行政服务中心五年工作调研报告

1、莱州市行政服务中心工作总结及下步打算过去五年的工作总结过去的五年，是市行政服务中心稳步发展的五年。“中心、”始 终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条 主线，深入贯彻落实全市“一二三七”总体工作思路，以公开、便 民、廉洁、高效为目标，切实加强思想、组织、制度、作风和文化 建设，不断完善公共服务职能，提高公共服务质量，逐步成为党和 政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，树立了党和政府亲民爱民 的良好形象。“中心”先后被评为烟台市“行政服务先进窗口”、 莱州市“先进集体”和“先进基层党组织”等荣誉称号，并被授予 “阳光行政，贴心服务”服务品牌。总结五年来的工作，主要有以 下四个方

2、面的特点。一、各级领导重视，行政服务中心成为阳光政府的窗口 过去的五年，市委市政府始终关心和支持“中心”的建设和发展， 把行政服务中心的建设作为优化发展环境的重要环节，从政策和人 力、财力、物力等各方面给予大力支持，及时研究解决“中心、”在 发展过程中出现的新情况和新问题，推动行政审批工作提高行政效 率，降低行政成本，强化服务功能，不断创新运行体制和机制，促 进全市经济社会又好又快发展。各有关部门作为服务窗口的后方， 能够做到思想上重视，行动上支持，基本做到了项目进厅到位，职 能调整到位，权力下放到位，让窗口能办事、办成事，提高了窗口 服务人民群众，服务经济发展的能力和水平，中心逐步成为群众满

3、 意、优质高效的文明服务示范窗口。二、自身建设不断完善，行政审批服务工作健康发展为规范行政审批工作，“中心”制订了一系列规章制度，形成了较 为完善的管理体系。先后建立了首问负责制、一次告知制、限时办 结制、重大事项联合审批以及审批工作“一审一核”制等行之有效 的工作制度，提高了行政审批服务水平，有效解决了“门难进、脸 难看、事难办”问题，受到群众欢迎。在内部管理方面，“中心” 明确职责，强化措施，修订完善了监督管理办法，实行严格的上下 班指纹考勤、请销假和空岗查纠等管理考核，对各窗口的限时承诺、 办理结果、收费管理、服务态度等方面进行严格督查，定期通报， 提高了 “中心”规范化管理水平。同时，

4、“中心”着力抓好“四德 工程”建设，着力培育干部职工诚实守信的道德观念、文明规范的 职业操守和奉献爱心的传统美德。不断加强礼仪和法律知识学习， 提高干部自身素质，为依法行政、高效服务奠定坚实基础。三、大胆改革创新，有力推动了经济社会发展“中心”把服务大局、服务发展作为工作的出发点和落脚点， 围绕市委市政府工作重点，不断创新工作思路，努力为我市经济社 会又好又快发展创造良好环境。充分发挥“一站式管理、一条龙服 务”的服务平台优势，完善与“一站式”服务相配套的运行机制。 重大审批事项采取并联审批制，实行一门受理，抄告相关，联合会 审，同步审批，限时办结，有效提高了工作效率，缩短了审批时限。 积极推

5、进授权力度，通过实行行政审批“一审一核”制，办事窗口 处理审批事项的能力和工作效率不断提高，有效解决了 “两头跑、 两头办”的现象。紧紧把握企业和群众需求热点，完善工商登记、 外商投资、建设项目方面的工作流程，建立起三条绿色高速服务通 道，创造了良好的发展环境。积极协调行政职能部门，充实“中心” 办事项目，不断拓展服务领域，先后引进了与行政审批工作紧密相 关的会计师事务所、律师事务所和项目代理公司，为群众提供了方 便快捷的服务。2007年至今，“中心”共办理各类审批事项13.7 万多件，受理咨询10.7万多人次，未出现一例违规审批和审批延 期，深受基层企业和群众欢迎。四、建立健全监督机制，积极

6、推进政务公开“中心”把建立健全监督机制作为推进行政审批工作的重要环 节，积极推进政务公开工作，把窗口工作置于全社会的广泛监督之 下，促进窗口工作人员依法办事，热情服务。一是推行“五公开” 制度，即公开服务内容，公开办事程序，公开申报资料，公开承诺 时限，公开收费标准。在此基础上，印制了莱州市行政审批服务 指南，向社会免费发放，基层企业和群众一本指南在手，到 政府哪个部门办事都明明白白。通过严格规范，缩小了行政权力的 弹性系数。二是主动加强与办事群众的沟通，广泛征求意见，转变 工作作风。通过设置意见箱、公开投诉电话等方式，畅通群众监督 渠道；通过发放征求意见卡、当面询问、电话跟踪、主动回访等方

7、式，广泛征求办事人员的意见建议，并对群众反映的问题及时处理 反馈，从而加强了业务上的随时监督，有效地保障了 “中心”工作 的健康运转，促进了集中审批职能的充分发挥。三是不断加强社会 监督，社会满意度逐年提高。“中心”聘请了 18名社会监督员， 每季度召开座谈会，畅通了与基层办事群众沟通渠道，多层次全方 位进行社会监督，有效地减少了行政审批中的违规现象，切实提高 了 “中心”的行政效能，优化了经济社会发展环境。回顾“中心”五年来的工作，虽然取得了很大的成绩，但在一 些方面还存在着一些问题，主要表现在：“中心”运行中存在的问题一是“中心”平台作用发挥不够。市行政服务中心作为山东省 首家行政审批事项

8、集中办理机构，在深化行政审批制度改革，改善 投资环境方面发挥了重要作用。近年来，在市委市政府的正确领导 下，我市紧抓“蓝黄”战略重大机遇，经济社会发展成绩卓著，群 众满意度不断提升，而“中心”现有功能已经不能满足发展需要。 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于深化政务公开 加强政务服务的意见，首次以中央文件的形式，对行政服务中心 的建设做出明确规定。一个规模更大、服务内容更多、群众办事更 为方便的新一代政务中心建设工作应该摆上议事议程。二是个别部门对窗口工作重视不够。为提升窗口办事能力，提 高审批效率，市政府于2005年推行了审批工作“一审一核”制等 工作机制（莱政发200545号），

9、但目前仍有个别部门权利下放不 到位，使得窗口工作人员在承诺件的办理上不得不在部门和中心之 间往返，在工作上造成很多不便，工作效率不高。同时，部分窗口 工作人员年龄老化，没有按规定做到定期轮换。“中心”现有窗口 工作人员中其中50岁以上的工作人员共有7人，其中55岁以上的 有4人，达不到市政府要求的“素质高、业务熟、能力强、作风优” 的总体要求，影响了政府窗口形象和审批工作开展。三是网上审批和电子监察系统建设滞后。建设“两大系统”是 省、烟台市两级的明确要求，是行政审批和行政监察工作的发展方 向，关于深化政务公开加强政务服务的意见对信息化建设也作 出了明确要求。目前，烟台市多数县市区按照省市两级

10、的部署，扎 实推进了 “两大系统”建设任务，我市进度明显滞后。今后五年工作打算以科学发展观为统领，深入贯彻落实全市“一二三七”总体工 作思路，以强化服务理念、加强窗口建设、打造绿色通道为总抓手， 进一步充实进厅项目，简化审批程序，搞好优质服务，提高办事效 能，为促进莱州环境大优化、经济大发展和社会大进步做出应有的 贡献。一是进一步清理行政审批和收费事项。行政审批事项的清理工 作是整个行政审批制度改革的基础性工作。要按照合法、合理、效 能、责任、监督的原则，对我市的行政审批及行政事业性收费项目 进行清理审查。对缺乏法律法规及政策依据、国家已明令取消以及 不适应我市优化发展环境需要的事项，要坚决予

11、以取消。审批及收 费事项清理工作要在各部门搞好自查的基础上，由政府法制办、财 政局、物价局等有关部门进行审查汇总，形成莱州市行政审批及 行政事业性收费公开目录，并以政府规范性文件的形式通过各种 媒体向全市进行公布，全面接受社会各界监督。二是切实提高行政审批事项集中办理程度。要积极推进行政审 批事项进厅集中办理，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事 项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务 中心办理。进厅办理事项原则上都要实行“一审一核”制，由部门 向行政服务中心窗口颁发授权责任书，授予窗口审查、核准并 签发有关证照的权力，确保行政许可审批事项从受理到办理、发证 都在行政服务

12、中心窗口完成。实行小厅进大厅，逐步取消部门分散 设立的服务窗口和办事大厅，探索公共资源交易平台与服务中心合 并的一体化管理模式，将行政服务中心建设为集行政审批、公共服 务、资源配置和效能监察的综合性政务平台。三是全面开展相对集中部门行政许可权工作。 各部门要按照行政许可法的要求，实行相对集中部门行政许可权，即所有行 政许可审批职能分布在两个科室以上的，要进行内部职能整合，将 行政许可审批职能相对集中到一个科室，设立行政许可科，然后整 建制进驻行政服务中心。行政许可科的设立要遵循不增加人员编 制、尽量不增加内设机构的原则，人员从部门内部调剂使用，鼓励 通过竞争上岗的方式，选拔优秀人才和业务骨干进

13、入行政许可科。 要实现审批和监管的分离，既要提高审批效率，又要强化批后管理， 将更多的精力转移到行业监管上来。四是加大办事机制的创新力度。深入推进“服务环境提升年” 活动，充分发挥行政服务中心的集聚效能和效率优势，进一步改进 运行机制，创新服务方式，切实为基层企业和群众提供方便、快捷 服务。各进厅部门要在法律法规及有关政策允许的范围内，按照“高 效、便民”的原则，对进厅事项制定科学合理、方便快捷的审批工 作流程，提高即办件比例。要不断推进工作创新，对全市重点建设 项目和招商引资重大项目实施“绿色通道”审批制度，切实简化审 批程序，减少审批环节，提高办事效率。积极开展预约服务和代办 服务，建立重

14、点建设项目联系制度，实行服务事项定期回访。抓好 镇村两级便民服务中心建设，着力打造基层“一站式”便民服务综 合平台。五是加快推进网上行政审批和科技防腐系统建设。网上行政审 批和科技防腐系统建设是深化行政审批制度改革的重要举措，是利 用现代信息技术创新行政服务和管理方式的重要手段，是信息时代 深化政务公开的重要途径。要抓紧实施网上行政审批和科技防腐系 统建设，搭建功能完善的全市行政审批网络基础平台。各部门独立 办事大厅要同步做好系统建设的筹备工作，争取早日实现联网运 行。探索“两大系统”向镇街便民服务机构的延伸，为建立市、县、 乡互联互通的行政审批服务网络打好基础。六是加强“中心”自身建设。健全服务中心机构设置，增加人 员编制，完善“中心”管理办公室的监督管理功能。健全管理机制， 强化内部管理，充分展示政府办事平台科学化、人性化、现代化的 服务特色。对各项管理制度进行全面修订和完善，