第 四 讲 购买性支出

1、 财政学 第五讲 购买性支出一、购买性支出的主要内容：/c/2009-3/851230023d764ab99c542ee1d0862dc8.htm1.国防支出- 财政用于国防建设和保卫国家安全的费用。主要包括:直接国防支出:军事人员的军费与军事训练费、武器装备和军事活动器材的购置费、军事工程设施的建筑费、军事活动经费、军事科学研究与试验经费、军事院校教育经费等；间接国防支出：国际事务支出、宇宙航行及技术支出、战略与关键物资的储备支出、退伍军人的福利与服务支出、国防公路系统支出、国债利息支出等。经济效用:保卫国家安全推动科技进步促进经济增长国防支出数量界限：考虑主要因素：a基本防务需要(国家面积

2、：领土、领海、领空)b本国面临的国际形势及其判断c本国在国际社会中的地位d军事装备技术e 兵役制度：义务兵：服役时负担轻，退役后较重。志愿兵：服役时负担重，退役后较轻。2.教科文卫支出：-财政用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业的支出功能: 极大促进经济的发展和社会进步。教育支出：基础教育（义务）职业教育科学支出基础科学研究应用科学研究文化支出大众文化娱乐文化：跳舞、高尔夫球卫生支出公共卫生医疗卫生*数据：1000万人口的伦敦：CT 5台600万人口的沈阳： CT 29台1.2亿人口日本: 核磁共振 5台8000万人口的山东: 核磁共振33台计生支出体育支出广播电视通讯支出3.行政管理支

3、出:-财政用于各级国家机关的费用。包括：立法机构支出、行政机权构支出、司法检察支出、外交支出等。功能: 维护社会秩序行政管理支出一直居高不下，急剧膨胀原因：离退休人员增加物价上涨办公条件改善机构人员雍肿(最主要因素)预算约束软化教科文卫事业作为一种准公共物品，政府不必包揽其所有的经费支出。目前教科文卫支出，经费不足和浪费现象并存。教育浪费: 学校行政人员过多，部门机构重复建设。(非教学人员所占比重过高,专业水平低,重复建设。)4.财政对农业投资支出：财政对农业投入的范围和重点立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节,使农业的财政投入具有相对稳定性财政投资范围应有明确界定主要投资于以水利为核心的

4、农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。农业科研活动，推动农业技术进步。是具有“外部效应”以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原则上都应由政府承担。我国财政对农业的投资 财政支持农业的力度不断加大财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强财政对农业投资的重要性(为什么要对农业进行投资？)从地位来看：农业是国民经济的基础。a.提供最基本生存资料b.为轻工业提供最基本的原材料c.农村是一个广阔的市场从投入产出来看：农业是一个低效率的部门“弱质”。农产品供给受自然条件的影响，“靠天吃饭”从价格来看：农副产品的价格偏低“剪刀差”存在：人为压低农产品的价格人为

5、抬高工业品的价格工农业差价系数： 农业劳动力/总劳动力-农业净产值/国民收入=工业净产值/国民收入-工业劳动力/总劳动力DI=(BW-BP) /BW+(LP-LW)/LWBW：农业劳动力占总劳动力之比BP： 农业净产值占国民收入之比LP： 工业劳动产值占国民收入之比LW： 工业劳动力占总劳动力之比经济发达国家： DI1我国大约为： DI=1.82从土地所有权来看：土地产权关系模糊所有权模糊 - 导致收益分配模糊所以导致生产者“掠夺式”的经营。财政对农业投资的主要方向：a.大江大河的治理（堤防防加固、污河清理）太湖：溪河被占用 蓄水量减少b.土地的开发与整治、土地改良防土地漠化 造田改良(农田、

6、畜禽舍、鱼池等) c.抗灾工作的建设灌溉(农田排灌系统、鱼池给排水系统)工作 排涝工程 抗台工程 标准海塘d.农资工业发展农膜 拖拉机(大型农田耕作机械、畜牧机械)仓贮运输设施、农产品加工设施 二.购买性支出的确定原则和方法：购买性支出的确定原则 范围上合理：-支出是否属于公共领域应该支出的，是否为了弥补市场缺陷的。规模上要适度：购买性支出规模过大：- 人们税收负担过重，有可能影响投资和消费。购买性支出规模过小：- 社会可能出现扭曲现象。分配上要公平：义务教育不足，并且不公平。效果上尽可能地促进经济增长：-尽可能地用于能促进经济增长的领域-购买性支出形成的购买力尽可能地多用于购买国货三、政府采

7、购制度-是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动政府采购和私人采购的不同点：采购资金来源不同采购的主体不同采购的目的不同采购的对象不同采购的行为规范程度不同采购的经济影响不同政府采购的作用：财政方面的作用经济方面的作用政府采购的方式：招标性采购非招标性采购 第五讲 转移性支出社会保障支出- 财政对面临基本生活困难的社会成员提供的资助。包括：社会保险支出、社会救济支出功能: A增加低收入者的收入B资源配置.社会保险支出：是指政府对公民在年老、患病、残疾、失业时给予的物质帮助。由保险费和财政补助。社会保险支出：采取社会统筹与个人帐

8、户相结合方式社会救济支出：是政府对公民因种种原因无法维持最低生活水平时给予的物质帮助主要由财政拔款。社会济支出包括：贫困、灾害、农村救济等。对象 标准 权利义务的对应关系 社会救济 不能正常劳动或不能获得维持基本生活所需收入的居民 标准较低，只保证受益人最低的基本生活水准 不存在权利和义务的对应关系，只要申请救济者达到社会救济的要求，就可向社会救济机构申请救济 社会保险 能够正常劳动且能获得维持基本生活所需收入的居民 标准较高，一般能保证受益人一定的生活水准 一般存在权利和义务的对应关系，谁交的保险（税）费多，谁就能获得更多的保险津贴 社会保险制度主要包括三个方面：养老保险制度失业保险制度医疗保险制度目前我国社会保障存在的问题：从全社会来看社会保障支出覆盖面太窄广大农村地区养儿防老观念根深地固公共部门人员急剧增加、财政补贴支出： 含义：财政补贴是财政根据国家政策的需要，在一定时期内，对特定的产业、部门、地区、企事业单位给予的补助或津贴。财政补贴的特征：政策性灵活性时效性财政补贴的内容：价格补贴国有企业亏损补贴出口补贴财政贴息税收支出其他补贴财政补贴的作用积极作用增加公共物品供给消除