投资结构背离发展战略分析(doc 19)

1、当前经济运行中的突出矛盾:投资结构背离发展战略 摘摘要 总体体来看，在在去年的的投资结结构中，高高消耗、高高投入、高高污染的的产业投投资增长长过猛，而而符合新新型工业业化道路路要求的的产业投投资增长长缓慢。这这种趋势势说明，我我们正在在自觉不不自觉地地回到十十多年前前长期走走过的粗粗放型增增长的老老路上。如如果我们们长期处处于国际际产业链链的低端端，而高高端产品品则主要要依赖进进口，我我们在国国际化进进程中就就将处于于十分不不利的地地位，也也必将延延缓我国国现代化化的进程程。正反反两方面面的经验验证明，粗粗放型增增长是必必然导致致通货膨膨胀之路路，是必必然引起起经济大大起大落落之路。这种回头路

2、是坚决不能走的。 （正文文）我国国经济平平稳快速速增长的的局面已已经保持持了年。然然而，去去年以来来出现的的部分行行业投资资过快增增长，引引起能源源、原材材料和运运力紧张张，价格格上涨等等问题，如如不能及及时加以以解决，任任其发展展，将有有可能使使良好的的发展势势头出现现逆转。按照新型工业化道路的要求调整投资结构，成为化解当前经济运行中的突出矛盾，避免经济大起大落的根本之策。 投资结结构背离离发展战战略是当当前经济济运行中中的突出出矛盾 从新中中国成立立到上世世纪八十十年代的的四十年年，我国国经济发发展始终终摆脱不不了周期期性通货货膨胀和和大起大大落的困困扰。在在经济上上升时期期，各方方面拼命

3、命增加投投资，建建设规模模超过国国力的允允许范围围，引发发通货膨膨胀。为为了治理理通胀，政政府不得得不采取取严厉措措施治理理整顿，大大批正在在建设的的工程下下马，引引起经济济大幅度度波动，造造成巨大大损失。从从“九五五”以来来，我们们总结历历史的经经验教训训，认真真思考避避免经济济大起大大落的办办法，提提出了转转变经济济增长方方式，就就是要使使长期以以来高投投入、高高消耗的的粗放型型增长方方式转变变到集约约型增长长道路上上来，并并提出用用体制转转变推动动经济增增长方式式的转变变。“十十五”计计划进一一步提出出要对国国民经济济结构进进行战略略性调整整，实现现产业结结构的优优化升级级，提出出了加快

4、快工业化化、城市市化战略略。年年召开的的党的十十六大提提出了要要走新型型工业化化道路，即即以信息息化带动动工业化化，以工工业化促促进信息息化，走走出一条条科技含含量高、经经济效益益好、资资源消耗耗低、环环境污染染少、人力力资源优优势得到到充分发发挥的新新型工业业化路子子。去年年召开的的十六届届三中全全会又提提出了坚坚持以人人为本、树树立全面面可持续续协调的的发展观观，促进进经济、社社会和人人的全面面发展。新新型工业业化道路路的提出出，把工工业化和和转变增增长方式式有机结结合起来来了；科科学发展展观的提提出，又又把经济济发展和和社会发发展结合合起来，突突出了人人的全面面发展。这这一系列列发展战战

5、略的提提出，反反映了我我们党对对发展规规律认识识的不断断深化。认真地、不折不扣地落实这些发展战略，是保持经济持续、快速、健康发展的关键。 正是由由于积极极推进经经济增长长方式的的转变和和结构调调整，并并针对经经济运行行中的问问题采取取有效的的调控措措施，我我们才抑抑制了通通货膨胀胀，克服服了需求求不足，战战胜了亚亚洲金融融危机的的冲击和和非典疫疫情的影影响，创创造了新新中国成成立以来来保持平平稳快速速增长最最长的时时期。特特别是在在年，我我们在能能源消耗耗低增长长甚至零零增长的的情况下下，国内内生产总总值保持持了以以上的增增长速度度，转变变增长方方式确实实取得了了成效。 去年以以来，投投资结构

6、构出现了了大的变变化，钢钢铁、水水泥、电电解铝和和房地产产业投资资增长到到倍以以上。今今年月，这这些行业业的投资资同比又又增长。与此此相反，符符合新型型工业化化要求的的投资却却增长缓缓慢。如如电子信信息产业业作为走走新型工工业化道道路的主主导产业业，投资资的是来来自外资资，国有有和国有有控股企企业与民民营经济济投资各各占。软软件产业业作为信信息产业业中的一一个重要要行业，在在印度，其其产值已已占的，而而我国尚尚不足。国国内市场场巨大的的软件需需求，绝绝大部分分依赖进进口。发发展软件件业不会会增加多多少资源源消耗，也也没有污污染，有有利于发发挥我国国人力资资源优势势。然而而，投资资增长不不上去。

7、一一些能够够带动产产业结构构优化升升级的战战略性产产业，如如大型设设备制造造业、飞飞机制造造业、船船舶制造造业、精精细化工工产业、中中医药产产业、新新型能源产产业等，投投资增长长也非常常难。我我国去年年进口各各类电子子机械设设备多多亿美元元，如能能在国内内制造，既既可以节节约一半半以上的的成本，又又不会带带来多少少消耗和和污染。去去年我国国固定资资产投资资增长了了，其其中基本本建设投投资增长长了，房地地产投资资增长了了，而而主要体体现内涵涵式增长长的更新新改造投投资仅增增长了。作作为国民民经济中中突出的的薄弱环环节，第第三产业业的投资资增长也也比较缓缓慢，因因此，第第三产业业的增长长速度仍仍长

8、期低低于的增增速。第第一产业业投资仅仅增长，这与与中央一一再强调调把解决决“三农农问题”作作为全党党工作“重重中之重重”的要要求是很很不相称称的。总体来来看，在在去年的的投资结结构中，高高消耗、高高投入、高高污染的的产业投投资增长长过猛，而而符合新新型工业业化道路路要求的的产业投投资增长长缓慢。这这种趋势势说明，我我们正在在自觉不不自觉地地回到十十多年前前长期走走过的粗粗放型增增长的老老路上。如如果我们们长期处处于国际际产业链链的低端端，而高高端产品品则主要要依赖进进口，我我们在国国际化进进程中就就将处于于十分不不利的地地位，也也必将延延缓我国国现代化化的进程程。正反反两方面面的经验验证明，粗

9、粗放型增增长是必必然导致致通货膨膨胀之路路，是必必然引起起经济大大起大落落之路。这种回头路是坚决不能走的。 粗放型型增长模模式回潮潮的原因因 去年以以来，投投资结构构与发展展战略严严重背离离，有其其客观原原因。只只有实事事求是地地分析其其深层次次原因，才才能找到到有针对对性的解解决办法法。概括括起来，主主要原因因： 一是受受技术瓶瓶颈的制制约。走走新型工工业化道道路需要要加快发发展高新新技术等等战略性性产业，而而这些产产业由于于缺乏技技术资源源，虽然然我们有有需求、有有资金，但但是投资资却难以以增长上上去。技技术成为为新型工工业化的的突出瓶瓶颈。而而形成技技术瓶颈颈的原因因，又在在于我们们还没

10、有有建立起起有利于于技术创创新的机机制，企企业缺乏乏技术创创新和投投入的动动力。 据国家家统计局局提供的的数据，年全国国大中型型企业中中进行研研究开发发活动的的仅占，有有技术开开发机构构的企业业仅占，用用于产品品和技术术研发的的投入占占销售收收入的比比重仅为为。而而根据国国外的经经验，企企业用于于研发的的投入一一般不应应低于销销售收入入的，否则则企业就就缺乏长长远发展展的能力力；如果果低于，企企业在市市场竞争争中就必必将被淘淘汰。在在高新技技术产业业，企业业用于研研发的投投入要占占销售收收入的以以上。我我国海尔尔集团去去年在世世界家名名牌中被被排在第第位位，实现现了中国国产品进进入国际际名牌的

11、的零的突突破，关关键在于于他们用用于技术术开发的的投入能能够占到到销售收收入的以上上。 引进技技术并重重视消化化吸收创创新，是是企业技技术进步步的一条条捷径。与与日、韩韩相比，我我们在这这方面是是不成功功的。日日、韩用用于引进进技术的的资金和和用于对对引进技技术消化化创新的的投入之之比为：左左右，而而我国的的这一比比例仅为为：。因此此，日、韩韩在引进进欧美技技术之后后很快形形成自主主知识产产权的产产品，并并能大批批出口。而我国由于长期以来“重引进、轻消化”，“重引进硬件、轻引进软件”，以致引进再引进，长期不能形成自主开发能力和具有自主知识产权的产品。 过去我我们总认认为企业业缺乏技技术开发发的

12、资金金，然而而这些年年有些大大量盈利利的企业业也不愿愿意在技技术开发发上投入入。如轿轿车行业业的骨干干企业，年年利润额额在亿元以以上，仍仍认为自自己没有有产品开开发能力力，而那那些盈利利额少得得多的非非骨干企企业，技技术开发发的积极极性反而而很高，而而且卓有有成效。这这就使我我们不能能不思考考技术进进步的机机制问题题。在任任厂长搞搞技术开开发既承承担风险险，效益益在自己己任期内内又很可可能体现现不出来来，企业业缺乏技技术开发发的动力力，用于于技术开开发的投投入就不不能增加加。如果果国内企企业靠政政策保护护，同外外资企业业合作即即可轻松松赢利，当当然不愿愿意走自自主开发发技术的的艰苦道道路。所所

13、以，归归根到底底，要走走新型工工业化道道路，增增加技术术密集型型产业的的投入，降降低经济济增长对对能源、原原材料的的依赖和和对环境境的压力力，就必必须从深深化企业业改革、建建立技术术创新机机制、增增加技术术开发投投入做起起。这虽虽然是一一项长期期措施，看看来似乎乎远水不不解近渴渴，但是是，必须须下决心心从解决决问题的的症结入入手，经经过三、五五年坚持持不懈的的努力，一一定能在在这方面面取得突突破。 二是市市场需求求拉动的的结果。这这些年以以改善居居民住房房和出行行条件为为主要内内容的消消费结构构升级，拉拉动了住住宅业、汽汽车制造造业和基基础设施施投资的的增长，这这是正常常的必然然的结果果。同时

14、时对这种种排浪式式消费热热潮也应应合理地地加以引引导。既既要进一一步促进进消费热热点的形形成，又又要尽可可能避免免其带来来的负面面效应，减减轻相关关产业发发展和消消费对资资源、环环境带来来的压力力。我国国钢材生生产能力力已达亿亿吨，在在建生产产能力亿亿吨，建建成之后后生产能能力将达达亿吨以以上，超超过美日日欧俄生生产能力力之和；我国的的水泥生生产能力力已达亿吨，加加上在建建能力将将超过亿吨吨，生产产能力已已经超过过世界总总能力的的一半以以上。再再加上其其他高消消耗产业业的发展展，将使使能源、原原材料和和运力的的供应处处于严重重短缺局局面。这将引引起国内内及全球球相关产产品价格格的上涨涨，是资资

15、源供给给能力和和环境都都无法承承受的。解解决这一一问题的的出路也也在于科科学技术术。要通通过引进进和自主主开发新新技术，大大力发展展新能源源、可再再生能源源，发展展新型材材料，发发展大容容量的公公共交通通和经济济适用住住宅。要要立足于于我国的的资源赋赋存条件件，发展展煤制油油产业和和生物液液体燃料料，减少少石油进进口，用用新型合合成材料料取代金金属材料料，搞好好废旧物物资的回回收，发发展循环环经济。 三是急急于求成成的政绩绩观的影影响。发发展经济济是各级级政府的的中心任任务，特特别是在在政府换换届之后后，新上上任的领领导希望望很快做做出政绩绩，因而而选择那那些急功功近利的的建设项项目，甚甚至牺

16、牲牲农民的的利益，通通过批租租土地寻寻求建设设资金，并并以土地地抵押获获得银行行贷款，不不惜以牺牺牲环境境为代价价，搞低低水平的的重复建建设。这这种单纯纯追求增增长的政政绩观，也也是导致致部分行行业投资资过快增增长的重重要原因因。 四是政政府缺乏乏引导资资源配置置的有效效手段。在在发挥市市场配置置资源的的基础性性作用的的同时，政政府要运运用各项项经济政政策对资资源配置置进行合合理的引引导。在在经济快快速增长长和产业业结构升升级阶段段，这两两方面的的作用都都不能忽忽视，缺缺一不可可。特别别是在外外商投资资大规模模进入的的情况下下，政府府要采取取有力措措施扶持持国内企企业的发发展，支支持薄弱弱环节

17、和和战略性性产业的的发展，增增强国内内企业的的竞争力力。要通通过强有有力的经经济杠杆杆，按照照新型工工业化道道路和科科学发展展观的要要求，引引导企业业资金和和银行贷贷款的投投向。运运用法律律手段对对土地等等稀缺资资源实施施保护。政府不是要代替企业的投资行为，不是要扭曲市场价格的信号，而是要发挥好政府的经济调节和公共服务职能，确保国家经济发展战略的实施，实现国民经济长期平稳快速增长的目标。 调整整投资结结构的方方向和任任务 从去年年下半年年开始，国国家采取取了一系系列宏观观调控措措施，包包括控制制土地征征用规模模、提高高部分行行业投资资企业自自有资金金的比例例、清理理整顿开开发区、按按产业政政策

18、优化化贷款结结构等措措施，目目的在于于抑制钢钢铁、水水泥、电电解铝和和房地产产等行业业投资的的过快增增长。与与此同时时，要制制定相应应的鼓励励政策，引引导社会会资金投投向新型型工业化化道路和和科学发发展观要要求的方方向，为为社会资资金找到到新的出出路。 （一）大大力发展展电子信信息产业业 近十年年来，电电子信息息产业以以高于倍倍的速度度快速发发展，已已成为我我国经济济的第一一大产业业，产业业规模居居世界第第三位，出出口额亿美元元。程控控交换机机、移动动电话、彩彩电、彩彩色显示示器、激激光视盘盘和收录录机等产产品的产产量跃居居世界第第一位。但但是，与与发达国国家比，我我国信息息产业大大而不强强，

19、产品品自主创创新能力力不足，核核心技术术落后，软软硬件比比例失衡衡，涉及及关键技技术的软软硬件完完全依赖赖进口，去去年我国国进口集集成电路路等电子子元器件件达多亿亿美元；产品的的技术含含量和附附加值低低，去年年我国电电子信息息产品的的增加值值率仅为为，远远低于美美国的水水平。加加快我国国信息产产业发展展，必须须增加投投入。要要以扩大大应用为为主导，以以基础设设施和网网络体系系建设为为支撑，以核心技术创新为动力，进一步深化体制改革，增强企业整体素质，提高自主开发能力，实现跨越式发展。 （二）加加快大型型装备制制造业的的发展 重大装装备制造造是装备备制造业业的核心心，是机机械科学学、制造造技术、信

20、信息处理理与控制制技术、系系统集成成、材料料技术等等工业和和技术门门类的综综合、交交叉与提提升。加加快重大大技术装装备业的的发展，对对于促进进我国产产业结构构升级和和技术进进步、满满足现代代化建设设一系列列工程的的需要、增增强国际际整体竞竞争力和和维护国国家安全全都具有有重大意意义。要依托托重大工工程建设设项目，加加快设备备自主制制造的进进程，力力求到年在大大型高效效发电、高高效输变变电、高高速轨道道交通、数数控机床床以及石石化、冶冶金、采采掘、轻轻工、纺纺织等重重要行业业和领域域的关键键技术设设备上取取得突破破，实现现和基本本实现国国产化。 （三）加加快发展展运输装装备制造造业 随着我我国交

21、通通基础设设施的不不断改善善，为运运输设备备制造业业的发展展提供了了难得机机遇，包包括汽车车制造业业、船舶舶制造业业、飞机机制造业业、高速速铁路设设备制造造业都应应当有一一个较快快的发展展。目前前在这些些方面我我们都具具备了一一定的制制造能力力，并有有一批具具有相当当水平的的技术队队伍，要要通过运运输装备备制造业业的发展展提高我我国机械械制造业业的水平平，改变变主要产产品依赖赖进口的的局面。 （四）大大力发展展生物技技术和中中医药产产业 生物技技术产业业是当今今世界发发展最快快，潜力力最大和和影响最最深远的的先导性性高技术术产业，也也是我国国与发达达国家差差距较小小，有可可能在较较短时间间内赶

22、超超的领域域。加快快生物技技术产业业的发展展，对于于转变经经济增长长方式，提提高人民民生活质质量有极极其重要要而深远远的战略略意义。未来一段时间我国应不断加大对生物技术产业的支持力度，重点研究开发生物芯片，功能基因组、遗传改良动植物、基因工程药物及疫苗、环保生物、生物新材料、生物育种、生物化肥、生物农药、生物医药等产业。 中医药药是我国国传统的的民族产产业，凝凝聚着中中华民族族的智慧慧。随着着全球回回归自然然热潮的的兴起，中中医药正正在被越越来越多多的人认认识，市市场前景景十分广广阔。但但是，目目前我国国中医药药的发展展落后，全全世界每每年中医医药的国国际贸易易量约亿亿美元，而而中国的的市场占

23、占有率仅仅为左右，甚甚至出现现进口洋洋中药超超过中药药出口的的局面。必必须加快快中医药药发展，把把传统中中药制作作和现代代科学技技术结合合起来，走走中药现现代化的的道路。要制定完善国产中药标准和规范，开发一批疗效确切的重要产品，突破一批中药研究开发和产业化关键技术，扶持一批拥有自主知识产权和国际竞争力的企业集团，保持我国中医药科技的优势，实现传统中医药产业向现代中医药产业的跨越，为人类健康做出新的贡献。 （五）大大力发展展新材料料工业 新材料料工业技技术含量量高，产产品附加加值大，涉涉及技术术范围广广，是推推进技术术进步和和结构调调整的基基础性、先先导性产产业。新新材料相相对于传传统材料料性能

24、高高、成本本低、资资源消耗耗少、环环境污染染小，具具有广阔阔的市场场前景。加加快发展展新材料料工业将将为我国国重化工工业产业业升级和和实现装装备制造造业由大大到强的的转变，提提供重要要的原材材料支撑撑。要把把发展稀稀土材料料、高温温材料、超超导材料料、陶瓷瓷材料、激激光材料料、生物物材料等等高性能能的新型型材料作作为战略略重点，加加快发展展。 （六）加加快发展展新能源源产业 新能源源产业包包括除石石化能源源和大型型水利发发电之外外的风能能、太阳阳能、核核能、水水能、地地热能、生生物能、海海洋能、氢氢能、燃燃料电池池、生物物液体燃燃料等可可持续使使用的能能源资源源。我国国新能源源资源极极其丰富富

25、，几乎乎用之不不竭，对对环境损损害少，大大力开发发利用新新能源，有有利于生生态环境境的良性性循环和和可持续续发展，对对于缓解解我国经经济发展展的能源源约束、保保证能源源安全，具具有重要要的战略略意义。要加大对新能源发展的扶持，不断提高新能源在能源消耗中的比重，优化能源结构。 综合运运用各类类经济手手段引导导资源配配置 发达国国家政府府在扶持持本国战战略性产产业的发发展中采采取了许许多有效效的措施施，为我我们提供供了有益益的经验验。 第一，政政府运用用财政资资金支持持重要技技术的研研究开发发。如美美国每年年通过国国防部下下达的科科研资金金达亿亿美元以以上。这这些军工工科研项项目下达达到企业业、科

26、研研机构和和大学，其其成果除除用于军军工外，直直接转化化为民用用技术。美国高新技术产业的优势地位就是通过军工技术转化形成的。 第二，政政府直接接兴办重重大科技技工程带带动战略略性产业业发展。如如美国，通通过政府府兴办曼曼哈顿工工程，带带动了核核工业的的发展；政府制制定和实实施星球球大战计计划，带带动了航航天航空空工业的的发展；政府制制定和实实施信息息高速公公路工程程计划，带带动了电电子信息息产业的的发展；目前美美国政府府正在大大规模实实施的、计计划，必必将对军军事工业业和信息息业的发发展产生生重要影影响。 第三，通通过政府府采购支支持战略略性产业业发展。美美国政府府在七十十多年前前有一个个购买

27、买美国产产品法，目目前仍然然适用。该该法规定定凡是使使用纳税税人的钱钱采购商商品，必必须优先先购买纳纳税人所所办企业业生产的的产品，只只有当本本国企业业不能满满足需要要时才允允许进口口。美国国有一个个政府采采购局，负负责政府府采购商商品的统统一招标标和供给给，其中中是军工工产品。 第四，政政府通过过贷款贴贴息和资资本金补补助支持持战略性性产业的的发展。对对需要重重点发展展的产业业，国家家财政资资金给予予一定的的支持。如如日本通通过财政政贴息对对银行贷贷款实行行窗口指指导，对对战略性性产业发发展优先先提供贷贷款支持持。法国国在上世世纪年代初初期，曾曾经制定定了工业业现代化化计划，政政府确定定重点

28、发发展空中中客车、高高速铁路路、核电电和生物物工程，由由财政提提供资金金支持，并并通过计计划合同同的形式式，规定定由企业业承担的的技术研研发和新新产业发发展的任任务，明明确了政政府和企企业的责责任，从从而使这这几个产产业逐步步成为法法国具有有国际竞竞争力的的产业。意大利在年代为了扶持本国产业的发展，重点选择纺织、皮革、汽车等具有一定潜在优势的产业，由政府拿出一定的资金，并组织专门的专家委员会评议，对重点企业给予支持，使这些产业增强了国际竞争能力。 当前我我国正处处于工业业化和现现代化的的关键阶阶段，通通过政府府的长期期供给政政策，引引导生产产要素的的配置，使使之投入入到符合合新兴工工业化道道路

29、要求求的方向向，是非非常必要要的。认认为搞社社会主义义市场经经济就可可以把资资源配置置的功能能完全交交给市场场，政府府不要有有什么作作为，这这种观点点是极其其有害的的。拉美美一些国国家正是是由于听听信了所所谓华盛盛顿共识识的新自自由主义义的主张张，丧失失了民族族产业发发展的机机遇，导导致通货货膨胀、经经济动荡荡，人均均国内生生产总值值长期在在美元徘徘徊。而而亚洲一一些国家家，通过过把市场场机制与与政府的的引导很很好结合合起来，发发展有自自主知识识产权的的产品和和本国有有竞争力力的产业业，很快快实现了了从人均均美元元到美美元、直直到人均均万美美元以上上的快速速发展。 当前我我们要运运用各种种杠杆，加加大对资资金投向向的引导导力度。 第一，充充分发挥挥市场竞竞争机制制的作用用。按照照新型工工业化的的要求调调整投资资结构，归归根到底底要靠市市场竞争争和优胜胜劣汰，发发挥市场场配置资资源的基基础性作作用。抑抑制某些些行业投投资增长长过快的的局面，也也要靠竞竞争来解解决。只只有通过过竞争，才才能淘汰汰落后的的生产能能力，提提高劳动动生产率率，增强强我国企企业和产产品的竞竞争力。为此，要建立全国统一市场，消除地区封锁和价格垄