中国检察制度史

1、竭诚为您提供优质文档/双击可除中国检察制度史篇一：中国古代监察制度历史沿革中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义摘要：我 国古代的监察制度，大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、 魏晋至隋唐发展期及宋元明清完备期四个阶段。通过总结古 代监察制度的历史沿革以及基本特征，在反思、评价古代行 政监察制度的基础上，借鉴其经验，对于完善和发展我国当 代行政监察制度具有重要的意义。关键词：监察制度谏官制 度行政监察制度建设治国先治史，治史先治官。我国古代的 权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的轨道发展的，并 且不断强化。以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度 之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官僚机构

2、的支持， 官僚机构是推动国家机器运转，实施治国理政驭民的物质力 量，因此治官，具有同等重要的意义。要治官就必须监督官 员，要监督官员就需要法律，行政监察制度随之产生和发展。一、我国古代监察制度的发展112一般而言，中国古代以与时纠弹和言官谏诤为主要形式 的行政监察制度经历了萌芽、创立、发展、完善四个阶段。（一）萌芽阶段-先秦时期一般认为，先秦时期即我国古代监察制度的萌芽期。到 殷商之时，已经出现了专门治官的官刑。早在夏、商、周 时期，统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要 性，并且有了监察的活动。春秋战国时期统治者进一步加强监察职能，其重要表现就是记事与纠察的职能同时 集中于御史一职。

3、上述这些都为后世监察制度的形成奠定了 坚实的基础。（二）创立阶段-秦汉时期秦汉是中国古代行政监察制度确立及行程时期。秦始皇 灭六国一统天下后，在中央设监察长官为御史大夫。御史 大夫，位上卿，掌副丞相，也就是说是御史大夫首要职责 是监督和牵制丞相，辅佐丞相治理天下和监督各级官员。丞 相司直可以监察御史大夫，是平行于御史府的另一监察系统。 御史大夫下有御史中丞，专掌纠劾。汉成帝时期监察一职由 御史中丞职掌。汉光武帝改御史府为御史台。汉武帝置丞相 司直接兼理监察。秦首创御史监郡制度，加强中央对地方郡 县机构的监察。地方监察相对于中央亦出现两个系统：监察 御史和丞相史。同时郡置督邮，负责对县级官员监察

4、，在县 设廷椽，负责对乡级官员监察，地方监察制度日益完善。汉212 武帝时期在地方设置刺史一职，刺史奉诏条察州，具有独 立监察权利。（三）发展阶段-魏晋至隋唐时期魏晋南北朝时期御史台成为由皇帝领导的独立的监察 机构，其主要长官御史中丞承担监察职责。谏官组织开始出 现并呈规范化发展。隋唐时期的御史台具有高于其他府衙的 显赫地位，史台分为三院，形成一台三院，组织机构更为严密，分工更为明确，独立的监察体制。御史台在权 力的行使上基本实行直接向皇帝负责的垂直领导制。唐代谏 官系统日趋完善，形成台谏并立的格局，谏官主要负责对皇 帝的进谏和监察，使皇帝行使权力受到了一定的制约。止匕外， 唐玄宗开元年间编纂

5、的我国封建社会第一部行政法典大唐 六典对监察机构御史台的人员编制、官员品级、地位、职 责、权限及工作程序等方面作了明确具体的法律规定，使我 国封建监察制度进一步法制化、规范化，对后世产生了深远 影响。（四）完善阶段-宋元明清时期宋朝监察机构基本承袭唐制，中央御史台与谏院并设。 御史台掌纠察官邪，肃正纲纪。大事则廷辩，小事则奏弹。 元朝不设谏官，其职能由御史兼任，御史台、中书省、枢密 院成为互不统属、地位并重的中央三大机关。明朝谏官的职 能由六科给事中取代，即在吏、户、礼、兵、刑、工六部中312 各置给事中1人，左右给事中各1人，掌侍从、规谏、补阙、 拾遗、稽察六部百司之事。清袭明制，中央监察机

6、构仍是都 察院与六科机构分置，地方监察制度仍沿用明制。都察院统 领15道监察御史（清末增至22道）分察地方，并分工稽察 中央各部、院衙门。雍正年间，清廷取消了六科给事中执掌 的封驳权，至此科道完全合一，都察院的监察职能进一步加 强。清政府还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典钦定台规。至此，我 国古代监察系统达到了高度的统一和严密。二、中国古代监察制度的特征纵观中国古代监察制度的嬗变历程，可以看出它具有以 下主要特征：（一）监察机构逐步独立化中国古代的监察机构亦由最初的监察行政合议到逐步 走向独立。秦汉时期，由于封建监察制度尚处于创建和形成 过程中，监察机构及其职权的行使只是相对独立

7、，由位次于 丞相的御史大夫一身二任，在隶属关系上多少受到丞相统制。 东汉设立了专门的监督建构，但监察机构只具有相对独立的 监察权。至唐代，监察机构不仅独立，而且更加健全。中央 御史台下设台院、殿院和察院，分工监察，自成系统。元代 的御史台与中书省、枢密院三权分制，地位并重，鼎足而立。 明代建立了只对皇上负责的、不附属于任何机关的六科给事412中，监察六部官员。而清代的都察院无论在地位上还是在职 权上，都超过了前代。止匕外，监察机构实行垂直于中央领导， 不隶属于地方衙门，排除了同级或者上级长官的干扰，确保 其能独立行使监督权。（二）监察官员选任严格化为了保证监察官员的素质，我国古代监察官员的选拔

8、与 任用上其标准均严于一般官员，历代都非常重视德、才、识三方面的考察。不仅要求监察官员必须具有清廉耿直、 刚正不阿、敢谏敢言等品格，而且要求监察官员具有较高的 文化水平。此外还要求监察官员有丰富的从政经历和治政能 力。并且在任职制度上实行了科学的回避制度。汉代规定自 身本籍，婚姻之家的对方之籍及两州人士的对方之籍互换换 籍为官，不得相互异地从监。（三）监察方式多样化有着严密的监察组织，在中央既有国家最高监察领导机 构，在其部院设有部门监察机关；在地方既有垂直于中央领 导的地方独立监察机构，亦有遣使监察，还有地方行政衙门 对下属的分级监察。多数朝代设立了系统的互察和反监互察 机制。互察机制则主要是监察系统内部各监察机构和监察人 员之间的相互检举纠劾。反监机制主要是指监察系统以外的 官员对监察机构和监察官员的纠举弹劾。宋代还专门制定了诸路监司互察法，反监互察机制使各级监察机构512和监察官员既是监察的主体，亦是被监察的对象。（四）监察制度法律化。（中国检察制度史）中国古代重视监察法规的建设，这些 监察法律详细地规定了监察机构的设置、监察制度的构建、 监察活动的合法性以及监察官吏的职责与纪律等。汉初制定 的监御史九条是监御史监察地方官吏的法律依据。汉武 帝时期制定的六条