和问问题的针针对性。国国家简单单化的管管理制度度,难以以应对区区域公共共问题的的治理诉诉求,因因此,必必须借鉴鉴发达国国家那种种“国家精精密化”的管理理制度。所所谓国家家精密化化管理,是指成成熟市场场经济国国家的行行政官僚僚,在有有限理性性驱使下下设计的的一种缜缜密、精精细、法法治的公公共问题题管理制制度。比比如,具具体到英英国区域域发展的的制度基基础来看看,英

35、国国把英伦伦三岛之之一也是是最重要要的英格格兰划分分为9个个标准区区域,分分别成立立9大区区域发展展局(RRDASS),在在9大RRDASS下面又又做次级级甚至更更多层级级的区域域划分,从而使使区域问问题的治治理变得得更有针针对性,工具和和策略更更有可操操作性。反反观中国国或国内内的一些些省份,区域协协调发展展政策的的制度基基础尚较较为薄弱弱,表现现在:政政策随意意性强,没有一一种一以以贯之的的可持续续发展的的区域政政策框架架;区域域的划分分非常简简单和笼笼统,而而且变动动很大,很难真真正确定定区域政政策的受受益范围围;尚未未有相对对独立、具具有宪政政法治基基础的专专门区域域管理机机构,等等等

36、。(四)区域域政策的的创新:从内部部政策到到区域公公共政策策传统上我国国中央政政府或地地方政府府,只有有面向国国内或地地方的内内部政策策,缺乏乏面向国国外和区区域间的的区域公公共政策策。要进进行区域域公共管管理的政政府制度度创新,重要的的内容还还在于实实现从内内部政策策到区域域公共政政策的转转变。1、国家间间政策一一体化。政政策一体体化是指指政府有有意采取取超出国国民待遇遇范围的的措施,通过调调整、协协调或对对国家政政策和执执行机制制的相互互认可来来减少管管理体制制所带来来的市场场分割的的负面效效应。目目前,国国际上的的区域一一体化安安排如欧欧盟()、澳澳大利亚亚与新西西兰之间间的密切切经济关

37、关系协定定(),在国家家间政策策一体化化方面堪堪称典范范。通过过国内政政策配合合、国家家标准和和规章的的协调,以及对对外国管管理体制制和达标标评定程程序的认认可3种种模式,国家间间政策一一体化可可以获取取丰厚的的经济收收益,主主要是降降低交易易成本、扩扩大开放放和增加加国内市市场的公公平竞争争、将外外部溢出出效应“内部化化”、对实实行自由由贸易的的成员方方进行补补偿的机机制等。因因此,中中国政府府应积极极参加东东盟“10+1”自由贸贸易区,尽快实实现与这这些国家家的政策策一体化化目标。2、政治目目的下的的“次区域域”一体化化政策。由由相邻的的若干民民族国家家或地区区结成的的“次区域域”一体化化安排,几个成成员国之之间实行行“俱乐部部规则”,可以以共同提提供国家家安全、和和平环境境、有助助于某些些社会的的政治制制度,以以及民主主价值观观的形成成等区域域性政治治公共物物品。这这种“次区域域”一体化化政策可可以减少少邻邦间间的摩擦擦、减缓缓社会及及政治压压力、巩巩固民主主与政治治制度、提提升“弱小政政体”的谈判判和讨价价还价能能力,比比如中国国与俄罗罗斯以及及中亚几几个国家家建成的的“上海合合作组织织”、中国国与东南南亚诸国国结成的的“大湄公公河”次区域域合作组组织等。3、实施区区域功能能政策。(1)竞竞争政策策。在现现代市场场经济条条件下,竞争政政策在区区域经济济一体化