新形势下如何深化群众安全工作

1、新形势下如何深化群众安全工作安全是煤矿永恒的主题，是“天字号”工程，这是我们“煤矿人”的共识。党的十八大以来，习近平总书记提出了安全生产的“红线”，并将其与从严治党、依法治国相提并论，把安全工作提到了前所未有的高度，“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。”群众安全工作是践行党的群众路线，鼓励和引导职工群众参与安全管理，提升矿井安全生产管理水平的有效手段，是实现矿井安全发展，维护矿区和谐稳定的重中之重。“群众安全，矿井泰然”。尤其在“新常态”下的经济增速换挡回落期，煤炭市场持续低迷，煤炭行业进入了需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化期、结构调整攻坚期。在这种“新常态”下，行业

2、之间的竞争无可避免。谁能在竞争中得以生存？效率高的、科技含量高的、绿色的、“不带血的”这些已经成为煤炭企业生存发展的生命维系。适应新常态，迎接新挑战，深化群众安全工作，意义尤为重要。本文以“如何适应形势，准确定位，深化群众安全工作”为研究课题，结合区队群众安全管理工作实际和做法，提出以下观点。一、群众安全工作的含义和现状群众安全工作简称“群安”，有侠义、广义之分。广义群安工作指所有职工参与的安全工作，具有广泛性和普遍性；狭义的群安工作则指群安工作部门的工作，也就是群安部门（矿工会和基层工会）的日常工作。矿井群众安全工作的开展既离不开群安部门日常的具体业务，又不能没有职工群众的普遍参与，它是广义

3、和狭义的结合。只有这样，才能体现群众安全工作的“群众”意义。这是因为煤矿是典型的劳动密集型产业，其特点是参与人员多，加之煤矿多数在“千米”地下作业，空间相对狭窄，环境相对艰苦。这些客观因素的存在致使安全事故较多。为此，安全成了煤矿的头等大事。要保证煤矿安全生产，搞好群众安全工作就十分必要。因为煤矿事故的发生，责任往往在于“群众”，受害者也往往是“群众”。正因为煤矿安全工作的主体是广大的职工群众，搞好煤矿安全工作的关键，就是做好广大职工群众的工作。故，在一定意义上讲，矿井的安全，重点是群众的安全，必须要有广大职工群众的积极参与才能够走得更远，才能够实现长周期安全和矿井的长治久安。目前，我们砚北煤

4、矿由矿工会牵头，区队配合，从上至下组建了矿、区队、班组等层面的群众安全监督网络，制定并实施了群众安全监督考核管理办法，为矿井的安全生产发挥了积极的促进作用。但随着形势的变化，区队群众安全工作也出现了一些新情况，新问题:1、安全意识不强。年龄结构年轻化，主要是“80后”、“90后”。他们思想活跃，但缺乏吃苦耐劳精神。加之一线作业相对条件差,劳动强度大,劳动时间长,环境艰苦,出现了诸如职业意识差,劳动态度不端正及厌战情绪，缺乏劳动兴趣和热情,心不在焉,思想不集中等现象；能不下井就不下井,能早走就提前溜走,给安全造成隐患。2、安全能力不足。大部分是由农村招来的农民工，整体素质相对偏低，对安全管理认识

5、模糊，对自己的许多行为也都往往不能很好地加以约束，常常会出现违章操作和违反劳动纪律的“习惯性违章”现象。3、侥幸心理突出。特别是部分老工人，尽管熟知“三大规程”，技术水平也相对较好，但总是“明知故犯”，总认为煤矿生产“不违章就没法干”，把队干的提醒与安排当做耳边风，心存侥幸，往往会产生碰碰运气的心理,认为别人不会出事,自己那样干也不会出事；认为自己比别人技术高,逞能违章；有些员工凭经验作业,认为过去经常违章作业没出过事故,再违章一次也无所谓，埋下了安全隐患。4、麻痹心理严重。作业行为马马虎虎，大大咧咧，口是心非，盲目自信；凭经验干事，总认为自己技术过硬，保准不出问题。5、逆反心理强烈。无视管理

6、规制，“让我这样，我偏那样；越不许干，我越要干”；把安监人员当做“十恶”的坏人，对他们的规劝当面顶撞，不但不改正，反而发脾气，继续违章作业；表面接受，心理反抗，阳奉阴违，口是心非。6、思想认识有偏差。特别是在当下煤炭产能过剩，经营困难的“新常态”下，对煤炭行业发展前景认知有偏离，易受负面舆论影响，思想波动较大，不利于职工队伍稳定。7、缺乏创新和活力。虽然建立了群众安全工作网络，但管理不严不细，致使部分群监员、青安岗员工作责任心不强，“在其位而不谋其事”，工作敷衍；群众安全工作方式单一陈旧，习惯于按部就班，创新不够，活力不足。之所以出现以上问题，究其原因，主要是“群众安全文化”感召力不强，创新意

7、识不足，监督管理不力，素质培训不到位等。二、群众安全工作的准确定位群众安全工作是党的群众路线的生动体现，是矿、区队工会组织全心全意维护职工切身利益的原则要求，更是工会劳动保护工作的首要职能。群众安全工作应该处在什么样的地位，需要我们认真思考并进行客观准确地定位。如果把群众安全工作放在不适当的地位，无限度地夸大其作用，就会喧宾夺主，并和行政安全管理相冲突，甚至阻碍行政安全管理的职能，扰乱正常的安全秩序。如果仅仅依靠行政和管理人员的“强硬管理”，淡化和忽视群众安全工作，职工群众只是被动接受管理，在安全工作中不能发挥应有的作用，则职工就会产生消极思想，放弃对安全管理的参与，群安工作也就难以组织起来，

8、不利于矿井的安全发展。尽管群众安全工作和行政安全管理要相互交融，相互利用，相互帮助，互有侧重。要把群众安全工作定位在监督和帮助行政管理完成安全工作任务这么一个位置上，监督而不代替，协助而不闪退，主动地为行政的安全管理拾遗查漏。三、深化群众安全工作的途径综上，群众安全工作的内容、形式、手段，都和行政安全管理有很大的区别。群安不能代替行政安全管理。行政往往在“管理”上下功夫，群安则更多地在“参与”上做文章;行政管理靠的是制度约束，群安则侧重教育、帮助解决职工的思想问题，着力于“防治。古人荀况曾说过“防为上，救次之，戒为下”。这句话正道出了“预防”与“惩戒”在群众安全工作中的关系和群众安全工作应该坚

9、持的思想。我们要坚决摒弃安全“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的陋习，坚持“群防群治，惩戒结合”；“文化引领，监管保障”的基本思路，切实搞好群众安全工作。结合工作实际笔者认为，深化群众安全工作的途径主要有以下几方面：1、完善体系。要真正发挥群众安全管理工作的作用，实质性的开展工作，就要有完善的体系做保障。就区队而言，一是党、政要齐抓共管，成立以党支部书记（基层区队工会主席）、区队长为组长，副队长为副组长，群监员、青安岗员为组员的群众安全监督委员会暨群众安全工作委员会，负责群众安全工作的规划实施、协调管理等工作，奠定群安工作的组织基础，保障群安工作顺利开展。二是在群众安全工作委员会的指导下，

10、建立健全详尽的群众安全工作制度和群众安全工作委员会岗位责任制，为群众安全工作的开展提供制度保障；要靠实工作职责，签订安全工作目标责任，建立安全生产连带责任追究机制，即发生安全事故，要连带处理组长、相关副组长及当班现场群监员和青安岗员；“奖惩并举”，每月评选优秀群监员，优秀青安岗员，进行一定的表彰奖励，激发“群监”工作活力，助推群众安全工作良性开展。2、营造氛围。“近朱者赤，近墨者黑”，环境和氛围可以在潜移默化中转变人的思想，重塑人的观念。要通过开展“安全合理化建议、建言献策”、“安全政策、法律法规宣讲”、“安全卫生和劳动保护知识竞赛”、“职工安全警言警句征集宣传”、“两个手册深入宣贯”等活动，

11、为群众安全工作的有序开展营造浓厚的氛围，创造良好的环境，促使职工提高安全意识，推动群众安全管理工作。3、提升素质。安全不仅要有“自主安全”的行为，更要有“能够安全”的能力。在实现群众安全的道路上，要努力在行为习惯的养成和能力素质的提升上下功夫。一是以“4.”2安9全警示教育活动为契机，不断创新载体和内容，按照“安全警示、安全亲情教育灌输新安全生产法灌输安全文化手册牢固树立红线意识思想政治、职业道德教育灌输企业文化手册业务素质、作业标准教育”的阶梯型递进式培训教育模式，大力开展职工思想、技能、安全培训工作，走出一条制度强硬约束与思想教育、业务培训相结合的、刚柔并济、多管齐下的新路子，不断规范职工

12、作业行为，提升职工队伍的综合素质。二是扎实开展职工岗位培训测试、理论知识考试、岗位练兵，组织职工积极参加技术比武、技能大赛等活动，不断提高职工安全操作技能水平，实现本质安全。三是组织各种内容、形式的座谈会、班组长交流会；班组安全管理知识培训、群监员、青安岗员、协管员培训等，搭建平台，互相学习、互相交流、互相促进、互相提高。四是加强对群监员、青安岗员的思想道德教育和工会劳动保护监督检查工作制度的学习，促使他们以维护职工的生命健康安全为己任，牢牢把握预防“三违”、隐患、事故为重点，坚决杜绝、抵制违章作业，切实筑牢群众安全工作的第一道防线。4、创新方法。一要创新理念，发挥群众安全文化的感召力和凝聚力

13、。坚持“为了人，依靠人，发展人”的人本理念，动真情，求实效，让职工群众真正从思想深处认识“安全为什么，安全为了谁”，从灵魂深处认识到安全的极端重要性，从而引导职工树立“居安思危观”、“安全标准观”、“素质提升观”、“第一责任观”、“服从大局观”、“落实执行观”，安全文化融入到管理和职工思想意识当中，渗透到各项管理制度和职工行为规范当中，构建良好的群众安全管理格局，为安全生产提供内在的思想理念支持。二要创新机制，激发群众安全工作“全员意识”。尤其要贴合实际，建立“评选激励”机制，延伸“人人都是安检员，个个争做安全人”活动，每月评选奖励在该活动中表现突出，为安全生产做出贡献的职工，从而激发职工群众

14、查隐患，堵漏洞；反“三违”，破“三惯”的“全员”意识，将群众安全工作推向深入。三要创新内容，提高群众安全工作效果。健全记录台账，坚持闭合循环，紧紧抓住群监网员、青安岗员入井登记现场检查隐患填写整改落实复查验收五个关键步骤，形成隐患排查处理的闭合管理，确保群监工作取得实效。强化责任意识和考核管理，大力推行群监“五不走”工作法，即发现违章行为，现场不制止不走；发现隐患不排除不走；现场有疑点查不清不走；整改措施不落实不走；安全条件创造不好不走。把“情与法”有机结合，抓好三违人员帮教转化工作，通过班组帮教、亲情帮教、组织帮教、恳谈集中帮教等形式，扩大帮教面，提高帮教效果；同时，运用精细化管理的思想，建

15、立职工日常行为规范和作业规范考核管理台账，并与工资挂钩纳入班组核算，构建“内部市场运行体系”，实现职工安全生产“日清日结”。认真开展“党员身边无事故”和“党员安全生产示范岗”活动，发挥党员的安全生产示范带动作用。强化班组建设，把班组建设作为群众安全管理工作的关键，创新班组管理机制，建立健全班组管理制度，选好配强班组长，并赋予班组长“自主管理”的权利，提高班组安全自主管理能力，打牢群众安全工作基础。5、家协联动。创新形式和内容，通过定期召开家属联保座谈会、及时传送安全生产“通家书”等，动之以情，晓之以理，让职工家属了解他们的亲人工作的“艰辛”，正确认识安全与家庭幸福的关系，深刻认识安全在矿井生产

16、中的重大作用及不安全将产生的严重后果，并及时掌握他们的亲人的安全生产情况，从而触动、组织职工家属积极、自愿参与到安全管理工作中来，发挥她们“半边天”的作用，让她们在群安活动中奉献真情，当好生活贤内助，吹好安全枕边风，筑牢安全防护线。6、发挥作用。实事求是的讲，在当前的人员结构和文化背景下，安全还没有真正成为我们每个人的自觉行动，“监督、促进”仍然是今后一段时间群众安全工作的重点之一。要坚持“文化软实力”与“监管硬手段”相结合的原则，在努力做好文化引领的同时，发挥群众安全监督委员会的监督职能，督促群监员、青安岗员发挥好现场监督作用，维护职工的权利和生命安全，监督、阻止一切冒险蛮干的行为，避免对职

17、工人身造成伤害；监督安全防护用品的配发、使用及职业病防治情况；监督安全规制、隐患整改措施等的落实情况，真正发挥“群监”的监督促进作用。四、适应群众安全工作新常态如前文所述，目前我国经济发展进入新常态，面临的任务、环境、条件以及需要解决的问题都发生了变化。在新的形势、新的任务面前，群众安全工作也出现了新常态。我们要适应并应对这种新常态，强化问题导向，增强责任担当，切实搞好群众安全工作。1、扎实开展形势任务教育。在当前煤炭市场低位运行的新常态下，“煤炭不行了”，“煤矿放假了”的“新闻”四处传播，极大的动摇了我们部分“煤矿人”对自己所从事行业的信心，职工队伍随之出现不稳定现象，给矿井的安全管理带来了

18、较大的冲击。作为“认清形势，统一思想，树立信心”的有效载体，形势任务教育要紧跟这种形势，经常性的对职工进行正确引导，坚定职工信心，应对煤市危机，为矿井逆势发展、渡过难关注入活力，凝聚合力。一是要坚持做到有的放矢。通过深入现场、深入群众加强调研，准确把握当前职工的思想主流，摸清职工关注的焦点、热点和难点问题。在此基础上审时度势、精准定位，明确形势任务教育工作的思路和重点，有的放矢地开展形势任务教育活动。二是要坚持做到“形势政策教育”和“艰苦奋斗教育”相结合。要给职工分析讲解煤炭市场变化的直接原因及煤炭需求增幅下降的深层原因，并通过纵横对比，让职工明白全国经济的“连锁效应”，清楚在当前形势下“全国经济不景气，各行各业有困难”；要引导职工立足长远，认识发展仍是世界的主流，认识煤炭在我国能源结构中所占的比重和在经济发展中举足轻重的作用；引导职工正确认识集团公司及我矿的资源优势、管理优势和发展优势，尤其有实力雄厚、管理领先的华能集团公司做后盾，将进一步提升我公司抵御风险的能力和安全、清洁、科学发展的能力，提振职工的士气，稳定队伍的思想。同时，要立足当前，教育职工正确认识我们所面临的严峻形势和在这种形势下个人与矿井唇齿相依的关系，引导职工树立“艰苦奋斗保安