国际组织法课件

1、 国际组织法第一节国际组织与国际组织法的概念一、国际组织的概念国际组织有广义狭义之分。广义的国际组织 : 凡两个以上国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的 , 以一定协议形式而建立的各种机构 , 均可称为国际组织 。它既包括若干国家或其政府所设立的国际机构 , 常称为政府间组织 ,也包括若干国家的民间团体及个人组成的机构 , 通称为国际民间组织 。狭义的国际组织 , 仅指两个以上国家或其政府通过签署国际协议或类似国际法律文件而设立的机构。国际法所着重研究的是这种严格意义上的国际组织。政府间国际组织的特征1.政府间组织的主要参加者是国家或其政府。2.政府间组织的权力是由成员国授予的 。3.成员

2、国主权平等是国际组织最基本的原则。4.国家间协议 ( 组织章程 ) 是政府间组织赖以建立和存在的实在法基础。 5.政府间国际组织是主权国家多边合作的产物 , 归根到底是一种国家间组织,而不是凌驾于国家之上的超国家机构,更不是世界政府。国际组织的类型1根据国际组织成员的性质 , 国际组织可分为国际民间组织与政府间组织。2. 根据国际组织成员的地域特点 , 国际组织可分为全球性组织与区域性组织。3. 根据国际组织对成员资格规定的条件 , 国际组织可分为开放性组织与封闭性组织。4. 按国际组织宗旨及其性质和职能范围 , 国际组织可分为一般性组织与专门性组织。5. 根据国际组织的权力及其与成员国关系的

3、性质 , 国际组织可分为国家间组织 (interstate organization) 与超国家组织 (supranational organization) 6.从国际组织的持续性来看 , 国际组织也可分为常设性组织和临时性组织 ; 7.从与联合国的关系来看 , 国际组织还可分为同联合国有工作关系的组织与同联合国无工作关系的组织。 有些组织根据他们的会员资格其他标准：1）文化或历史链接(国家联邦,La Francophonie葡萄牙语言国家的公共拉丁联合)，2）经济的发展或类型(经济合作与开发组织(经济合作与发展组织)，Petroleum-Exporting国家的组织(石油输出国组织)，或者

4、宗教(伊斯兰会议组织).欧洲:欧共体(欧共体)欧洲理事会(COE)欧洲自由贸易协会(欧洲自由贸易联盟)欧洲专利组织(EPO)西欧联盟Eiroforum欧洲航天局(ESA)CERN(CERN)欧洲南部的观测所(ESO)波儿地克的海洋环境保护委员会经济联盟比利时卢森堡经济联合英国爱尔兰委员会北欧理事会北欧投资银行组织conjointe de cooperationn en matire darmement(OCCAR)代办处对于国际贸易信息和合作(AITIC)亚洲亚洲合作对话(ACD)亚洲开发银行(ADB)东亚山顶(EAS)东南亚国家的协会(东南亚国家联盟)南亚洲协会为地区合作(SAARC)经济合

5、作组织(ECO)海湾合作委员会科伦坡计划非洲非洲联合Conseil de lEntente西非状态的经济共同体(ECOWAS)西非经济和货币联盟(UEMOA)南部的非洲发展共同体(SADC)政府间的当局在发展(IGAD)阿拉伯马格里布联合美洲:美洲国家组织(OAS)南美国家联合Mercosur安地斯山的公共加勒比共同体(CARICOM)加勒比状态的协会(ACS)东部加勒比状态的组织(OECS)中美洲议会里约小组美国空军的合作系统(SICOFAA)横渡大西洋:北大西洋公约组织(北约)欧洲安全和合作组织(OSCE)南大西洋和平和合作区域(ZPCAS)北冰洋:北极委员会印度洋:印度洋外缘协会为地区合

6、作(IOR-ARC)印度洋委员会(IOC)组织以各种各样的会员资格标准经济合作与开发组织(经济合作与发展组织)Petroleum-Exporting国家的组织(石油输出国组织)国家联邦La FrancophonieComunidade dos paisess de linguaa portuguesa(CPLP)Ibero美国状态的组织(OEI)Unin拉提纳不结盟运动阿拉伯国家联盟伊斯兰会议组织财政国际组织国际清算银行国际货币基金组织(IMF)世界银行集团 联合国三大国际经济组织: 1. 国际货币基金组织 IMF 2.世界银行 WB 3.世界贸易组织 WTO联合国和三大国际经济组织 之外一是

7、阿拉伯国家联盟（“阿盟”）。 二是石油输出国组织（“欧佩克”）。 三是非洲统一组织（“非统”）。 四是西方七国集团。 五是北大西洋公约组织（“北约”）。 六是独立国家联合体（“独联体”）。 七是不结盟运动。(到1991年已有103个国家加入这一运动。)八是“77国集团”。 国际货币基金组织总部办公楼外景基金现任总裁霍斯特克勒先生基金现有员工大约2500名，来自世界130多个国家和地区，其中近一半是经济学家，他们多数拥有硕士或博士学位。基金的最高级别雇员是总裁，由执行董事会任命并担任执行董事会主席。总裁任期5年，可以连任。基金现任总裁是霍斯特克勒先生，德国人，他是基金的第八任总裁，在此之前担任欧

8、洲重建和发展银行行长。 随着信息技术的迅猛发展和全球化趋势的推进，国际组织快速扩张，它们不仅数量上数以万计，而且覆盖广泛，包括政治、经济、社会、文化、体育、卫生、教育、环境、安全、贫穷、人口、妇女儿童等等众多人类生存和发展相关的领域，已成为左右世界局势和人类社会发展的重要力量，了解国际组织的发展与现状，就是了解国际社会的发展与现状。 非政府间国际组织(non - governmental organizations)由不同国家的社会团体或个人组成的组织。它与政府间的国际组织相对。这类组织是其成员根据共同的愿望和要求,为解决国际间非政治性的问题或发展某一事业而组成的。一般建有常设工作机构。这种组

9、织的活动,对促进各国人民之间的友好往来、增进人民之间的相互了解和友谊,对促进某些国际事务的解决,对国际关系的发展,具有一定的促进作用。 非政府间国际组织是各国的民间团体、联盟或个人，为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联系合体。 非政府间国际组织的国际法主体资格探讨传统国际法认为，非政府间国际组织不是国际法主体，在国际关系中不能以国际法主体的名义从事活动。但是现在随着国际关系以及全球化的进一步发展，非政府间国际组织在国际法上的地位问题日益受到重视，对其是否应列入国际法主体应加以考虑。非政府间国际组织在一定限度内可以成为国际法主

10、体。其一，非政府间国际组织能够独立地参与国际关系，他们所效力解决的大多数问题都是国际性乃至全球性的。 在环境领域，个别非政府间国际组织在一定程度上被认为是国际环境法的主体，如国际自然资源保护同盟，世界自然保护基金会等，都在国际环境保护领域具有广泛影响的组织。 其二，政府间国际组织同非政府间国际组织进行联系也在一定程度上承认了其在国际关系中的地位。作为政府间主要国际组织的联合国有专门处理同非政府间国际组织关系的机构联合国经社理事会。联合国宪章第71条规定：“经社理事会得采取适当办法，俾与各种非政府组织会商有关本理事会职权范围内之事件。”该条规定了联合国处理与非政府组织关系的原则，即经社理事会可以

11、就与非政府组织有关并属于经社理事会职权范围内的事项征询非政府组织的意见。根据这一原则，理事会在1968年通过了“理事会与非政府组织之咨询办法”的决议，具体规定非政府组织享有咨询地位的条件与程序，并为处理和协商与非政府组织的关系成立了专门的辅助机关非政府组织委员会。该委员会负责批准接纳非政府组织，认可它们在联合国的咨询地位和观察身份。 其三，由于某些非政府组织的成员既可以是国家机关也可以是一国内部的民间团体或个人成员。故这些非政府组织已成为各国共同活动的一个场所，各国的政府代表和非政府代表可以从不同的角度就共同关心的问题进行探讨。而且非政府组织同政府间国际组织在人员和人事安排方面往往是相互渗透的

12、，不少政客从政府间国际组织或国家机构离职后都去非政府组织担任职务或充当志愿人员。如国际自然资源保护同盟，于1948年10月5日成立，它的成员非常广泛，主要由国家、政府机构和非政府组织等组成。中国最初即是由中国环境科学学会以非政府组织的身份在1979年加入，后于1996年10月以国家的名义加入该组织。再如国际标准化组织其成员既可以是各国的民间组织也可以是有关国家机构。. 其四，由于非政府组织日益广泛地参与国际关系，已有越来越多的国际社会成员（国家、政府间国际组织）承认某些非政府组织具有国际法主体资格。1986年4月24日签订的关于承认国际非政府间组织的法律人格的欧洲公约已经明确承认非政府间国际组

13、织的国际法律人格。如国际红十字委员会是一个依据瑞士民法设立的私人团体，并且被认为在国际公法上是一个独立的实体。其代表与日内瓦公约当事国的代表一起参加定期的国际红十字大会，主要任务则是援助和保护武装冲突的受难者以及自然灾害的受难者。这类非政府组织已经在国际上独立地进行活动，独立地承担责任，在一定条件下和一定范围内应是国际法主体。这类非政府组织，其代表来自政府和非政府两个方面，通过其召开的国际会议各国可以就某些具体问题达成一致赞同的意见，通过长期的实践提供国际习惯的证据或促进某些国际习惯的进一步发展。其国际法主体资格是在长期的国际活动和国际实践中被主权国家所认可的，其主体资格不是来自国际条约，而是

14、来自习惯。其五，随着现代科技的发展，国际间的交流越来越频繁，国际关系涉及的领域越来越广。再加上信息技术革命的支持以及经济的全球化，民间社会的人员和组织的跨国往来迅速发展。在一些有关人类重大问题，如人口、教育、扶贫、卫生保健、妇女儿童保护、环境保护、难民救援、人权、裁军等方面，过去由政府独享，现在已为非政府组织涉足，甚至在某些领域非政府组织起着近乎主导的作用。因为传统的以各国政府为主体的全球治理体制在迎接这些挑战和解决这些问题时显得力度不够，或者是力不从心，表现出很大的局限性。 非政府间国际组织的国际法主体资格探讨因此可以讲，从非政府国际组织广泛地参与国际关系；政府间国际组织建立与非政府国际组织

15、进行协商的机制；非政府国际组织的组成；某些非政府组织已被公认为国际公法主体，以及政府间国际组织解决当前国际问题的有限性等几个方面来考虑，应承认某些非政府国际组织为国际法主体，即有限的、有条件地予以承认。世界最大的非政府间的国际组织国际奥林匹克委员会 国际奥林匹克委员会，简称国际奥委会。1894年成立后，总部设在巴黎。1914年第一次世界大战爆发，为了避免战火的洗劫，1915年4月10日总部迁入这个有“国际文化城”之称的瑞士洛桑。 二、国际组织法的概念与特征( 一 ) 国际组织法所谓 “ 国际组织法 指有关调整国际组织内部及其对外关系的各种法律规范 ( 包括有关国际组织建立、存在与活 动的一切有

16、约束力的原则、规则和制度 ) 的总体。 ” 国际组织法 “ 已形成为现代国际法的一个很重要的分支。( 二 ) 国际组织法的特征1. 国际组织法与国际条约法有非常密切的联系。 2.与其他国际法分支相比,国际组织法不仅是国际法基本原则与一般规则的具体应用,而且是一个制度化与成文化较高和动态演进较明显的国际法领域,还是一个涉及国际法结构、立法、执法、司法、守法与监督等贯穿整个国际法系统的全局性法律问题的国际法部门。3.尽管国际组织法是现代国际法的一个分支,但是现行国际法中并不存在规定国际组织法具体内容的一项专门性国际条约,并且国际法中尚未形成完整的国际组织法体系。 第二节国际组织的一般制度( 一 )

17、基本文件( 二 )成员资格 ( 三 )组织机构与职能范围 ：1.审议机关。 2.执行机关。 3.秘书机关。 4.司法机关。 ( 四 )活动程序：1.会议制度。 2.表决程序。 ( 五 )财政问题( 六 )争端解决( 七 )法律人格 第三节联合国及其法律制度联合国于 1945 年 10 月 24 日成立 , 最初由 51 个国家创立的联合国,现有成员国 192 个。 联合国国徽：正式徽记是一个从北极看上去的世界图，周围用一个橄榄枝圆环围绕着的图案。 联合国经费1.联合国机构通过两种方式取得经费：成员国的会费与捐款。2.联合国及其机构两年一度的财政预算来自各成员国的会费。联合国大会审查联合国的经费

18、，并确定各国应付的会费款额。各国的会费主要是依照各国的经济实力以及其他一些因素来决定的。会费由经常性预算、维和费用和国际法院费用三部分组成。 3.20072009年，会费比例从高到低为日本16.6%、德国8.6%、英国6.6%、法国6.3%、意大利5.1%、加拿大2.98%、西班牙2.97%、中国2.667%、墨西哥2.3%。俄罗斯为1.2%。 联合国观察员 截至2007年，联合国共有64个观察员。当中包含1个观察员国、5个观察员实体、和58个观察员组织。 联合国在会员之外，还设有观察员制度，邀请国际组织、非政府组织、实体参与联合国事务。观察员有权在联合国大会上发言，但是不被允许参与会议中的投

19、票。 巴勒斯坦 1974年11月22日 红十字国际委员会 1990年10月16日（A/RES/45/6） 红十字会与红新月会国际联合会 1994年10月19日（A/RES/49/2） 各国议会联盟 2002年11月19日（A/RES/45/6） 耶路撒冷、罗得岛及马耳他圣若望独立军事医院骑士团(简称马耳他骑士团) 1994年8月24日（A/RES/48/265） 联合国总部大楼联合国的宗旨与原则 1.维持国际和平与安全。 2.发展各国间的友好关系。 3.促进国际合作。4.协调各国行动。 联合国的主要机关及其职权6 个主要机关 : 大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处

20、。 ( 一 ) 大会：简称“联大”，由全体会员国组成。它是联合国的审议机构。 ( 二 )安全理事会：由中国、法国、俄罗斯、英国、美国等5个常任理事国和10个非常任理事国组成。由中国、法国、俄罗斯、英国、美国等5个常任理事国和10个非常任理事国组成。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具权威性和合法性的机构。 ( 三 ) 经济及社会理事会：是协调14个联合国专门机构、10个职司委员会

21、和5个区域委员会的经济、社会和相关工作的主要机构。 (1) 作成或发动关于国际间经济、 社会、文化、教育、卫生等事项的研究与报告 , 并得向联合国大会、成员国和有关专门机构提出此种建议。 (2) 为促进尊重和遵守一切人的人权和基本自由起见 , 得提出建议。 (3) 得就其职权范围内的事项拟定公约草案提交大会。 (4) 得召开国际会议 , 讨论其职权范围内的事项。 (5) 同由各国政府间协定所成立的各种专门机构订立协定 , 使其同联合国建立关系 ; 并通过各种磋商和协议来协调各专门机构的活动。 (6) 同各有关的非政府 ( 间 ) 组织磋商各种有关事项等。( 四 )托管理事会 托管理事会是联合国

22、负责监督托管领士行政管理的机关。 ( 五 ) 国际法院国际法院 ( 也称世界法院 ) 是联合国的主要司法机关 , 由经大会和安全理事会联合选出的 15 名法官组成 , 负责对国家间争端作出裁决。 ( 六 )秘书处：它的任务是为联合国其他机关服务 , 并执行这些机关制定的计划和政策。 联合国秘书长既是外交官又是代言人，既是公务员又是执行官，联合国宪章规定，联合国秘书长履行行政官的职务，以及安理会、联合国大会、经济社会理事会和其他联合国组织“所托付之其他职务”。 科菲安南（加纳，非洲） 1997年1月1日至2006年12月31日 潘基文宣誓就任联合国第八任秘书长 潘基文（韩国，亚洲） 2007年1

23、月1日上任。（1944.6.13出生） 联合国的局限性 1. 权力分配与民主机制问题： 联合国建立的初衷是维护世界和平，并且实行的是“大国一致”的“民主原则”。但其中的否决权有可能被滥用。 2. 缺乏强有力的维护世界和平安全的措施。 联合国的改革 世界领导人在2005年世界首脑会议上要求提出几份的报告。第一份报告于2006年3月提出：“着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织”。 张荣寰（1977年9月25日），中国河北沧州人，喜欢研究人学 2007年6月发表了人本文艺思想对于联合国改革的意义 张荣寰先生是“人本国际的和平发展观”的提出者和倡导者）。认为政治全球化将导致人本国际的和平发展，因此要维护国家主权，并且将国家间的人本信念及其相应的伦理精神的法制秩序放在联合国改革的首位，让国际社会各阶层利益公开自由的表达权利以期让社会真理能够真实的公共表