普法与乡村社会中的法律控制

1、PAGE PAGE 14普法与乡村社会中的法律控制一、问题的提出在法治的背景下，乡村秩序的安排不管是从现实还是从理想来看，都寄希望于法律。从1985年的“一五”普法教育开始，乡村的法律教育已进行了二十多年。在这一过程中，国家试图将统一的法律知识和观念推向农村，以此实现法治现代化。法治就其内容来说，包括两个方面，即对个人权利的保护和对国家权力的限制，这一点不论是在乡村还是在城市不应有任何不同。这是因为权利作为一种利益或是一种资格，能给当事人带来利益，在利益的引导下，很难认为乡村社会会对其加以抵制。因而在乡村社会的法律控制中，我们必须研究作为法治主体的一个部分，乡村社会，特别是普通的村民，他们对待

2、法律的态度到底是什么，他们是不是总是处于被动的接受者的地位，因而对法律的控制有一种本能性的抵制;作为法治主体的另一部分，基层的司法机关和行政机关是否总是在法制建设中处于一种正面的地位;实行自治的乡村自治组织在乡村社会的法律控制中应处于何种地位;作为法律的制定者和法治的倡导者，国家究竟应站在什么样的角度来看待乡村社会的法律控制。只有在回答这些问题的基础上，我们才能对乡村社会的法治建设有一个更为客观的认识。二、普法背背景下的乡村村法治观念法律控制的的一个关键是是法律能对人人们的行为产产生影响，通通常认为当行行为按法律所所希望的方向向而动时，就就被认为有效效。从“一五五”普法到“五五五”普法，农农村

3、一直是普普法所面向的的对象。所谓谓普法，不可可避免地涉及及一套规则及及其价值观念念的教和学的的问题，相对对来说，国家家处于主导的的地位。但是是这并不能说说明国家的普普法是处于被被抵触的方向向的，恰恰相相反，普法、大大众媒体和宣宣传教育所提提供的权利观观念，在乡村村社会中被广广泛接受。例一：周广广立现象周广立是山山东阳谷县一一个只有五年年级文化的农农民，19995年9月周周广立在赶集集的时候遇到到县法院正进进行行政诉诉讼法实行行五周年的法法律宣传，当当时县法院在在大街上摆了了3张宣传桌桌，来一个人人就边递材料料边说：“有有冤案没有?民可以告官官。” 周广广立在咨询一一个有关计划划生育的罚款款是否

4、符合立立案条件，并并得到法官的的肯定回答后后，便代理了了这一案件并并且最终胜诉诉。自此以后后，他成了一一个免费为当当地村民代理理民告官官司司的“土律师师”。在他代代理的案件中中，胜诉率达达到90%以以上。例二：计划划生育中的人人身自由在广东韶关关始兴县都亨亨乡进行的一一次法律调查查中，都亨乡乡的乡长向调调查者讲述了了这样一个案案例：有一个个村民与原配配生有一个孩孩子，在原配配去世后又结结婚并生有一一个孩子，计计生人员认为为该村民没有有实行相应的的节育措施，并并将强制执行行。但该村民民一口咬定法法律中“人身身自由不可侵侵犯”这一规规定，拒不执执行，多次拨拨打110报报警，称自己己的人身自由由受到

5、侵害。在以往的论论述中，学者者们过分强调调中国传统的的乡村社会中中，往往是“法法律不入”之之地，并找出出其中原因，如如法律过分都都市化、市民民化;再如乡乡村社会更注注重内部和谐谐，而轻视借借助法律，依依据公开程序序解决纠纷等等等。周广立立的实践充分分证明，所谓谓反映都市人人要求的“陌陌生人的法律律”，通过恰恰当的方式也也可以很好地地进入乡村社社会。2周广广立是一个农农民，他所代代理的对象也也多是农民，而而状告所涉及及的对象主要要是乡政府。从从法律知识的的来源来说，周周广立最先是是在法律宣传传的过程中，从从广义上说也也就是普法的的过程中获得得法律知识的的。他对这种种外来知识的的接受，开始始时虽然

6、出现现过疑问，但但是基本上没没有太大的障障碍，他至少少顺利接受了了进行法律咨咨询的法官可可以立案的说说法。由于这这一案件是周周广立代理他他人的案件，从从新闻报道来来看，他的被被代理人也是是顺利、甚至至是高兴地接接受了这一知知识，因为“有有申冤的地方方了”。当时时虽然有村民民对周广立的的行为表示出出一种不信任任，但胜诉的的事实在一定定程度上消解解了这一不信信任，否则的的话，他代理理的案件不可可能跨出省界界进入河南省省与山东相邻邻的县，甚至至进入其他省省。从当时情情况来看，行行政诉讼法颁颁布五周年，民民告官在城市市都算是一个个新鲜的话题题，但周广立立等却将其顺顺利地接受了了下来，并在在实践中运用用

7、，因而很难难以法治过分分都市化作为为农村法治推推行不利的理理由。对于乡乡村社会来说说，它所关注注的重点并不不是法律是都都市化还是乡乡村化，而是是法律能否解解决其现实问问题，能否为为自己的权利利和利益提供供保障。从周广立现现象来看，普普法只是为法法律知识进入入乡村社会创创造了条件，当当人们知道了了法律的存在在后，也会按按照自己的需需要主动学习习法律知识。周周广立就多方方面自己搜集集相关的法律律书籍进行学学习，他并没没有将自己的的法律知识仅仅限于那次普普法。实践表表明，人们会会根据自己的的要求，主动动寻求他所需需的法律，并并使自己的行行为符合法律律规定。在韶韶关的法律调调查中，被访访者向调查者者展

8、示了一份份写好的起诉诉书，事实和和理由写得相相当规范。材材料显示，被被告李某家中中有多个兄弟弟，为村中的的恶霸。曾依依仗其兄弟势势力横行乡里里，引起村民民纠纷。1我我们对此案的的结果在这里里不进行预测测，但是足以以说明一个事事实，当出现现纠纷或者说说当权利被侵侵害时，人们们会主动根据据法律的要求求，寻求法律律的救济。与之不同的的是，例二中中的权利观念念就更复杂一一些。计划生生育是我国的的基本国策，也也是乡村社会会中面临的主主要问题;同同样人身自由由是宪法规定定的公民基本本权利，也是是基本的人权权，两者都没没有问题，但但是当村民将将两者结合起起来时，问题题就出现了。以以权利对抗权权力固然没错错，

9、但是权利利也是有一定定的限度的，这这一村民能接接受前者，但但却没有接受受后者。也就就是说，当法法律进入乡村村社会时，乡乡村社会会以以自己的方式式接受它。对对于普法所宣宣传的法律和和法律观念，特特别是有关法法律可以保护护权利的观念念，并不是在在乡村社会中中没有被接受受，而是以其其自己的方式式在发挥其作作用，尽管有有时候这种作作用不是国家家所愿意看到到的。就例二二来说，村民民以人身自由由权抵抗计划划生育固然没没有法律依据据，但是至少少说明这样一一个问题，就就乡村社会而而言，人们愿愿意用法律维维护个人权利利，这一点与与城市并无不不同，国家所所要做的只是是将这种权利利的维护确认认在法律允许许的范围之内

10、内。三、法律控控制的障碍法外部的的原因在法治的背背景下，以普普法为代表的的法治教育所所输送的国家家法律的正当当性是无疑的的。这一正当当性使法律承承担的使命并并不仅仅在于于让乡村社会会熟悉法律和和维护个人权权利，还在于于秩序的维护护和乡村的现现代化。在这这一目标没有有实现的情况况下，很多人人将其原因归归于乡村社会会对法治的不不接受，这可可能是问题的的一个方面，但但是上面的分分析可以证明明这不是一个个主要方面，问问题的另一方方面或许更为为重要。在乡村的法法治建设中，乡乡村自治组织织村委会和和基层政权县乡政府处处于重要的地地位。从法律律上讲，村委委会和基层政政府的地位不不同，村委会会行使的是自自治权

11、，基层层政府行使的的是国家权力力，但两者都都在乡村社会会中处于主动动的位置。在在乡村法治建建设中，村委委会和基层政政府虽然可发发挥积极的作作用，但也往往往会对法治治的推行造成成障碍。就基基层政府来说说，法治的本本质在于限权权，其中主要要限制的是政政府的权力，出出于自身的考考虑，即使对对权力的限制制是国家法律律的要求，也也会遇到权力力的阻碍。而而对村委会来来说，自治权权的行使容易易以多数人的的利益对抗少少数人的利益益，从而对国国家法的实行行造成障碍。例三：周广广立的苦恼周广立打官官司虽然受到到当地乡村社社会的欢迎，但但在官方却是是另外一回事事，周广立曾曾被威胁，也也被一个副乡乡长殴打。但但他的苦

12、恼不不在于此，而而是大案办不不了。1995年年5月，阳谷谷县四棚乡以以薛庄村部分分村民犯有“妨妨碍公务”罪罪，并有制造造假冒伪劣商商品和超生、非非法占地建房房等行为为由由，动用推土土机将部分村村民的60余余间民房推倒倒，家电、衣衣物全部抢走走。周广立代代理起诉后，阳阳谷县法院在在向县委和县县政府请示后后，决定不立立案。1例四：姑娘娘户问题在我国乡村村，一般将外外嫁他村但户户口仍留在娘娘家的妇女，称称为“姑娘户户”。富裕乡乡村一般通过过制定村规民民约收回“姑姑娘户”已分分配土地或拒拒绝分给她们们土地及其相相关权益。虽虽然各地法院院从保障村民民特别是妇女女儿童合法权权益的宗旨出出发，将“姑姑娘户”

13、起诉诉村民委员会会案件，纳入入司法审查的的范围，进行行立案审理，但但只能判决村村民委员会重重新开会，而而不能直接判判决应对“姑姑娘户”分多多少土地、发发多少财物。22周广立所代代理的案件已已超出山东省省。就案件类类型来说，他他所代理的案案件大多是相相当简单的行行政案件，在在这些案件中中，行政机关关明显缺乏基基本的依法行行政观念。就就例三来说，乡乡政府的行政政违法性相当当明显，但仍仍不愿接受最最起码的法律律约束。在没没有周广立参参与的情况下下，阳谷县曾曾召开了“周周广立现象”研研讨会，会后后的结论是周周广立的出发发点有问题，对对于这一现象象，只能引导导，不能提倡倡。1也就是是说虽然国家家法向乡村

14、提提供的法律观观念是行政权权应依法行使使，个人权利利应得到保障障，但是基层层政权对此却却持保留态度度。就周广立立现象来说，乡乡村民众愿意意以法律维护护自己的合法法权益，在这这方面普法的的宣传教育是是顺畅的，而而周广立的苦苦恼则不是单单靠普法或法法律宣传所能能解决问题的的了。在周广广立的苦恼中中，不管是县县乡政府还是是县法院，并并不是不懂法法。从理论上上讲，县政府府与县法院肯肯定明白司法法独立和依法法行政，但在在实践中则是是另一回事。在在县法院的请请示报告中明明确写明“此此案属法律规规定的受理范范围，理应立立案。从现有有材料看，立立案裁判，乡乡政府行为无无法可依，将将会败诉。而而此类行为并并非四

15、棚乡一一乡仅有，判判决结果对今今后规范乡政政府的行为是是有益的，但但其产生的连连锁反应，对对目前四棚乡乡乃至全县工工作将造成很很大影响，县县有关领导认认为应暂不立立案，应是基基于此种原因因”。2也就就是说，当农农民希望以法法律解决问题题时，管理者者却害怕法律律。在韶关的的法律调查中中，有一位乡乡镇长说了这这样一句话：“村民的法法律意识的进进步，实际上上是管理的退退步。”这虽虽然是针对上上文所提到的的计划生育事事件说的，但但在一定程度度上也代表了了基层政权中中的一种看法法。农民掌握握法律知识后后，确实会对对乡村的管理理产生一定的的限制，但是是只要这一限限制不是无理理由无依据的的，而是法律律所赋予

16、的，那那么对法制建建设只有益处处而无害处。因因为法治既是是以清晰的权权利边界为基基础的，也是是以清晰的权权力边界为基基础的。韶关的法律律调查显示，村村委会非常清清楚其在国家家法制建设中中的地位，在在村委会的调调查问卷中，认认为村委在贯贯彻国家法律律法规的过程程中作用很大大的占了900%，作用一一般占10%，作用很小小和无用的没没有;认为村村干部经常进进行法律学习习的占80%，一般的占占20%，没没有人选择较较少和基本没没有;当村民民发生矛盾纠纠纷时，选择择依法律规定定的方式解决决占60%。有有意思是对于于这一选项没没有像前两个个那样的一致致，有人进行行了重复选择择，因而选择择与村里有威威望的人

17、协调调解决同时占占了50%。33从这一数据据来看，村委委会对自己的的地位和法律律在乡村管理理中的作用是是明确的，不不管实际情况况如何，当对对外作为一个个问题来回答答时，他们知知道什么是正正确的、标准准的答案。但但是当涉及到到解决实际问问题时，就不不象回答问题题那么容易了了，这也是第第三个问题没没有第一和第第二个问题那那么一致的原原因。他们所所接受的知识识让他们知道道法律应是解解决纠纷的主主要方式，但但实际操作中中可能不是那那么一回事了了，因而他们们一方面选择择了法律，另另一方面则做做了保留，使使正确的知识识和实际的操操作处于两个个不同的层面面。 在姑娘娘户案件中，村村委会则以自自己的方式阻阻碍

18、了国家法法的运行。如如果问村委会会及村民是否否知道男女平平等，获得否否定答案的机机会可能不多多，但实际的的做法却正好好与正确的答答案相反，并并且作为一个个现象广泛存存在。国家法法律在这方面面产生的困难难并不在于权权利受到侵害害的村民没有有法律观念，他他们实际上是是试图通过法法律来维护自自己的权利，而而法律却无法法实现它给村村民所提供的的法律预期。因因为法治意味味着限权，限限权意味着权权力的边界，在在有关姑娘户户的问题中，村村委会拥有的的是自治权，姑姑娘户拥有的的是平等权，而而法院所拥有有的是司法权权。司法权作作为一种公权权力有一种边边界，平等权权作为一种个个人权利当它它受到侵害以以后只能由公公

19、权力进行保保护，而自治治权力的基本本构成要素就就是其具有公公权力不可介介入的自治意意志，法院在在此类案件中中无权直接指指示或要求村村民委员会对对土地或财产产进行如何分分配，审判的的结果通常是是法院只能撤撤销村民委员员会的决议，或或指定村民委委员会另行作作出决议。在在这种情况下下，村委会就就以合法的方方式阻碍了国国家法律在乡乡村社会的运运行。四、法律控控制的障碍法本身的的原因当说到国家家法律对乡村村社会控制的的失效时，乡乡村社会非正正式的制度，或或者说民间法法，被认为是是法律实行的的主要障碍。民民间法与国家家法相对，具具有多种多样样的形态。社社会中的习惯惯、道德、惯惯例、风俗等等社会规范(soc

20、iaal norrms)从来来都是一个社社会的秩序和和制度的一个个部分，因此此也是其法治治的构成性部部分，并且是是不可缺少的的部分。它们们之所以能长长期存在，绝绝不可能仅仅仅是人们盲目目崇拜传统的的产物，而没没有什么实际际的社会功能能。1不管是是民间法还是是国家法，如如果要在社会会生活中发挥挥作用，必须须能满足两方方面的条件，一一是具有可执执行性，二是是满足社会生生活的需要，简简单地说，就就是法律要有有解决问题的的能力。例五：农村村养老问题当前在农村村，老人诉说说儿子儿媳妇妇不孝的越来来越多，可以以说已经达到到怨声载道的的地步，反映映遗弃、虐待待和侵犯老人人合法权益的的人和事不断断见诸报端。据

21、据司法部门提提供的资料，各各级法院受理理的赡养纠纷纷案件逐年上上升。农民普普遍富裕起来来以后为何不不愿尽孝的反反而多了起来来是当前农村村家庭养老出出现的一个新新问题。例六：曾某某的继承权在一次普法法活动中，农农村妇女曾某某咨询其父亲亲死后留下一一幢房产，两两个兄弟因此此发生争议，应应如何处理。在在得知其可以以分得遗产后后，她启动了了诉讼程序。在在诉讼中，曾曾某的兄弟认认为已在其舅舅舅的主持下下，就房产的的分配和其母母亲赡养费的的分担达成书书面协议;曾曾某的妹妹放放弃了遗产继继承权。判决决的结果是：他们的母亲亲分得了房产产的5/8，而而曾某和两个个兄弟各分得得了1/8，对对母亲的赡养养费问题法官

22、官没有涉及。包包括曾某在内内，所有的人人都对这份判判决心存不满满。最终结果果是虽有判决决，但仍执行行了原来的书书面协议2.孝敬老人是是中华民族的的优良传统，是是社会、国家家宣传的主流流社会观念，在在法律上，不不管是婚姻姻法还是老老年人权益保保护法对其其都做出了明明确的规定。但但实际情况是是对于孝来说说，不论是国国家法还是民民间法，都没没有得到实行行。就民间法法来说，现代代法律观念是是以个人权利利为核心的，而而传统的孝是是家族式的，以以个人权利为为代表的法律律观念和法律律制度向农村村社会的渗透透，孝所依赖赖的家族式的的观念的根基基就会发生动动摇，传统中中的孝也就丧丧失了解决问问题的能力。就就国家

23、法来说说，与现代法法治所伴随的的是不会因一一个人的道德德问题而对其其施以惩罚，只只有当事情触触犯了法律时时，其所应承承担的不利后后果才会明显显。传统社会会中的“孝”不不仅涉及对老老人进行物质质上的“养”，还还包括在精神神层面的“敬敬”，这两方方面不可分割割，相对来说说“敬”更为为关键。但是是当到了法律律层面，其重重心在于物质质层面，从某某种意义上说说，放弃了精精神层面的“敬敬”，以至法法律上的圆满满解决，只能能是把“赡养养”问题合法法地简化为钱钱财供应，而而当事人则可可能无可挽回回地失去亲人人看顾、情感感和慰藉，以以及，总之一一句话，传统统所谓“孝”和和“养”所代代表的许多东东西。1就其其原因

24、来说，现现代法律以强强制性为特征征，但并不是是所有社会关关系和社会行行为都是可由由强制性来解解决的，故法法律可以通过过强制执行赡赡养费用来实实现对老人的的物质赡养，但但对于精神赡赡养，对于家家庭中的亲情情，法律是无无力进行强制制的。即使法法律得以执行行，仍无法从从根本上解决决赡养老人的的问题，最终终造成对老人人的赡养问题题成了农村社社会的主要问问题。就曾某某的案件来说说，其中所涉涉及的赡养问问题从表面上上看是依据民民间法得到了了处理，按照照曾某的兄弟弟的协议，他他们两人得到到了房产，也也同时需履行行对母亲的赡赡养义务，虽虽有法院的判判决，最终履履行的是这份份协议而不是是法院的判决决。但是在这这

25、一案中，民民间法之所以以能代替国家家法发生作用用的原因并不不在于民间法法，而在于国国家法，因为为依照国家法法的判决本身身就不具有可可执行性。就就房产的分割割来说，按我我国法律规定定，农村房产产属宅基地建建房，此类房房屋与城市房房地产的区别别在于其转让让受到限制，也也就是曾某所所分到的那八八分之一很难难兑现，不仅仅难以转让，也也难以通过管管理而得到利利益，她所得得到的是一个个形式上的判判决，除了得得罪其兄弟外外，没有任何何益处，她所所应得的房产产只能最终由由其兄弟支配配。在这方面面曾某所接受受的现代权利利观念是因为为其无法满足足社会的需要要而让位于民民间法。这在在曾某的母亲亲方面更为明明显。由于

26、现现代法律强调调不告不理原原则，只要曾曾某的母亲没没有对赡养问问题提起诉讼讼，此事就在在法院管辖之之外。但是生生活并不象法法律这样权限限分明，曾某某的母亲得到到了八分之五五的房产，作作为一个老人人来讲，法律律所给她的并并不是她所需需要的，这八八分之五的房房产无法解决决她的生活问问题。她的兄兄弟以得到母母亲的房产为为代价承担了了赡养义务，这这从表现上看看是依从民间间社会进行的的安排，但实实际上与国家家法并不冲突突，因为不论论是民法通则则还是继承法法，都有遗赠赠抚养协议的的规定。曾某某的行为虽然然符合法律的的要求，但这这不是一个经经济的解决问问题的方法，换换句话说，如如果曾某懂得得的法律再多多一些

27、，她会会选择一个更更加有效的法法律解决方法法，在这种情情况下，很难难说国家法肯肯定能被民间间法代替。五、乡村社社会的法律控控制与普法目目标的实现社会的有序序或有规则之之所以重要，并并不是为了社社会本身，而而是为了个体体在社会中的的生活。因为为只有在有序序和规则的环环境中，人们们才可能对未未来有一个大大致确定的判判断，才可能能有自觉的、有有意义的生活活，也才有可可能在社会生生活中运用个个人的知识采采取有效的行行动、做出种种种安排，其其努力才是有有意义的。11正是因为这这个原因，以以普法为代表表的国家法治治教育在乡村村社会中能够够得到接受;也正是因为为这个原因，虽虽然没有国家家权力的支持持，有利于

28、生生活的民间法法也能在乡村村社会得到接接受。当我们谈到到乡村社会的的法律控制时时，其中经常常会有一个预预设的前提，即即乡村与城市市的不同，这这虽然有一定定的客观性，但但是我们不能能将之绝对化化。乡村与城城市的不同并并不是因为生生活在其中的的要求不同，而而在于社会条条件的不同。在在乡村社会中中，相对来说说权利观念在在接受方面的的困难远远不不如在权利实实现方面大，而而后者的困难难并不在于乡乡村社会不愿愿意接受法律律的控制，而而在于乡村社社会的另一面面，在周广立立的苦恼中是是基层政权为为了自己的利利益不愿意接接受法律的控控制，在曾某某的继承权中中是国家法律律由于其自身身的局限性而而无法实现其其所倡导

29、的价价值观念。在在这种情况下下，我们如果果仅仅将问题题的落脚点放放于乡村社会会本身，无疑疑是无法解决决问题的。要实现乡村村社会的法律律控制，必须须要真正实现现限权(力)，避免公权权力对权利的的侵害，并且且真正做到以以权利对抗权权力，以权力力对抗权力。要要实现这一目目的，增强乡乡村民众的法法律知识只是是其中的一个个方面，另一一方面则必须须是基层政权权的依法行政政，真正实现现权利是权力力的边界。但但是由于权利利有依靠权力力实现的特点点，除依靠权权利限制权力力外，还必须须依靠以权力力对抗权力，特特别是通过司司法权来限制制行政权。在在周广立的苦苦恼中，并不不是权利的边边界不清晰，这这一点法院也也认为农

30、民有有权提起诉讼讼，乡政府的的行为无法可可依，将会败败诉，但是由由于行政权的的干预，最终终连立案也无无法立案，更更无法做到对对权利的法律律保护了。在姑娘户的的案件中，问问题稍微有些些特殊。姑娘娘户的出现虽虽然与传统观观念有关，但但是对姑娘户户的权利的侵侵害却不单单单是所谓男女女不平等的传传统观念的适适用结果，虽虽然在内容方方面与此有关关，但是其实实际的适用与与乡村自治权权的法律性质质有关。按照照我国现有的的法律规定，乡乡村社会实行行自治，其依依据是村民民委员会组织织法。按照照该法的规定定，村民委员员会办理本村村的公共事务务和公益事业业，调解民间间纠纷，协助助维护社会治治安，向人民民政府反映村村民的意见、要要求和提出建