VIP专享行政组织理论(00319)第五章

1、简述行政组织目标的含义、特征和作用？一、行政组织目标的含义：1、行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。2、组织目标的核心内涵：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。组织目标一般是通过法定的权威渠道制定的，组织成员的活动如果要实现合法化、合埋化，使个人利益、目标与组织利益、目标保持平衡和一致，就必须坚持以组织目标为导向。（2）组织目标代表着一种未来状态。实现组织目标意味着达到一种区别于组织当前状态的状态，而且，未来状态一般都是组织成员精心规划的，具有未知或不确定成分，它体现了对现状的超越或发展，能

2、够起到组织 “愿景”的作用。（3）实现组织目标需要投入特定资源。实现组织目标需要组织投入特定的人力、物力、财力、时间等资源，这是因为实现特定组织目标往往需要经由特定活动的开展，活动的开展需要投入人力、物力、财力、时间、技术、场地等资源。（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。组织目标具有激励性、资源吸附性，组织及其成员围绕组织目标指向投入了大量资源，组织目标的实现程度以及实现与否，自然代表了组织及其成员的绩效水平。二、行政组织目标的特征：1、强制性。 2、服务性。 3、和谐性。 4、复杂性。 5、动态性。三、行政组织目标的作用：1、导向作用。 2、激励作用。 3、整合作用。 4、管理

3、工具作用。简述目标反馈的含义及步骤？一、目标反馈是目标评估后的步骤，目标反馈可以影响到行在组织目标管理再循环的质量与效果，因此，应该妥善处理评估结果。二、目标反馈包括两个步骤：1、奖惩责任人员。为了激烈组织成员的工作热情和创造性，应该根据目标执行前制定的奖惩规定以及目标评估的结果进行奖惩，从而提高行政组织的凝聚力和管理者的权威性。2、提供目标管理信息。在进行评估与奖励之后，还需要根据评估结果对目标管理进行整体分析，分析目标制定、执行、协调与监管，以及评估与奖惩中存在的问题、表现出的优点，从而为下一个目标管理循环提供经验和教训，改进未来目标管理的效果。一、行政组织目标的结构：简述行政组织目标的结

4、构与类型？一、行政组织目标的结构：1、纵向目标。行政组织的纵向目标意味着行政组织所要达到的未来状态具有纵向性，它不是对原有目标的简单重复，而是具有方向上的发展性或传递性。纵向目标体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善。是促进行政组织发展的基础。如教育行政部门制定的提高适龄儿童入学率，改善校舍安全状况，提高学生的身体与文化素质等目标。同时，中央政府的教育行政部门也会在纵向上对各个省、自治区和直辖市的教育行政部门下达教育行政目标，这也构成了纵向目标的一部分。2、横向目标。行政组织的横向目标则意味着行政组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对行政组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要

5、实现的具有平行地位的目标。例如，随着教育的不断发展，教育行政主管部门面临的行政环境发生着迅速的变化。与此相适应，各级教育行政主管部门需要针对新的教育动向制定管理目标，大学二级或独立学院的大量出现就对教育行政主管部门提出了新的管理挑战，需要在横向上扩展管理范围。3、外部目标。外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。具体而言，行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求和提供公共服务。外部目标是行政组织的宗旨和合法性所在。4、内部目标。与外部目标相对应的是，组织在实现外部目标的同时还要实现内部目标，这是组织完成外部目标的充分

6、条件。行政组织的内部目标主要包括管理资源、绩效管理、机关管理和组织发展。5、战略目标。战略目标是行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。行政组织根据上级组织的指示，在其他主体的帮助下，通过组织成员的参与，精心设计和制定战略目标。战略目标的实施需要投入大量的人力、物力，是一个长期的过程。6、战术目标。战术目标是行政组织在短时期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量化特性，需要投入的资源不多。战术目标的指向很明确，激励周期短，行政组织对战术目标的制定和实施具有较大的自主权。二、行政组织目标的类型：1、消极目标。行政组织的消极目标是一种具有较强的限制性的目

7、标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。如，工商部门为保护消费者利益而设定的产品执法检查目标。2、积极目标。积极目标是一种具有较强的发展性和激励性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝行政组织希塑的方向发展。积极目标的实施会带来整体公共利益的增加。3、经济目标。市场和国家是两种配置资源的基本机制，行政组织是国家的载体和化身，它的外部目标中有一些目标具有经济属性，属于资源配置和利益分配性质。4、文化目标。随着我国社会转型的深入进行以及经济社会的发展，文化目标在行政组织目标中所占的地位将逐渐上升。具体的文化目标包括：人均图书数量、人均阅读时间、人均歌舞剧

8、演出场次等。5、社会目标。社会目标强调公平导向、以人为本。社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的民政部门、劳动和社会保障部门。简述行政组织目标的二分法？以政府为主的行政组织存在的主要理由是解决市场失灵问题，包括提供公共产品、克服外部性、干预自然垄断、弥补交易市场上的信息不完全等缺陷。一、从管理学或现实的视角看，行政组织除了外部目标外，还需要具有特定的内部目标。1、以政府为主的行政组织外部目标是解决市场失灵问题，包括提供公共产品、克服外部性、干预自然垄断、弥补交易市场上的信息不完全等缺陷。2、行政组织的内部目标主要有：管理组织资源，成功地进行绩效管理，实现机关的顺畅运转，推动组织发展，等等。二

9、、外部目标是行政组织存在和发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依托。1、行政组织需要从所存在的外部系统中获取资源和目标，通过实现特定的内部目标为最终实现外部目标创造现实条件。2、行政组织的外部目标是复杂多变的，而且具有持续性，要持续性地实现外部目标，行政组织必需能够维持和发展自身，从而为实现外部目标提供现实条件，包括机构、场所、人员、资金和服务活动。简述制定组织目标的方法与技术？1、目标分解法。1、目标分解法的思路是，行政组织可以根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标。2、上级组织目标是组织自身目标的高级指向，行政组织应予以执行，但是，这种执行应结合实际并具有创造性。

10、二、目标综合法。1、目标综合法是一种自下而上的目标制定方法。2、为了发挥下级行政组织的创造性，激发其责任感并全面了解有关信息，上级行政组织可以通过采集下级行政组织的目标的方法制定自身的目标，这样，既可以体现目标制定中的民主原则，又可以增强目标的可行性。三、目标滚动法。目标滚动法是一种渐进式目标制定方法，它的思路是在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐渐改变现状、实现组织的未来目标。四、环境适应法。如果环境变化剧烈，行政组织的服务对象或上级组织施加的影响非常大而直接，则可以选用环境适应法来制定组织曰标。五、资源规划法。1、资源规划法是一种线性思维方式，它的思路是最大化利用组

11、织所掌握的资源，寻找实现组织目标效率最高的资源配置方法。2、具体方法是：首先确定组织所掌握的资源的数量；其次，测量各种资源的生产率；再次，根据组织目标组合组织资源；最后，决定最优资源配置方法。CDP、行政组织外部目标的内容包括哪些？CDP、1、维护社会公平。1、社会公平的内涵。社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。2、维护社会公平的机制。（1）生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、公开、竞争性的生产环境，维持市场秩序，为生产主体实现社会资源的最优化配置提供机制支持。（2）社会正义供给制度的内容是，为社会个体享有基本的生存权利提供制

12、度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。二、提高社会生产效率。1、社会生产效率的内涵。社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一，相对于社会公平目标而言，它更为客观。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。在技术经济语境下，一个社会的生产效率可以通过各种测量单位得到体现：人均单位 GDP能耗、单位 GDP的成本等。2、提高社会产生率的机制。主要包括：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革

13、人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。三、回应社会公众的要求。1、回应社会公众要求的内涵能否及时、有效地回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。2、回应社会公众要求的机制（1）行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。（2）行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。（3）为了促使行政组织成员真正、有效地回应社会公众的要求，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。四、提供公共服务。1、内涵：提供公共服务是行政组

14、织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。2、提供公务服务的机制（1）社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。（2）权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。（3）以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。“目标”与“管理”的结合，为了使目标“一套”。简述行政组织目标管理的含义及演进？“目标”与“管理”的结合，为了使目标“一套”。1、行政目标管理的含义：1、行政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环。行政组织的目标管理来自对企业管

15、理的借鉴。2、目标管理的内涵：（1）杜拉克的观点。著名的管理学家杜拉克认为目标管理是可以被管理或方便被管理，在制定目标的过程中就要尽量使目标具有可操作性及量化特性。目标管理中的“目标”需要具备三个属性：目标是什么，目标如何排序，选择实现目标的策略。目标管理中的“管理”需要具备四个属性：目标认知，责任与权力，资源整合，目标决策。（2）奥蒂奥纳的观点。奥蒂奥纳对目标管理的理解是程序性的，他认为目标管理是一种程序性活动，通过组织上、下层级的管理人员一起来确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员的主要责任范围，同时以此指导各部门的活动，并评估每一位成员的贡献。（3）韦里奇的观点。韦

16、里奇则是从系统工程的视角对目标管理进行了阐释。他认为目标管理是广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成（4）综上所述，目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。二、目标管理的演进：1、从企业组织到行政组织的转变。（1）由于所有权上的根本不同，企业组织一向坚持效率和利润导向，对于提高管理效率的方法、技术的追求和实践非常积极。（2）行政组织由于承担着政治责任，无法单独追求效率，而是要兼顾政治多元性和回应性，没有降低成本的动

17、力和竞争压力。（3） 行政组织的目标具有模糊性，因而行政组织通常表现为效率低下，进取心不足。（4）随着政府面临的财政压力逐渐加大，行政组织面临的提高效率的压力越来越大，实施目标管理的呼声日益高涨。（5）因此，源自企业组织的目标管理被大量引入行政组织中。2、目标管理的工具属性的改进。目标管理具有较强的工具属性，它在实践中不断得到改进和发展，由单纯的以测量工作人员的工作绩效、提高组织效率为目的逐渐向更为深刻和广泛的领域发展。简述制定组织目标的原则？1、民主参与。1、组织目标具有指向与激励作用，目标的执行需要调动组织成员的责任心与荣誉感。2、这就需要通过民主参与的方式使组织目标得到成员的认同，使组织

18、成员自愿承担起责任，强化自我控制能力，从而有效地实现组织目标。二、系统协调。1、行政组织是以系统方式存在的，组织自身的不同目标以及不同组织之间的目标需要符合系统和协调的原则，否则会引发冲突和混乱。2、行政组织所处理的公共事务具有系统性，这些事务的处理需要协调不同的行政组织，因此，行政组织目标的制定需要符合系统和协调原则。三、定性与定量相结合。1、定性与定量的结合需要根据具体的目标内容和目标属性而决定。2、对于战略性行政组织目标而言，应坚持以定性为主、定量为辅的原则，因为战略目标往往具有不确定性和模糊性；对于战术性行政组织目标则应坚持以定量为主、定性为辅的原则，因为战术目标具有重复性和可操作性。

19、四、现实可行性。1、行政组织目标必须具有现实可行性，否则就难以顺利实现，给行政组织及其成员芾来压力和挫折感。2、目标的实现需要耗费一定的组织资源，在确定目标时应将组织理想与组织现实结合起来，充分分析实现组织目标所需要的资源以及组织可以掌握的资源，比较二者之间的差距，从而使组织目标建立在现实可行的基础之上。简述目标执行的前提条件及如何具体开展目标执行？1、目标执行需要具备一些前提条件：1、组织及其成员的自我控制能力强。目标管理是一个需要发挥组织及其成员的自觉能动性的开放过程，上级组织及组织领导层对下级组织及其成员行为的监管程度不高，实现目标的主要权力被下放给了下级组织及其成员。因此，组织及其成员

20、的自我控制能力非常重要。如果自我控制能力弱，就会导致目标无法实现或者实现目标的代价很高，并会带来严重的组织冲突。2、组织认同感强。在实现组织目标的过程中，组织成员对组织认同感的强弱发挥着重要作用。这是因为组织成员的一些行为无法被组织领导有效监管，或者是监管代价很高，但是，如果组织成员的行为失范，组织成员之间发生冲突或者组织成员的利益与组织整体利益发生冲突，就会造成组织根本利益目标的具体执行主要依靠组织成员在自身知识和能力的基础上，利用组织授权和组织资源，在组的损伤。因此，加强组织认同感建设有助于提高实现组织目标的效率。目标的具体执行主要依靠组织成员在自身知识和能力的基础上，利用组织授权和组织资

21、源，在组3、组织目标得到组织领导的重视。组织领导对组织资源配置具有合法权威，组织目标管理过程离不开组织领寻对组织成员的协调与督促，目标实现后对组织成员的客观、公正的评估也需要组织领导的参与。同时，实现组织目标所需要的资源的数量、质量与组织领导对组织目标的重视程度也高度相关。因此，组织目标管理的顺利实现需要得到组织领导的重视。4、目标明确。行政组织目标是一个复杂的系统，需要各个子目标之间的协调与整合，组织目标的实现是一个整体最优化问题。所以，必须实现各个具体目标的明确化，确保每一个具体的组织目标都能被承担该目标的组织成员准确无误地完成。组织成员无法有效地实现不明确的目标，不明确的目标会造成组织资

22、源的浪费。二、织领导的协调与监管下自主地开展实践活动。1、目标与人力配置。（1）目标分解。目标需要由具体的组织成员分工负责完成，分工协作的前提是目标的分解，目标需要被分解成适于个人完成和组织评估的单位。（2）人力配置。需要根据分解后的目标单元属性搜寻、确定合适的组织成员具体承担工作任务，坚持“以事择人”的原则。根据目标单元对人力的要求，参考备选对象的知识、年龄、历史业绩、工作条件等标准，综合评估备选对象的目标完成能力，合理配置目标与人力。2、目标与组织资源配置。（1）分析目标的资源要求。目标的实现需要投入一定的组织资源，合理配置组织资源的基础是对目标进行资源需求分析，应该根据目标的属性分类和需

23、求标准具体进行资源需求分析。（2）配置组织资源。在分析实现组织目标所需资源之后，就可以根据组织目前所拥有的资源来合理配置资源，尽量提高资源利用效率。3、组织协调与监管。（1）在配置组织目标与人力和组织资源之后，组织成员会根据所掌握的组织资源，利用自身的知识、经验和技能以及组织提供的其他条件实现组织目标。但是，在实现组织目标的过程中，仍然离不开组织领导的协调与监管。（2）两种原因可能会造成协调与监管困难：目标认同冲突与组织资源紧张。4、目标修正。（1）在组织目标执行过程中，如果组织环境出现超预期的剧烈变化，组织内部发生了短期内难以应付的剧烈变化，就要求行政组织能够迅速修正目标。（2）修正组织目标

24、的主要程序是：发现问题；修正目标。“110”报警电话的回应态度就非常关键。“110”报警电话的回应态度就非常关键。1、目标评估的标准：1、回应性标准。有些目标的属性主要是对目标服务对象的要求进行回应，回应的速度与态度非常重要，以至于超越了具体结果或措施。如公安局对于2、数量标准。有些组织目标的实现可以用数量标准来评估。3、质量标准。与一般意义上的绩效评估相比，组织目标评估对于具体的每位组织成员而言，具有数量单一性特点，主要是评估目标实现的质量。质量标准是一个抽象标准，需要结合具体目标来赋予其具体标准。4、成本标准。实现组织目标必然要耗费一定组织资源，因此，可以根据成本标准评估目标实现的效率。成

25、本主要包括投入的人力、有形的组织资源和无形的组织资源。5、满意度。由于行政组织具有很强的公共服务属性，无法完全通过量化标准得到全面评估，因此需要借助服务对象的主观评估标准进行全面评估，主要包括满意度评估。可以根据目标的不同设置不同类型的满意度评估标准，如服务的获取便利性、服务态度等。二、目标评估的方法：1、数据分析。有些量化标准可以直接通过数据分析进行评估，对获取的信息可以通过计算机等现代分析工具进行客观、及时的评估。2、现场评估。有些目标的实现过程非常重要，会直接影响目标实现的效果，则可以进行现场评估。3、自我评估。为了提高组织成员的评估技能、责任感与自我管理水平，同时又可以节约评估成本，可

26、以通过发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果。4、内部评估。内部评估的主体由组织内部人员构成，一般都是由组织内部专门负责评估事务的成员和组织领导组织实施。内部评估的准确性一般比较高，因为信息充分，对目标的熟悉程度高。但是内部评估容易受到干扰。5、外部评估。外部评估的主体由组织外部的主体构成，一般包括组织聘请的专业技术人员、组织目标的服务对象，以及上级或下级组织。外部评估一般不容易受到干扰，但评估者往往无法获取具体、准确的信息。已经1、适于目标管理的组织与情势。3、合理组合组织目标。为了提高实现组织目标的效率，简析目标管理的优点与不足及在行政组织中进行目标管理的注意事项？已经1、适于目

27、标管理的组织与情势。3、合理组合组织目标。为了提高实现组织目标的效率，一、目标管理的优点： 1、奖励作用明显。由于目标具有较强的时限性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情。2、管理成本低。目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突。3、资源配置效率高。如果没有明确的组织目标，以及围绕组织目标进行的组织资源配置，组织资源就无法根据效率原则得到合理配置，组织内部会展开激烈的资源争夺。通过将组织目标与组织资

28、源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕自助目标得到有效率的配置。4、有利于组织发展。通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了哪些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，使组织在稳定中实现发展。否则，行政组织无法得知自己具备的能力和所处的位置，组织会处于无序状态。二、目标管理的不足： 1、容易片中与短期目标。短期目标具有明确性，实现短期目标的难度小、周期短而且风险小，成绩比较直观，因此，为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标。为了减少不确定性，甚至会重复实现短期目标。2、设置目标存在困难。与企业组织相比，行政组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致

29、目标具有模糊性和难以测量。如果强行通过一些替代性方法使目标具有量化特征，可能会因此损害目标的意义，造成人为的意义扭曲。3、管理权变性差。目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，目标与资源的配置高度相关。很多情况下，改变目标的代价非常高，往往不得不继续实行不合理的目标。4、容易导致管理缝隙。行政组织中总有些工作任务无法纳入目标管理中，这样，组织成员会对没有纳入目标管理的工作任务漠不关心。因此，目标管理可能会导致管理缝隙。三、在行政组织中进行目标管理的注意事项：（1）一般而言，目标确定性强、周期性强的行政组织比较适合采用目标管理方法，因为这些组织的目标容易得到准确界定，便于目标评估与奖惩。

30、（2）当行政组织遇到急需实现的目标时，可以通过目标管理的激励作用来调动人力与其他资源开展集中攻关活动，提高组织效率和激发组织成员的创新热情。2、组织的成熟度与组织成员的素质。 （1）一般而言，在成熟的组织中推行目标管理比较容易，执行目标管理的成本也比较低，原因是成熟组织的文化比较稳定，组织认同感高，组织戍员间比较熟悉，容易合理配置目标与人力和其他资源。 （2）目标管理的实施需要发挥组织成员的自我管理能力，因此，高素质的组织成员更容易自觉地执行组织目标。通过志愿者组织和非营利组织照顾残障人士，在公共设施GDP总量、人均值及其增长率、产业结构、，生态环境，社会治安和其他提高组织士气，应该合理组合组织目标，将战略与战术、内部与外部目标进行科学、合理的组合，推通过志愿者组织和非营利组织照顾残障人士，在