农村集体经济组织财务管理办法

1、广利府办发发200104号广元市利州州区人民民政府办办公室关于印发广广元市利利州区农农村集体体经济组组织财务管理办办法的通通知各乡镇人民民政府，各各街道办办事处，区区级相关关部门：广元市利利州区农农村集体体经济组组织财务务管理办办法已已经区六六届人民民政府第第42次次常务会会议讨论论通过，现现印发你你们，请请遵照执执行。二一年年二月三三日广元市利州州区农村村集体经经济组织织财务管管理办法法第一章总总 则则第一条为为加强村村社集体体经济组组织财务务管理工作作，形成成民主管管理、民民主监督督格局，确确保村社社财务管管理公开开公平规规范，切实维护护农村集体体经济组组织及其其成员的的合法权权益，促促进

2、农村村经济发发展和社社会稳定定，根据中华人人民共和和国会计计法、中中华人民民共和国国发票管管理办法法、村村社集体体经济组组织会计计制度、四四川省集集体资产产管理办办法、会会计基础础工作规规范等等法律、法法规，结结合我区区实际，制制定本办办法。第二条本本办法适适用于按村或或村民小小组(社社)设置置的社区区性集体体经济组组织(以以下简称称集体经经济组织织)。代行村村集体经经济组织织职能的的村民委委员会和和居委会会按本办办法执行行。第三条集集体经济济组织的的财务管管理应当当遵循规规范、效效能、民民主、公公开的原原则，实实行民主主理财，规规范管理理，财务公公开。第四条区区、乡镇镇（街道）农农经管理理部

3、门是是农村集集体经济济组织财财务工作作的业务务主管部部门，负负责实施施集体经经济组织织财务指指导、管管理、监督和和财务人人员业务务培训工工作。第二章财财会机构构和财会会人员第五条集集体经济济组织财财务实行行村社账账乡镇（街街道）代代管制度度。乡镇镇（街道）依依托农经经管理部门门建立“农村财财务代管管中心”统一代代理集体体经济组组织会计计工作。第六条村村下设会只纳帐1协镇道村代心本务纳集济现要干外他中并民会论报农理同上乡镇（街道道）农村村财务代代管中心心设主任任1名，由由各乡镇镇（街道道）农经经农技站站站长兼兼任，代理会会案人名乡在经员优第七条农农务中行电并会算要负好记代计管会息第三章财财务计划

4、划管理第八条 年初应应编制本本单位当当年的财财务收支支计划，充充分发挥挥计划的的指导、控控制和监监督作用用。年度度计划应应包括：固定资资产购建建和投资资计划、管管理费用用、福利利和公益益事业日日常经费费预算、收收入和使使用计划划、收益益和收益益分配计计划、资资金筹集集和使用用计划、“一一事一议议”筹资资筹劳计计划以及及债权债债务清偿偿计划等等。年度财务计计划须经经成员大大会或成成员代表表会议通通过，且且报乡镇镇（街道）农经管管理部门门备案。第九条乡乡镇（街街道）纪纪检、财财政、农农经管理理部门要对年度财财务计划划的执行行情况分分季度对对照检查查，对于于超预算算开支的的行为必必须制止止并作出出相

5、应的的处理。对对确需超超计划支支出的项项目，要要先对年年度计划划进行调调整，调调整后的的方案须须经成员员大会或或成员代代表会议议通过，并并报乡镇镇（街道）农经管管理部门门备案。第四章 资金筹筹集和使使用第十条因因发展经经济和兴兴办公益益事业，可可在合法法范围内内通过融融资、接接受捐赠赠或赞助助等形式式筹集资资金。第十一条筹集资资金必须须提供可可行性分分析报告告、使用用和管理理计划，经经成员或或成员代代表会议议通过，且报乡镇（街道）农经管理部门备案。第十二条筹集资资金必须须专款专专用，严严格管理理，不准准挪作他他用，并并接受出出资人和和群众的的监督。第十三条一事一一议资金金的筹集集必须严严格按国

6、国家有关关规定进进行，不不得随意意增加农农民负担担。确需需举债的的项目要要由全体体成员大大会讨论论通过并并经乡镇镇人民政政府、街街道办事事处审查查后执行行。第五章 专项资资金及投投资管理理第十四条征地补补偿款由由乡镇（街道）农农经管理理部门实实行专户户存储、专专帐管理理制度。被被征地农农民的部部分，属农农民个人人所有，用于生生产生活活需要。留归集集体的部部分，用于于发展生生产、增增加积累累、集体体福利、公公益事业业，不得得挪作他他用。第十五条上级拨拨入财政政资金和和专项资资金的使使用必须须接受区区、乡镇镇（街道道）财政政部门和和主管部部门的监监督和管管理。第十六条兴办经经济项目目须提供供可行性

7、性报告、资资金来源源和运用用计划、项目投资管理与经营措施，经成员大会或成员代表会议通过，报乡镇人民政府、街道办事处审核后执行。集体经济组组织的项项目实施施单位应应采取比比选或公公开招标标形式产产生。要要严格按按照合同同规定的的条款实实施项目目工程，工工程竣工工验收后后要有经经主管部部门、实实施单位位、民主主理财小小组或监监督小组组签署意意见的项项目验收收报告。第十七条以实物物对外投投资(合合作、合合营)或或转让时时，实物物作价须须经成员员大会或或成员代代表会议议通过，签订书面合同并由公证机关公证，报乡镇（街道）农经管理部门备案后执行。禁止私自将集体经济组织物资作价对外投资或转让。第六章流流动资

8、产产管理第十八条材料、产产品、库库存商品品、库存存物资实实行专人人保管，建建立明细细登记制制度，定定期进行行清查盘盘点。第十九条货币资资金严格格执行帐帐款分管管制度，配配备现金金出纳(报帐)员，负负责办理理现金收收支和保保管业务务。第二十条必须到乡乡镇（街道）农经管管理部门门指定的的银行或或信用社社开设基本本帐户，并并预留本集体经经济组织织财务专专用章和和财务负负责人、出纳（报报帐）员私章。同同时乡镇镇（街道）农经管管理部门门也必须须预留印印章予以以监督。第二十一条条各种现金金、存款款收支业业务必须须接受乡镇（街道）农经管管理部门、开户银银行或信用社社的监督督，不准准多头开开户和出租出出借银行

9、行帐户。第二十二条条严格格执行库库存现金金限额管管理制度度。组（社）库存现现金最高高限额为为5000元；村村（居委委会）库库存现金金最高限额额为10000元元，超出出库存现现金最高高限额时时必须存存入指定定的开户户银行或或信用社社，单笔笔支出超超过20000元元以上必必须通过过银行或或信用社社转帐结结算。第二十三条条收入的的现金必必须在33日内存存入开户户银行或或信用社社。日常常开支支支付现金金应从本本集体经经济组织织库存现现金中支支付或从从开户银银行、信用社社提取，不不得坐收收坐支。严严禁谎报报用途套套取现金金和私设“小金库库”。第二十四条条集体经经济组织织的各种种有价证证券必须须由出纳纳

10、(报帐) 员员专管。严禁公款私存和白条抵库。第二十五条条出纳纳（报账账）员设置现现金、存存款日记记账和有价证证券登记记簿，必必须做到到现金、存存款日清清月结和和有价证证券妥善善保管。第二十六条条积极极催收各各类应收收款项，对偿债困困难或债债务人死死亡的债债务单位位（个人人），通通过诉讼讼既无资产或或遗产可可以清偿偿又无义义务承担担人确实实无法收收回的款款项，由由本集体体经济组组织成员员大会或或成员代代表会议议讨论通通过，经经乡镇（街道）农农经管理理部门核核实，报报乡镇人人民政府府、街道道办事处处审查后后给予核核销，并并追究相相关责任任人赔偿偿其经济济损失。任何人不得擅自决定应收款项的减免。第七

11、章固固定资产产管理第二十七条条集体体经济组组织是村村社固定定资产的的管理主主体，集集体经济济组织的的固定资资产实行行专人管管理并明明确责任任，且通过全全体成员员会议或或成员代代表会议议行使经经营管理理权。第二十八条条固定定资产是是指单位位价值5500元元以上，使使用期限限一年以以上的资资产。包包括：房房屋、建建筑物、资源、机器、设备、工具、器具和农业基础设施等。第二十九条条固定定资产要要建立健健全登记记簿，实实行每季季度盘点点，及时时登记变变动情况况，保证证帐实相相符，按按使用年年限计提提折旧。固定资产的的使用年年限为：房屋建建筑物22070年，运运输工具具及农机机具8年年，电子子设备及及其它

12、55年。第三十条固定资资产购入入、新建建、接受受捐赠、改改建或扩扩建、投投入和盘盘盈等，按照村村集体经经济组织织会计制制度的的有关规规定及时时计价入入帐。第三十一条条固定定资产除除由本集体经经济组织织直接经经营外，可可以采取取对外招招标、发发包、租租赁等形形式经营营。实行行招标、发发包、租租赁应当当坚持公公开、公公平、公公正原则则，依法法签订合合同合理理确定收收入或租租金，严严禁弄虚虚作假。第三十二条条 资购新扩改招发出转借捐担处必本全员或代议通报镇管门备50以报经门加强集体林林地、耕耕地、林林木、草草原、荒荒山、荒荒坡、荒荒丘、荒荒滩等资资源性资资产的管管理，对对外出租租、发包包等实行行公开

13、招招标，并并报乡镇镇（街道道）业务务主管部部门审核核备案。第八章会会计账簿和票票据管理理第三十三条条 农村村财务代代管中心心按国家家财政部部、农业业部颁布布的村村集体经经济组织织会计制制度采采用借贷贷记帐法法，分村村、社设设置总分分类账，内内部往来来明细账账，收支支明细账账，实物物明细账账，应收收、应付付、借款款明细账账，使用用规定的的会计科科目，收收入、支支出的确确认采用用权责发发生制，实实行电算算化核算算、管理理，按规规定编制制会计报报表。第三十四条条 向农农户和其其它集体体经济组组织收款款和付款款时，必必须使用用由市财财政部门门监制、市市农业部部门印制制的广广元市村村社合作作经济组组织收

14、款款收据和和广元元市村社社合作经经济组织织付款凭凭证。对对外单位位的收付付款业务务使用财财政部门门统一印印制的非非经营性性收费收收据，实实行乡镇镇（街道道）农经经管理部部门统一一领购和和代开制制度。开具票据应应当按照照规定的的时限、顺顺序，逐逐栏、逐逐联一次次性如实实开具，且加盖财务公章和开票人私章或签名。第三十五条条乡镇镇（街道道）农经经管理部部门建立立票据领领销台账账，严格格执行会会计票据据领销制制度。集集体经济济组织出出纳(报报帐)员必必须在乡乡镇（街道）农农经管理理部门领领购票据据。集体经济组组织使用用后的票票据存根根联应及及时交回回乡镇（街道）农农经管理理部门登登记保管管。交回的的存

15、根联联不得缺缺联少页页。由乡乡镇（街道）农农经管理理部门统统一于每每年的112月份份上交区区农业局局核销。非经经营性收收费收据据根据据财政部部门要求求予以核核销。作作废票据据必须三三联同时时作废。对对转借、转转让、其其他代开开、丢失失和私自自销毁票票据的，将将按中中华人民民共和国国发票管管理办法法的有有关规定定严肃处处理。第九章民民主理财财第三十六条条村社集集体财产产坚持民民主管理理，凡使使用集体体资金实实施项目目必须实实行村民民一事一一议。第三十七条条 集体体经济组组织成立立民主理理财小组组，民主理理财小组组由5-7人组组成，设设组长11人(需需由群众众代表担担任)。民民主理财财小组中中群众

16、代代表不得得少于三三分之二二以上。民民主理财财小组成成员须具具备一定定的农村村财会知知识，由本组组织成员员代表会会议或成成员大会会选举产产生，并并报乡镇镇（街道）农农经管理理部门审审核备案案。民小届3与会换可连第三十八条条集体体经济组组织民主主理财小小组主要要职责：（一）审议议本组织织有关财财务管理理制度和和年度财财务收支支预决算算方案；（二）审查查本组织织每月的的财务收收支情况况和财务务制度执执行情况况，并出出具审核核意见书书；（三）监督督本组织织基建工工程和经经营项目目的发包包情况；（四）参与与本组织织重大经经济投资资的研究究决策；（五）检查查本组织织的会计计帐目和和本组织织的现金金、银行

17、行存款、物物资、产产品、固固定资产产的库存存情况。向上级级业务主主管部门门反映财财务管理理中的问问题；（六）对本本组织财财务公开开情况进进行检查查和监督督，对财财务公开开中发现现的问题题提出意意见和建建议；（七）向本本组织成成员及乡乡镇（街道）农农经管理理部门汇汇报民主主理财工工作及集集体经济济收支情情况，提提出今后后财务管管理的建建议。第三十九条条集体体经济组组织民主主理财小小组成员员的报酬酬，采用用误工补补贴的办办法。补补助标准准根据各各地实际际收入水水平由本本集体经经济组织织确定，采采取每月月或每年年定额的的方式，不不得以日日计酬。民主理理财活动动所需费费用分别别由集体体经济组组织负责责

18、开支。第十章支支出管理理第四十条 集体体经济组组织的支支出管理理坚持集集体经济济组织所所有权、使使用权、审审批权不不变的原原则，保保证村社社集体资资金不被被平调、挪挪用和侵侵占，保保证全体体成员和和集体经经济组织织的权益益不受侵侵犯。第四十一条条财务务支出票票据先由由本组织织民主理理财小组组审查并并加盖审审查印章章，再由本组组织财务务负责人人审批。集体经济组组织干部部和群众众因公出出差的差差旅费用用参照乡乡镇（街街道）干干部的差差旅费标标准执行行；办公费费按照区区人民政政府统一一核定的的标准实实行包干干使用，超超支自负负。第四十二条条集体体经济组组织支出出审批权权限：组组（社）5000元以下下

19、的支出出由民主主理财小小组审查查并盖审审查印章章后，再由本组组织财务务负责人人审批；组（社）5000元及以以上的支支出，需需经本组组织成员员大会或或成员代代表会议议讨论通通过，由由民主理理财小组组审查并并加盖审审查印章章后，再由本组组织财务务负责人人审批。最后由由乡镇（街道）农农村财务务代管中中心审核核后进行行会计核核算。村（居委会会）10000元元以下的的支出由由该村（居居委会）集集体财务务监督小小组审查查并加盖盖审查印印章后，再再由本村村（居委委会）财财务负责责人审批批；村（居居委会）110000元及以以上的支支出，需需经本村村（居委委会）成成员大会会或成员员代表会会议讨论论通过，由由该村

20、（居居委会）集集体财务务监督小小组审查查并加盖盖审查印印章后，再再由本村村（居委委会）财财务负责责人审批批。最后由由乡镇（街街道）农农村财务务代管中中心审核核后进行行会计核核算。不得越越权审批批，其它它任何组组织和个个人的审审批一律律无效。禁止将单笔笔大额支支出分期期、化小小报帐。第四十三条条农村村财务代代管中心心的审核核人员要要对集体体经济组组织的收收支票据据严格审审核，符符合规定定的票据据、凭证证由记帐帐人员纳纳入帐内内核算。对对手续不不完善的的票据、凭凭证，退退回经办办人重新新完善。难难以确定定的问题题，及时时查清。违违反财务务制度的的，不予予入帐，并并责成有有关人员员纠正。第十一章财务

21、公公开第四十四条条集体体经济组组织实行行财务收收支定期期公布，接接受群众众监督。集集体经济济组织设设立财务务公布专专栏，业业务量大大的村级级集体经经济组织织每月110日前前公布上上月的财财务情况况，一般般可按季季公布；社级集集体经济济组织按按季度进进行公布布。财务公开的的内容主主要有：财务务计划、财财务收支支、资产产、债权权债务、收收益分配配、“一一事一议议”筹资资筹劳、土土地补偿偿款分配配方案、公公积金和和公益金金使用计计划等。财务公开的的内容须须经乡镇（街道）农农经管理理部门审审查备案案后予以以公布。第四十五条条实财开主考度乡民街事财开主工入经织年作实核与经织的钩第十二章财会工工作交接接第

22、四十六条条集体体经济组组织财会会人员因因工作变变动或离离职必须须将本人人所管理理的会计计工作全全部、及及时移交交给接替替人员。没没有办清清交接手手续的，不不得离开开工作岗岗位。第四十七条条 集体体经济组组织财会会人员离离职时必必须处理理完在任任期受理的的会计业业务，并并在全部部账簿最末末一笔余余额后加加盖私人人印章以以示确认认。第四十八条条 集体体经济组组织财会会人员在在工作移移交时要要编制移移交清单单，列明明应移交交的会计计凭证、账簿、报表、有价证券、支票、发票、文件、财务印章、其他会计资料和物品等内容，并对未了事项写出书面说明。第四十九条条移交交人员和和接替人人员在监监交人员员的监督督下按

23、照照移交清清单逐项项交接，交交接完成成后，移移交人、接接替人、监监交人都都必须在在移交清清单上签签章认可可，移交交清单一一式三份份，交接接双方各各持一份份，存档档一份。第五十条集体经经济组织织财务接接替人员员应当认认真接管管移交的的工作，办办理移交交的未了了事项，继继续使用用移交的的会计账账簿，不不得自行行另立新新帐，保持持会计账账簿的连连续性。第五十一条条集经织移员所的凭账报其关的性实担责第十三章档案管管理第五十二条条为规规范集体体经济组组织会计计资料、档档案管理理，履行行会计资资料、档档案专管管制度，各各乡镇人人民政府府、街道道办事处处配备专专门的档档案室，并并由农村村财务代代管中心心设专

24、人人管理会会计资料料和会计计档案。第五十三条条集体体经济组组织档案案管理的的范围：包括会会计数据据的备份份、原始始凭证、记记账凭证证、会计计账簿、会会计报表表、合同同、固定定资产台台账、操操作人员员账号及密密码、操操作日志志等资料料。第五十四条条农村村财务代代管中心的的档案管管理员对对月度、季度、年度归档资料要严格进行全面检查，对不符合要求的，退回重新整理，合格后再接受存档。第五十五条条对于于归档的的会计资资料，要要按科学学方法立立卷存放放，包括括编卷号号、索引引目录、按按编号顺顺序入柜柜等。第五十六条条档案案室要做做到防火火、防盗盗、防水水、防鼠鼠。磁性性介质资资料要做做到防震震、防高高温。

25、书书面打印印资料要要做到防防尘、防防潮、防防虫、防防霉。重重要资料料实行双双备份，一一份存档档案室，另另一份异异地存放放。磁性性介质资资料应每每两年复复制一次次，刻录录的光盘要要妥善管管理，防防止数据据丢失。第五十七条条农村村财务代代管中心要要建立严严格的档档案查(借)阅阅制度。集集体经济济组织的的会计档档案原则则上不外外借，确确需对外外借阅须须经集体体经济组组织主管管领导签签字批准准，并填填写借阅阅登记簿簿。原始始凭证不不得借出出档案室室。借阅阅资料归归还时，档档案管理理员必须须认真检检查，确确认无误误后方予予注销借借阅手续续。第五十八条条严格格执行会会计档案案的保密密制度。任任何人不不得对

26、外外泄露会会计资料料，不得得伪造会会计资料料，不得得故意损损毁数据据文件、账账册、备备份磁盘盘和安装装有会计计数据的的计算机机系统。第五十九条条规范范集体经经济组织织会计资资料归档档程序： （一）审核核后的记记账凭证证、会计计报表及及时打印印，与原原始凭证证同存。月月末按规规定装订订成册，按按要求填填写好封封面，经经手人签签字后交交由档案案管理员员确认，加加盖公章章后归档档统一管管理。（二）总账账、明细细账年末末打印，分分类装订订成册，办办理好交交接手续续后由档档案管理理员统一一保存。（三）应收收应付明明细账、合合同等随随时需要要使用的的会计资资料，由由操作会会计员暂暂时保存存，年终终统一收收

27、集整理理归档。集体经济组组织的会会计档案案禁止分分散保管管或由离离职人员员保管，更更不得由由私人保保管。第六十条集体经经济组织织会计档档案资料料的保存存年限是是：月份份和季度度报表33至5年年；各种种凭证、财务收支计划、制度、有关合同、会计人员交接清单等15年；现金日记账、银行存款日记账、总账等25年；年度会计报表、涉及重大经济活动的重要依据(如合同、账簿、凭证等)以及会计档案销毁清单长期保存。第六十一条条集体体经济组组织各种种会计档档案保存存期满需需要销毁毁时，应应编制“会会计档案案销毁清清单”，报报乡镇（街道）农农经管理理部门审审核批准准后，由由乡镇（街道）农农经管理理部门派派人现场场逐项

28、清清点核对对监督销销毁，由由监督人人和经办办人在清清单上签签名证明明，并将将清单归归档。乡乡镇（街道）农农经管理理部门审审查认为为不应销销毁的，不不得销毁毁，应继继续封存存。第十四章财务审审计第六十二条条集体体经济组组织财务务审计工工作必须须严格执执行中央央、省、市市有关农农村集体体经济审审计的法法律、法法规和政政策，接接受区审审计部门门的指导导与监督督。第六十三条条 集体体经济组组织的财财务活动动应当接接受区农农经管理理部门的的审计监监督。第六十四条条财务务审计的的内容：集体资资产管理理使用、财财务收支支、生产产经营和和建设项项目发包包、债权权债务、“一事一议”筹资筹劳使用、土地征占用补偿费使用、上级部门划拨或社会捐赠资金、物质使用、固定资产处置等情况。第六十五条条财务务审计的的办法：每每一个年年度应当当对集体体经济组组织进行行一次财财务审计计；每个个新建项项目