改革创新谋发展 公共财政惠桂林

1、改革创新新谋发展展 公共共财政惠惠桂林我我市“十十一五”财政发发展成就就回顾20066-20010年年，是我市市财政改改革和发发展取得得重要成成就的五五年。五五年来，全市各各级财政政部门始终终坚持以以科学发发展观统统领全局局，始终终坚持从从经济社社会发展展的大局局谋划财财政工作作，坚持持服务经经济、为为民理财财，以促进进经济发发展为主主线，以以保障民民生为重重点，以以加强管管理为抓抓手，创创造性地地开展各各项工作作，开拓拓奋进，克难攻攻坚，实实现了“十一五五”财政事事业的跨跨越发展展。跨越发展展形势喜喜人“十一五五”期间，我市各各级财政政部门不不断强化化收入运运行监测测与分析析，加强强部门间间

2、配合，不断完完善财政政收入增增长机制制，五年年间我市市财政收收入翻了了一番，财政实实力跨上上了一个个新平台台，财政政发展进进入了一一个新通通道，财政政收入规规模扩大大、质量量进一步步提高。十一五五期间，我市财财政收入入节节攀攀高:220066年,全全市财政政收入不不到600亿元；20007年,全市财财政收入入跨上770亿元元台阶,20008年,全市财财政收入入达855.555亿元,再上一一个新台台阶；220099年,全全市财政政收入达达到了997.664亿元元。20010年年全市财财政收入入首次突突破1000亿元元大关，达1221.008亿元元，实现现了历史史性突破破,比“十五”期末22005

3、5年财政政收入增增长1.35倍倍，年均均增幅118.66%，比比“十五”时期年年均增幅幅高2.3个百百分点。“十一五五”时期，全市累累计完成成财政收收入4336.110亿元元，比“十五”时期增增长了11.255倍。20010年年全市一一般预算算收入667.008亿元元，比十十五期末末20005年增增长1.71倍倍，年均均增幅222.007%，比十五五时期年年均增幅幅高122.8个个百分点点。财政政支出大大幅增加加，资金金运筹平平衡能力力得到了了较大增增强。“十一五五”时期，全市一一般预算算支出累累计完成成5911.122亿元，比“十五”时期增增长了11.844倍;220100年，全全市一般般预

4、算支支出1883.559亿元元，比“十五”期末220055年增长长2.339倍，年均增增长277.433%，比比“十五”时期的的年均增增幅高出出9.551个百百分点。县域域经济实实现快速速增长，发展后后劲增强强。“20005年，我市十十二个县县中，只只有两个个县财政政收入达达到3亿亿元。经过“十一五五”时期的的飞速发发展，到到20110年，我市有有8个县县财政收收入超过过3亿元元，4个个县财政政收入超超过5亿亿元，其其中临桂桂县突破破了100亿元。县域经经济成为为全市经经济发展展的重要要力量。加大投入入促经济济发展“十一五五”期间，我市财财政部门门坚持财财政支持持经济发发展的理理财思路路，采取

5、取政府引引导、市市场运作作的方式式，运用用国债资资金、财财政贴息息、融资资担保等等财政政政策手段段，发挥挥财政资资金“四两拨拨千斤”的作用用，积极极引导民民间资本本、社会会资本等等参与投投资，重重点支持持企业技技术改造造、自主主创新和和绿色经经济，促促进农、工、商商、贸、旅游等等经济又又好又快快发展，壮大了了财源基基础，培培植了税税收新的的增长点点，有力力地支持持了全市市经济持持续快速速健康发发展。支持持“工业强强市”战略推推进。“十一五五”时期，围绕“工业强强市”的战略略方针，市财政积极极支持企企业技术术改造和和自主创创新、支支持重点点企业异异地搬迁迁改造、帮助中中小企业业缓解资资金和债债务

6、压力力、支持持国有企企业改制制、有条条件的企企业上市市、支持持企业开开拓市场场、支持持工业园园区基础础建设和和招商引引资、奖奖励先进进企业和和企业家家。据统计计，包括括争取上上级专项项补助在在内，全全市财政政累计安安排企业业技术改改造资金金9.511亿元、产业园园区建设设资金224.334亿元元、节能能减排资资金3.48亿亿元，外外贸和国国际市场场开拓资资金0.62亿元，代偿中中小企业业银行债债务资金金1.226亿元元，国有有企业改改革改制制资金88.988亿元，经济建建设中作作重大贡贡献的县县区、企企业和企企业家奖奖励资金金1.666亿元元。以高高新技术术为先导导的现代代工业加加速发展展，工

7、业业主导地地位显著著增强，全市工工业增加加值由1155.67亿亿元提高高到4227.661亿元元，年均均增长119.44%；完完成技改改投资5529.62亿亿元，年年均增长长50.7%；食品饮饮料、机机械电器器产业超超百亿元元，新增增工业上上市企业业3家、产值超亿亿元企业业1622家，工工业对财财政贡献献率超过过50%。支持持基础设设施建设设。“十一五五”时期，特别是是20008年国国际金融融危机爆爆发，国国家实施施积极的的财政政政策以来来，全市市财政基基本建设设投入大大幅增长长，五年年间，包包括中央央自治区区专项补补助在内内，全市市财政预预算内基基本建设设支出累累计达669.008亿元元，国

8、债债资金投投入基本本建设累累计达114.997亿元元。完成成了南洲大大桥、穿穿山桥、雉山桥桥、东二二环路、中隐路路等一批批城市路路桥改扩扩建工程程。支持持了一大大批重大大基础设设施项目目上马实实施，我我市交通通、能源源、水利利、市政政基础设设施进一一步完善善，临桂桂新区建建设正式式启动，加速推推进，城城镇化建建设进程程加快。以桂柳柳、桂梧梧、桂黄黄及桂阳阳公路沿沿线、漓漓江两岸岸和122县城为为重点的的城乡风风貌改造造顺利实实施。在基础础设施加加强的同同时，扩扩大了经经济发展展的内部部需求，实现了了投资拉拉动。支持持旅游业业为龙头头的现代代服务业业发展。“十一五五”时期，桂林“国家旅旅游综合合

9、改革配配套试验验区”建设和和“国家服服务业综综合改革革试点区区域”建设步步入实施施，财政政投入旅旅游等服服务业的的力度逐逐步加大大。包括括上级专专项补助助在内，全市财财政安排排资金77.622亿元，用于培培育旅游游航线，完善旅旅游基础础设施；安排资资金0.6亿元元，用于于实施“万村千千乡市场场工程”、“双百市市场工程程”、“下乡产产品流通通网络”等流通通项目建建设。以以旅游业业为龙头头的现代代服务业业健康发发展，质质量效益益显著提提高，累累计接待待游客886011.900万人次次，年均均增长113.33%；实实现旅游游总收入入5499.744亿元，年均增增长233.8%。支持持农业农农村经济济

10、发展。“十一五五”时期，包括上上级专项项补助在在内，全全市财政政支农投投入累计计达到771.008亿元元，是十十五时期期的4.63倍倍；年均均增长448.008%，高于同同期经常常性财政政收入年年均增幅幅，比十十五时期期年均增增幅高336.333个百百分点。财政投投入主要要用于加加强水利利等农业业基础设设施、改改善农业业生产基基本条件件、提高高农业科科技含量量、提高高农业机机械化水水平、培培育农产产品龙头头企业，调整农农业产业业结构，推进农农业产业业化经营营、基地地化生产产，有力力地促进进了农业业农村经经济全面面发展。累计投投入资金金13.52亿亿元，实实施扶贫贫项目448944个，解解决4.

11、50万万人温饱饱问题，8万人人稳定脱脱贫，2286个个“整村推推进”贫困村村全部以以优秀等等次通过过自治区区验收。支持持科技自主主创新。“十一五五”时期，全全市各级级财政科科学技术术累计支支出6.38亿亿元，是是“十五”时期的的2.995倍，年均增增长277.222%，高高于经常常性财政政收入年年均增幅幅，比“十五”时期年年均增幅幅高9.65个个百分点点。科技技投入结结出了丰丰硕成果果，“十一五五”时期，我市获获得自治治区以上上科技进进步奖1128项项，已建建成一批批国家级级、自治治区、市市级企业业技术研研究中心心、工程程技术研研究中心心、国家家地方共共建联合合实验室室，获专专利授权权3044

12、5件，荣获“全国科科技进步步先进市市”、“国家知知识产权权工作示示范城市市”，被商商务部、科技部部确定为为“国家科科技兴贸贸出口创创新基地地”（生物物医药）。落实实消费促促进政策策。“十一五五”时期，特别是是20008年爆爆发国际际金融危危机以来来，全市市财政消消费促进进政策的的相关支支出大幅幅增长，成为我我市成功功应对危危机的一一项重要要举措。包括争争取上级级专项补补助在内内，全市市财政共共安排资资金3.53亿亿元，用用于落实实家电下下乡、汽汽车摩托托车下乡乡、汽车车以旧换换新等消消费促进进政策。财政惠民民温暖人人心“十一五五”期间，财政保保障改善善民生的的能力增增强，公公共财政政的建立立迈

13、出了了实实在在在的步步伐。把把“保民生生”作为保保增长的的出发点点和落脚脚点，在在支持经经济发展展的基础础上，持持续办好好惠民实实事，让让广大人人民群众众共享发发展成果果。聚财财为民办办实事，惠泽百百姓。“十一五五”期间，市本级级财政积积极采取取措施，多方筹筹措资金金，确保保了政府府为民办办实事工工程的顺顺利实施施，累计计实施为民民办实事事项目近百百件，用用于为民民办实事事的市本本级资金金约7.2亿元元，解决决了群众众就医、上学、行路、饮水、住房等等方面的的一些实际际问题。教育育投入稳稳步增长长，财政政教育投投入稳定定增长机机制逐步步形成。“十一五五”时期，全市财财政教育育支出累累计1119.

14、338亿元元，是“十五”期间的的2.884倍；年均增增长244.9%，高于于同期经经常性财财政收入入年均增增幅，比比“十五”时期年年均增幅幅高6.23个个百分点点。做好好了义务教教育经费费保障和和“两免一一补”政策的的落实工工作；争争取和安安排资金金做好校校安工程程建设、危房改改造、寄寄宿制学学校改造造、新农农村校园园建设、中小学学设备设设施建设设等工作作；调整整中小学学布局，优化教教育资源源配置；落实特特殊教育育提升工工程及提提高特殊殊教育生生均公用用经费；补助农农村义务务教育阶阶段寄宿宿生生活活费，对对城乡低低保家庭庭高中学学生提供供助学。“两基”达标工工作通过过国家验验收；创创建了113

15、所示示范性高高中，高高中阶段段教育入入学率提提高；建建设了一一批职教教专业实实训基地地，职教教攻坚任任务基本本完成。医疗疗卫生投投入大幅幅增长，公共医医疗卫生生服务明明显改善善。“十一五五”时期，全市财财政医疗疗卫生支支出累计计46.86亿亿元，是是“十五”时期的的4.222倍；年均增增长444.488%，比比“十五”时期年年均增幅幅高299.900个百分分点。财财政投入入的成果果逐步显显现，县县级人民民医院、乡镇中中心卫生生院、城城市社区区医疗机机构的医医疗条件件有较大大的改善善，城乡乡公共卫卫生服务务体系进进一步完完善，医医药卫生生体制改改革正式式启动，顺利推推进，医医疗卫生生事业的的公益

16、特特性进一一步增强强。社会会保障与与就业投投入大幅幅增长，社会保保障体系系进一步步完善。“十一五五”时期，全市财财政社会会保障和和就业支支出累计计达到662.991亿元元，是“十五”时期的的2.994倍，年均增增长200.877%，社社会保障障安全网网得到了了更好的的财力支支撑。220088年雨雪雪冰冻灾灾害抗灾灾斗争取取得全面面胜利，新型农农村合作作医疗、新型农农村养老老保险、城市居居民医疗疗保险、农村最最低生活活保障制制度从无无到有，城镇职职工“五项保保险”、城市市最低生生活保障障、农村村五保、优待抚抚恤、自自然灾害害救助、城乡医医疗救助助制度进进一步完完善，覆覆盖城乡乡的社会会保障制制度

17、框架架基本形形成。城城镇企业业职工基基本养老老保险、失业保保险覆盖盖率分别别为1000%、95.1%，城镇基基本医疗疗保险覆覆盖率992%，率先在在广西全全面建立立城乡居居民最低低生活保保障制度度。保障障性住房房筹资机机制建立立，保障障性住房房社会效效益逐步步显现。“十一五五”时期，通过中中央预算算内基本本建设资资金、地地方政府府债券、土地出出让金、住房公公积金增增值收益益等渠道道，全市市财政累累计筹措措3.111亿元元支持廉廉租房建建设，新新建64413套套廉租住住房；累累计筹措措39.58亿亿元支持持农村危危房改造造，改造造农村危危房2111677户。保保障性住住房建设设筹资机机制基本本形

18、成，投入不不断加大大，城市市低收入入群体和和农村困困难群众众住房困困难得到到逐步缓缓解。文化化体育与与传媒投投入逐步步增加，公共文文化服务务水平不不断提升升。“十一五五”时期，全市财财政文化化体育与与传媒支支出100.088亿元，是“十五”时期的的1.552倍，年均增增幅100.788%。配配合做好好了我市市5万户户有线电电视数字字化整体体转化工工作，支支持文化化“五个一一”工程和和中日韩韩青少年年运动会会的开展展，确保保了奥运运火炬在在桂林的的传递取取得圆满满成功。打造并并提升“百姓大舞舞台”“读书月月”“百姓姓文化大大讲坛”“漓江江之声”和“印象刘三姐姐”等一批批文化品品牌；在在广西文文艺

19、创作作铜鼓奖奖评比中中继续位位居前列列；766%行政政村建有有农家书书屋；“村村通通”广播电电视直播播卫星覆覆盖工程程全面完完成。财财政投入入逐步增增加，对对构建覆覆盖城乡乡的公共共文化服服务体系系，推动动文化体体制改革革和文化化产业发发展，满满足城乡乡群众精精神文化化需求发发挥了重重要作用用。调节节社会收收入分配配，促进进社会和和谐。积极筹筹措资金金，全面面落实基基本养老老保险退退休人员员和优抚抚对象提提高待遇遇、城乡乡低保和和五保等等困难人人群保障障制度提提标扩面面、强农农惠农补补贴等低低收入人人群增收收政策；支持公公共部门门工资制制度改革革，保障障了规范范公务员员津贴补补贴制度度、义务务

20、教育教教师绩效效工资制制度改革革的资金金需求，同时，做好了了公共卫卫生和基基层医疗疗卫生事事业单位位绩效工工资改革革以及其其他事业业单位绩绩效工资资改革实实施的准准备工作作。管理改革革亮点纷纷呈“十一五五”时期，我市在在财政收收入稳定定增长的的同时，稳步推推进财政政改革，不断创创新财政政管理，逐步完完善财政政职能，财政改改革取得得了新突突破，财财政管理理提升到到了一个个新层面面。预算算管理精精细化、科学化化水平不不断提高高。部门门预算改改革不断断深入，试运行行了预算算指标管管理信息息系统，管理办办法和软软件平台台逐步完完善。综综合预算算管理改改革有了了新的进进展，政政府性基基金预算算编制工工作

21、逐步步正规化化，国有有资本经经营预算算、社会会保障基基金预算算开始试试编。政府府非税资资金收缴缴和管理理改革全全面推进进。政府府非税收收入资金金收缴方方式进一一步规范范统一，新的非非税收缴缴管理系系统实现现了财政政、银行行、执收收单位实实时联网网，真正正实现了了“单位开开票、银银行代收收、财政政统管”的模式式，政府府非税资资金管理理水平上上了一个个新的台台阶。国库库集中支支付改革革不断深深化。220066年底，市本级级预算单单位全部部纳入国国库集中中支付范范围，220077年国库库集中支支付制度度改革在在12县县铺开。20008年五五城区全全部启动动了财政政国库集集中支付付制度改改革试点点。我

22、市市本级国国库集中中支付改改革已经经从20005年年的6个个部门225个单单位试点点，发展展到目前前的预算算单位全全覆盖，实行国国库集中中支付的的单位数数达4000多个个。实行行国库集集中支付付的资金金范围包包括了预预算内资资金、政政府性基基金、非非税收入入支出等等。20010年年市本级级通过集集中支付付的财政政资金为为41.32亿亿，是“十五”期末的的8倍；占市本本级财政政支出665.885%，是“十五”期末的的2倍。公务卡卡支付制制度改革革也已全全面启动动，保证证了财政政资金支支付高效效透明。政府府采购制制度改革革深入推推进。我我市政府府采购“管采分分离”进一步步规范，政府采采购规模模和范

23、围围不断扩扩大。公公务用车车加油、维修定定点采购购，协议议供货制制度等全全面推行行。采购购管理方方式不断断创新，政府采采购效果果和效率率进一步步提高，政府采采购金额额从20006年年的2.44亿亿元增加加到20010年年的355.711亿元，累计采采购金额额63.55亿亿元，累累计节约约资金约约10.19亿亿元，平平均节约约率约116。财政政投资评评审机制制逐步健健全完善善。20006年年我局共共评审项项目400个，评评审送审审造价约约1.228亿元元，审定定项目造造价约11.2亿亿元，审审减不合合理项目目资金约约0.0075亿亿元。220100年，完完成项目目评审9921个个，是220066

24、年的223倍；完成送送审项目目造价评评审1555.773亿元元，是220066年的1122倍倍；审定定项目造造价1336.881亿元元，是220066年的1114倍倍；审减减不合理理项目资资金188.922亿元，是20006年年的2552.33倍。整整个“十一五五”期间，已累计计评审财财政性投投资项目目28444个，评审送送审项目目造价2288.99亿亿元，审审定项目目造价2251.31亿亿元，审审减不合合理资金金37.68亿亿元，审审减率为为13.04%。为为确保财财政资金金规范、安全、有效运运行和城城市建设设做出了了巨大的的贡献。年均审审减7.3亿元元的真金金白银是是财政评评审工作作交给纳

25、纳税人的的最好答答卷。财务务总监派派驻力度度逐步加加大。220055年底，我市共共向466 个（家）项项目(国国有或国国有控股股企业)派驻财财务总监监29名名，经过过“十一五五”时期的的发展，目前全全市共向向财政性性投资重重点项目目派驻财财务总监监41名名，实施施财务监监督管理理单位和和项目共共1844个。通通过财务务总监的的不懈努努力，节节约了大大量财政政资金，较好地地支持了了全市重重点工程程项目的的建设。财政政监督管管理进一一步加强强。开展展了对扩扩大内需需资金、财政支支农资金金、社保保资金等等财政专专项资金金和国债债资金使使用的检检查，加加强了财财政专项项资金使使用的跟跟踪问效效。狠抓抓

26、“小金库库”专项治治理工作作，共发发现“小金库库”1166个，涉涉及金额额31558.442万元元。已全全部整改改到位。深化化农村综综合改革革效果显显著。农农村义务务教育“普九”化债工工作基本本完成。乡财县县管改革革工作已全全面铺开开,并加加快推进进。村级公公益性事事业建设设“一事一一议”财政奖奖补试点点稳步推推进，范范围逐步步扩大。进一一步加强强政府性性债务管管理。加加大了国国债资金金、世行行项目、外国政政府贷款款、融资资平台担担保贷款款项目的的监管力力度，对对政府融融资平台台公司进进行了清清理规范范，健全全了政府府债务统统计监测测、偿债债分析和和债务预预警机制制，财政政债务风风险防范范能力

27、进进一步增增强。强化化行政事事业单位位资产管管理。组织开展展了全市市行政事事业资产产管理信信息系统统的实施施工作，将行政政事业单单位国有有资产处处置等收收入纳入入部门预预算管理理，实行行“收支两两条线”。加强强会计基基础工作作。开展展会计信信息质量量、会计计人员从从业资格格及外商商投资企企业执行行企业业会计制制度的的专项检检查，抓抓好会计计人员继继续教育育、职业业道德教教育、会会计中介介机构管管理以及及会计专专业技术术资格和和注册会会计师考考试，多多途径促促进会计计信息质质量的提提高。金财财工程建建设稳步步推进。信息化化网络基基本形成成，20008年开开始运行行“OA办办公系统统”，财政核核心

28、业务务基本实实现网络络化电子子化管理理，为各各项财政政业务和和财政改改革提供供了强有有力的支支撑，财财政信息息化水平平得到了了很大的的提高。推进进依法理理财工作作取得成成效。“十一五五”时期，财政预预算法制制化、公公开化、透明化化有了新新的进展展。财政政部门自自觉接受受人大、政协、审计部部门和社社会监督督。财政政预算编编制逐步步精细化化，编制制的科目目级次从从20009年起起由类细细化到款款。财政政预算在在报人大大通过的的基础上上，通过过各种方方式向社社会公开开，接受受社会监监督、咨咨询，严严格履行行预算调调整报人人大常委委会审批批的程序序，及时时向人大大报告预预算执行行情况，积极配配合审计计

29、部门开开展监督督工作。财政法法规制度度建设不不断取得得成果，开展了了预算算法、政府府采购法法、会计法法、等等一系列列财税法法律法规规的学习习和宣传传，制订订了部门门预算、国库集集中支付付、财政政性资金金管理、政府采采购、非非税收支支管理、小车定定编、行行政事业业单位国国有资产产收益管管理等方方面的多多项财政政管理制制度和办办法，推推动了财财政管理理制度化化、规范范化。继续续完善市市辖区财财政管理理体制。为规范范财力分分配关系系，出台台了临桂桂新区和和苏桥经经济开发发区财政政体制、异地搬搬迁改造造企业税税收分享享体制等等一系列列政策，调动了了辖区政政府发展展区域经经济、增增加财政政收入的的积极性

30、性，力争争在体制制转换中中规范财财政收支支，实现现市与辖辖区收入入和可用用财力增增长。顺利利完成了了契税征征管职能能划转工工作。从从20110年55月1日日起，全全市范围围内契税税征管工工作由地地税局负负责。队伍建设设提升形形象“十一五五”期间，我市各各级财政政部门及及广大干干部职工工自觉服服从、服服务于全全市工作作大局，通过积极开展展机关效效能建设设、深入入学习实实践科学学发展观观和开展展创优争争先等活动，机关工工作作风风进一步步转变，财政干干部的精精神面貌貌有了明明显改善善，工作作效率和和服务水水平有了了新的提提高。转变变作风，变被动动服务为为主动服服务。严格执执行首问问责任制制、限时时办结制制和责任任追究制制，着力力提高工工作效率率、服务务水平和和服务质质量。通通过简化化办事程程序，规规范办事事