合议庭制度的完善与审判方式改革

1、PAGE PAGE 9合议庭制度的完善与审判方式改革审判判方式改改革是司司法改革革的核心心,其目目标是建建立公正正、高效效的审判判机制，它始于于八十年年代后期期的民事事审判方方式改革革，改革革的初衷衷在于废废除不符符合现代代民事诉诉讼法规规定 的的旧的习习惯做法法，落实实民事诉诉讼法的的各项原原则，随随着改革革的推进进，人民民法院的的审判工工作取得得显著成成绩：庭庭审功能能加强，审判透透明度提提高，办办案节奏奏加快，诉讼成成本降 低等，但由于于审判方方式改革革涉及面面广、触触及的层层次深，在加上上旧的审审判模式式观念、体制根根深蒂固固，离建建立适应应社会主主义现代代化需要要的审判判机制还还有相

2、当当大的距距离，所所 以新新时期，必须继继续推进进审判方方式的改改革。合议议庭是人人民法院院审理诉诉讼案件件的重要要法定审审判组织织形式，是关乎乎诉讼程程序运行行合法性性和合理理性 的的主体因因素。合合议庭制制度的落落实是整整个审判判方式改改革的中中心环节节，现代代审判制制度的建建立，必必须以完完善合议议庭制度度为突破破口。鉴鉴于我们们当前合合议庭制制度实施施的现状状，结 合审判判方式改改革的目目标，可可以从以以下五个个方面对对合议庭庭制度的的完善和和审判方方式的改改革作以以论述。一、 合议议庭与庭庭长、院院长及审审判委员员会关系系的定位位合议议庭是由由三名以以上审判判人员集集体审判判裁决案案

3、件的组组织形式式，它是是人民法法院进行行审判活活动的基基本主体体，根据据三大诉诉讼法以以及法院院组织法法的规定定，法院院对第一一审的民民 事、经济 纠纷，刑事案案件，除除一部分分简单的的适用外外，其余余的全部部实行合合议制，行政案案件，无无论繁简简，均由由合议庭庭进行审审判。法 律规定定，合议议庭的职职责是在在审判长长的主持持下，在在诉讼当当事人及及其他的的参与下下，全面面审理案案件事实实，并在在此基础础上适用用法律作作出裁判判，解决决纠纷，对诉讼讼中 出出现的各各种问题题，除依依法提请请院长、审判委委员会批批准外，合议庭庭根据民民主集中中制原则则，当庭庭讨论后后作出裁裁判，或或休庭后后作出，

4、对于重重大、复复杂、疑疑难案件件，审判判委员 会可以以讨论并并作出决决定，合合议庭应应当执行行。而在在司法实实践中，对于普普通诉讼讼案件，合议庭庭经过合合议作出出裁判，要上报报庭长、院长审审批，庭庭 长、院长如如果不同同意，可可以要求求合议庭庭复议，仍不能能形成一一致意见见的，提提交审判判委员会会讨论决决定;对对于重大大、疑难难、复杂杂案件，合议庭庭通常只只提出裁裁判意见见，决定定权 交交由庭长长、院长长或审判判委员会会。可以以看出，合议庭庭对有些些案件行行使全部部裁判权权，对有有些案件件则需同同庭长、院长共共同行使使法律适适用权，还有些些案件，合议庭庭只有事事实认 定权，不具有有法律适适用权

5、。上述述“逐级级上报、层层把把关”的的审判管管理体制制是审判判方式改改革的焦焦点之一一，它的的弊端显显而易见见：首先先，是使使审判工工作效率率低下。合议庭庭人员耗耗费大量量的时间间进行审审判活动动，仍不不能作出出具有法法律效力力的裁判判，还要要由领导导层层审审批或研研究决定定，这种种体制严严重浪费费法 院院资源，提高了了审判成成本，并并且在实实践中，案件多多而审判判人员相相对较少少，致使使案件积积压或审审判质量量下降，随之带带来一系系列问题题，不利利于维护护当事人人的权益益，也不不利于 法院工工作效率率的提高高。其次次，是违违反诉讼讼法的一一些制度度和原则则，如公公开审判判原则和和回避制制度。

6、我我国诉讼讼法规定定大部分分案件实实行公开开审理， 当事事人、诉诉讼参与与人及社社会公众众有权了了解案件件的审判判人员、审判过过程，以以及审判判结果，而现行行审判管管理体制制下，可可以左右右案件审审判结果果的院长长、庭长长及审判判委员会会成 员员则位于于合议庭庭之后，他们的的活动不不像合议议庭一样样置于公公众监督督之下，当事人人不可能能对其提提出回避避申请，他们自自行回避避的可能能性也不不是很大大，这样样，原则则和制度度得不 到实施施，审判判的公正正性就大大打折扣扣了。再者者，是职职权不明明、职责责不清，容易滋滋生司法法腐败。在法律律上，审审判职权权授予合合议庭，而在实实际操 作中，案件层层层

7、审批批制却限限制或剥剥夺了审审判人员员的审判判权。究究竟是谁谁行使审审判职权权，界限限不是很很清晰，职权不不清，带带来职责责不明。在审批批过程中中，若审审批领导导的意见见 同合合议庭意意见不一一致，则则后者必必须服从从前者，一旦裁裁判出现现错误，看似由由合议庭庭承担相相关责任任，但合合议庭对对审批出出现的错错误，也也有理由由把责任任推给审审批者，而审批批者 是是否承担担该责任任、是承承担管理理责任还还是承担担审批责责任以及及如何承承担该责责任，都都是难以以说清的的，最终终的结果果，很可可能是不不了了之之。不承承担责任任，审判判活动就就成为没没有职 业风险险的职权权行为，不受后后果制约约，腐败败

8、由此滋滋生，并并不是很很困难的的事。最后后，是不不利于法法官素质质的提高高。案件件审批制制使法官官推却或或减轻 责任成成为可能能，没有有压力便便很难促促使法官官努力提提高业务务水平，提高办办案质量量和效率率;另一一方面，合议庭庭成员审审而不判判，也会会挫伤其其工作积积极性，使其业业务主动动性和进进 取心心弱化，由此，法官队队伍素质质也就很很难上升升到一个个新的水水平。综上上所述，在审判判方式改改革中，革除旧旧的审判判管理体体制，彻彻底解决决审、判判 脱节节的问题题，真正正还权、放权与与合议庭庭，实现现法律的的回归，势在必必行，并并且这也也是审判判方式改改革能否否取得实实效的关关键所在在，由合合

9、议庭直直接参加加庭审全全过程，通过听听取 当当事人举举证、质质证和辩辩论，掌掌握第一一手资料料，并在在法庭调调查后，进行评评议，作作出具有有法律效效力的裁裁判。当当然，还还权于合合议庭后后的顾虑虑也是有有的，最最突出的的是，我我国法 官整体体素质有有待提高高，如取取消领导导审批，让合议议庭直接接裁判，出现错错误的机机率会相相对变大大，这种种担心不不是多余余的，但但我们也也必须认认识到这这项改革革的战略略性，不不能因噎噎 废食食;同时时，还权权予合议议庭，不不等于放放任自流流，相关关一系列列配套改改革措施施的启动动，也会会给予支支持和保保障，正正如下所所述。二、合议庭庭内部工工作运行行机制的的完

10、善长期期以来，在合议议庭内部部，通常常是由承承办人包包揽一切切，其他他成员被被动附和和。案件件的承办办人一般般由业务务庭庭长长根据案案件的性性质、难难易程度度，结合合相关审审判人员员的具体体情 况况，在庭庭内审判判员、助助理审判判员中指指定。案案件承办办人在司司法实践践中，负负责庭审审前阅卷卷、及调调取必要要的证据据等,开开庭后主主持调解解或庭审审，案件件评议时时要提出出评论意意 见，案件审审结后还还要负责责裁判文文书似的的制作等等，可以以说从受受案到结结案，几几乎由承承办人操操办一切切，其他他合议庭庭成员往往往象征征性的在在开庭时时参与一一下，合合议庭实实际上变变成 了了承办人人的独任任审判

11、，合议庭庭名存实实亡，合合议制度度形同虚虚设，合合议的优优越性无无从体现现，故在在当前的的审判方方式改革革中，强强化合议议庭的审审判职能能被摆在在十分重重要的位位置， 要求重重视承办办人以外外的其他他合议庭庭成员的的参与作作用，提提倡分工工负责，互相配配合;要要严格执执行合议议庭表决决制度，使合议议庭成员员都以积积极心态态投入审审判中。与此此同时，在外部部体制方方面，还还要通过过建立相相对固定定的专业业合议庭庭以及实实行案件件的繁简简分流机机制，提提高审判判的效率率和质量量。因为为合议庭庭庭审功功能的加加强，增增加了当当事 人人双方的的对抗色色彩，审审判透明明度也大大幅度提提高，审审判程序序也

12、相对对正规复复杂了不不少，合合议庭的的工作量量必然变变大，要要保证审审判的质质量和效效率，就就要提高高合议庭庭的审判判水 平平，建立立相对专专业的合合议庭是是有效途途径之一一，这样样有利于于提高审审判的熟熟练程度度和总结结审判经经验;实实行案件件的繁简简分流，使合议议庭的适适用范围围相对缩缩小，适适当减其其起工 作量，也是有有积极意意义的。三、审判长长选任制制的完善善审判判长选任任制是审审判方式式改革的的必然延延伸，审审判方式式改革的的重点是是“三个个强化”：强化化当事人人的举证证责任、强化合合议庭职职责、强强化庭审审功能，审判长长选任是是合议庭庭职责发发展的需需要。审判判长通常常是指人人民法

13、院院合议庭庭审理案案件时负负责组织织庭审活活动的审审判人员员，人民民法院组组织法规规定，合合议庭由由院长或或庭长指指定审判判员一人人担任审审判长，院长或或庭长参参加 合合议庭时时，自己己担任审审判长，由此可可知，院院长、庭庭长参加加合议庭庭时，是是理所当当然的审审判长;除此之之外，审审判长的的任命由由院长或或庭长决决定。司司法实践践中，审审判长是是相对 于具体体案件而而言的，某一案案件审结结后，该该案的审审判长也也就不在在是审判判长了，除非另另案另行行任命。在目目前的司司法改革革中，出出现了多多种审判判长 产产生的方方式，如如有的是是通过民民主选举举产生，有的是是通过公公开竞争争，由领领导择优

14、优任命，还有的的是从业业务经验验丰富、资力深深的审判判人员中中聘任;同时，审判长长的任期期也开 始固定定化，有有了一定定的期限限。审判判长的职职责在改改革中也也予以明明确化：审判工工作的组组织者、庭审活活动的协协调者、案件质质量的保保证者，具体工工作便是是：庭审审前，帮帮助审判判 人员员 理清清思路、抓住焦焦点;庭庭审时，主持庭庭审，抓抓好事实实、证据据的认定定;评议议时，充充分发扬扬民主、集思广广益，慎慎于拍板板、敢于于拍板;制作法法律文书书时，要要把好关关。 与与此同时时，在深深化审判判方式改改革中，还要完完善审判判长动态态管理办办法，加加强对审审判长的的考核，真正形形成审判判长能上上能下

15、、合理流流动的良良好机制制，不能能一劳永永逸，否否则会 带来一一系列负负面效应应，违背背审判长长选任制制的初衷衷和基本本精神。四、人民陪陪审员制制度的完完善陪审审制度引引入我国国始 于于清末，在新中中国建立立之初，该制度度为我国国民主和和法制建建设起到到了很大大的推动动作用，在现今今的司法法改革中中，陪审审制度也也是重点点之一，围绕该该问题出出现了诸诸多争议议，主 要有两两种，一一种是主主张将其其废除，另一种种则主张张予以坚坚持和完完善。对对存在如如此之久久的司法法制度存存在如此此大的争争议，仔仔细分析析，不难难发现问问题之所所在：其其一，是是对该制制 度缺缺乏系统统的法律律规定，使该制制度在

16、实实际操作作中无法法可依，常常流流于形式式;其二二，是担担任人民民陪审员员的公民民通常缘缘于自身身素质的的不足，对当今今纷繁复复杂的案案件的审审判 所所起的作作用不大大;其三三，是现现行陪审审制度的的设计不不利于调调动公民民参与陪陪审的积积极性。上述现现象的存存在和改改进，可可以从以以下两个个方面作作以分析析：(一一)陪审审员的产产生陪审审员是指指在普通通公民中中选举或或任命的的参与合合议庭审审理案件件的人。我国目目前立法法对陪审审员产生生的办法法规定的的不是很很具体，实践中中，产生生的途径径有两种种：一是是由人民民群 众众直接选选举产生生，二是是由地方方人大常常委会任任命。基基层人民民法院基

17、基于审判判人员不不足或案案件的专专门性，技术性性强等原原因，常常常会聘聘请陪审审员，陪陪审员的的任期有有一定的的年 限限。审判判方式改改革中，陪审员员产生的的办法应应加以改改进和完完善。传传统的陪陪审员产产生的办办法不利利于人民民法院的的操作，应改变变过去由由公民选选举产 生或由由人大常常委会任任命的做做法，而而由人民民法院根根据案件件的具体体情况确确定具体体案件的的陪审员员，同时时，也不不必拘泥泥于陪审审员的具具体任期期。对陪陪审员的的素质也也要作一一定的要要 求，人民法法院组织织法只规规定，有有选举权权和被选选举权的的年满二二十三岁岁的公民民，可以以被选举举为人民民陪审员员，除非非被剥夺夺

18、了政治治权利，这条规规定没对对陪审员员的素质质作出要要 求，是有所所不妥的的，因为为这虽然然体现了了我国司司法的民民主精神神，但不不利于案案件的审审判，不不能与设设置陪审审制度的的精神相相符。可可以从以以下几点点对陪审审员的素素质作以以要求：首 先先，陪审审员应具具备良好好的政治治素养，对国家家的大政政方针有有一定程程度的把把握;其其次，陪陪审员要要有相当当的法律律意识，对我国国的宪法法和基本本法律有有一定的的了解;再者，陪审 员还要要有不低低于一般般的道德德水准，对是非非评价符符合通常常人的价价值观;最后，陪审员员最好能能具备某某一方面面的专业业知识，以便于于具体案案件的审审判。(二二)陪审

19、审员的权权利义务务、法律律责任人民民陪审员员是受法法院委托托从事审审判公务务的人员员，他获获得陪审审员的身身份后，就代表表法院参参与案件件的审判判，相应应地会带带来一系系列的权权利义务务，在某某些情况况下也应应承担一一定 的的法律责责任，对对此，我我们没有有明确的的法律规规定，只只是有一一些参照照规章，这些规规章的法法律效力力低并且且是粗线线条的，难以保保障陪审审员的权权益，同同时，出出现错误误也不好好追究 陪审员员的责任任，这无无疑会削削减陪审审制度的的效应。审判方方式改革革中，应应对这一一法律空空白作以以填补，对陪审审员的权权利义务务、法律律责任加加以细化化。陪审审员参与与审判，付出了了

20、劳动动，应该该取得相相应的收收益，由由此，也也必须承承担一定定的义务务，出现现了错误误，理应应受到相相应的处处罚，如如纪律处处分、行行政处分分，经济济制裁，法律制制裁等。这些权权利义务务、 法法律责任任的确定定，既要要参照审审判员的的一些规规定，也也要考虑虑到陪审审员的具具体身份份，不可可拔高，也不宜宜过低;既要能能调动公公民参与与审判的的积极性性，又要要促使其其提高警警惕， 树立责责任感。五、合议庭庭监督制制约机制制的完善善如前前所述，在法院院改革过过程中，强化了了合议庭庭的功能能，赋予予合议 庭以最最终审判判决策权权，使得得原来相相对集中中的审判判权具有有了分散散性和独独立性，这无疑疑是一

21、大大进步，但是由由于我国国现行司司法体制制中还有有诸多弊弊端未消消除，特特别是法法官整体体 素质质有待提提高，分分散的审审判权一一旦缺乏乏必要的的约束，将会使使司法公公正面临临比改革革前更为为严重的的威胁，因此，在审判判权相对对分散给给合议庭庭行使的的情况下下，为避避免合议议庭 权权力的滥滥用，加加强对合合议庭的的监督和和制约是是十分必必要的。对合合议庭的的监督制制约机制制，既有有法院内内部的，也有法法院外部部的，前前者如院院长、庭庭长、审审判委员员会的监监督;后后者如上上级法院院、检察察机关、权力机机关以及及社会公公众等的的监督。在司司法改革革中，要要求废除除案件审审批制，院长、庭长不不再凭

22、借借行政上上的管理理权对案案件进行行审批，除其亲亲自参加加合议庭庭外，不不能直接接干预合合议庭的的审判，但改革革后，院院 长、庭长还还可通过过其他方方式和途途径对合合议庭进进行不同同程度的的影响，如通过过审判委委员会。我们知知道，审审判委员员会是各各级人民民法院内内部设立立的、由由院长主主持、通通过开会会方 式式讨论和和决定法法院案件件重大问问题的集集体决策策机构，它一般般由院长长、庭长长、各处处处长、各室主主任等组组成，院院长、庭庭长参加加审判委委员会时时都有一一票表决决权，对对具体案案件行 使裁判判权，通通过这种种方式对对合议庭庭工作进进行监督督和制约约。与改改革前相相比，实实际上是是将院长长、庭长长行政化化的监督督转化为为程序化化、法律律化的监监督，并并且监督督范围有有所缩 小。再看看法院外外部的监监督，上上级法院院对下级级法院的的监督，法律有有明确的的规定，如宪法法第1227条：“最高高人民法法院监督督地方各各级人民民法院 和专门门法院的的审判工工作，上上级法院院监督下下级人民民法院的的审判工工作。”人民法法院组织织法第117条也也规定：“下级级人民法法院的工工作受上上级人民民法院的的监督。”对合合议庭审