土地承包经营权的物权化思考

1、摘要对于土地承包经营权的性质，理论界一直存在分歧，本文首先土地承包经营权进行了物权性分析。然后在此基础上，对中华人民共和国物权法草案（审议稿）第十一章土地承包经营权的特点作了简评。最后，本文分析了土地承包经营权在 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律规范上的不足，并从土地承包经营权物权化的角度提出了完善建议。 关键键词土土地承包包经营权权 物权权化 流流转 土地制制度是 HYPERLINK /class_free/131_1.shtml 农农村最根根本的制制度。因因此，土土地制度度改革一一直是我我国农村村 HYPERLINK /class_free/3_1.s

2、html 经济体制制改革的的核心内内容。119799年开始始实行的的农村土土地承包包经营制制度，极极大地激激发了亿亿万农村村的劳动动热情，推动了了农村经经济 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社会会的发展展。但在在实施过过程中，由于对对土地承承包经营营权的性性质认识识模糊而而暴露出出种种弊弊端。针针对此种种情况，本文将将探讨土土地承包包经营权权的性质质，分析析其物权权性，并并以中中华人民民共和国国物权法法草案（审议议稿）第第十一章章土地承承包经营营权为主主要依据据，思索索其在立立法上的的不足与与完善，以使土土地承包包经营权权制度更更有效的的保护农农民的利利益，提

3、提高土地地利用率率，促进进 HYPERLINK /class_free/118_1.shtml 农业的发发展和农农民生活活水平的的提高。 一、 土地承承包经营营权的物物权性分分析 （一）纠正土土地承包包经营权权的债权权化偏差差 1、土土地承包包经营权权性质的的争论 关于土土地承包包经营权权的性质质主要有有两种观观点：债债权说和和物权说说。 持债权权说的学学者认为为土地承承包经营营权是债债权性质质的权利利，并提提出以下下几点理理由：首首先，土土地承包包经营权权是基于于联产承承包经营营 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同取得得，而联联产承包包经营合合同是债债权

4、性质质；其次次，根据据土地地承包法法，承承包人不不能擅自自转让手手中的土土地承包包经营权权，必须须经发包包人同意意，这是是普通的的债权转转让方式式；再次次，如果果已经在在土地上上设立了了土地使使用权，是否还还可以在在其上设设立物权权性质的的土地承承包经营营权是个个问题。 最后后，债权权说有利利于对承承包土地地的调整整，使承承包关系系具有一一定的灵灵活性。 持物权权说的学学者认为为土地承承包经营营权是以以土地的的占有、使用、收益为为内容的的权利，在性质质上是物物权，但但究竟是是何种物物权，又又有以下下几种观观点：有有人认为为土地承承包经营营权相当当于传统统 HYPERLINK /class_fr

5、ee/106_1.shtml 民法上的的永佃权权；有人人认为土土地承包包经营权权是在农农村土地地等自然然资源所所有权与与使用收收益权分分离的基基础上产产生的一一类新型型物权；有人认认为它属属于用益益物权；还有人人认为它它是一种种集体对对土地享享有所有有权，土土地承包包人也对对其享有有所有权权的双重重所有权权。 2、 土地承承包经营营权之弊弊端与债债权化偏偏差 由于对对土地承承包经营营权性质质界定不不清，实实践中土土地承包包经营权权暴露出出种种弊弊端：（1）集集体土地地所有权权界定不不清，造造成土地地关系混混乱。土土地 HYPERLINK /class_free/6_1.shtml 管理理法规定

6、定的乡农农民集体体、村农农民集体体和村民民小组集集体造成成集体土土地所有有权弱化化，发包包方主体体地位不不明确；（2）侵犯农农民权益益事件频频繁发生生，严重重损伤了了农民的的生产积积极性。许多基基层人民民政府用用 HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政命令令的方式式，不顾顾客观情情况和农农民意愿愿强行推推行规模模经营，强行要要求或禁禁止农民民从事某某些属于于自主经经营权范范围内生生产经营营活动，严重损损害了农农民利益益。（33）土地地征用条条件的不不明确，使政府府乱征集集体土地地严重，严重侵侵害了农农民的利利益，造造成了耕耕地的大大量流失失；（44）发包包方任意

7、意撕毁合合同，强强行摊派派，乱收收费现象象比较严严重；（5）土土地流转转机制不不畅。现现行的农农地制度度给农地地流转设设置了重重重障碍碍，限制制了土地地使用权权利的自自由流转转，为从从行政或或准行政政手段配配置土地地资源留留下了太太多的余余地。 土地承承包经营营权在实实践中所所暴露出出来的种种种弊端端，与认认为其是是债权有有很大关关系。对对其债权权化的偏偏差性理理解，导导致了承承包经营营权成为为复杂的的行政权权利的集集结点，不利于于维护农农民的生生产积极极性，不不利于农农用土地地的 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市场场性流转转，不利利于农用用土地使使用制度度

8、的稳定定。要改改变当前前的这种种局面，必须纠纠正土地地承包经经营权的的债权化化偏差，摆脱土土地承包包经营权权债权的的模式设设计，对对土地承承包经营营权的性性质进行行科学定定位，确确认其物物权属性性，用物物权的绝绝对性和和排他性性来保护护农民的的利益，限制行行政权力力的渗透透。 （二）探索土土地承包包经营权权的物权权化性质质 由于土土地承包包经营权权的债权权性，因因而不可可避免地地造成对对承包经经营者权权利的损损害，也也为多方方主体对对农地经经营进行行干涉，在其承承包的土土地上附附着太多多的义务务提供了了政策上上的可乘乘之机。因此法法律要更更好的保保护集体体经济组组织成员员的土地地承包经经营权，

9、必须探探索其物物权属性性。物权权是直接接支配物物并享受受其利益益的权利利。物权权的直接接支配、享受利利益和保保护的绝绝对性，为物权权的本质质。所以以，通过过立法把把土地承承包关系系作为具具有排他他性的物物权关系系予以规规范和调调整，加加大土地地承包经经营权的的保护力力度，对对解决实实践中的的种种问问题，提提高土地地利用率率，保护护土地承承包经营营权人的的利益，维护土土地承包包关系的的稳定有有重要意意义。近近年来，有关立立法和政政策一直直在积极极探索土土地承包包经营权权的物权权性，并并对其进进行物权权化的设设计。 1、延延长承包包期限，强化承承包经营营权的物物权性。土地地管理法法规定定承包合合同

10、的期期限为330年，19997年国国务院办办公厅发发布的116号文文件规定定，承包包合同到到期后自自动延长长30年年。这样样就遏制制了发包包方收回回农民承承包经营营的土地地，并且且足够长长的使用用期限使使农民能能够保证证自己或或者其后后代能够够收回在在土地上上的 HYPERLINK /class_free/68_1.shtml 投资资。 2、强强化承包包权的法法定性，赋予农农民充分分而有保保障的土土地使用用权。对对土地承承包经营营权进行行物权化化设计，可以使使“权利利人享有有长期、稳定的的财产权权利，并并能排斥斥来自第第三人的的干涉和和侵害，并且能能够使该该项权利利进入交交易过程程，形成成交换

11、价价值。”承包经经营权的的物权化化能够使使土地承承包经营营权具有有物权效效力，承承包人可可以获得得物权法法的保护护。中中华人民民共和国国农村土土地承包包法以以物权法法定原则则为 HYPERLINK /class_free/25_1.shtml 指导导，对土土地承包包经营权权进行物物权化的的规定。第一，规定了了土地承承包权是是承包方方享有的的一项法法定权利利，任何何组织和和个人不不得剥夺夺和非法法限制农农村集体体经济组组织成员员承包土土地的权权利。第第二，对对土地承承包经营营权的取取得规定定了法定定的程序序，发包包方和承承包方均均受法定定程序的的制约。第三，规定了了土地承承包经营营权人的的法定权

12、权利和义义务。本本法第116条、第177条分别别规定了了承包方方的法定定权利和和法定义义务。第第四，明明确规定定了土地地承包经经营权的的效力和和变动，承包方方享有的的土地承承包权在在效力上上及于一一切人，不因发发包方主主体的变变化而受受到影响响。第五五，土地地承包经经营权的的法律救救济手段段体现出出物权保保护性。该法第第54第第规定发发包方侵侵害土地地承包经经营权所所承担的的民事责责任有：停止侵侵害、返返还原物物、恢复复原状、排除妨妨害、消消除危险险等，显显然是物物权受侵侵害时的的法律救救济手段段。 3、确确立土地地承包经经营权为为用益物物权，明明确了其其物权性性质。220044年100月份中

13、华人人民共和和国物权权法草案案将土土地承包包经营权权置于第第三编用用益物权权，与建建设用地地使用权权、宅基基地使用用权、地地役权、典权、居住权权并列共共同构建建了我国国的用益益物权体体系。至至此，土土地承包包经营权权的性质质已明确确无疑，是物权权。本法法围绕土土地承包包经营权权为用益益物权来来进行立立法设计计，能有有效地平平息有关关争论，并对土土地承包包经营权权制度的的运作产产生深远远影响。我国对对土地承承包经营营权的物物权性探探索无疑疑进入一一个新的的阶段。 二、物权法法草案（审议议稿）第第十一章章土地承承包经营营权的简简评 物权权法草案案（审审议稿）将土地地承包经经营权置置于用益益物权编编

14、，用了了12个个条文（第1228条到到第1339条）对其进进行了全全面概括括的规定定。可以以说，这这是我国国第一次次明确的的规定了了土地承承包经营营权的物物权性质质。将其其置于效效力位阶阶较高的的物权法法，对于于张显其其物权特特性，促促使其与与实践有有效结合合具有 HYPERLINK /class_free/171_1.shtml 历历史性的的意义，是我国国立法的的一个重重大进步步。笔者者通过对对土地承承包经营营权这一一章的分分析和研研究，概概括出以以下几个个特点： 1、 条文简简洁，内内容全面面。 中华华人民共共和国农农村土地地承包法法用了了65个个条文对对土地承承包经营营权进行行了规定定。

15、本章章在继承承该法的的基础上上，仅仅仅用了112个条条文规定定，相当当简洁。但对土土地承包包经营权权的相关关内容却却概括的的比较全全面。本本章按照照土地承承包经营营权为用用益物权权的思路路，以物物权的相相关理论论为总指指导，规规定了土土地承包包经营权权的定义义、设立立、内容容、变更更和消灭灭等内容容，相当当全面。其与土地承承包法的规定定相结合合，定会会使土地地承包经经营权制制度更好好的适应应现实需需要，发发挥其制制度价值值，保障障广大农农民的利利益，促促进 HYPERLINK /class_free/131_1.shtml 农村村 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml

16、 经济的发发展。 2、 回应现现实，明明确发包包人的法法定义务务。 目前，有关农农村土地地制度的的重要 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法法律都规规定土地地归“村村农民集集体”所所有。所所有权主主体及权权能的不不明确直直接导致致了土地地承包经经营权的的不稳定定，导致致了村民民委员会会僭越集集体经济济组织职职能，乡乡村级干干部滥用用权力侵侵害农民民的土地地利益的的现象。他们或或任意撕撕毁 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同同，或以以 HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政命令令的方式式任意调调

17、整承包包地，甚甚至任意意收回承承包地。这些做做法直接接影响了了广大农农民的积积极性，诱发许许多短期期行为。解决问问题的途途径就是是限制行行政权力力的渗透透，使发发包方和和承包方方成为真真正平等等的民事事主体。本章针针对实践践中存在在的发包包方任意意调整、收回承承包地，侵犯承承包方利利益的现现象，对对发包方方的法定定义务做做了明确确规定。第1335条第第1款规规定：“承包期期内，发发包人不不得收回回承包地地。”第第 1336条第第1款规规定：“承包期期内，发发包人不不得调整整承包地地。”并并且对可可以收回回、调整整承包地地的条件件进行了了严格规规定。可可以说，这两个个条文对对现实作作出了积积极的

18、回回应，有有效地保保障了承承包人的的利益，抵制发发包人的的不当干干预。 3、 确立登登记为土土地承包包经营权权的公示示方法。 物权是是绝对权权，对物物权人的的物权任任何人都都负有不不得侵害害和不得得干涉、妨碍的的义务，要使 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社社会一般般人负起起这一义义务，物物权就必必须具有有可识别别性，即即要坚持持物权的的公示原原则。所所谓物权权的公示示性原则则是指物物权的设设立与变变更必须须通过法法律规定定的公示示方式表表现出来来，而使使公众能能够察知知，始发发生物权权设立、变更或或对抗第第三人，产生第第三人的的信赖等等法律效效果的规规则。土

19、土地承包包经营权权作为用用益物权权的一种种，其设设立、变变更、消消灭必须须符合物物权的公公示性原原则。而而根据各各国物权权法的规规定，物物权公示示的方法法因动产产物权与与不动产产物权的的不同而而有所区区别：动动产物权权以占有有和交付付为公示示方法，不动产产物权以以登记与与登记变变更作为为其享有有与变更更的公示示方法。土地承承包经营营权显然然属于不不动产物物权，应应该以登登记作为为其公示示方法，本章第第1299条规定定了土地地承包经经营权的的设立登登记，第第1333条和第第1388条分别别规定了了变更登登记和注注销登记记。在此此先不分分析登记记的效力力，即是是登记要要件主义义还是登登记对抗抗主义

20、，只明确确一点，本章确确立了登登记是土土地承包包经营权权的公示示方法，符合物物权公示示方法的的要求，有利于于交易安安全。 4、 一定程程度上放放开了土土地承包包经营权权的流转转。 现代物物权法的的一大价价值取向向就是要要体现物物尽其用用的原则则，即物物权立法法必须从从最大限限度地发发挥物的的价值角角度去设设定、规规范物权权。对土土地承包包经营权权的立法法设计也也必须以以这一价价值取向向为 HYPERLINK /class_free/25_1.shtml 指导导，建立立科学的的、开放放的土地地流转机机制。所所谓土地地流转机机制，是是指在不不改变土土地用途途的前提提下，允允许农民民以多种种方式转转

21、让土地地，使土土地使用用权按照照自愿、依法有有偿的原原则，有有序流转转起来，促使土土地流转转中与其其他生产产要素形形成最佳佳结合，实现农农民生产产利润的的最大化化。建立立土地流流转机制制，是农农村土地地 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市场化的的必然要要求，也也是完善善土地承承包制的的必然要要求。 本章第第1311条规定定：“土土地承包包经营权权人可以以依照法法律规定定将土地地承包经经营权转转包、出出租、互互换、转转让等。”明确确规定了了土地承承包经营营权的流流转方式式。第1132条条规定了了不同流流转方式式的流转转程序要要求。可可以说，一定程程度上放放开了土

22、土地承包包经营权权的流转转，有利利于实现现土地的的价值，推动我我国农村村市场化化的进程程，有利利于提高高土地的的效益和和土地利利用率，使中国国的 HYPERLINK /class_free/118_1.shtml 农业业从低效效率的劳劳动模式式向现代代化的农农业发展展。同时时，也符符合现代代物权法法有效利利用资源源，最大大限度增增加社会会财富的的目的，有助于于现代物物权法效效益目标标的实现现。 三、土土地承包包经营权权的不足足与完善善 由前文文对草案案中土地地承包经经营权一一章的分分析，我我们可以以看出相相关的法法律规范范内容比比较全面面，法律律条文的的设计也也尽量追追求科学学化、合合理化。但

23、仔细细推敲，不免发发现有些些规定仍仍显保守守，欠科科学性、妥当性性，还存存在一些些缺陷，不符合合土地承承包经营营权的物物权化设设计要求求。概括括一下，主要有有以下几几个方面面的不足足： （一） 将土土地承包包经营权权规定为为土地合合同生效效时设立立，其科科学性有有待探讨讨。 第1229条第第1款规规定：“土地承承包经营营权自土土地承包包合同生生效时设设立。”这一规规定是否否科学？是否符符合物权权法的基基本原理理？关于于物权变变动有两两个原则则，一是是区分原原则，二二是同一一原则。所谓区区分原则则，即在在发生物物权变动动时，物物权变动动的原因因和物权权变动的的结果作作为两个个法律事事实，他他们的

24、成成立生效效依据不不同的法法律根据据的原则则。所谓谓同一原原则，指指一项法法律行为为，如果果能够发发生债权权法上的的效力，也就能能发生物物权法上上的效力力。与同同一原则则相适应应的是意意思主义义的物权权变动模模式。第第1299条规定定的土地地承包经经营权自自土地承承包合同同生效时时设立，实际上上并未采采纳区分分原则，而是坚坚持了同同一原则则。在这这一模式式下，“债权的的意思只只因当事事人的意意思表示示一致而而生效，而第三三人无法法知悉这这一意思思；但是是由于债债权的意意思可以以使得物物权的变变动生效效，即使使得当事事人的意意思直接接产生排排他的结结果。对对这样的的结果，法律未未提供让让第三人人

25、 HYPERLINK /class_free/121_1.shtml 预防，也也未提供供对第三三人损害害的救济济。”不不利于交交易安全全。 另一方方面，土土地承包包经营权权是不动动产物权权，不动动产物权权应采用用登记的的公示方方法，这这是一个个根本的的原则。只有经经过登记记，才能能发生物物权变动动的效果果。而且且本草案案第二章章物权的的设立、变更、转让和和消灭第第十条规规定：不不动产物物权的设设立、变变更、转转让和消消灭，应应当登记记；不经经登记，不发生生物权效效力。根根据物权权法定原原则（包包括物权权公示方方法法定定）和法法律体系系化的要要求，土土地承包包经营权权的设立立必须经经过登记记，这

26、才才能实现现法律体体系整体体和谐与与统一。所以笔笔者认为为本章第第1299条应改改为：“土地承承包经营营权合同同自成立立之日起起生效，土地成成包经营营权自登登记之日日起设立立。”而而且笔者者认为有有必要对对土地承承包经营营权合同同的内容容在本章章中有明明确规定定，使承承包合同同的内容容法定化化。具体体应包括括：双方方当事人人的名称称、地址址；土地地的位置置、范围围；土地地用途；承包期期限；承承包金数数额；支支付方式式等。这这样土地地承包经经营权合合同的内内容有了了法定要要求，避避免了发发包方利利用其优优势地位位侵害成成包方利利益，而而且明确确了土地地承包经经营权的的设立必必须经过过登记，也有助

27、助于交易易安全。 （二） 采用用公示对对抗主义义还是采采用公示示要件主主义的探探索 在当代代大陆法法系 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法法中，对对于物权权公示原原则的采采纳以及及基本法法理的认认识，有有两种基基本的立立法类型型：一种种是公示示对抗主主义，另另一种是是公示要要件主义义。所谓谓公示对对抗主义义，指的的是在以以法律行行为为根根据发生生物权变变动时，物权变变动直接接以当事事人的意意思表示示生效，不动产产登记和和动产的的支付只只发挥证证明该项项变动的的作用的的立法体体例。所所谓公示示要件主主义，是是指仅有有当事人人物权变变动的意意思表示示，而无无法

28、定的的公示方方法，其其物权变变动的意意思不会会发生社社会的公公信力，也不具具有物权权变动的的法律效效果。本本章第1133 条规定定：“土土地承包包经营权权人将土土地承包包经营权权互换、转让，当事人人要求登登记的，应当向向县级以以上地方方人民政政府 HYPERLINK /class_free/189_1.shtml 申请请土地承承包经营营权登记记，未经经登记，不得对对抗善意意第三人人。”显显然采用用了公示示对抗主主义。我我们必须须承认采采用公示示对抗主主义充分分尊重了了当事人人的意思思表示，灵活简简便，有有利于加加快交易易速度，有效地地排除了了国家权权利对物物权交易易的介入入和干涉涉。但是是，这

29、种种立法主主义无法法使物权权变动的的法律关关系明确确，极易易产生当当事人之之间的内内部关系系和对第第三人的的外部关关系不一一致的问问题并最最终妨碍碍交易的的秩序和和安全。 所以，笔者认认为在土土地承包包经营权权变动的的问题上上，采用用公示要要件主义义比较妥妥当。众众所周知知，交易易安全已已经成为为现代私私法最显显著、最最根本的的特色，基于交交易安全全的要求求，物权权公示原原则应运运而生。公示要要件主义义向人们们提供了了物权变变动形成成力的激激励，它它让交易易当事人人深切地地认识到到公示对对物权交交易的决决定性意意义：没没有公示示就没有有物权变变动。而而且，相相对于公公示对抗抗主义，公示要要件主

30、义义具有更更完整的的公示效效果。它它对潜在在的当事事人提供供了“消消极信赖赖”和“积极信信赖”的的双重保保护，赋赋予公示示以公信信力，鼓鼓励人们们大胆交交易，既既提高了了交易效效益，又又实现了了 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律保护护交易安安全的理理想。所所以笔者者认为采采用公示示要件主主义比较较合理，它有利利于土地地承包关关系中各各方利益益的保护护，同时时提高了了土地承承包经营营权交易易的效益益，具有有优越性性。 （三） 土地地承包经经营权的的流转机机制不够够顺畅 本章第第1311条规定定了土地地承包经经营权的的流转方方式，但但在第1132条条规定：“将

31、土土地承包包经营权权转让的的，应当当符合法法律规定定并经发发包人同同意；将将土地承承包经营营权转包包、出租租、互换换等，应应当报发发包人备备案。”该条反反映了立立法者在在放开土土地承包包经营权权流转上上的犹豫豫态度。规定土土地承包包经营权权转让必必须经发发包人同同意不符符合流转转的顺畅畅性要求求，是不不合理的的。首先先，土地地承包经经营权作作为一种种独立的的物权，承包人人对土地地承包经经营权具具有直接接支配力力，他在在法律或或 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同允许许的范围围内，有有权决定定对土地地承包经经营权采采用何种种态度和和措施。只要不不损害 HYP

32、ERLINK /class_free/15_1.shtml 社社会 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 公共共利益，其他人人无权干干涉。如如果土地地承包经经营权转转让须经经发包人人同意，实际上上是对土土地承包包经营权权物权支支配力的的限制，是对承承包权人人独立处处分权的的变相剥剥夺。其其次，如如果转让让必须经经发包人人同意，那么就就为政府府、基层层权势人人物干预预土地承承包经营营权的转转让留下下了一个个合理的的法律借借口，使使他们利利用其自自身优势势对承包包人的合合法权益益进行不不当干预预，不利利于农地地的 HYPERLINK /class_free/79_1.s

33、html 市场场性流通通。再次次，允许许土地承承包经营营权转让让，不会会引起学学者所预预言的农农民失去去部分或或甚至全全部土地地，导致致社会不不稳定的的现象。因为转转让方作作为理性性的 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 经济济人，其其自愿将将土地承承包经营营权转让让给受让让方，对对自已家家庭成员员的今后后生存能能力肯定定作出比比较合理理的预测测，否则则该承包包方完全全可以采采取其他他流转形形式。只只要规定定受让人人具有从从事 HYPERLINK /class_free/118_1.shtml 农业业生产经经营能力力的自然然人和法法人，且且不得改改变农地地的用途途，

34、不但但不会引引起农地地的减少少，相反反，可以以实现土土地承包包经营权权最大限限度的转转让价，实现交交换价值值最大化化，同时时吸引资资金，增增加对土土地的投投入。 HYPERLINK /class_free/131_1.shtml 农村经济济的巨大大变化和和市场经经济体制制的建立立要求我我们必须须准确定定位土地地承包经经营权的的价值取取向和目目标模式式。以权权利为本本位的法法律追求求在于保保障民事事主体的的个体利利益和自自由，实实现财产产权益最最大化，体现效效率优先先的立法法取向。因此必必须以效效率优先先建立我我国土地地流转的的法律机机制，实实现土地地承包经经营权的的自由流流转。所所以，应应该建

35、立立自由顺顺畅的土土地承包包经营权权的流转转机制，放宽土土地承包包经营权权转让的的条件，取消转转让需经经发包人人同意的的法律规规定。 （四） 土地地承包经经营权消消灭制度度不完善善，欠缺缺土地承承包经营营权的撤撤销制度度。 本章第第1377条规定定：“土土地承包包经营权权的期限限届满，土地承承包经营营权消灭灭。”只只规定了了土地承承包经营营权消灭灭的一个个原因，不够全全面。应应该在物物权法中中对土地地承包经经营权消消灭原因因作完整整的规定定。应当当规定以以下消灭灭原因：（1）土地承承包经营营权期限限届满；（2）承包人人抛弃；（3）因国家家公共利利益需要要承包地地被依法法征收、征用；（4）承包地

36、地灭失；（5）承包人人死亡，无继承承人或继继承人放放弃继承承土地承承包经营营权。总总之，应应当对土土地承包包经营消消灭制度度作较完完善的规规定。 另外，我们还还必须注注意到实实践中存存在许多多承包人人不珍惜惜土地资资源，闲闲置土地地，不按按承包合合同利用用土地的的现象。因此有有必要规规定土地地承包经经营权的的撤销制制度。所所以笔者者主张在在本章中中增加土土地承包包经营权权的撤销销制度。可作如如下规定定：“有有下列情情形之一一的，发发包人有有权撤销销农村土土地承包包经营权权：（11）未按按约定支支付有关关费用达达到规定定数额的的；（22）擅自自变更土土地用途途导致地地力严重重下降的的；（33）闲置置土地达达二年以以上的。” 这这样，就就可以对对承包人人的行为为也有所所限制，达到土土地资源源最大化化利用的的目的。 四、结结语 土地承承包经营营权与广广大农民民的利益益密切相相关，我我们必须须适应土土地承包包经营权权的物权权化变迁迁的趋向向，纠正正以往的的