《环境规划》第九章 城镇环境规划

1、第九章 城镇环境规划城镇环境规划可称之为一种综合性环境规划。第一节 城市环境规划 第二节 开发区环境规划 第三节 社区环境规划第四节 乡镇环境规划第五节 城市环境规划实例第一节 城市环境规划 一 、城市环境规划概述(一) 我国城市环境规划概况 早在1982年以前，我国的一些城市就已陆续制定环境保护计划（规划），但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。1984年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体规划中必须包括环境规划的内容。1988年，我国拟定了“ 中小城市环境规划规范（讨论稿）”，初步确立了城市环境规划的地位和作用。20世纪90年代以来，我国又进一步明确了城市环境规划的法律地

2、位，及其与国民经济和社会发展计划的关系，使环境规划工作朝着科学化、规范化的方向迅速发展。1992年联合国环境与发展大会后，可持续发展成为我国城市环境规划追求的战略目标。 我国又有循环经济的发展理念应用于规划中。(二) 国外城市环境规划概况 国外在城市规划中涉及环境问题，出现于第二次世界大战之后。系统的环境规划研究始于20世纪70年代。美国环境规划以实现规定的环境目标为目的，建立数学模型，运用各种优化方法探索污染防治方案。 日本主张“生存条件重于经济发展的原则”，在环境规划中采用了污染物排放总量控制方法。二、城市环境规划的内容 城市环境规划是一个复杂的系统工程，其涉及范围广，数据需求量大，要使用

3、多种模型方法。城市环境规划的内容可分为两大部分：即环境现状调查评价和环境质量预测及规划 。首先，在明确规划的对象、目的以及范围的前提下，进行环境现状调查和评价。P280-282，表9-1。然后，在现状调查和评价的基础上，进行环境影响预测和规划。 P282-284，表9-2。三、城市环境规划的编制程序（一）城市环境规划的特点分析对城市整体而言，环境规划的首要目标在于为城市环境与经济的协调发展提供决策依据。应将城市区域的环境系统和经济系统结合起来，作为一个有机的整体来分析。城市环境经济系统具有如下基本特征：1、综合性：城市环境系统是由社会环境、经济环境和自然环境等众多子系统及其相互作用关心构成的统

4、一体，具有综合性。2、多目标与目标矛盾性：不同利益群体有不同决策目标。各目标间的必然存在有矛盾性。关键使各利益群体妥协，达到整个城市系统利益的最优化。3、动态性：城市系统自身的社会状况，经济结构，生态环境等都是随时间不断发展变化的，是一个动态的过程。4、不确定性：城市系统的动态性决定了城市系统的不确定性，不确定性包括宏观不确定性和微观不确定性两方面。（二）城市环境规划的编制程序城市环境规划涉及的内容广泛，是由诸多环境要素规划如水体 、大气 、固体废物和噪声等组合在一起的综合体。这些要素规划间相互联系、相互作用和影响，构成了一个有机的整体。城市环境规划的编制过程可概括为：1、通过对拟规划城市的环

5、境系统的现状调查与评价，确定城市的主要环境问题和污染状态；2、通过环境预测和环境功能区划等，确定城市的环境规划目标以及污染物总量控制目标，并产生污染物的最大允许排放量和削减量。3、规划目标也指导了城市环境污染综合整治规划和社会经济发展规划等的产生；同时，规划势必影响到整个城市的环境质量、行业发展结构和投资状况；从环境目标、投资能力等方面分别构成了系统的反馈环，促使规划制订者对已初步形成的规划内容进行修正调节，直到最终产生合理可行的城市环境规划。第二节 开发区环境规划一、开发区环境规划概述 开发区环境规划是区域环境规划的一种特殊类型，它既有着区域环境规划的共性，又有其独特之处。通常，开发区是在原

6、农业区或未开垦的区域上重新建设新区，原有工业基础薄弱，城市化水平低，环境质量良好。环境规划制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。 开发区环境规划的指导思想应以经济开发为中心，来描绘经济建设和环境保护协调发展的科学蓝图。它应为开发区的开发方向、开发规模、开发速度、经济结构、生产布局以及环境建设等提供科学依据，为开发区的经济、社会和环境协调发展寻求有效途径。二、开发区环境规划的内容 （一 ）现状调查及评价 1、自然环境和社会环境特征调查2、环境质量现状评价 包括污染源调查以及大气环境、水环境、土壤环境质量现状等评价。 3、生态环境现状调查 如各生物种群的数量、种类、分布等。

7、 4、环境效应调查评价 环境污染对人体、动植物等影响的经济分析。 5、国土综合开发设想 中心规划区布局、规划区外围布局、农业发展设想、供水设想、交通设想、综合开发方向和目标等。（二）基础研究 1、大气污染研究 包括开发区大气研究目的、技术路线，大气污染物输送的主要气象过程及大气边界层结构，规划区大气污染源分析，大气质量模式的建立及其计算结果，大气环境质量趋势及工业布局合理性分析等。 2、水环境污染研究 污染物迁移转化规律研究，浓度响应系数分布图绘制，扩散自净能力分区及排放总量分析，排污方案的水质模拟研究等。3、生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影响 生态特征分析，主要污染物对特定物种的影响

8、分析。对于临海的开发区而言，还包括海域富营养化可能性及控制对策研究，开发活动对滩涂养殖业的影响及对策研究等。 4、土地及人口问题分析土地利用特征分析，各种用地类型变化趋势分析，农业及非农业人口组成分析，开发活动对土地利用类型及人口组成的影响研究等。（三）环境预测与规划 1、确定研究目标、指导思想和理论基础。 2、开发区及规划小区环境承载力分析。 3、开发区经济发展结构及投资预算分析。 4、环境污染预测 大气、水 、固废、土壤和噪声污染预测。5、环境污染控制研究 大气、水污染控制规划和固体废物处理处置规划等。6、环境污染综合防治方案设计。 7、开发区土地利用规划。 8、开发区工业与城镇布局调整规

9、划。 9、开发区交通规划。 10、开发区环境管理建议。三、开发区环境规划的编制程序 （一）系统特征简析 开发区既是一种特殊的区域经济体系，又受到区域一般性的系统特征（如集合性、多目标性、动态性和不确定性等）影响。对于不同的开发区，由于存在社会经济条件、自然资源、生态环境及交通区位等方面的不同，因此其系统结构也就存在差异。从系统的观点看，若将环境经济系统的诸多细节忽略，从相对宏观角度去分析开发区环境经济系统的共性，则可以作出粗略但具有一定普适性的系统分析。开发区的首要任务在于发展经济，因此经济活动是整个系统的两大出发点之一。经济活动具有两重性：一方面，经济活动是区域发展的基础，它能通过物质生成而

10、形成区域的经济收益。另一方面，由于经济活动涉及资源开采、利用和生产等过程，而在这些过程中往往不能避免造成生态环境影响以及产生并排放各种污染物与废物，所有这些都将对环境造成损害。当这种损害达到一定强度时，就必然会威胁到区域的进一步发展乃至人们的生活与生存。因此，为了避免出现这种情况，在开发区的发展过程中，将采取一定的环境管理与污染控制措施以降低环境损害水平。于是，相当数量的资金投入到这些活动中。从某种意义上说，环境问题导致了区域经济净收益降低。由此便产生了一个问题，即应该如何发展经济并保护环境才能使得区域的纯收益最大？显然，这正是环境规划的主要任务之一 。系统的另外一个出发点是区域的环境和资源系

11、统。任何开发区所处区域的资源条件和环境承载能力都是有限的。这些可利用资源与环境承载力空间就构成了区域发展的可行空间。若开发区过分追求经济开发的速度与规模，而无视各种资源与环境约束，那么，各种难以解决的环境经济问题就会接踵而来。因此，为了协调经济发展与资源、环境之间的矛盾，对开发区进行相应的环境规划是至关重要的。在进行环境规划时 ，必须充分考虑特定开发区的具体情况，以区域的资源、环境阈值为约束空间来作出行动方案，通过有效地安排各种经济活动，从而使区域发挥尽可能高的发展潜力。（二）开发区环境规划的编制程序 开发区环境规划方法的主要技术路线为：、经济开发区的战略性研究，包括社会、经济发展战略、环境保

12、护战略以及全局性的宏观决策；、经济开发区的开发方向、经济结构、产业规模、生产布局与环境承载能力相适应的研究；、制定经济开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略和措施。第三节 社区环境规划一 、社区的内涵（一）社区的概念社区(community)是指在一定的面积范围内，密度适中的人所构成的和谐的群体。几个明显特征：、具有区别于其他社区的独特的居住环境；、有正规的社区管理委员会；、社区的成员具有较强的社区参与精神；、社区成员的工作社区边界的确定性质相同或相似，因而他们对环境的需求水平基本一致；、具有社区凝聚力。（二）社区边界的确定1、依据自然生态条件的连续性有时根据自然生态条件的连续性就可以将一个

13、社区与另一个社区区别开来。因此，根据居住区的自然生态景观可确定社区的边界。2、依据人们的相互联系状况在某一范围内，具有一定联系的群体联系性迅速降低，那么这一地点很可能是社区的边界。二、社区环境规划的内容 （一）社区建设的基本目标 我国社区建设的目标以社区为基本单元，把城市化和现代化有关内容量化为具体指标，兼顾经济、社会、环境效益，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的一体化的可持续发展道路。注意4个要点：1、突出地域特征。2、优化环境品质。3、重建空间资源。社会的活动空间应该拓展。4、健全网络系统，提高服务质量，提高社区品位。（二）社区环境规划的指标体系 建立社区可持续发展指标最大的困难

14、是必须把社会、经济、环境等方面的指标综合在一起。虽然建立这种指标体系存在一定的困难，但它对社区的环境规划起着至关重要作用。规划指标应体现社区环境系统和经济系统的开放性。环境系统和经济系统的开放性使社区环境影响具有跨边界性，规划指标应体现这种跨边界性。还应体现对环境要求的前瞻性与超前性。(三) 环境背景调查与环境质量评价 1、环境背景调查 重要环节之一：对社区的上风向带来空气污染以及边缘带产生噪声污染的调查。 若存在废气或噪声污染，则要认真进行监测和评价。2、社区环境评价 是对一个社区的描述或社区自我评价，评价内容包括生态环境质量、社会经济状况及社会指标的评价。要进行动态适应性评价，如动态选择评

15、价的目标和内容，动态选择评价的时空边界，动态选择累计效应与累计影响评价的方法。（四）社区环境预测 调动社区成员的积极参与，让大家共同管理社区事务。常采用特尔菲法。（五）社区环境功能区划社区内功能区的功能要与整体规划相匹配，依据自然条件的特点划分功能区，以及利用环境开发的潜力以及行政辖区划分功能区，特殊情况可以经济发展的特点、发展趋势划分功能区。图9-4 社区环境质量评价程序社区边界确定社区环境现状调查积累影响识别积累影响预测选择、调整或提出新的替代规划方案指标体系实施图9-5 社区环境预测步骤专家讨论研究确定预测对象拟选题目分发给社区成员得出预测结论再次拟定题目信息反馈信息反馈（六）环境规划方

16、案的优化 1、规划方案 为达到规划目标，可采用多种方案。方案包括以下几个方面：如环境管理行动计划、土地使用行动计划、社区参与行动计划、环境健康行动计划和能源保护行动计划等。2方案优化 首先，对采用的方案进行费用一效益分析，如果效益（包括环境效益）大于费用，则方案被认为可行。其次，要考虑所采用的方案在技术上是否可行。对于技术难度较大或投资太大的方案，要对其可行性进行慎重考虑。此外，很重要的一点是：在提供的所有方案中，要尽可能地选取具有可持续性特征的规划方案。 3方案实施 对方案进行优化后，就可以实施行动计划 。（七）地方环境保护法规的制定 通过立法手段，确定社区环境规划在城市规划领域的法定地位，

17、完善其编制和审批执行程序。借鉴国外先进经验，使之规范化，最终使社区环境规划从目前的物质规划向全面的社会发展规划转变，真正使规划为公众服务，为谋求社会进步服务 。三、社区环境规划的程序社区评价趋势预测方案实施规划目标规划方案方案优化生态环境状况经济目标社区可持续经济增长预测可持预测自然资源社会经济状况环境目标社会指标社会目标可持续目标环境管理行动计划土地使用行动计划社区参与行动计划环境健康行动计划能源行动计划风险分析费用效益分析可行性分析图9-6 建立可持续社区环境规划的程序框图可持续社区是一个健康的社区，能在相当长的时期内创造性地适应不断变化的环境。可持续性既要在当地水平上考虑到其所有人的福利

18、，又要尊重相邻社区满足其所有人的要求。每个社区为达到其可持续的发展目标就必须认清通过贸易、世界金融制度及共同的环境目标与全世界的联系。可持续发展计划不仅有助于社区加强保护其独特的自然、人造和文化资产，而且还能帮助一个社区实现其规划设想及成为全球经济和社会的一个组成部分。第四节 乡镇环境规划一 、乡镇环境规划概述 乡镇企业的迅猛发展促进了农村城镇化的进程，在我 国城市化道路上做出了重大贡献。然而，乡镇企业和农村城镇化的发展，也给农村生态环境带来了破坏和危害。乡镇环境规划，对促进乡镇环境质量的改善，强化环境管理，促进可持续发展都有重要作用。(一)乡镇环境规划的目的和作用1、乡镇环境规划的定义乡镇环

19、境规划是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施，是以农村县域和镇区环境为对象的综合性环境规划。它以乡镇环境条件为基础，以改善环境质量为目标，依据生态学原理，综合考虑发展经济和保护环境的关系，经过环境系统分析，从而制订出最佳的环境保护方案。2、乡镇环境规划的目的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。通过乡镇环境规划制定，可以协调乡镇社会经济发展与生态环境保护的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，解决好乡镇企业与城镇环境污染的间题，保护农林牧副渔生态环境和自然生态环境，使自然资源得到合理开发和永续利用，实现乡镇生态环境效益和经济效益、

20、社会效益的协调统一。3、乡镇环境规划的作用 乡镇环境规划所制定的功能区划、质量目标、控制指标、各项政策措施以及工程项目的生产规模、结构布局等，给人们提供了环境保护的方向和要求，指导乡镇建设和管理活动的开展，对有效实现环境管理起着决定性作用。通过乡镇环境规划，可以约束排污者的行为，以最小的投资获取最佳的效益，促使环境与经济、社会可持续发展。乡镇环境规划是乡镇总体规划的重要篇章，是整个乡镇建设的重要组成部分。 (二)乡镇环境规划体系按照行政隶属关系和规划范围可分为县域环境规划和镇区环境规划两个层次。县域规划：整个县域辖区的环境保护，由县级人民政府制定，并由上一级环境保护主管部门组织审查后，提交政府

21、批准和实施。乡镇环境规划：由县级环境保护行政主管部门审查后，提交镇人民政府批准和实施。两层次的规划既有分工又有密切联系。县域环境规划是镇区环境规划的依据和综合，对镇区规划起到指导和约束作用，镇区规划是县域规划的条件和分解，并且是其有机的组成成分和实现的基础。二、乡镇环境规划的内容 (一) 县域环境规划的内容（ 7个方面）1、制定环境规划的目标 环境规划的前提是确定环境规划目标。首先，根据规划区域的资源特点和经济发展提出区域的环境功能，进而确定环境目标。目标的确定不仅要考虑经济发展与资源特点，还要考虑环境特点与经济技术的可能性，提出合理的切实可行的环境目标，纳入建设总目标中，并与乡镇经济发展目标

22、相协调。环境目标要有针对性，不仅要着眼于区域生态环境的现状，还要致力于在规划期内控制生态环境问题的发展，做到实事求是，切实可行。2、建立规划指标体系 可分为：基础性指标和环境保护指标。基础性指标：包括社会经济指标、自然环境指标、环境状况指标等。环境保护指标：包括污染控制指标、环境管理指标、自然保护与建设指标。选择乡镇环境规划指标不要求数量很多，主要在于科学、简便、适用。 3、环境现状调查与评价 目的：发现主要环境问题。(1)、社会经济发展现状调查 掌握社会经济发展现状、所有制结构、产业布局；县域城镇发展水平，人口及构成状况；影响县域（镇区）经济发展的自然条件、资源分布特点。 (2)、污染源现状

23、调查与评价 查明乡镇工业“三废”排放特征，主要污染源、污染物；城镇生活废水、生活垃圾产生、处理情况；农药、化肥的年销售量、利用量和残留量等。(3)、环境质量现状调查与评价 对于县域（镇区）范围内大气、水、土壤和噪声中的一些指标进行调查评价 。 (4)、对土地、森林、野生动植物等自然资源的开发利用进行调查，查明存在的主要生态破坏问题。 4、环境污染预测 根据社会经济发展规划，分析城镇发展方向，产业结构发展趋势，人口及组成的变化；对工业“三废”排放量，生活垃圾处理量，农药化肥施用量进行预测；对乡镇大气、水、噪声环境质量变化趋势进行预测；根据社会经济发展规划，对可能产生的城镇及镇郊生态破坏与资源损毁

24、进行分析和预测，指明主要环境破坏问题及主要破坏区域。 5、环境功能区划 根据县域（镇区）范围内生态环境和社会经济系统结构及其功能的分异规律，以及相互作用的综合效应，把特定的地域空间划分为不同的生态环境单元。如根据自然条件划分的自然保护区、风景旅游区、水源区等；根据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分的工业区、居民区、文教区和经济开发区等。根据国家环境标准，结合区域自身环境特点，科学划分水环境功能区，大气环境质量区和环境噪声适用区，不同功能区确立不同的环境保护要点。 6、制定环境规划方案 (1)、制定环境污染防治规划根据环境预测和污染控制目标，对重点流域、重点城镇、重点行业的水、大气和固体废物

25、污染制定防治规划。 (2)、制定自然生态保护规划包括农林牧渔果菜生产基地保护措施，水源保护规划；珍稀濒危动植物和自然保护规划；风景旅游、名胜古迹、人文景观等资源保护措施的制定 。(3)、制定工业发展结构与合理布局规划根据社会经济总体发展规划，对规划期内可能开发的乡镇工业区、拟建重点工业项目环境影响分析和生态适宜度分析，提出县域（镇区）工业发展结构与合理布局的宏观控制性规划，重点是污染工业的合理布局。 (4)、制定环境管理规划主要包括建立健全环境管理机构，组织的规划意见，严格执行环评和“三同时”审批制度；汇总环境投资，提出可行的环境投资规划建议等。 7、制定政策法规通过制定政策法规，落实规划的支

26、持与保证措施，保证规划的顺利有效实施。(二) 乡镇企业环境规划的内容1、现状调查和评价2、环境预测3、确定企业环境规划目标4、确定指标体系5、制定规划A、调整乡镇企业的产业结构B、企业选址布局规划C、企业污染物排放和治理规划D、企业生产布局规划E、环境管理规划三、乡镇环境规划的编制程序 大体分三个阶段：准备阶段、编制阶段和报批阶段。接受任务调查研究现状调查与监测评价确定主要环境问题环境影响预测确定环境规划目标环境指标体系研究拟定规划方案与措施环境规划对策研究落实组织人员投资估算可行性分析提交审批规划方案的优化与协调编写规划报审稿审批下达是否否（一）准备阶段 1、接受任务环境规划是一项技术性很强

27、的工作，应由具备规划技术条件或资格的单位承担，如环境保护科研设计院，环保监测站等。接受任务后，组成领导小组，明确负责人。 2、调查研究 (1) 自然环境特征调查，如地形、地貌气候和植被等。 (2)社会经济条件调查，如人口及其分布，社会经济指标等。 (3)乡镇企业与城镇发展水平调查，如乡镇工业产值、城镇类型和分级等。 (4)乡镇工业与城镇污染源、污染类型及分布调查，并做好监测工作。 (5)收集与环境规划有关的城镇总体规划、国土规划、农业区划等规划资料。同时，对环境质量现状进行监测和评价，通过调查和评价找出主要环境问题及发生原因、地域分布等情况。3、环境影响预测 预测是制定环境规划目标和环境规划方

28、案的重要依据。预测的主要内容有乡镇经济与城镇发展趋势预测，环境污染发展趋势预测，自然资源的损失与生态破坏预测。（二） 编制阶段 1、确定环境规划目标 环境目标是在现状调查和环境预测的基础上，根据规划期所要解决的环境问题和乡镇经济环境协调发展的需要而制定出来的。环境目标包括总目标和各种分目标。在确定出 目标的同时，提出各规划期内相应指标体系。2、环境规划对策研究环境目标的实现有赖于经济的发展和科学技术的提高。环境规划对策研究的具体对策有：（1）把环境规划纳入经济和社会发展规划，保障实施。（2）资金的保证。没有一定数量的环境保护投资，就不可能实现环境规划目标，因此必须落实规划资金。（3）乡镇企业要

29、引进先进设备和经验技术，强化环境管理。（4）提高全民的环境意识 。 3、拟订规划方案与措施 根据规划对策研究的结果，编制规划措施，并拟定几个可供优化的方案。 4、可行性分析 先根据规划对策和措施的内容 ，测算实现规划总的投资需求，然后对各个规划方案实行环境目标的可达性进行分析评估。 5、优化协调规划方案 可行性分析之后，淘汰掉不符合环境目标要求的方案，对可供选择的规划方案进行优化。假若方案均不可行，则必须反馈，重新拟定规划目标和措施。6、编写规划报审稿 整个规划过程是一个决策一反馈一再决策的过程，从目标确定到方案的优化与协调要经过多次调整和修改，直到规划方案获得审批为止（三）报批阶段 将编好的规划方案提交上一级环境保护行政主管部门审查。若可行，审批下达 ，提交同级人民政府批准实施。四、实现乡镇环境保护规划的对策 乡镇环境规划是一项涉及面很广的工作，由于工作中考虑不周，加上体系本身发展不太成熟，因此，乡镇环境规划还存在着一些不足： (1)、一些地方环境规划没有纳入总体规划中，规划落后于经济和环