杜祥琬谈中国能源可持续发展战略

1、PAGE PAGE 32杜祥琬谈中国能源可持续发展战略中国工程院院士 杜祥琬 20050年年前的四四十年，是是我国能能源体系系的转型型期。能能源体系系的转型型指的是是：从现现在比较较粗放、低低效、污污染、欠欠安全的的能源体体系，逐逐步转型型为节约约、高效效、洁净净、多元元、安全全的现代代化能源源体系，能能源的结结构、“颜色”、质量量都将发发生革命命性的变变革。220500年后，我我国将拥拥有一个个中国特特色的能能源新体体系，进进入比较较自由的的绿色、低低碳能源源发展阶阶段。 中中国的科科学、绿绿色、低低碳能源源战略可可概括为为：加快快调控转转型，强强化节能能优先，实实行总量量控制，保保障合理理

2、需求，优优化多元元结构，实实现绿色色低碳，科科技创新新引领，系系统经济济高效。它它由六个个子战略略构成。 绿绿色、低低碳能源源战略将将确保我我国已作作出的主主动承诺诺（20020年年碳排放放强度比比20005年下下降400%445%）的的兑现，并并力争使使我国二二氧化碳碳排放的的总量在在20330年前前后达到到峰值（估估计峰值值约900亿吨/年）。 预期到到20330年前前后我国国能源发发展将出出现历史史性转折折点，煤煤炭年利利用量越越过峰值值。20050年年煤炭在在我国总总能耗中中的比重重可望减减至400%（甚甚至355%）以以下，其其战略地地位将从从主力能能源调整整为重要要的基础础能源。

3、预期期到20050年年，我国国将基本本完成能能源体系系的变革革，实现现能源供供需模式式的科学学平衡。能能源结构构中，洁洁净能源源将占到到一半以以上，并并呈继续续增加势势头，并并为下半半世纪的的发展打打下坚实实而良好好的基础础。 对对各级政政府和企企业，完完善科学学的考核核指标体体系，在在GDPP的增速速上，强强调又好好又快，不不以追求求两位数数的增长长，注重重发展的的质量、效效益，把把节能、绿绿色、低低碳的要要求作为为硬指标标，列入入考核体体系。引引进化石石能源消消费总量量控制目目标，以以防止盲盲目扩大大投资，避避免单纯纯追求GGDP增增速。 一、能能源形势势与挑战战 世界能能源消费费由发达达

4、国家主主导，开开始向发发达国家家与发展展中国家家共享市市场、发发展中国国家的份份额逐步步上升的的格局发发展。但但发达国国家在优优质能源源（油、气气、核电电等）消消费中，仍仍占主要要份额，且且人均能能耗仍远远高于发发展中国国家。世世界化石石能源的的供需平平衡，只只能满足足全球能能源需求求的低速速增长，世世界化石石能源资资源进一一步趋紧紧。资源源和环境境制约、全全球气候候变化等等因素，对对传统的的世界能能源格局局提出挑挑战，能能源利用用将进一一步向节节能、高高效、清清洁、低低碳方向向发展，在在今后几几十年内内，世界界能源结结构将发发生重大大变化，进进入油、气气、煤、可可再生能能源、核核能五方方鼎立

5、的的格局。世世界各主主要国家家纷纷调调整战略略，能源源新技术术成为竞竞相争占占的新的的战略制制高点，以以争取可可持续发发展的主主动权。我我国需要要在世界界能源环环境中寻寻求最优优的能源源发展战战略和路路线。 改改革开放放三十年年来，我我国经济济持续高高速增长长，成就就举世瞩瞩目。能能源消费费也随之之增长，能能源行业业的一系系列改革革，使能能源供应应能力大大幅提高高。本世世纪以来来，能源源供应紧紧跟需求求拉动，出出现超高高速增长长，我国国会很快快成为世世界第一一能源消消费国。如如果我国国能源消消费保持持前几年年平均88.9%的增速速，则220200年我国国能源消消耗将达达79亿亿吨标煤煤，占目目

6、前世界界能源消消耗总量量的一半半；即使使能持续续实现每每五年GGDP单单耗下降降20%，但继继续保持持9%的的年经济济增长，220200年我国国能耗也也将占目目前世界界能耗的的三成。显显然，这这种经济济增长方方式将受受到能源源资源的的严重制制约，能能源发展展趋势必必须进行行重大调调整。为为支撑经经济社会会的科学学发展，必必须对化化石能源源消费提提出必要要的总量量控制目目标，统统筹发展展的速度度、产业业结构和和消费模模式。 我国国能源效效率偏低低。我国国GDPP占世界界生产总总值的77%，却却消耗了了世界能能源消费费总量的的17.7%。原原因是目目前增长长的内容容过多依依靠固定定资产投投资和出出

7、口拉动动使高能能耗产业业过快增增长，产产业结构构不合理理；同时时用能装装备能效效低，煤煤炭比例例高，能能源系统统效率低低。 粗放放的能源源开采与与利用导导致了严严重的环环境问题题。大气气、水、土土壤都为为经济增增长付出出了环境境代价，随随着工业业化、城城市化进进程，环环境压力力会更大大，而随随着生活活的改善善，人民民的环境境诉求不不断提高高，要求求能源优优质化、洁洁净化。无无论对气气候变化化问题有有多少争争议，我我国能源源走向绿绿色、低低碳都是是必须的的。 资源源和环境境代价过过重、结结构不良良、效率率偏低和和能源安安全是我我国能源源存在的的主要问问题，也也是对可可持续发发展的挑挑战。同同时，

8、我我国能源源也面临临着难得得的历史史机遇：多年的的发展不不仅打下下了经济济和科技技的基础础，也深深化了人人们对科科学发展展观的认认识；党党中央、国国务院进进一步强强调加快快发展方方式的转转变并采采取一系系列重要要措施，国国家成立立了能源源委员会会；节能能减排开开始取得得进展；可再生生能源、核核能和天天然气等等洁净能能源发展展潜力大大。在科科学发展展观的指指导下，制制定可持持续发展展的能源源战略，正正当其时时。 二、我我国能源源中长期期发展战战略的指指导思想想和原则则 能源发发展战略略服务于于国民经经济和社社会发展展的宏观观战略目目标。本本世纪中中叶，我我国将实实现中央央提出的的第三步步战略目目

9、标，建建成中国国特色的的基本现现代化社社会主义义国家。 为为了实现现这一战战略目标标，本世世纪上半半期中国国经济将将经历快快速增长长阶段、平平缓增长长阶段，然然后过渡渡到中低低速增长长阶段。这这个时期期中国的的能源如如何发展展，国内内外不同同的研究究机构给给出了各各种情景景和预测测，反映映了不同同的发展展观。按按照粗放放高速发发展的惯惯性进行行外推预预测，是是不科学学的。中中国特色色的新型型能源战战略必须须体现科科学发展展观。立立足国情情，总结结历史经经验，中中国的发发展模式式必须进进行重大大创新，我我国不可可能重复复发达国国家走过过的高消消耗道路路，只能能用明显显低于发发达国家家的人均均能耗

10、实实现现代代化；我我国能源源不可能能长期维维持前一一阶段的的增长速速度，而而必须把把资源节节约和环环境保护护作为经经济发展展的基本本目标和和约束条条件，我我国需要要逐步降降低单位位GDPP能源消消费强度度，长期期支持经经济健康康发展；尽管我我国能源源消费总总量还将将增加，但但是发展展方式的的转变，科科学健康康合理的的消费方方式的建建立，能能源技术术的不断断进步，将将可以使使我国用用有限的的能源消消费增长长，支撑撑经济和和社会发发展；我我国必须须明显提提高能效效和能源源科技水水平，并并努力引引领国际际能效和和科技水水平，为为今后长长远的发发展开创创一条可可持续的的新型道道路。 我国国可持续续发展

11、的的能源战战略的确确定要考考虑六项项指导原原则：科科学发展展、可持持续发展展的原则则；走中中国特色色发展道道路的原原则；节节约优先先、高效效经济、合合理调控控供需的的原则；环境和和经济双双赢的原原则；有有差别地地确定不不同发展展阶段、不不同地域域的战略略目标和和重点，达达到总体体优化的的原则；依靠科科技创新新支撑和和经济手手段调控控、建设设先进能能源系统统的原则则。 三三、20050年年前我国国能源发发展阶段段的战略略定位 220500年前的的四十年年，是我我国能源源体系的的转型期期。能源源体系的的转型指指的是：从现在在比较粗粗放、低低效、污污染、欠欠安全的的能源体体系，逐逐步转型型为节约约、

12、高效效、洁净净、多元元、安全全的现代代化能源源体系，能能源的结结构、“颜色”、质量量都将发发生革命命性的变变革。220500年后，我我国将拥拥有一个个中国特特色的能能源新体体系，进进入比较较自由的的绿色、低低碳能源源发展阶阶段。只只要坚持持科学发发展，我我国未来来的能源源是可持持续发展展的，这这是一个个重要的的战略判判断。 20030年年前的220年，是是上述转转型期中中的攻坚坚期（困困难期）。其其间，要要花大力力气形成成节能提提效机制制、实现现新型能能源（包包括核能能、可再再生能源源等）的的突破、化化石能源源的安全全环保生生产和清清洁利用用、大力力控制污污染排放放和温室室气体排排放。还还要解

13、决决石油安安全供应应和替代代、优化化发展电电力系统统、使农农村能源源形态显显著进步步等一系系列重大大能源发发展问题题。 20020年年前的110年，特特别是“十二五五”，是上上述攻坚坚任务能能否完成成的关键键期，是是全面转转向科学学发展轨轨道的关关键期。经经济转型型应实现现重大调调整，能能源消费费增长速速度和结结构将有有显著成成效，从从以粗放放的供给给满足增增长过快快需求的的模式，尽尽快转变变为以科科学的供供给保障障合理需需求的能能源供需需新模式式，以能能源发展展模式的的转变，支支撑科学学发展，推推动发展展方式的的转变。 四、我我国科学学、绿色色、低碳碳能源战战略的基基本内涵涵 我国可可持续发

14、发展的能能源发展展战略，可可概括为为“科学、绿绿色、低低碳能源源战略”。“科学”是指在在科学发发展观指指导下，在在科技进进步的支支撑下，实实现节能能提效基基础上的的科学的的能源供供需平衡衡；“绿色”（环保保）是指指实现环环境友好好的能源源开发和和利用；“低碳”是指明明显降低低温室气气体排放放强度并并控制温温室气体体排放的的增长。污污染排放放和温室室气体排排放是两两个不同同的概念念，因而而，绿色色和低碳碳也是两两个有差差异的概概念，但但在中国国能源的的具体情情况下，二二者在工工作方向向上高度度一致：走向绿绿色和走走向低碳碳并行不不悖。 中国国的科学学、绿色色、低碳碳能源战战略可概概括为：加快调调

15、控转型型，强化化节能优优先，实实行总量量控制，保保障合理理需求，优优化多元元结构，实实现绿色色低碳，科科技创新新引领，系系统经济济高效。它它由以下下六个子子战略构构成。 战略之之一：强强化“节能优优先、总总量控制制”战略 节能能、提效效、合理理控制能能源需求求是能源源战略之之首。对对我们这这个人口口大国，人人均资源源小国，必必须确立立“人均能能耗应控控制在显显著低于于发达国国家水平平”的战略略思想，实实现有控控制的健健康发展展。基于于对我国国经济结结构调整整必要性性和可能能性的分分析，对对我国单单位GDDP能耗耗的分析析和结构构节能、工工业节能能、建筑筑节能、交交通节能能及社会会消费节节能潜力

16、力深入分分析的结结论表明明，我国国的节能能提效不不仅必要要，而且且可能。这这项战略略旨在使使实现国国家第三三步战略略目标的的总能耗耗（特别别是煤炭炭石油消消耗“天花板板”）最小小化，以以较低的的能源弹弹性系数数（70%；(22) 安安全度标标准：百百万吨死死亡率00.10.001人；(3) 安全全费用将将在生产产成本中中占很大大比重；(4) 环境境友好、鼓鼓励支持持煤矿充充填开采采,同时时土地复复垦率75%；(55) 回回采率45%；(66) 难动动用储量量(条件件复杂、埋埋深115000m)应应暂不列列入可采采储量。 二、我我国煤炭炭科学产产能规模模分析 1、我我国煤炭炭资源储储量及分分布特

17、点点 我国国煤炭资资源储量量及分布布有五大大特点：一是资资源比较较丰富。截截至20005年年底，煤煤炭保有有资源量量共计1104229.557亿吨吨，其中中，已利利用40035.98亿亿吨，占占38%的比例例，尚未未利用资资源量663933.599亿吨；二是资资源区域域分布不不均，西西多东少少。北方方地区查查明资源源量占990%，其其中655%集中中分布在在晋陕蒙蒙三省(区)；南方地地区占查查明资源源量仅占占全国的的10%，且集集中分布布在贵州州和云南南省(占占南方区区的777%)，东东部区带带资源仅仅为全国国总量的的7%；三是产产能提升升空间有有限。目目前，全全国国有有煤矿共共有矿井井265

18、51处，占占有剩余余可采储储量7885.550亿吨吨，按照照目前的的开采规规律仅可可持续开开采700年；四四是煤炭炭资源与与水资源源呈逆向向分布，不不益于煤煤炭开发发开采；五是资资源地域域生态环环境脆弱弱。我国国北方中中西部地地区生态态环境十十分脆弱弱，但集集中了近近90%煤炭资资源，东东部地区区人口密密集，城城市化水水平高、可可耕地少少、土地地资源紧紧缺；西西南地区区煤层硫硫分高，煤煤炭利用用对环境境产生严严重影响响等等，这这些环境境因素都都不同程程度地制制约了我我国煤炭炭的开采采利用。 2、保保有及潜潜在资源源的产能能规模 根据据20005年的的勘查数数据，我我国煤炭炭保有资资源量共共计1

19、004299.577亿吨，能能形成约约57亿亿吨资源源产能，续续供期663年，其其中东部部调入带带区域煤煤炭产能能为7.57亿亿吨左右右；中部部供给带带区域煤煤炭产能能为422亿吨左左右；西西部自给给带区域域煤炭产产能为77.588亿吨左左右。 全国国潜在资资源量共共计1665611亿吨，预预测产能能约411亿吨，续续供期660年。其其中东部部调入带带区域产产能为00.744亿吨，中中部供给给带区域域产能为为17.21亿亿吨，西西部自给给带区域域产能为为23.09亿亿吨。 3、各各种因素素制约下下的煤炭炭资源产产能规模模 (11) 水水资源约约束下的的煤炭资资源产能能 我国国晋陕蒙蒙宁规划划区

20、煤炭炭开发规规模大，但但水资源源短缺，在在科技、经经济投入入有保障障，管理理水平进进一步提提高的前前提下，煤煤炭资源源产能控控制在224亿吨吨为宜。其其他地区区水资源源对煤炭炭产能影影响不大大，约114.55亿吨。因因此，我我国水资资源约束束下的煤煤炭产能能预计为为3438亿亿吨。 (22) 生生态环境境约束下下的煤炭炭资源产产能 由于于晋陕蒙蒙宁规划划区生态态环境脆脆弱，根根据以往往对典型型矿区生生态环境境承载力力的研究究，认为为该区域域煤炭产产能控制制在211222亿吨为为宜。西西南规划划区由于于高硫煤煤利用受受到制约约，中低低硫煤产产能约为为3亿吨吨。因此此，我国国生态环环境约束束下的煤

21、煤炭资源源产能预预计为339.22亿吨(28亿亿吨标煤煤)。 (33) 地地质条件件约束下下的煤炭炭资源产产能 根据据对煤炭炭资源赋赋存条件件的综合合评价，在在我国煤煤炭的保保有资源源储量中中，一等等煤炭资资源量为为34771.995亿吨吨，这些些资源适适宜于大大型特大大型矿井井综合机机械化开开采；二二等煤炭炭资源量量为37724.17亿亿吨，这这些资源源一般适适宜于大大型矿井井综合机机械化；三等煤煤炭资源源量为223288.822亿吨，一一般适宜宜于中型型机械化化开采；四等煤煤炭资源源量为5510.35亿亿吨，一一般适宜宜于中小小型矿井井普采或或炮采；五等煤煤炭资源源量为118.224亿吨吨

22、，一般般只适宜宜于炮采采和人工工采掘。一一等、二二等和三三等资源源适宜于于机械化化开采，资资源量为为95224.994亿吨吨，按照照35%的平均均区域采采出率，则则适宜于于机械化化开采的的产能为为47.62亿亿吨，而而安全高高效开采采的产能能约为335338亿吨吨。 综合合上述分分析，维维系我国国煤炭工工业可持持续发展展的产能能规模，以以不超过过38亿亿吨(227.11亿吨标标煤)为为宜，产产能分布布详细数数据参见见表1。 表11 我我国煤炭炭资源综综合产能能分析(单位：亿吨) 资资源机械械化开采采安全开开采生态态环境水水资源运运输综合合分析 保有有预测总总量 全 国55741198445.8

23、86344.18839.2388.5228388 东部部调入带带7.660.7748.3522.677.677.677.677.6 东北北1.660.1151.7511.200.7991.661.661.661.66 黄淮淮海4.8600.4885.3343.5811.6444.8864.8644.8664.886 华南南1.1120.1211.2440.220.1181.1211.1221.1121.12 中部部供给带带42117.2259.2355.6226.8823227.9919223 晋陕陕蒙宁337.6614.2511.8332266.1992122416620 西南南3.9943

24、66.9443.6610.62333.994333 西部部自给带带7.6623330.665.114.7787.63227.66 三、我我国煤炭炭科学产产能预测测分析 1、科科学产能能现状 若依依据目前前安全高高效矿井井的评定定标准来来衡量当当前的科科学产能能，那么么我国生生产的煤煤炭总量量中，只只有约11/3(9110亿吨吨)能满满足科学学产能的的要求。表表2列出出了历年年我国年年煤炭安安全高效效矿井的的产量情情况。以以20007年为为例，全全国255.233亿吨煤煤炭年产产量中，安安全高效效矿井产产量为8836.00，仅仅占333.144%。 表22 安安全高效效矿井产产量(单单位：MM吨

25、) 年 份1199331999519997119999200012000322005520007 全国国煤炭产产量11151.38112922.18813225.22510043.64111055.58817222.88621151.32225233.422 安全全高效矿矿井产量量22.56994.1121669.8801998.2212558.9964776.4446333.5578336.000 其中中: 露露天矿产产量222.56694.12225.334266.96632.79555.661888.7221266.288 井工工矿产量量 1144.461171.252226.17442

26、0.835544.857709.72 特级级井工矿矿产量 299.02247.661102.061164.20 3733.622 安全全高效矿矿井产量量占全国国产量比比重(%)1.9577.32212.81118.999233.41127.57228.999333.144 2、现现有矿井井和新建建矿井科科学产能能预测 对未未来煤炭炭科学产产能的预预测思路路是：保保持已有有，改造造一批，以以新建矿矿井为主主。即对对现有11/3属属于安全全高效开开采能力力继续保保持；争争取对另另外1/3未达达标的煤煤矿，从从科技上上进行攻攻关和技技术改造造，使其其达到科科学产能能的要求求；剩下下1/33落后和和不

27、可改改造的部部分逐步步予以淘淘汰。 我国国现有55个产煤煤区，各各区现有有矿井和和新建矿矿井的科科学产能能预测如如下： (11) 晋陕陕蒙宁甘甘区域：20007年该该区域的的煤炭产产量为112555.155M吨，占占全国煤煤炭产量量的500.3%，其中中的安全全高效矿矿井产量量为3992.228M吨吨，占本本区域煤煤炭总产产量的229.778%。预预计20030年年科学开开采产能能可提高高到100.600111.300亿吨。该该区也是是我国新新建矿井井增加科科学开采采能力的的主要区区域，其其煤炭保保有资源源量占全全国的665%，113个煤煤炭基地地中有77个分布布在该区区域，因因此，是是我国新

28、新建矿井井科学产产能增量量的主要要地域，预预计新建建科学开开采能力力可达88133亿吨。 (22) 华东东区域：20007年该该区域的的煤炭产产量为5543.59MM吨，占占全国煤煤炭产量量的211.8%，其中中安全高高效矿井井产量为为2499.411M吨，占占本区域域煤炭总总产量的的45.88%。预计计20330年科科学开采采产能可可提高到到333.5亿亿吨。华华东地区区有2个个煤炭基基地(两两淮、鲁鲁西)，该该地区具具有良好好的区位位发展优优势，但但资源有有限，面面临深部部和建筑筑物下开开采的技技术难题题，新建建矿井和和在建矿矿井形成成的科学学产能，主主要用于于补充因因资源枯枯竭关闭闭矿井

29、原原有的开开采能力力，进一一步提高高科学产产能实属属不易。因因此，不不考虑在在该区域域新建矿矿井来增增加科学学开采能能力。 (33) 东北北区域：20007年该该区域的的煤炭产产量为1195.86MM吨，占占全国煤煤炭产量量的7.8%，其其中的安安全高效效矿井产产量为553.778M吨吨，占本本区域煤煤炭总产产量的227.446%。预预计20030年年科学开开采产能能可提高高到0.911亿吨。因因煤炭资资源有限限，该区区域靠新新建矿井井未来增增加科学学产能的的空间很很小，因因此，维维持现有有矿井技技术改造造后的科科学开采采能力即即可。 (44) 华南南区域220077年的产产量达到到4.443

30、亿吨吨，占全全国的117.88%，其其中安全全高效产产量3339万吨吨，占该该区的00.766%。预预计20030年年科学开开采产能能可提高高到0.300.5亿亿吨。该该区拥有有我国云云贵煤炭炭基地，但但因地质质构造破破坏严重重，高瓦瓦斯等安安全生产产条件差差，经过过科技攻攻关等工工作，有有可能新新建8001110M吨吨的科学学开采能能力。 (55) 新青青区域：20007年该该区域的的煤炭产产量为557.228M吨吨，占全全国煤炭炭产量的的2.33%，其其中的安安全高效效矿井产产量为88.911M吨，占占本区域域煤炭总总产量的的15.56%。预计计20330年科科学开采采产能可可提高到到0.

31、220.3亿吨吨。该区区域有丰丰富的资资源量，是是形成新新的科学学开采能能力的重重要区域域，但受受到环境境和远离离用户等等问题的的限制，如如这些问问题能得得到妥善善解决，预预计新增增安全科科学开采采能力可可达到558亿亿吨。 综合合以上预预测，预预计20030年年，全国国现有矿矿区的煤煤炭科学学产能可可达144.955166.300亿吨；可新增增煤炭科科学开采采产能，保保守估计计为155.800188.900亿吨、乐乐观估计计可达119.000221.110亿吨吨。20030年年的煤炭炭科学开开采预测测产能总总量达330335亿吨吨，基本本能满足足届时煤煤炭需求求。20030年年以后，由由于我

32、国国煤炭年年需求不不会有大大的变化化，因此此20550年的的煤炭科科学产能能总量也也将维持持在300355亿吨的的水平。 四、促促进我国国煤炭向向科学产产能发展展的战略略部署和和措施建建议 1、战战略部署署 煤炭炭的安全全、高效效、环境境友好开开采以及及科学、高高效和洁洁净利用用将是煤煤炭工业业可持续续发展的的主题。针针对中国国国民经经济发展展对煤炭炭的强劲劲需求和和中国煤煤炭资源源赋存地地质条件件复杂、开开采难度度大的现现实，为为培育和和促进我我国煤炭炭科学产产能的发发展，要要不断改改革和创创新我国国煤炭生生产管理理体制，形形成完善善的煤炭炭行业生生产和消消费的法法律法规规框架，建建立健全全

33、煤炭行行业的市市场监督督体系，加加强煤炭炭企业的的集约化化、机械械化程度度，加强强科学技技术的研研究开发发，严格格规范企企业管理理。到220300年基本本实现煤煤炭的科科学安全全开采。在在安全方方面，要要求百万万吨死亡亡率由220099年的00.866人降到到0.11人以下下，即由由20009年死死亡26631人人，降到到3000人以下下；在高高效开采采方面，要要全面淘淘汰、关关闭615万万吨以下下小煤矿矿；煤矿矿数由11万多处处降到220000处以下下；机械械化开采采率由440%上上升到880%以以上；少少部分55%煤矿矿实现自自动化开开采，科科学开采采的产能能达266377亿吨。在在洁净开

34、开采方面面，高瓦瓦斯煤层层要全部部实现抽抽采利用用，800%矿井井水实现现处理复复用，基基本消灭灭矸石山山，塌陷陷土地复复垦率达达到800%。到到20550年全全面，科科学开采采整体水水平达到到世界领领先地位位，安全全指标达达到世界界先进水水平的前前列；全全部机械械化开采采；300%自动动化开采采；开采采能耗再再下降55%；杜杜绝开采采过程中中对环境境的污染染；全面面实现绿绿色开采采。为实实施煤炭炭高效于于“绿化”战略行行动，需需要按每每5年为为阶段，制制定明确确的规划划指标，推推进行动动计划，并并滚动发发展，持持续开展展20-30年年，最终终实现我我国由煤煤炭能源源大国向向煤炭能能源强国国发

35、展的的战略目目标。 2、措措施建议议 要实实现上述述战略部部署和目目标，必必须具有有强有力力的政策策保障和和科技创创新体系系支撑。 (11) 消消除发展展瓶颈，提提高煤炭炭安全高高效产能能供给能能力 按照照目前的的煤炭开开发技术术发展水水平，我我国煤炭炭产量中中只有88.3亿亿吨可界界定为科科学产能能，仅占占全国煤煤炭产量量的300%。有有近177188亿吨的的煤炭是是在不具具备安全全生产条条件状态态下生产产出来的的，因而而成为了了我国煤煤炭工业业健康发发展最大大的“瓶颈”。按照照煤炭工工业“清洁发发展、节节约发展展、安全全发展，实实现可持持续发展展”的方针针，建议议： l 严格将将科学产产能

36、标准准作为煤煤炭行业业的门槛槛来进行行关停并并转，真真正使市市场供给给的煤炭炭产量进进入科学学产能的的健康发发展轨道道。 l 加大大煤矿安安全投入入，即：继续实实行安全全国债基基金，对对具有一一定资源源和生产产能力的的矿井，进进行安全全系统改改造和弥弥补安全全欠账，由由国家出出资对不不具备安安全生产产条件又又为保障障能源需需求而保保持生产产的煤矿矿安全达达标费用用进行补补偿；落落实煤矿矿企业根根据实际际需要提提取安全全费用的的政策，鼓鼓励煤炭炭企业加加大安全全技改投投入，消消除安全全隐患，切切实做到到不安全全不生产产。 l 建立成成立煤矿矿科技基基金。鼓鼓励企业业引进新新技术、新新设备和和开展

37、自自主创新新，提高高采掘机机械化水水平，提提高生产产效率；鼓励中中小煤矿矿加大技技改，提提高科技技生产水水平。 开征征15万万吨/年年以下小小煤矿特特别采矿矿金，加加快小煤煤矿的关关停并转转，促进进大煤矿矿兼并小小煤矿变变被动为为主动。特特别采矿矿金由各各省根据据不同情情况制订订方案报报国家发发改委批批复后收收取，用用于解决决本省小小煤矿关关停并转转中的一一些问题题。 (22) 推推进煤炭炭大基地地大集团团建设，建建立煤炭炭能源保保障供给给体系 煤炭炭大集团团、大基基地是我我国煤炭炭能源的的根本保保障，建建议加快快煤炭大大集团、大大基地建建设，按按照“一个矿矿区由一一个主体体、一个个主体可可以

38、开发发多个矿矿区”的原则则，在大大型煤炭炭基地内内以建设设大型煤煤矿为主主，优先先建设特特大型露露天煤矿矿和安全全高效现现代化矿矿井，严严格控制制小型煤煤矿建设设；推进进煤炭炭行业兼兼并重组组意见的的实施，制制订切实实可行的的经济政政策，鼓鼓励煤炭炭企业联联合重组组，鼓励励大煤矿矿兼并、收收购、彻彻底改造造小煤矿矿，继续续依法关关闭布局局不合理理、不具具备安全全生产条条件、破破坏资源源和破坏坏环境的的煤矿。国国家可出出台相应应的扶持持政策，给给予适当当的资金金补助和和税费政政策，重重点支持持大型煤煤炭企业业兼并整整合中小小型煤矿矿。产煤煤省区地地方政府府应积极极支持煤煤炭企业业兼并重重组，打打

39、破地方方局限，加加大改革革力度，积积极筹措措资金，制制定工作作方案，抓抓紧组织织实施，积积极支持持煤炭企企业的兼兼并重组组工作。 (33) 加加大煤炭炭能源科科技投入入，组织织重大关关键技术术攻关 当前前，煤炭炭基础理理论研究究薄弱，自自主创新新能力不不强，以以企业为为核心的的技术创创新体系系尚在建建设初期期，重大大技术装装备、科科技发展展共性关关键技术术主要依依赖引进进，成为为煤炭行行业科学学发展急急需解决决的瓶颈颈。为了了实现煤煤炭工业业的可持持续发展展，建议议： l 加大大煤炭科科技发展展关键技技术攻关关。煤炭炭工业要要实现“清洁发发展、节节约发展展、安全全发展，实实现可持持续发展展”，必须须加快研研究开发发煤炭资资源快速速精细勘勘探技术术、深部部矿井建建设技术术、高效效集约化化生产技技术与装装备、煤煤矿安全全生产关关键技术术、煤炭炭转化和和新型煤煤化工技技术、煤煤矿信息息化技术术等行业业共性关关