大连市民营经济发展十一五规划

1、大连市民营营经济发发展“十一五五”规划“十一五”期间以以及其后后的十年年，是我我市国民民经济和和社会发发展的重重要战略略机遇期期，是贯贯彻落实实科学发发展观、全全面建设设小康社社会的重重要阶段段。在这这一时期期民营经经济发展展面临着着新的形形势和任任务，肩肩负着重重要的历历史使命命。为大大力推进进我市民民营经济济的发展展，以国国家、省省及大连连市国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年规划划纲要的的相关目目标和任任务安排排为指导导，按照照市委、市市政府对对2000620110年五五年间民民营经济济发展的的总体要要求，特特制定本本规划。一、现实基基础和发发展环境境（一）良好好基础“十五”期期间，

2、大大连市委委、市政政府认真真贯彻党党的十六六大和十十六届三三中、四四中、五五中全会会精神，高高度重视视民营经经济发展展工作。在在市委、市市政府的的正确领领导和社社会各界界的共同同努力下下，全市市民营经经济呈现现持续、快快速、健健康发展展势头，主主要经济济指标增增长速度度均达到到两位数数以上，民民营经济济在全市市经济总总量中已已占半壁壁江山，成成为大连连富民强强市和实实现老工工业基地地振兴的的重要增增长点。1.民营经经济增长长速度持持续攀升升、规模模以上民民营企业业的数量量增加，有有力地拉拉动了全全市经济济快速发发展全市民营经经济实现现增加值值由20002年年的6550亿元元增至220055年的

3、112188亿元，年年递增2233%；占全市市GDPP的比重重从20002年年的4662%上上升到220055年的5532%。全全市民营营经济的的年营业业收入从从20002年的的20779亿元元增至220055年的337922亿元，年年递增2222%；年营业业收入超超亿元的的民营企企业由220022年的996户增增至20005年年的1993户，其其中万达达集团220055年的营营业收入入超过1100亿亿元。2002年年全市规规模以上上民营企企业为111699户，到到20005年末末已超过过14000户。在在20005年入入榜“中国工工业企业业10000强”的144家大连连企业中中，民营营企业有

4、有5户，其其中，华华农、华华丰等民民营企业业在全国国同行业业中名列列前茅。与与此同时时，市政政府积极极推动民民营企业业参与国国有企业业改革，使使民营企企业向更更宽、更更广的领领域快速速发展。目目前，已已有多户户民营企企业参与与大连市市国有企企业改制制，其中中大杨集集团、福福佳集团团等骨干干民营企企业已经经率先介介入服装装研究所所、大化化等国企企的改制制之中。220055年，通通过结构构调整，使使规模以以上国有有及国有有控股、民民营、外外资控股股的比重重由“九五”末期的的58：9：333调整整到“十五”期末的的54：25：21，初初步形成成国企、民民企和外外企共同同发展的的“多赢”局面。截截至2

5、0005年年末，全全市民营营经济基基本单位位数已达达307万户户(其中中个体工工商户2251万户户)。私私营企业业中，个个人独资资企业1143005户，合合伙企业业4000户，有有限责任任公司3339550户，股股份有限限公司112户。2.固定资资产投资资力度加加大、招招商引资资成效显显著，民民营经济济发展后后劲增强强“十五”期期间，在在民营经经济方面面，全市市上下坚坚持改善善投资环环境和用用好积极极的财政政政策，广广开渠道道筹集资资金，全全社会固固定资产产投资和和招商引引资情况况具有较较大幅度度提高，民民营出口口创汇速速度也明明显加快快，为民民营经济济保持高高速发展展奠定了了基础。22002

6、2年全市市民营经经济完成成生产性性固定资资产投资资1088亿元，220055年达4439亿亿元，同同比增长长41%，年递递增5996%。220055年全市市民营企企业投资资1亿元元以上的的项目444个，总总投资额额达20075亿元元，预计计投产后后的营业业收入可可达3660亿元元，实现现增加值值1200亿元，实实现税金金20亿亿元。220055年全市市民营企企业完成成固定资资产投资资72111亿元元，同比比增长6606%，占占全社会会固定资资产投资资的6449%。积极鼓励支支持民营营企业对对外、对对内“双向开开放”，把吸吸引外资资、内资资，开拓拓国内外外市场摆摆在同等等位置，并并为民营营企业参

7、参与国内内外重要要经贸活活动提供供资金支支持。220044年，市市政府为为1400多家企企业提供供中小企企业国际际市场开开拓资金金补助110455万元。全全市民营营企业引引进内资资4269亿亿元，同同比增长长1369%；20005年年引进内内资1550亿元元，同比比增长22514%。220055年，全全市民营营企业实实际利用用外资8834亿亿美元，同同比增长长516%。220022年全市市民营企企业完成成出口交交货值2240亿亿元，220044年达331625亿亿元，年年递增1135%。220055年，全全市民营营企业出出口创汇汇234亿美美元。3.民营经经济已成成为高新新技术领领域的主主力军

8、和和县域经经济发展展的主导导力量2002年年全市民民营高科科技企业业有22244户户，到220055年末，全全市拥有有科技型型民营企企业28800多多户，企企业数量量居全省省第一，占占全市高高新技术术企业的的85%以上，分分布在高高新技术术产业的的各个领领域，对对全市科科技进步步的贡献献率达550%。220044年，全全市开发发新产品品13000个，民民营企业业占555%。在在国家下下达给大大连市的的高新技技术产业业化发展展16个个专项中中，民营营企业获获得111项，占占69%。20005年年，在全全市388户市级级以上企企业技术术中心中中，民营营企业有有20户户，占5526%。随着经济体体制

9、改革革的不断断深入，全全市各县县（市、区区）除了了外资企企业，大大部分属属于民营营企业。县县（市、区区）财政政收入的的80%以上是是由民营营经济创创造的，民民营经济济已经成成为县域域经济发发展的主主导力量量。民营营经济为为乡镇财财政增收收和小城城镇建设设、解决决农产品品深加工工和解决决农村剩剩余劳动动力转移移等“三农”问题做做出了巨巨大贡献献，有力力地推动动了新农农村建设设。4.民营企企业发展展环境得得到改善善，可持持续发展展后劲增增强一是完善、健健全了民民营经济济的政策策扶持体体系。市市委、市市政府从从建立和和完善民民营经济济政策扶扶持体系系入手，分分别制定定和出台台了中中共大连连市委大大连

10、市人人民政府府关于加加快民营营经济发发展的若若干意见见(大大委发2200559号号)、大大连市实实施中中华人民民共和国国中小企企业促进进法办办法(市政府府令第667号发发布)、大大连市民民营企业业和中小小企业发发展专项项资金管管理暂行行办法（大大财企2200551998号印印发）以以及611个相关关配套文文件。二二是创造造有利于于民营经经济发展展的政务务环境。“十五”期间，市政府各部门积极转变职能，清理各种行政许可项目1032项，清理各类文件1083个，取消各种收费项目145个，实施对企业持证检查制度，基本上控制住了“三乱”问题，为民营企业发展创造了较好的投资与经营环境。三是营造有利于民营经济

11、发展的舆论环境。市委、市政府通过各种方式广泛宣传民营企业的发展，民营企业家社会地位不断提高。四是优化民营经济发展的服务环境。通过设立市中小企业局和市中小企业服务中心，不断加大为民营企业和中小企业的服务力度；围绕民营企业融资担保体系建设、财税政策研究、统计体系建设等现实课题，加强了与高校等部门的联姻合作；加大培训力度，开办了创业辅导、财务管理等各类培训班，现已培训2万人次，受到了创业者和企业的欢迎和好评。五是不断改善民营企业融资环境。大力推动信用担保机构发展，鼓励和引导担保公司拓宽担保服务品种，增加担保业务。截至2005年末，全市累计建立信用担保机构49户，总注册资金达到291亿元，提供担保总额

12、46亿多元。出台了大连市民营企业和中小企业信用担保奖励资金管理暂行办法（大财企2005476号印发），政府拿出1000万元加大对融资担保机构的政策支持，大力推进融资担保补偿机制和奖励机制的建立，鼓励民营企业依法开展互助性融资担保，支持他们通过在境内外上市和典当、风险投资等渠道进行融资。此外，市政府多次组织担保机构、人民银行、银监局、金融办等部门召开融资座谈会、项目对接会，推动银企联合，在对接会上共推出190项民营和中小企业融资项目，项目总投资925亿元，拟需求银行支持516亿元。5.“三个个一”工程实实施效果果显著，民民营企业业品牌优优势不断断增强为促进民营营经济发发展，220055年市政政府

13、提出出了实施施“三个一一”工程（即即做强做做大一批批骨干民民营企业业、培育育一批新新的民营营企业、引引进一批批外地民民营企业业），按按照这一一总体目目标，积积极推动动大项目目建设，鼓鼓励和支支持骨干干民营企企业完成成技术改改造和新新上项目目，并通通过召开开现场会会等方式式解决大大项目和和骨干民民营企业业技术改改造和新新上项目目的问题题，力争争促进一一批企业业做强做做大，同同时在实实地调研研的基础础上筛选选出1220个重重点项目目予以扶扶持；鼓鼓励市民民创业，支支持“千家万万户办企企业”，通过过采取小小额贷款款、项目目资助等等方式，为为创业者者提供了了大量的的扶持资资金，220055年全市市新办

14、民民营企业业达101万万户；同同时，采采取多种种手段加加大吸引引内资力力度，在在投资核核准、政政策支持持等方面面，对引引进外地地的民营营企业与与本地企企业一视视同仁。随着“三个个一”工程的的不断实实施，到到20005年末末，全市市民营企企业拥有有市以上上名牌2202个个（其中中省名牌牌91个个），占占全市总总数的7711%；拥有中中国名牌牌2个，占占全市总总数的225%。民民营企业业拥有市市以上著著名商标标3188个（其其中省著著名商标标1277个），占占全市总总数的8838%。民民营企业业的中国国驰名商商标已有有5件，占占全市总总数的6625%。全全市通过过质量管管理体系系认证的的民营企企业

15、达到到15000多户户。6.民营经经济的社社会贡献献率不断断提高全市民营经经济实缴缴税金由由20002年的的295亿元元增至220055年的9939亿元元，年递递增4771%。220055年，在在全市1100家家纳税大大户中，民民营企业业占211户。民民营企业业已成为为全市就就业、再再就业的的主渠道道，全市市民营经经济从业业人员从从20002年的的1100万人增增至20005年年的1885万人人，年递递增199%；近近3年来来有400万人（次次）国企企下岗职职工和新新增就业业人员在在个体、私私营企业业中得到到就业、再再就业，促促进了社社会稳定定。民营营企业还还积极参参与扶贫贫帮困、捐捐资助学学

16、、敬老老助残等等活动，仅仅百强企企业20005年年向社会会捐款的的数额就就达109亿亿元。总体上看，“十五”期间，大连市民营经济的发展速度快，在拉动经济增长、增加财政收入、拓宽就业渠道、优化经济结构、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。专栏1“十十五”期间民民营经济济主要指指标发展展情况2002年年20005年年年均增长长全市民营经经济的年年营业收收入（亿亿元）220799379922222%全市民营经经济增加加值（亿亿元）6650112188233%生产性固定定资产投投资（亿亿元）11084439441%实缴纳税金金（亿元元）299593394771%

17、民营经济从从业人员员（万人人）11101885199%规模以上民民营企业业数（户户）11169114000民营高科技技企业数数（户）22244428000市级以上名名牌（个个）2002注：由于220000年、220011年我市市尚未有有完整的的民营经经济发展展统计数数据，因因此相关关指标起起始于220022年。（二）主要要问题1.观念和和认识有有待提高高与浙江、江江苏、广广东等南南方民营营经济发发达的省省份相比比，社会会各界及及政府部部门对民民营经济济的地位位和作用用的认识识还不够够充分，思思想不够够解放，缺缺乏创新新理念和和思维，并并由此导导致民营营经济的的发展环环境不够够宽松，发发展氛围围

18、有待进进一步营营造和优优化。2.政策体体系尚不不健全与国有经济济和外资资经济相相比，民民营经济济发展的的政策性性障碍尚尚未完全全消除，民民营经济济在市场场准入、部部分垄断断行业以以及公益益性领域域进入上上仍存在在限制，公公平、健健康的市市场环境境还需进进一步营营造。市市政府的的鼓励和和扶持民民营经济济发展的的各项政政策还存存在“落实难难”的问题题，配套套政策体体系还不不完善。3.综合服服务平台台需要进进一步完完善大连市在民民营经济济社会服服务体系系建设方方面做了了大量工工作，服服务平台台也已基基本建立立，但是是服务的的效率、质质量、社社会性、规规范性及及系统性性需要进进一步完完善，服服务水平平

19、亟待提提高，服服务机构构素质还还需进一一步增强强。4.结构性性矛盾依依然存在在受制于整体体经济发发展环境境的影响响，加之之对短期期效益的的追求，民民营经济济的产业业及行业业布局不不平衡状状况依然然存在。目目前，国国内很多多发达地地区的民民营经济济产业结结构呈现现“2311”格局，即即以第二二产业为为主，第第三产业业次之，第第一产业业最低。大大连市民民营经济济虽然也也开始出出现这样样的结构构趋势，但但目前仍仍主要从从事第三三产业，尤尤其是批批发零售售业和餐餐饮服务务业，第第三产业业中高端端服务业业所占比比重较低低，而从从事第一一产业和和第二产产业的企企业相对对较少，从从事高新新技术的的企业所所占

20、份额额较小。就就其产品品结构来来看，劳劳动密集集型和低低附加值值产品所所占比例例较大，技技术、资资本密集集型产品品及外向向型产品品相对较较少。与与此同时时，民营营经济区区域布局局问题也也逐渐暴暴露，各各区市县县在发展展思路上上存在矛矛盾和冲冲突，重重复建设设和内部部竞争的的现象也也时有发发生。5.总体实实力仍然然偏弱尽管在20005年年民营经经济份额额已经占占到全市市GDPP的500%以上上，但与与南方民民营经济济发达省省市相比比差距仍仍然较大大。规模模以上企企业在大大连民营营经济中中所占比比重较小小，大型型民营企企业为数数不多。全全国工商商联公布布的20003年年度民营营经济5500强强企业

21、排排行榜中中，大连连仅有实实德、华华农和宏宏光好运运来3家家企业入入围。大大连多数数中小型型民营企企业产品品档次仍仍较低、技技术设备备较差，市市场占有有率不高高，竞争争力不强强。6.集群效效应尚不不明显在国内经济济发达地地区，民民营经济济发展的的重点行行业及优优势特色色非常突突出，围围绕重点点行业形形成的产产业集群群和块状状经济非非常清晰晰，而大大连市民民营经济济大多仍仍以分散散式经营营为主，重重点行业业尚不突突出，集集群效应应不明显显，部分分地区空空间布局局缺乏总总体规划划，各区区市县存存在重复复建设现现象。近近年来实实施的园园区和特特色大厦厦建设虽虽然在引引导和培培育特色色产业方方面初见见

22、成效，但但是在规规划、招招商、配配套设施施和服务务等方面面仍存在在缺陷。带带有龙头头型、主主导型的的产业集集群尚未未形成。7.融资难难问题进进一步凸凸现融资难是困困扰民营营经济及及中小企企业发展展的主要要问题。一一是融资资渠道单单一；二二是贷款款担保手手续繁杂杂、周期期长，综综合借贷贷成本较较高；三三是中小小企业担担保、融融资与风风险投资资体系不不健全；四是中中小企业业管理不不够完善善，信誉誉比较差差，自身身融资条条件尚待待完善。8.自主创创新能力力偏低大连市民营营企业不不仅劳动动密集型型企业偏偏多、技技术密集集型和资资本密集集型企业业相对较较少，而而且多数数民营企企业仍在在实行家家庭化、粗粗

23、放式管管理方法法，现代代企业制制度建设设步伐不不快。此此外，有有些民营营企业经经营者存存在“小富即即安”的传统统思维，经经营管理理水平偏偏低，改改革和创创新力度度不大，自自主创新新能力差差，市场场竞争力力弱，企企业发展展后劲不不足。（三）发展展环境1.加入WWTO和和经济全全球化趋趋势不断断加快，对对内对外外开放将将向纵深深拓展随着中国加加入WTTO和经经济全球球化程度度的不断断加深，未未来515年年国际经经济环境境将有利利于我国国经济加加快发展展，同时时，也面面临着一一定的风风险和挑挑战。一一方面，作作为极具具灵活性性和可塑塑性的民民营经济济，具有有较强的的吸纳国国外技术术转移、开开展科技技

24、合作的的基础，能能够抢抓抓当前经经济发展展的双重重机遇。另另一方面面，随着着新的增增长空间间的拓宽宽，必定定会增加加土地、水水和能源源等资源源的使用用，对大大连这样样一个资资源相对对匮乏、生生态环境境比较脆脆弱的城城市来说说是一个个严峻的的挑战。2.经济增增长方式式的战略略转变，对对大连民民营经济济的发展展提出更更高的要要求加快建设国国家创新新体系、加加快推进进经济结结构的战战略性调调整、坚坚持节约约资源和和保护环环境的基基本国策策，推进进经济增增长方式式的转变变，使大大连市民民营经济济的发展展提升到到一个新新的战略略高度。同同时，由由于产业业升级而而打破原原有的结结构平衡衡，给新新产业和和新

25、经济济增长点点的培育育和扶持持提供较较好的外外部环境境，为民民营经济济通过技技术引进进和资源源开发实实现产业业结构升升级与经经济的跳跳跃式发发展提供供了良好好的机遇遇。3.继续深深化改革革和消费费需求的的拓展升升级，为为民营经经济的发发展带来来新的机机遇和挑挑战改革的全面面展开和和不断深深化，新新体制、新新机制、新新制度的的建立健健全，必必将会使使市场机机制在资资源配置置中的基基础性作作用得到到更加充充分的发发挥，为为民营经经济发展展注入新新的活力力；国家家宏观调调控能力力的增强强，政府府公共管管理和服服务职能能的强化化，为民民营经济济的发展展提供了了更加公公正、公公平的环环境；消消费需求求的

26、快速速增长和和消费结结构的不不断升级级，扩大大了产业业发展空空间，为为民营经经济的发发展带来来巨大的的市场商商机，必必定会带带动民营营经济尤尤其是民民营现代代服务业业的快速速发展。与与此同时时，在深深化改革革过程中中，能否否真正解解决制约约中小企企业和民民营经济济发展的的体制性性、政策策性障碍碍将成为为民营经经济发展展所必须须面临的的严峻挑挑战。4.良好的的发展基基础与较较低的发发展水平平，昭示示着大连连市民营营经济较较大的发发展潜力力大连作为一一个沿海海开放城城市，有有着良好好的经济济发展基基础，同同时特殊殊的地理理区位也也显示着着大连在在招商引引资方面面独特的的魅力，这这些都是是发展民民营

27、经济济的基础础环境优优势。而而计划经经济影响响下的一一些较为为保守的的政策使使大连市市民营经经济与南南方一些些较为发发达的省省市相比比，发展展水平明明显落后后，至“十五”末期，大大连市民民营经济济增加值值占全市市GDPP的比重重还不及及全国的的平均水水平，这这种现象象与我市市良好的的经济发发展基础础环境极极不相称称，但这这种发展展状况也也恰好表表明未来来大连市市民营经经济有较较大的发发展空间间和较大大的增长长潜力。5.东北老老工业基基地振兴兴和大连连“港航立立市、产产业兴市市、科教教强市、富富民惠市市”战略的的提出，将将为民营营经济发发展提供供更加有有利的条条件“十一五”时期是是东北老老工业基

28、基地全面面振兴的的关键时时期，也也是大连连市经济济发展的的持续上上升期。大大连市在在“十一五五”期间明明确提出出了“港航立立市、产产业兴市市、科教教强市、富富民惠市市”的发展展战略，并并对产业业发展和和经济增增长提出出了客观观要求，这这包括六六大产业业基地、现现代化区区域国际际服务中中心和区区域经济济中心城城市的建建设。这这一千载载难逢的的历史机机遇，必必将为民民营经济济的发展展提供更更肥沃的的成长土土壤，也也必将促促进大连连市民营营经济的的快速发发展。 二、指指导思想想和发展展目标（一）指导导思想以科学发展展观为指指导，紧紧紧围绕绕“一个中中心、四四个基地地”建设，通通过实施施综合创创新战略

29、略、产业业集群战战略、双双向开放放战略、产产业升级级战略、差差异化战战略、品品牌战略略和人才才开发战战略，在在巩固商商业、餐餐饮等民民营传统统优势产产业的同同时，大大力促进进民营高高新技术术产业、现现代服务务业、环环保产业业和农产产品深加加工业的的发展，培培育壮大大产业集集群；支支持民营营企业改改革创新新，提高高民营企企业的自自主创新新能力，全全面提升升民营企企业的核核心竞争争力；继继续推进进“三个一一”工程建建设，开开展“催生民民营企业业创业”和促进进“民营中中小企业业成长”工程建建设，重重点在创创业、成成长两个个环节上上促进民民营经济济的快速速发展；加快小小城镇和和县域经经济发展展，助推推

30、社会主主义新农农村建设设；进一一步优化化民营经经济发展展的环境境，加大大政策扶扶持力度度，使民民营经济济成为全全市经济济社会发发展和富富民强市市的重要要支撑。（二）基本本原则在科学发展展观的指指导下，“十一五”期间大连市民营经济的发展要通过“七个结合”，实现质和量的飞跃。1.政策扶扶持与自自主发展展相结合合“十一五”期间，市市政府要要大力优优化民营营经济发发展的法法制环境境、政务务环境、舆舆论环境境、服务务环境、融融资环境境，加强强对民营营经济发发展的引引导和扶扶持：一一是制定定民营经经济发展展的产业业目录；二是消消除不同同所有制制的政策策差异；三是加加大为民民营经济济发展服服务力度度，建立立

31、民营经经济的综综合服务务平台。在在强调政政府扶持持的同时时，不断断提高民民营业户户自主经经营、自自负盈亏亏和自觉觉参与市市场竞争争的能力力，实现现政府宏宏观调控控与民营营经济自自主发展展的有效效结合。2.经济效效益与社社会效益益相结合合在发展民营营经济过过程中不不仅要重重视民营营经济的的经济贡贡献，还还必须注注意发挥挥民营经经济对增增加就业业、减少少国有企企业改革革带来的的震荡、抵抵御经济济波动、缩缩小社会会贫富差差距等社社会效益益方面的的作用。把把发展民民营经济济的经济济效益与与社会效效益有机机结合起起来。3.发展经经济与保保护生态态相结合合坚持可持续续发展战战略，在在发展民民营经济济过程中

32、中，处理理好两个个关系，努努力实现现经济发发展与生生态建设设、环境境保护相相协调：一是处处理好产产业发展展与生态态环境的的关系。通通过科学学的产业业布局，配配套基础础设施引引导，最最大限度度地减少少经济发发展对生生态环境境的负面面影响，北北三市还还须注意意保护大大连城市市水源地地的卫生生和安全全。二是是处理好好城乡建建设与生生态环境境的关系系。市区区民营经经济发展展，不能能为追求求个别企企业的发发展而牺牺牲或破破坏整个个城市的的形象和和宜居环环境，要要尽可能能避免要要素分散散、资源源浪费和和环境污污染，不不断优化化和整合合工业园园区。4.优化产产业结构构与转变变增长方方式相结结合坚定不移地地实

33、施“港航立立市、产产业兴市市、科教教强市、惠惠民富市市”四大发发展战略略，不断断优化民民营经济济发展的的产业结结构，中中山、西西岗、沙沙河口三三区重点点发展总总部经济济、楼宇宇经济、创创意经济济等新兴兴都市型型产业，围围绕建设设国际航航运中心心、区域域性商贸贸中心、金金融中心心、旅游游中心和和信息中中心，大大力发展展具有港港航特色色的金融融、商贸贸、信息息、物流流、旅游游、会展展、软件件、研发发、教育育、培训训和中介介咨询等等现代服服务业。其其余区市市县以发发展民营营工业为为主。在优化民营营经济产产业结构构的同时时，通过过新的增增长方式式，加大大民营经经济在整整个社会会产业中中的融入入度。放放

34、宽市场场准入，提提高民营营经济在在现代服服务业及及其他有有进入障障碍行业业的进入入度；通通过参股股、BOOT（建建设经营转让）、TTOT（移移交经营移交）等等方式，打打破垄断断，全面面推动民民营经济济在基础础设施与与基础产产业中的的参与力力度；通通过国有有企业改改制，在在存量不不变的情情况下，增增加民营营经济的的比重。5.技术创创新与管管理创新新相结合合把提高自主主创新能能力作为为大连市市“十一五五”期间民民营经济济发展的的战略基基点，着着力在集集成创新新能力、引引进消化化吸收再再创新能能力的建建设方面面取得大大的突破破，逐步步形成拥拥有自主主知识产产权的核核心技术术。在促促进高新新技术产产业

35、发展展的同时时，实施施创建自自主品牌牌，打造造名优品品牌的战战略，保保护创新新成果，提提高企业业的核心心竞争力力。强调调完善民民营经济济的内部部管理体体制，建建立规范范的现代代企业制制度，培培育优质质的民营营企业文文化，提提高民营营企业的的整体素素质。6.“集聚聚”发展与与产业链链延伸相相结合在横向产业业选择上上，采取取“一乡一一业、一一村一品品”式的“集聚”发展思思路，实实现民营营经济的的集群化化发展战战略；在在纵向的的产业发发展过程程中，按按产业链链构造产产业集群群，拉长长产业链链，对粗粗放型产产业制品品进行深深加工规规划，围围绕核心心企业形形成相互互联系、相相互依存存的企业业群。7.促进

36、企企业创业业与促进进企业壮壮大相结结合统筹兼顾，全全面考虑虑民营经经济和中中小企业业的发展展策略。在在促进民民营经济济发展的的战略规规划中，充充分借鉴鉴其他省省市以及及国外发发展中小小企业的的经验和和做法，把把发展民民营经济济与发展展中小企企业结合合起来，在在做强做做大一批批民营企企业的同同时，充充分考虑虑促进“千家万万户办企企业”。既要要促进一一批民营营企业快快速成长长壮大，又又要宣传传和鼓励励创业精精神，全全面促进进小企业业的产生生和发展展。（三）发展展战略1.综合创创新战略略以创新求发发展为宗宗旨，实实现体制制创新、管管理创新新和技术术创新。三三大创新新齐头并并进，共共同构建建起大连连市

37、民营营经济的的综合创创新体系系。体制制创新方方面，鼓鼓励、支支持民营营企业加加快产权权制度、企企业制度度、分配配制度和和宏观管管理等方方面的改改革和创创新。管管理创新新方面，引引导民营营企业在在企业文文化、管管理思想想、企业业制度等等方面的的创新。技技术创新新方面，鼓鼓励、促促进民营营企业从从模仿创创新模式式向合作作创新模模式、自自主创新新模式升升级。2.产业集集群战略略把发展产业业集群作作为制定定促进大大连市民民营经济济发展规规划的一一项重要要着力点点，依托托产业集集群战略略规划产产业布局局、发展展县域经经济、提提升工业业园区和和制定产产业政策策。在战战略执行行中，一一是促进进相关企企业的集

38、集中，形形成空间间集聚；二是打打破企业业一体化化发展的的程式，提提高专业业化分工工协作水水平；三三是形成成特色产产业，巩巩固优势势产业，提提高产业业竞争力力。3.双向开开放战略略在大连市民民营经济济发展中中，要实实施既向向国际市市场开放放又向国国内市场场开放的的“双向开开放”战略，将将生产的的本地化化与营销销的全国国化、全全球化结结合，将将增强本本地生产产系统的的内力和和利用国国内外资资源的外外力结合合，增强强对国内内外的招招商引资资力度，密密切大连连市民营营经济与与国内外外的产业业联系，加加强与外外界的人人才、技技术、信信息等方方面的交交流合作作。4.产业优优化战略略在实施“民民营中小小企业

39、成成长工程程”的同时时，利用用大连工工业经济济调整的的机遇，积积极推进进低附加加值产业业向高附附加值产产业转型型，集中中力量做做好产业业竞争力力研究并并促进研研究成果果的推广广和消化化吸收，不不断优化化产业结结构和产产业类型型。5.差异发发展战略略与产业集群群战略相相结合，发发挥民营营经济规规模较小小、机制制灵活的的特点，深深度挖掘掘本地特特色的自自然资源源、工艺艺技艺、产产业基础础，进行行明确的的、有特特色的、差差异化的的产业定定位和产产业发展展，使民民营企业业向“精、专专、特、外外、新”的方向向发展。6.品牌经经营战略略将产品品牌牌、企业业品牌发发展同区区域品牌牌发展、产产业集群群发展有有

40、机结合合，加大大区域品品牌的建建设和维维护。鼓鼓励和支支持民营营企业在在生产加加工、OOEM的的基础上上，注册册自有商商标，培培育产品品品牌。鼓鼓励已取取得各级级知名商商标、品品牌称号号的企业业，采取取多种方方式，以以品牌为为核心有有效整合合资源，提提升品牌牌知名度度。7.人才开开发战略略从人才培养养、人才才吸引、人人才使用用和人才才服务等等方面有有效实施施人才开开发战略略，重点点加快有有创新思思想的企企业家、高高层管理理人才、复复合型人人才的引引进和培培育，造造就一批批管理营营销能力力强、综综合素质质高、掌掌握先进进技术的的工程技技术人员员队伍。建建立继续续教育与与培训体体系，制制定各类类人

41、才系系统培训训计划。积积极宣传传大连整整体形象象和人才才引进政政策，鼓鼓励各类类人才向向大连民民营企业业集聚。建建立健全全社会保保障制度度，加大大对民营营专业技技术人员员的激励励力度。进进一步简简化办事事程序和和办理环环节，完完善人事事代理服服务体系系，促进进专业人人事代理理公司的的发展。（四）发展展目标1.定性目目标“十一五”期间，进进一步改改善民营营经济发发展的政政策环境境、政务务环境、舆舆论环境境、融资资环境，大大力拓展展民营经经济的产产业空间间，全面面提升民民营企业业的发展展质量。在在产业集集群化、高高新技术术产业和和现代服服务业方方面，促促进民营营经济快快速发展展；在装装备制造造、软

42、件件外包、生生物制药药、新材材料、精精细化工工、家具具制造等等为代表表的新兴兴优势产产业领域域，扶持持培育一一批具有有国际竞竞争力和和知名度度的外向向型民营营企业集集团；在在水产品品、水果果、畜禽禽养殖等等农产品品深加工工领域，推推进规模模优势和和知名品品牌的建建设，使使民营经经济成为为大连经经济增量量的重要要支撑，在在吸纳就就业、提提高居民民收入水水平、满满足人们们日益增增长的物物质文化化需求等等方面做做出更大大贡献。2.定量目目标发展总总量及增增长速度度到20100年，民民营经济济的营业业收入将将达到886000亿元，年年均增长长18%；民营营经济完完成增加加值预计计可达225600亿元，

43、年年均增长长16%。民营经经济纳税税目标到20100年，民民营经济济实缴税税金预计计可达2200亿亿元以上上，年均均增长117%。从业人人员到20100年，预预计民营营经济从从业人数数可达2235万万人，年年均增加加10万万人。企业总总量、投投资增长长目标到20100年，民民营经济济的业户户单位预预计可达达到355万户，其其中私营营企业115万户户，规模模以上私私营企业业40000户以以上。年年营业收收入亿元元以上4400多多户 ，年年营业收收入100亿元以以上300多户。到到20110年，培培育和发发展100个集聚聚效应突突出的民民营企业业产业集集群，年年营业收收入力争争突破225000亿元

44、。到到20110年，民民营经济济的5年年累计固固定资产产投资总总规模预预计达到到45000亿元元，年均均递增225%。220100年民营营经济生生产性固固定资产产投资将将达到113400亿元。品牌与与技术创创新指标标“十一五”期间，在在提升现现有5个个中国驰驰名商标标影响力力的同时时，在化化工、制制药、机机械制造造、水果果、海珍珍品等领领域加大大培育中中国驰名名商标的的力度，使使民营中中国驰名名商标总总数达到到15个个以上。至至20110年，民民营高科科技企业业的增加加值将达达到10000亿亿元左右右，占民民营全部部增加值值的300%左右右。出口创创汇目标标到20100年，民民营经济济出口创创

45、汇将达达到500亿美元元以上，年年均增长长15%。各类融融资担保保机构 “十一五五”期间，发发展各类类融资担担保机构构70户户以上，注注册资本本45亿亿元以上上，融资资担保余余额2000亿元元以上。民营经经济发展展综合服服务平台台创办各类社社会化民民营经济济服务机机构，至至20110年，全全市创业业辅导基基地总数数将达到到20个个，创业业培训辅辅导人次次累计达达到100万人以以上。专栏2 “十一五五”民营经经济发展展规划主主要指标标指标名称220055年20010年年年均增增长民营经济营营业收入入（亿元元）3779288600018%民营经济完完成增加加值（亿亿元）11218825660166

46、%民营经济生生产性固固定资产产投资（亿亿元）443911340025%民营经济出出口创汇汇（亿美美元）223450015%实缴税金（亿亿元）99392000177%从业人数（万万人）11852235民营经济业业户单位位（万户户）3007355中国驰名商商标总数数（个）5515融资担保机机构数（户户）700创业辅导基基地（个个）200创业培训辅辅导人次次（万人人）100注：由于从从业人数数、业户户单位以以及驰名名商标数数、融资资担保机机构、创创业辅导导基地、培培训辅导导人次等等指标的的年均增增长指标标其现实实意义不不大，因因此不计计算年均均增长指指标。三、“十一一五”期间民民营经济济发展的的重点

47、和和战略任任务（一）以科科技进步步和信息息化推动动产业升升级，全全面提高高民营经经济的整整体素质质实施以构建建“创新型型城市”为导向向，强化化“港航立立市、产产业兴市市、科教教强市、富富民惠市市”的发展展战略，紧紧跟世界界先进技技术潮流流，加大大资源整整合力度度，加快快产业升升级步伐伐，调整整优化产产业结构构，以信信息化带带动产业业的全面面升级，全全面提高高民营经经济的整整体素质质，进一一步强化化民营经经济作为为全市经经济发展展桥头堡堡的地位位和作用用，打造造大连市市经济发发展的核核心竞争争力。1.突出发发展民营营高技术术产业，率率先基本本实现民民营经济济的信息息化依托大连市市的资源源环境优优

48、势，大大力推进进民营高高技术产产业的发发展。进进一步优优化科技技发展环环境，构构建一批批科研开开发基地地，加快快提升大大连的科科研开发发水平；加大对对企业研研发机构构的培育育力度，推推进大专专院校、科科研单位位与企业业的合作作，建立立具有大大连特色色优势和和市场需需求的专专业化研研究开发发机构。加加强政府府引导，积积极扶持持大连科科技孵化化体系建建设，吸吸引大量量民营资资本流入入高技术术产业。争争取用5510年年时间，形形成大连连的电子子信息及及软件、生生物工程程、新材材料和节节能环保保四大产产业优势势，四大大产业的的产值占占民营高高技术产产业产值值的600%以上上。加快快发展现现代农业业，促

49、进进社会主主义新农农村的建建设。把把大连建建设成全全国的民民营高技技术产业业先导区区和示范范区，到到20110年，大大连民营营高技术术产业增增加值要要达到110000亿元左左右。（1）电子子信息及及软件业业以大连高新新技术产产业园和和龙头高高科技分分园为依依托，重重点发展展微电子子、软件件和动漫漫产业，积积极扶持持培育绿绿色照明明产业，加加快发展展数字视视听产品品、汽车车及工业业电子和和计算机机外部（办办公自动动化）设设备。微电子子产品：全力打打造以芯芯片制造造业为主主体，包包括工艺艺研发、芯芯片设计计、设备备制造与与材料研研制等环环节在内内的微电电子产业业配套工工程。组组织和引引进优秀秀人才

50、，大大力研发发新一代代核心生生产工艺艺技术，积积累自主主知识产产权。依依托开发发区工业业园区和和龙头高高科技分分园，建建设与世世界先进进国家水水平同步步的微电电子产业业基地。软件及及信息服服务业：以创建建大连软软件产业业国际化化示范城城和软件件园二期期的东亚亚软件信信息中心心为契机机，实现现软件产产业从外外包型向向自主开开发型转转变，重重点发展展应用软软件、嵌嵌入型软软件及网网络服务务项目，开开发新一一代网络络计算机机和一批批数字化化、智能能化终端端产品，以以确保软软件产业业的领先先地位，形形成具有有自主知知识产权权的拳头头产品。与与国际培培训机构构和国内内软件学学院合作作，开展展信息服服务、

51、软软件人才才定单式式培训等等。动漫游游产业：推进动动漫游产产业及中中国青少少年数字字娱乐产产业基地地的规划划和建设设；加快快建设学学苑广场场至河口口湾的动动漫游走走廊，早早日形成成国内一一流、国国际知名名的现代代化动漫漫产业基基地。绿色发发光产业业：依托托大连路路明光学学产业园园，做实实绿色发发光产业业的上游游，通过过招商引引资做强强、做大大中下游游。通过过建设集集信息科科研、器器件生产产、成品品组装、产产品销售售科工贸贸一体化化的绿色色发光产产业研发发中心等等途径，将将国内的的优秀发发光企业业汇聚到到大连，逐逐步使绿绿色发光光业成为为大连民民营经济济新的增增长点。数字视视听产品品：依托托大显

52、集集团等实实力较强强的企业业集团，充充分发挥挥大连理理工大学学科技园园光电子子研发中中心的研研发力量量，以加加大企业业技术引引进力度度和提升升企业自自主研发发能力为为核心，形形成规模模化生产产能力。数字化化制造产产业：以以大机床床、大森森数控等等企业为为重点，加加快发展展数控机机床和数数控系统统产业，近近期要以以中高档档数控系系统为突突破口，集集中数控控机床和和数控系系统产业业的力量量，加快快产业化化步伐，提提高产品品质量和和可靠性性。 汽车及及工业电电子：以以金三星星汽车项项目、台台湾电子子工业园园和“双”工业园园为依托托，加快快开发汽汽车及工工业电子子相关产产品。（2）生物物工程将民营生物

53、物工程打打造成大大连的特特色产业业。以生生物基因因工程技技术为重重点，向向海洋、农农业、医医药、农农药、保保健品等等方面拓拓展。继继续推进进双D港港、旅顺顺经济技技术开发发区、七七贤岭等等区域的的生物技技术与医医药产业业园区（基基地）建建设。海洋生生物：大大力发展展海洋生生物技术术，形成成以海洋洋生物制制药、海海洋功能能食品、海海洋生物物活性材材料等产产业方向向为龙头头的产业业格局。加加大对海海参、海海带、牡牡蛎等海海洋生物物的开发发与应用用，重点点培育以以大连海海晏堂生生物有限限公司、非非得生物物产业有有限公司司和太平平洋珍品品有限公公司等为为龙头的的海洋生生物企业业，形成成海洋生生物产品品

54、开发产产业集群群。生物制制品、制制剂：以以珍奥集集团等企企业为龙龙头，推推动生物物制品、制制剂产业业的发展展。生物医医用材料料：依托托大连市市现有产产业基础础及技术术优势，形形成生物物医用材材料高技技术产业业链。农业生生物技术术：加速速研究成成果商品品化和产产业化进进程，尽尽快形成成集约化化、规模模化效应应。（3）新材材料重点发展电电子材料料、高分分子材料料和其他他新型建建筑、钢钢材、陶陶瓷材料料，加速速现有企企业升级级或扩大大再生产产，重点点扶持路路明科技技等一批批具有较较好发展展前景的的企业。在在空间布布局上，以以现有的的七贤岭岭产业化化基地为为基础，加加快打造造旅顺龙龙头高新新技术园园区

55、，形形成传统统企业的的新材料料发展和和生产环环节空间间发展基基地。（4）节能能环保重点开发城城市生活活垃圾处处理技术术及成套套设备、城城市污水水处理利利用成套套工艺设设备、汽汽车尾气气净化技技术、烟烟气脱硫硫工艺及及成套设设备、大大型高效效除尘器器、高浓浓度工业业废水及及工业危危险物处处理设备备、水处处理药剂剂生产与与应用的的工艺与与设备、环环境与污污染源监监测及自自动监测测系统、工工业固体体废弃物物资源综综合利用用、石油油类污染染控制技技术与设设备、难难处理金金矿资源源综合利利用技术术等。（5）现代代农业优化农业产产业结构构，鼓励励发展优优质高效效型农业业，培育育一批适适合本地地特色的的海洋

56、新新品种、优优质高产产农作物物品种，提提高农业业综合生生产力。鼓鼓励主城城区内的的农业向向工厂化化、设施施化的都都市型农农业、循循环农业业转型。2.壮大提提升现代代服务业业，强化化城市综综合服务务功能重点发展民民营商贸贸物流业业、民营营金融保保险业，加加快发展展民营中中介服务务业、民民营旅游游服务业业、民营营房地产产业和民民营生活活服务业业。在做做大做强强民营服服务业的的同时，全全面提升升服务质质量和水水平，增增强城市市的聚集集和辐射射功能，把把城市品品位推上上一个新新台阶。在在民营服服务业的的空间布布局上，构构建一个个功能和和辐射力力强大的的区域中中心与几几个次中中心相互互衔接的的组团式式服

57、务体体系，以以区域中中心带动动整个区区域的发发展。（1）民营营商贸物物流业大力引进和和创新业业态，努努力形成成布局合合理、结结构优化化及有较较强竞争争力的大大流通、大大贸易、大大物流格格局。一一是大力力发展连连锁经营营，改变变传统商商业经营营理念和和流通模模式。重重点培育育若干个个规模大大、实力力强的大大型民营营连锁集集团，引引导连锁锁经营向向超市、便便利店、专专业店、专专卖店、仓仓储式商商场等多多种业态态发展。二二是积极极推动民民营物流流产业的的发展。引引导民营营物流企企业走专专业化、集集约化的的道路，最最大限度度地降低低物流成成本，以以锦程物物流、长长波物流流等民营营物流企企业为龙龙头，大

58、大力发展展第三方方物流业业。三是是稳步推推进电子子商务与与民营商商贸物流流企业的的结合。开开办网上上商店，拓拓展经营营品种和和业务范范围。（2）民营营金融保保险业加快发展民民营金融融保险业业，完善善金融组组织体系系。规范范发展信信托投资资公司、证证券公司司、财务务公司等等各类非非银行金金融机构构；加快快金融市市场建设设，提高高融资能能力；发发展信用用消费，扩扩大住房房、汽车车、大件件商品消消费信贷贷业务，并并向家用用电器等等耐用消消费品、电电脑等办办公设备备以及教教育、旅旅游等领领域拓展展。积极极推动保保险技术术、保险险产品等等方面的的创新，提提高服务务质量和和服务效效率；引引导民营营资本设设

59、立专业业性强、经经营灵活活的专业业化中小小型股份份制保险险公司；积极推推动民营营资本进进入保险险关联产产业，通通过与市市场主体体携手共共同投资资培育保保险关联联产业。（3）民营营中介服服务业大力发展会会计、法法律、咨咨询等各各类民营营中介服服务业。积积极培育育各类民民营咨询询企业，大大力培养养高素质质的咨询询人才，扩扩大咨询询业务范范围。充充分发挥挥中介组组织在市市场运行行中的服服务、公公证、监监督作用用，带动动服务业业整体水水平提高高。强化化中介行行业协会会建设，扩扩充经纪纪人队伍伍，逐步步建立和和完善中中介服务务自律机机制。（4）民营营旅游服服务业加强现有资资源的整整合和开开发利用用新资源

60、源，重点点是对大大连老虎虎滩、星星海公园园、金石石滩、棒棒棰岛以以及旅顺顺和北三三市已有有和潜在在资源的的整合利利用。开开展海洋洋旅游、海海滨旅游游、岛屿屿旅游、生生态旅游游、农庄庄旅游、渔渔村旅游游以及各各类文化化旅游，实实现旅游游经济的的规模化化和集约约化。充充分利用用大连市市已有的的服装节节、赏槐槐节、啤啤酒节等等国际性性节日，进进一步深深化和开开拓大连连市民营营旅游业业的文化化内涵，策策划和设设计新的的旅游品品种。树树立“大旅游游”的观念念，以“吃、住住、行、游游、购、娱娱”六要素素融合为为方向，将将旅游观观光与休休闲度假假、购物物娱乐、商商务活动动相结合合，延伸伸旅游产产业链。（5）