某某港某某新城港区PPP项目物有所值评价

1、 PAGE * ROMAN PAGE * ROMAN II目 录 HYPERLINK l _bookmark0 第章项概述1 HYPERLINK l _bookmark1 1、目基情况1 HYPERLINK l _bookmark2 2、目运模式5 HYPERLINK l _bookmark3 3、险分配11 HYPERLINK l _bookmark4 4、报机制15 HYPERLINK l _bookmark5 第章编目的依据29 HYPERLINK l _bookmark6 1、制目的29 HYPERLINK l _bookmark7 2、制依据29 HYPERLINK l _bookm

2、ark8 第章物所值性评价32 HYPERLINK l _bookmark9 1、有所定性价原则32 HYPERLINK l _bookmark10 2、有所定性价流程32 HYPERLINK l _bookmark11 3、价指体系33 HYPERLINK l _bookmark12 4、家分析35 HYPERLINK l _bookmark13 5、项目有所定性价结论40 HYPERLINK l _bookmark14 第章 物所值量分析41 HYPERLINK l _bookmark15 1、量评方法骤41 HYPERLINK l _bookmark16 2、量分原则42 HYPERLI

3、NK l _bookmark17 3、本假设42 HYPERLINK l _bookmark18 4、PSC值算43 HYPERLINK l _bookmark19 5、PPP值算65 HYPERLINK l _bookmark20 6、量评结果65 HYPERLINK l _bookmark21 附件：营考方案67 HYPERLINK l _bookmark22 1、则67 HYPERLINK l _bookmark23 2、评主体67 HYPERLINK l _bookmark24 3、评方及考周期68 HYPERLINK l _bookmark25 4、标体构成68 HYPERLINK

4、l _bookmark26 附件二物所值定性价评参考准99 HYPERLINK l _bookmark27 附三 物所值性评专家审会到表103 HYPERLINK l _bookmark28 附四 物所值性分专家分表104 HYPERLINK l _bookmark29 附五 物所值性分评分果计表109 HYPERLINK l _bookmark30 附六 物所值价专论证审报告110 PAGE PAGE 9第一章项目概述1、项目基本情况项目概况项目名称：PPP（）。项目类型：项目地点：1、码头作业区项目18.881950071270m500002m54，112.5m1367m54.30m，陆域

5、形成总面积14.33 万。首期 7 个通用泊位建设期为三年。（2）111750081913、142、某某港港后配套区基础设施项目本子项目包括某某港港后配套区基础设施建设。（1）建设范围。某某港港后配套区 1250.24 亩范围的基础设施的建设。建设期为三年。（2）工程主要内容。包括但不限于场平工程、道路工程、给排水工程、交通工程、照明工程、通讯工程和绿化工程等。3、疏港路二期项目（1）建设范围。疏港路起点为 316 国道、穿过工业园区连接港区的一级公路，全长约 6.6 公里，本次实施疏港路二期工程长度约 3574.148 米（含隧道长5733060km/h（2）工程主要内容。主要建设内容包括但

6、不限于道路工程、隧道工程、给排水工程、交通工程、照明工程、通讯工程、燃气工程和绿化工程等。4、朱熹路五期港区段道路工程（1）建设范围。起于某某市新城港区即某某市隆辉公司南侧，终点与乡道1.5142340km/h。建设期为三年。（2）工程主要内容。主要建设内容包括但不限于道路、交通、桥梁、给排水、电气照明、通信、综合管沟和景观绿化等。合作期：3032718315（交（交（备注：码头作业区项目完成交工验收即进入运营期，疏港路二期项目、某某港港后配套区基础设施项目和朱熹路五期港区段道路工程完成竣工验收即进入运营期。215930.6695813.23742358.15 万元（29975.969404.

7、971969.05 万元，建设期利息 1008.17 万元）；某某港港后配套区基础设施项目总67861.52（31795.0031289.45万元，基本预备费 3154.22 万元，建设期利息 1622.85 万元）；疏港路二期项目45725.2533502.288587.63万元，基本预备费 1262.7 万元，建设期利息 2372.64 万元）；朱熹路五期港区段道路工程总投资约为 6530.66 万元（工程费用 3978.66 万元，工程建设其他费用 2241.02 万元，基本预备费 310.98 万元）。资金来源PPP主要产出说明建设产出运营维护产出运营维护产出为在运营期间由项目公司组织

8、对本项目相关基础设施及配套1.4 项目公司情况（1）项目公司基本情况本项目由某某市人民政府授权某某工业园区开发建设有限公司作为政府出10000 15 90%：10%的股权比例（2）项目公司股东结构、出资形式、出资时间中标社会资本方与政府出资人代表按 90%：10%的股权比例共同出资成立项目公司；出资形式：货币出资；出资时间：社会资本和出资人代表按项目建设进度需要逐步出资到位。（3）分配机制本项目政府出资人代表不参与项目公司利润分配。（4）股权转让PPP交含交公司中的全部或部分股权，但受让方须满足本项目资格预审文件、招标文件及PPP（以某某市2、项目运作模式项目运作方式本项目采用政府和社会资本合

9、作（PPP）模式运作，具体运作方式为投资 建设运营维护移交（即 BOT 模式）。PPP具体说明如下：图 1-1 项目交易结构图（1）某某市人民政府授权福建某某工业园区管理委员会作为项目的实施机PPPPPP（2）某某市人民政府授权某某工业园区开发建设有限公司作为政府出资人代表。（3）福建某某工业园区管理委员会通过招标方式确定中标社会资本方。（4）福建某某工业园区管理委员会、政府出资人代表与中标社会资本方共 （5）政府出资人代表和中标社会资本方按股比出资注册成立项目公司。（6）福建某某工业园区管理委员会和项目公司签署PPP 项目合同。（7）项目公司对本项目进行投资、融资、建设和运营维护，项目合作期

10、结束后，项目公司将项目资产无偿移交给某某市人民政府或其指定机构。项目公司依据招投标结果、调价机制等因素向实施机构申请支付服务费，实项目边界条件项目合作期合作期含建设期和运营期。码头作业区项目合作期 30 年，其中首期建设期 3年，运营期 27 年；某某港港后配套区基础设施项目、疏港路二期项目和朱熹路18315 交工验交缩短）缩短。港港后配套区基础设施项目和朱熹路五期港区段道路工程完成竣工验收即进合作期延长（1）发生可归责于实施机构的原因导致的建设期延误。（2）由于法律变更、政府行为、不可抗力导致社会资本方在合作期内受到影响并使社会资本方遭受实质影响。发生上述事件后，经实施机构确认后可延长项目合

11、作期。资产权属（1）项目用地政府将项目红线和蓝线范围内属于划拨目录内且可以划拨的建设用地以划（） 未经政府批准，项目公司不得变更项目建设用地的土地用途，也不得将该土地转让、出租、质押或抵押。（2）项目资产在项目合作期内，项目公司享有本项目项下（不含某某港港后配套区基础设施项目形成的平整后的土地）固定资产及附属设施的所有权、使用权和收益权。本项目及附属设施等各项有形及无形资产的处置权仍归属实施机构或其授权委托单位所有，项目公司无权处置本项目及附属设施等各项有形及无形资产。项目建设（1）工程建设其他费用：本项目将工程建设其他费用纳入 PPP 投资范围，结算时以实施机构认可的实际发生金额为准。该部分

12、费用由项目公司根据实际发生的费用支付给实施机构或其指定的主体，以经实施机构认可的合同金额为准。本项目的前期项目，实施机构或其他政府授权单位已签订的相关合同项下的实施机构或其他政府授权单位已支付的费用由实施机构或其他政府授权单（个2000（给实PPPPPP PPPPPP （2016504）（）。本项目拟由某某市人民政府授权福建某某工业园区管理委员会作为实施机实施机构拟将以上主要权利和义务委托某某工业园区开发建设有限公司组织实PPP1.2%。（2）PPP（3）工程质量检测单位的选择：本项目工程质量检测单位（相关规定属于 PAGE PAGE 19（4）优化设计：在不改变规划主要要素的情况下，社会资本

13、方认为变更设（5）施工单位的选择：按照招标投标法实施条例第九条，本项目的社会资本具备相应资质和能力，依法能够自行建设、生产和提供本项目施工或货物的， 本项目相应的施工或货物或勘察可由社会资本自行承担，不再招标。（6）建设进度：应确保各子项目在 3 年内通过竣（交）工验收（自各子工程建设期为监理工程师发出开工令至竣（交）工验收合格，要求所有项目须在 3 年内完成）。（7）质量标准：工程质量符合国家、福建省现行相关质量验收规范，验收项目移交（1）移交范围（2）移交条件和标准技术方面：项目公司应确保项目设施完整，并且最后一次运营考核评分达到80 分（含）以上。（3）移交程序63、风险分配风险分配原则

14、（1）风险分配应包括项目勘察、设计、融资、建造、运营维护至终止移交的完整周期，并以具体条款形式体现在合同文件上。（2）风险分配应可减少风险发生的概率、降低风险发生后造成的损失及风险管理的成本，使得项目对参与各方总体吸引力最大化。（3）应按照风险收益对等原则合理分配项目风险，承担风险的程度和所得收益应成正比。（4）项目各方承担的最大风险有上限。（5）本项目融资、工程建设、运营维护风险由中标的社会资本方承担，法律、政策风险由政府承担，不可抗力等风险由各方共同承担。风险分担方案本项目可研、勘察和设计由实施机构主导完成，工程建设、融资和运营维护等商业风险由社会资本方承担；勘察、设计、法律、政策风险由实

15、施机构承担； 不可抗力等风险由实施机构和社会资本方合理共担，双方可就该等事件进行协商，以求达成一致的解决办法，若双方未就该等事件达成一致的解决办法且符合投资合作协议和PPP 项目合同约定提前终止条件，受影响方可以向对方发出终止意向通知。根据风险分配的原则，确定风险分担方案如表 1-1：表 1-1 项目风险分配方案工程建设前期工作政府部门社会资本方项目审批项目建议书、可研等前期立项审批工作征地拆迁征地拆迁原因造成项目无法按时开工或部分区域无法按时开工致使项目工期延迟勘察地质情况勘察报告的准确性对设计及施工造成的影响由于地质条件在短期内出现由不可抗力造成的重大变化的特殊情况设计设计方案对项目施工造

16、成的影响政府部门要求改变项目功能性要求工程建设政府部门社会资本方项目公司实施机构提出设计方案的变更致使工程量的增加工程建设质量问题施工技术不当工地安全场地可用性（满足进场要求）非设计原因导致的工程超预算支出与工程建设相关的材料、人工等单价及税费调整缺陷和隐蔽缺陷除政府或不可抗力原因造成的竣（交）工验收风险不可抗力造成开工时间的延迟或工期延迟除政府或不可抗力原因的工期延迟项目公司违约合同实施时，项目公司提出一个比较经济的施工或运营方案，致使项目功能性要求改变施工总承包单位施工总承包单位违约施工总承包单位导致的工程质量问题供应商供应商违约供应商所供材料质量其他环境破坏考古历史文化保护运营维护服务政

17、府部门社会资本方运营维护运营维护质量运营维护成本超支运营维护单位能力不足国家运营维护服务标准改变运营维护过程中劳动力、材料成本的增加合同管理项目公司违约运营维护单位违约政府部门违约项目公司和运营维护单位劳资纠纷非本级政府可控政策或不可抗力原因导致运营维护的工作内容增加或减少财务风险政府部门社会资本方融资项目资金到位情况（除政府出资人代表的应出资金）融资成本的变化贷款利率的变化税费增值税税率变化所得税税率变化汇率变化各种费率变化市场通货膨胀移交风险政府部门社会资本方运营维护后的移交不满足法律法规和工程质量要求移交程序不符合要求（非实施机构原因）移交后项目公司的后续问题法律政策风险政府部门社会资本

18、方基本原则本级政府出台的相关法律法规变更法律、政策政府在投标截止日后出台的法律、政策对本项目的影响其他因素政府项目计划变动政府终止合同项目国有化第三方违约项目公司破产不可抗力政府部门社会资本方政 治 不可抗力非因所在地政府原因且不在政府控制下的征收征用其 他 不可抗力自然灾害战争动乱其他不能预见、不可避免或不能克服的事件风险应对措施针对项目实施过程存在的各种风险因素，制定风险应对措施如表 1-2。1-2 项目风险应对措施设计风险、建设风险加强建设期监管（资金、工期、质量、安全）强制保险方案建立履约担保体系融资风险、运营风险完善政府支付方式建立运维考核收费的调价机制明确社会资本方承担的公共责任、

19、产出说明完善保险与担保、临时接管、移交体系法律风险、政策风险建立法律政策变更的解决机制科学规划与配套建设、政府支付方式社会资本方选择风险增加社会资本方的竞争性、做好资格审查工作政治风险、宏观经济风险和不可抗力风险制定应急处置预案明确临时接管和提前终止的条件强制保险方案4、回报机制设定，若码头作业区项目的经营收益覆盖码头作业区项目的成本支出及合理利码头作业区项目2727（1）可行性缺口补助付费机制具体付费机制如下：C1=P1/n+P1-(n-1)P1/ni1/270%（30%R1+70%）-年经营收益/2C1 为各期可行性缺口补助金额（含税）；P1（建安下浮率，即为建筑安装工程下浮率。建安下浮率

20、 X%由投标人通过竞争确定，但要求 12%下浮率 X%3%；nn276 个月支付一次，故 n=1,2,3,454；i1 为年合理利润率，年合理利润率以商业银行中长期贷款利率水平为基5.64（P1 70%计算年合理利润5合理利润率=调整时点前的年合理利润率+（调整时点的中国人民银行公布的 5 年期以上同期贷款基准利率-调整时点前的中国人民银行公布的 5 年期以上同期贷款基准利率）；R1 R1 表 1-3 绩效考核分数与绩效考核系数对应表绩效考核分数总分90 分90 分总分80 分80 分总分70 分70 分总分60 分总分60 分绩效考核系数 R/060R10.760R10期从项目公司支付第一笔

21、工程建设其他费用之日起算至项目交工验收合格之日止。要求年利率不得超过中国人民银行调整 5 年期以上同期贷款基准利率上浮5各季度建设期财务费用=截止本季度（不包含本季度）累计完成下浮后的工程费用70%-截止本季度（不包含本季度）累计到位的专项补助资金（若有）+截止本季度（不包含本季度）累计支付的工程建设其他费用70%+本季度完成下浮后的工程费用70%-本季度到位的专项补助资金（若有）+本季度投入工程建设其他费用70%2年利率4当建设期延长时，建设期财务费用的计算原则：(i)由于实施机构原因导致建设期延长的，延长期间的建设期财务费用按以上原则计算；(ii)由于项目公司原因导致建设期延长的，延长期间

22、的建设期财务费用由项目公司自行承担；(iii)由于不可抗力原因导致建设期延长的，延长期间的建设期财务费用由 （。（若有本项目要求社会资本对经营收益进行保底，要求年经营收益保底金额下限值为 280 万元，最终由投标人竞争确定。（不含资产折旧摊销后的 剩余收入。年经营收益=年营业收入-经营成本。（不含资产折旧摊销（若因闽江航道或下游水电站原因致使航道或水电站通行情况无法满足项目公司实现年货物吞吐量不低于50 万吨的风险由实施机构承担，实际用于抵扣的年经营收益总额据实核算。同时，针对经营收益的不确定性，设计合理的超额收益分成机制。具体超额收益分成机制如下表：实际经营收益（A）分配给实施机构的超额收益

23、（B）AaB=0a总分80 分80 分总分70 分70 分总分60 分总分60 分绩效考核系/0数 R2绩效考核系数 R31绩效考核分数/100总分100R20，从定量的角度说明本项目宜采用 PPP 模式。表 4-6-1 物有所值计算表（码头作业区项目）指标数值单位PSC 值46,467万元PPP 值39,647万元VFM 量值6,820万元指标数值单位VFM 指数14.68%表 4-6-2 物有所值计算表（某某港港后配套区基础设施、疏港路二期及朱熹路五期港区段道路项目）指标数值单位PSC 值157,387万元PPP 值153,057万元VFM 量值4,330万元VFM 指数2.75%附件一：

24、运营考核方案1、总则运维考核分数总 分 90分9080 分8070 分运维考核分数总 分 90分9080 分8070 分7060 分总分10%,影响使用，扣 2 分2橡肢护舷基本完好，保持正破损和残缺数量10%，影响使用，扣 2 分2PPP PPP 项目物有所值评价报告 PAGE PAGE 86考核内容考核要点考核标准分值得分常使用木护舷基本完好，保持正常使用破损长度总长度的 10%,影响使用，扣 2 分2靠船桩无较大残余变形，配件基本齐全不影响使用残余变形严重，配件大量缺失，失去缓冲功能，影响使用，扣 5 分5护轮坎基本完好，无残缺破损高度超过坎高 1/3,残缺长度大于总长度的 10%,扣

25、3 分2系网环基本完好，无残缺缺损数量20%，扣 3 分3栏杆基本完好，未松动、缺损立柱松动、断裂数量20%,或连续 2 根以上、立杆缺损数量20%，扣 3 分3铁梯基础连接无松动基础连接松动，踏步有残缺，扣 3 分1作业管理严格执行操作规程和安全生产作业规定，严禁违章指律。10.52、现场有“三违”行为的，扣 0.5 分。1具有与经营规模、范围相适应的专业技术人员、管理人员和操作人员，按规定持证10.50.5考核内容考核要点考核标准分值得分上岗。10.252、定期保养项目内容存在缺失的，扣 0.25 分。3、企业特种设备的安全附件未定期进行检测检验的，扣 0.25 分。4、企业的现场设备设施

26、存在缺失的，扣 0.25 分。1建立危险作业、临水作业、高处作业、进入受限空间、生产现场动火、临时用电等审批制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序等，并落实到位。10.252、危险作业、临水作业、高处作业、进入受限空间、生产现场动火、临时用电等审批制度不完善的，扣 0.25 分。3、无相关作业许可证的，扣 0.25 分。4、相关作业许可证内容不完善或有缺陷的，扣 0.25 分。1货物堆放和存储符合相关安全规范和技术要求。1、货物堆放不符合相关安全规范和技术要求，扣 0.5 分。2、未在货物堆放和存储张贴标签的，扣 0.5 分。1建立并规范填写装卸工作台账。1、无装卸工作台账的，扣 0.5

27、 分。2、装卸工作台账记录不完善或存在缺陷的，扣 0.5 分。1警示标志设置安全警示标志/识，采取安保措施，并严禁无关人1、现场安全警示标志/识存在缺失的，扣 0.25 分。2、安全警示格式或内容不符合规范要求的，扣 0.25 分。0.5考核内容考核要点考核标准分值得分员进入作业场所。危险源辩识与风险控制1、企业未辨识出本单位存在的重大危险源，扣 0.25 分。2、重大危险源辨识不充分或不准确的，扣 0.25 分。3、对重大危险源未采取相应的安全防护措施或安全防护措施无针对性的， 扣 0.25 分。4、未按规定报有关部门备案，扣 0.25 分。1对危险源进行建档，重大危险源单独建档管理。1、未

28、建立危险源档案的，扣 0.25 分。2、危险源档案不全或不完善的，扣 0.25 分。3、存在重大危险源而未单独建立重大危险源档案的，扣 0.25 分。4、重大危险源档案不全或不完善的，扣 0.25 分。1隐患排查与治理制定隐患排查工作方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。1、无隐患排查工作方案的，扣 0.5 分。2、方案依据缺少或不正确的，扣 0.25 分。3、方案内容、范围缺项的，扣 0.25 分。1限和要求。1、重大事故隐患无隐患治理方案的，扣 0.25 分。2、方案内容不全或存在缺陷的，扣 0.25 分。0.5对上级检查指出或自我检1、企业未建立一般事故隐患台账和记录的，扣 0

29、.25 分。1考核内容考核要点考核标准分值得分查发现的一般安全隐患，严格落实防范和整改措施，并组织整改到位。2、安全检查台账和记录存在缺陷的，扣 0.25 分。3、安全检查记录未归档保存的，扣 0.25 分。4、一般事故隐患未及时落实防范和整改措施的，扣 0.25 分。对上级检查指出或自我检查发现的一般安全隐患，严格落实防范和整改措施，并组织整改到位。1、企业未建立一般事故隐患台账和记录的，扣 0.25 分。2、安全检查台账和记录存在缺陷的，扣 0.25 分。3、安全检查记录未归档保存的，扣 0.25 分。4、一般事故隐患未及时落实防范和整改措施的，扣 0.25 分。1重大安全隐患报相关部门资

30、金、时限和预案“五到位”。1、重大安全隐患未制定整改措施并向主管机关备案，扣 0.25 分。2、重大安全隐患治理没做到“五到位”，扣 0.25 分。0.5建立隐患治理台帐和档案，有相关记录。1、无安全隐患排查治理台帐和档案，扣 0.5 分。2、隐患治理台帐和档案不符合要求的，扣 0.5 分。1按规定对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向有关部门报送1、企业未对隐患排查治理情况按要求进行统计分析的，扣 0.25 分。2、统计分析材料未向有关部门及时报送的，扣 0.25 分。0.5职业健康按规定对员工进行职业健康检查。1、未开展职业健康体检的，扣 0.25 分。2、职业健康检查的频次、范围和机构不

31、符合要求的，扣 0.25 分。1考核内容考核要点考核标准分值得分3、未建立职业健康监护档案的，扣 0.25 分。4、职业健康监护档案不完整或存在缺陷的，扣 0.25 分。为从事危险作业人员投保工伤保险。1、企业没有为从业人员投保工伤保险的，扣 0.25 分。2、企业没有为返聘的离退休人员缴纳安全生产责任险的，扣 0.25 分。0.5应急救援制定突发事件应急预案，有相应的应急保障措施。1、应急预案不符合标准要求，扣 0.5 分。2、应急保障措施和应急物资不符合标准要求，扣 0.5 分。1应急预案与当地政府预案保持衔接，报当地关部门备案，通报有关协作单位。1、企业制定的应急预案未与当地政府预案保持

32、有效衔接，扣 0.5 分2、应急预案未及时报当地关部门备案，扣 0.25 分。3、应急预案未通报当地应急协作单位，扣 0.25 分。1及应急预案启动情况报告有关部门。1、事故发生后，未及时启动应急预案进行救援的，扣 0.5 分。2、无应急救援报告的扣 0.25 分。3、未及时向有关部门报告，扣 0.25 分。1建立应急装备使用状况档案，定期进行检测和维护，使其处于良好状态。1、应急救援物资、装备未定期检查维护的，扣 0.5 分。2、发现一件应急救援物资或装备不能正常使用的，扣 0.5 分。1事故报告1、发生事故及时进行事故1、未建立事故报告的相关管理制度或事故报告的相关管理制度内容不符合1考核

33、内容考核要点考核标准分值得分调查处理现场布置，按相关规定及国家相关要求的，扣 0.2 分。时、准确、如实向有关部门2、未及时采取应急行动，导致事故蔓延扩大，扣 0.2 分。报告，没有瞒报、说谎、迟3、未按时提交事故报告的，扣 0.2 分。报情况。40.252、建立事故档案和事故管扣 0.2 分。理台帐。安全投入企业应建立安全生产经费1、企业提取的安全费用未专户核算，扣 0.25 分。使用台账，安全生产经费专款专用，保证安全生产投入2、未建立安全费用使用台账的，扣 0.25 分。3、安全生产经费未专款专用，发生挤占、挪用的，扣 0.25 分。1的有效实施。4、安全投入原始凭据、台账未归档或归档不

34、全的的，扣 0.25 分。设备设施按国家有关规定配足有效1、企业配备的安全、消防、救生设备及器材配备数量不符合要求，扣 0.2的安全、消防、救生设备及分；器材。2、消防器材不完好的，扣 0.1 分。3、接岸设施通道表面未采取防滑措施的，扣 0.1 分。4、接岸设施车辆通道两侧未设置安全护栏或护轮坎，扣 0.1 分。15、接岸设施未设置警示标志及警示灯，扣 0.1 分。6、室外消火栓未有明显漆色标志，扣 0.1 分。7、附属设施、常规防护设施、救生和环境保护设备器材不完好的，扣 0.1考核内容考核要点考核标准分值得分分。8、消防设施、重要防火部位未有明显的消防安全标志，扣 0.1 分。9、消防通

35、道和应急疏散通道不畅通，扣 0.1 分。设有覆盖安全重点部位视1、企业未设置视频监控系统的，扣 0.2 分。频监控设备，并保持实时监2、企业未对安全重点部位实时监控的，扣 0.2 分。控。3、视频监控系摄像机的选型、选址与安装不符合相关技术规范的要求的，扣 0.2 分。14、企业未安排专人值守视频监控设备的，扣 0.2 分。5、企业未按规定保留视频记录，扣 0.2 分。按规定设有应急通道，并标1、应急通道内未设置醒目的紧急出口引导标志，每处扣 0.4 分。识清晰2、存在火灾危险的场所未设置双通道，安全出口的数目小于两个，每处扣0.3 分。13、应急通道不畅通，每处扣 0.3 分。按规定设置宣传

36、告示设备、1、企业未按规定设置相关安全宣传告示设备的，扣 0.25 分。安全警告标志、指示牌。2、企业现场安全警告标志、指示牌位置、数量、内容不符合安全标志及其使用导则（GB2894）的规定的，扣 0.25 分。13、未建立宣传告示设备、安全警告标志、指示牌与台账或平面布置图的，扣 0.25 分。考核内容考核要点考核标准分值得分4、企业设置的宣传告示设备、安全警告标志、指示牌与台账或平面布置图不符的，每处扣 0.25 分。船、港作拖轮、起重装卸设1、趸船、港作拖轮、起重装卸设备、车辆、压力容器等不符合相关安全规备、车辆、压力容器等符合范和技术要求的，无出厂合格证的，扣 0.5 分。相关安全规范

37、和技术要求，2、趸船、港作拖轮、起重装卸设备、车辆、压力容器等操作人员，未持有1设备及操作人员证书齐全效证书上岗的，扣 0.5 分。有效。按规定对设施设备进行定趸船、港作拖轮、起重装卸设备、车辆、压力容器等设备设施未定期检验期检验，检验证书合法有并取得检验格证书的，扣 1 分。1效。按规定对设施设备进行定1、未建立设备设施日常维护制度的，扣 0.4 分。期维护保养，设备技术状况良好。2、无设备设施维护、保养计划的，维护、保养计划缺少的，扣 0.3 分。3、无设备设施维护保养的检测记录的，保养检测记录内容不全或不符合要1求的，扣 0.3 分。指定专人对特种设备进行1、企业未指定专人对特种设备进行

38、管理的，扣 0.25 分。管理。2、特种设备管理人员未持有效资格证书的，扣 0.25 分。3、特设设备未按规定进行日常检查维护的，扣 0.25 分。14、无特种设备维护检查记录的，扣 0.25 分。考核内容考核要点考核标准分值得分建立并规范设备管理台账。1、无设备统计台账扣 0.2 分。2、无设备的定期检验和自行检查的台账，扣 0.2 分。3、无设备日常运行状况台账，扣 0.2 分。4、无设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养台账的，扣 0.2 分。5、无设备运行故障和事故台账，扣 0.2 分。1电气安全管理按照国家相关法律法规规范电气安全管理。1、未建立

39、电气安全管理制度的，扣 0.4 分。2、现场检查变配电所，发现一处不符合要求的，扣 0.3 分。3、现场检查电力设施，发现一处不符合要求的，扣 0.3 分。1大气污染防治工可和初设报告中的的大气污染防治措施执行（含经批准的变更）。1、收到相关部门行政处罚的，一次扣 2 分。2、违反国家和行业规定，未执行工可和初设报告中的防治措施的，一次扣2 分。3、受到群众投诉举报的，一次扣 1 分。5水域污染处理工可和初设报告中的的水域污染防治措施执行（含经批准的变更）1、收到相关部门行政处罚的，一次扣 2 分。2、违反国家和行业规定，未执行工可和初设报告中的防治措施的，一次扣2 分。3、受到群众投诉举报的

40、，一次扣 1 分。5粉尘和有符合国家和行业规定，按照1、收到相关部门行政处罚的，一次扣 2 分。5考核内容考核要点考核标准分值得分害气体污染防治工可和初设报告中的的粉尘和有害气体污染防治措（含经批准的变更2、违反国家和行业规定，未执行工可和初设报告中的防治措施的，一次扣2 分。o31。噪声和固废防治工可和初设报告中的的噪声和固废防治执行（含经批准的变更）。1、收到相关部门行政处罚的，一次扣 2 分。2、违反国家和行业规定，未执行工可和初设报告中的防治措施的，一次扣2 分。3、受到群众投诉举报的，一次扣 1 分。5制定污染事故应急反应预案制定突发事件应急预案，有相应的应急保障措施。1、应急预案不

41、符合标准要求，扣 3 分。2、应急保障措施和应急物资不符合标准要求，扣 2 分。5环境监测与环境管理1、配备一定数量的监测仪2、建立相应的环境管理制度；3、发生污染事故及时进行事故现场布置，按相关规定1、未配备或明显缺少监测仪器和设备的，扣 1 分。2、未建立相应的环境管理制度的，扣 1 分。3、未及时向相关部门报告事故信息的，一次扣 1 分。4、未建事故管理台账的，扣 1 分。5、发生的事故与台账、档案不相符，每次扣 1 分。5 PAGE PAGE 80考核内容考核要点考核标准分值得分及时、准确、如实向有关部门报告，没有瞒报、说谎、迟报情况；4、建立污染事故档案和事故管理台帐。合计100 分

42、某某港某某新城港区 PPP 项目物有所值评价报告某某新城港配套区、疏港路二期项目和朱熹路建设项目总指标一级指标重权（%）总指标一级指标重权（%）运营考核指标（100 分）道路养护25隧道养护25雨、污水管道养护5道路日常保洁35绿化养护5照明系统养护5考核部门按下述公式计算项目公司的运营维护服务考核分数：每次的考核分数=道路养护考核分数25%+隧道养护25%+雨、污水管道养护5%+道路日常保洁35%+草坪养护5%+照明系统养护5%其他项目考评指标的明细，具体详见各养护考核表。81PPPPPP PAGE PAGE 901、道路养护类别检查项目考核内容扣分内容分值得分）车行道设施（30 分）机动车

43、道、非机动车道平整、顺畅沥青路面出现大面积损坏（沉陷1），2 （沉陷22），2。20（0.220.2坑槽1）1（0.220.21未及时修复，每处扣 1 分。10排水设施（15 分）排水设施完好122换，每处扣 5 分。15人行道设施（35 分）人行道完好，无坑洞沉陷、破损等现象人行道出现大面积损坏（坑洞沉陷2 、破损1），每处口 2 分。20（0.220.2破损1 ）未及时修复，每处扣 1 分。10缘石稳定坚固，不缺失缘石缺失1m，235二、其他（20 分）社会反应（10 分）及时反馈、解决市民反映的热点和难点问题5体曝光，扣 10 分。10类别检查项目考核内容扣分内容分值得分文 明 施 工（

44、10 分）按规定做好文明施工，确保道路通行安全市政设施维修时未按照规定设置施工警示牌和围挡， 22210考评人员100说明：110002/总标准分总标准分 - 合理缺项标准分。2、隧道养护考核指标类别检查项目考核内容分值扣分内容得分一、组织管理（15 分）管理制度（5 分）建立健全各项规章制度（隧道养护职责、人员岗位责任制、安全操作规程及职责等）。510、1、2。内业资料（10 分）内业资料管理制度健全：有专人管理，填报检查、维修、养护记录，图表资料等规范齐全，存放有序，按时归档。103225（70）消防设施（10 分）消防设施、消防水压状况。101损坏、残缺每处扣 1 分；消防水压不正常扣

45、5 分。通风设施（10 分）隧道通风设施运行及完整情况。10风机运行不正常每台扣 1 分。监控设施（10 分）隧道监控设施运行及完整情况。10不能正常显示的监控屏每台扣 1 分。通信设施（10 分）应急系统及广播系统、报警系统设施运行及完整情况。10电话不能正常使用每处扣 1 分。隧道结构（10 分）洞身、路面、盖板等土建设施。10111处扣 1 分。照明设施（10 分照明设施缺损情况。10隧道照明有灭灯，每处扣 0.5 分。交通信号（5 分）交通信号灯、车道指示器设施运行及完整情况。5每台车道指示器损坏扣 1 分。类别检查项目考核内容分值扣分内容得分警示设施（5 分）指示警示标志完好情况5指

46、示警示标志缺失每处扣 1 分。（15 分）社会反映（10 分）及时反馈、解决市民反映的热点和难点问题。105被媒体曝光，扣 10 分。文明施工（5 分）按规定做好文明施工，确保车行隧道通行安全。5隧道设施维护施工时未采取适当的安全防护措施每处扣 2 分，超过 3 处本项不得分。考评人员100说明：110002/总标准分总标准分 - 合理缺项标准分。3、雨、污水管道养护考核指标类别考评项目考核内容分值评分标准得分一、组织管理（20 分）机构设置（5 分）岗位设置合理，做到每条雨、污水管道有专人巡护。5岗位设置不合理扣 2 分；无法做到每条雨、污水管道有专人巡护扣 3 分。管理制度（5 分）建立健

47、全各项规章制度（养护职责、人员岗位责任制、安全操作规程及职责等）。5210、2、5 分。管理经费（5 分）是否有管养经费定期对雨、污水管网进行日常管养。53分，无进行日常管养的扣 2 分。档案管理（5 分）档案管理制度健全，有专人管理， 管养员认真填报检查、维修、养护记录。532各项记录不明、无归档扣 2 分。二、附属设施（50 分）检查井（20 分）井盖完整，无违占、丢失、破损严重，符合井盖承载等级要求。10井盖被违占、丢失、破损严重、承载等级不达标、25扣 10 分。井内无严重淤积、无大量垃圾阻（井内淤积程度10cm）。1025处扣 10 分。污水管道（20 分）污水管道内存在严重淤积（管

48、道淤积程度标准：淤积量占管道断面30%以下）。12（2分，超过 6 段扣 12 分。严格执行排水体制，不存在雨污混接现象。8雨污分流地区出现混接现象，每处扣 1 分。现场施工（10 分）与施工单位签订施工安全协议书，预防重大安全事故的发生5无签订施工安全协议书的扣 2 分，发生安全事故的扣 3 分。施工现场采取规范的文明、安全措5无设置安全警示标志、无设置路锥或防护栏、无穿类别考评项目考核内容分值评分标准得分施，并进行安全技术交底。戴反光标志警示服、无进行安全技术交底、施工完毕无清理现场的各扣 1 分。三、环境影响（20 分）城市环境卫生（20 分）不存在污水冒溢路面现象。105分。已符合并网

49、条件，无存在污水直排内沟河等自然水体的现象。10污水未经收集，直接排入内沟河等自然水体，每处扣 5 分。四、其他（10分）社会反映（10 分）及时解决市民反映的热点和难点问题。10对市民反映的热点和难点问题无处理，扣 5 分；被媒体通报 2 次以上，扣 10 分。合计1001000/100/（总标准分 - 合理缺项标准分）100。4、道路日常保洁考核指标考核项目考核要求扣分内容得分1、人员管理（10 分）项目管理人员（7 分）按规定配备项目负责人、管理人员、巡查人员及技术人员。项目负责人、管理人员、巡查人员及技术人员配员不足的，每缺一人扣 2 分。项目负责人、管理人员、巡查人员及技术人员无故不

50、在位或在位不尽责的，每人次扣 2分。采购人根据项目需要召开会议，项目负责人应准时参加。项目负责人无故不参加会议或参加会议迟到超过 15 分钟的，每次扣 2 分。）作业人员配置符合该项目要求。1。作业人员必须规范穿戴工作服，不得赤膊、赤足、敞胸、穿背心、上衣不扣钮扣等。作业人员未规范穿戴工作服的，每人次扣0.2 分。作业人员必须文明作业，不得在作业期间偷懒、睡觉、吸烟或进行其它与作业无关的闲杂行为。作业时偷懒、睡觉、聊天、吸烟或进行其它0.22、清扫保洁、小广告清洗及绿化养护质量（70 分）人工清扫保洁作业时，必须全面清扫人工保洁，不得遗漏。5000.2清扫保洁完毕后，必须确保相关区域干净整洁。

51、500平方米扣 0.2 分。垃圾不得扫入绿地、雨水口、窨井、河道、边沟。边沟的，每次扣 0.5 分。考核项目考核要求扣分内容得分苗木落叶及其他垃圾当天及时清扫，垃圾应归拢、打包并及时清理。0.10.5（0.10.1方米计，下同）。清扫保洁垃圾必须清除彻底。0.3清扫保洁垃圾应密闭收集并放置在指定地点统一收运，不得倒入绿化带、坑沟、河道等，不得焚烧垃圾。1重的，予以加倍扣分。清扫保洁作业时，做到文明作业。每次扣 2 分。）7未在规定时间内完成晨间普扫的道路，每5000.2（500500按照不同类别道路保洁时限要求落实连续性保洁作业。在规定保洁时间内，未巡回保洁的道路，每500 平方米扣 0.2

52、分。（10分）道路机扫、洒水频次未达到规定要求的，每路段每天机扫或洒水频次每减少 1 次扣 0.5分。 PAGE PAGE 95考核项目考核要求扣分内容得分道路机扫、洒水作业应实行全路段清扫、洒水。机扫、洒水未覆盖全路段的，每路段扣 0.5分。机扫车、洒水车作业时必须规范作业，不得空驶。机扫车、水车作业时空驶的，每车次扣 0.5分。水源浪费。1水车喷水不到位，造成水源费的，每车次扣 1 分。机扫车、洒水车作业时必须开启警示灯。机扫、水车作业时未开启警示灯的，每车次扣 0.5 分。机扫车、洒水车作业时车应符合实际工作需要。有不符合实际要求认真完成清扫及养护工作的，每车次扣 0.2 分。）沙井、沟

53、眼有陈旧污迹或垃圾堵塞现象的，每处扣 0.2 分。道牙边有明显青苔、杂草、沙尘、污泥的， 0.2扣分。3.树池周围有成堆垃圾、纸盒、塑料袋的，每 0.1 立方米扣 0.3 分。4、道路上有堆积物（含无主建筑垃圾）、砖瓦土石，每 0.1 立方米扣 0.3 分。考核项目考核要求扣分内容得分道路路面无明显积水、积泥（雨天除外）。4.10.1（不足 1 平方米按 1 平方米计算）。机动车道、非机动车道、人行道、绿化带保持干净、无垃圾杂物。5.每处扣 0.1 分。道路范围内各类公用设施保洁质量（10 分）（含果皮箱（含公交亭等各类公用设施保洁工作要做到无显眼灰尘、无污物、无污渍。发现存在显眼灰尘、污物、

54、污渍等现象，每处扣 0.1 分4清除完毕并尽可能恢复本色。清洗区域的小广告未及时清洗造成外观不整洁的每个扣 0.2 分乱张贴的应予以铲除、清洗，乱涂写的应采用化学药水或高压清洗机进行清洗。铲除、清洗不彻底，留有明显痕迹影响美观的，每个扣 0.2 分。（上的 为规范几何图形（长方形或正方形）、不掉色。涂刷遮盖不规范、掉色造成“二次污染” 的，每个扣 0.2 分。铲除、清洗小广告作业过程中产生的垃圾应及时清理，不得随处乱丢，影响环境卫生。作业过程中遗留垃圾不及时清理的，每处扣0.5 分。1考核项目考核要求扣分内容得分3、设施管理及投入（20 分）（10 分）作业车辆必须保持外观干净整洁，无垃圾、污

55、垢、积尘等。外观不整洁的，每车扣 0.5 分。作业车辆车身无破损锈迹。车身破损锈迹面积超过 20 平方厘米的，每处扣 0.2 分。作业车辆必须按主管部门规定统一装配规范的警示灯、警示牌等安全标识。未按规定统一装配安全标识的，每车扣 0.5分。作业车辆外观除主管部门规定的统一标识和装置外，不得有任何其它广告宣传、私装配件等。违规做广告宣传或私装配件的，每车次扣0.5 分。作业车辆必须确保车况良好，所有仪表、车灯工作正常。车况不良、仪表或车灯等不能正常工作未及0.5（不含盖帆布清运垃圾造成“滴、撒、漏”的，每次扣 2分。相应作业车辆配备不足或在规定的作业时间内未用于作业，路面作业车辆未按要求设1施

56、扣 0.5 分。相应作业设备配备不足或在规定的作业时10.2（3）必须使用标准保洁及养护工具，不能用箩筐或编织袋装垃圾。用箩筐或编织袋装垃圾及其它非标准工具的，每个扣 0.2 分。考核项目考核要求扣分内容得分人力保洁三轮车必须保持外观整洁，无污迹锈蚀。人力保洁三轮车污脏锈蚀、车身不洁的，每车次扣 0.5 分。人力保洁三轮车未严格密闭运输，撒漏垃圾、滴漏污水、超高超载及拖挂垃圾的，每车次扣 0.5 分。清扫保洁工具必须存放在工具房或指定的位置，并摆放整齐。清扫保洁工具（三轮车、扫把、割草机、绿 篱机、高枝绿篱机、打药机等）随处堆放、有碍观瞻的，每处扣 0.2 分。路面作业时必须安置安全警示标志。

57、未按规定统一配置和安放安全警示标志的，每次扣 0.5 分。（7）果皮箱等垃圾收集容器必须保持完好，如有破损，及时维修。垃圾收集容器破损未及时维修的，每个扣0.1 分。垃圾收集容器必须保持内外清洁无污垢。0.1显著严重的，予以加倍扣分。无污水积存。0.2节显著严重的，予以加倍扣分。垃圾未及时清运，垃圾收集容器垃圾满溢0.2加倍扣分。考核项目考核要求扣分内容得分垃圾必须日产日清，确保夜间垃圾收集容器无垃圾积存。果皮箱、垃圾桶、三轮车等垃圾收集容器中0.2考评人员总分100说明：110002/总总标准分 - 合理缺项标准分。某某港某某新城港区 PPP 项目物有所值评价报告5、绿化养护考核指标检查项目

58、评分标准分数得分乔木长势差，死株未清除，每株扣 1 分，共 3 分。10缺株（未适时补填），5 株以下扣 1 分，5 株以上扣 2 分。4病虫害严重的，每株扣 0.5 分，共 3 分。6未剪除枯枝，萌发枝，5 株以下扣 1 分，5 株以上扣 2 分。5古树名木波爱护管理责任不落实，扣 2 分。4灌木长势差，出现缺株、死株，每处扣 0.5 分，共 3 分。10未及时修剪整形，扣 1-3 分。6病虫害为害率达 10%以上扣 2 分，10%以下扣 1 分。5在开花期内无花的，扣 2 分。4草坪、地被长势差，扣 2 分。4有恶性杂草，扣 2 分。4草坪不平整，未及时修剪，扣 1-3 分。6出现病虫害，

59、按为害程度，扣 1-3 分。6花卉、花坛时花未及时更换，每个花坛（花体）扣 1 分，共 4 分。8花坛杂乱，管护不到位，每处扣 1 分，共 4 分。8花卉布置与环境不协调，特色不鲜明，扣 2 分。4改善立地条3分。61000 /实际总得分/（总标准分 - 合理缺项标准分）100。合理缺项依据项目运营。95PPPPPP PAGE PAGE 976、照明系统养护考核指标类别检查项目考核内容扣分内容分数得分一、组织管理（15 分）管理制度（5 分）建立健全各项规章制度（养护职责、人员岗位责任制、安全操作规程及职责、人员在岗在位情况等）11 0、1、20、1、2。5内业资料（10 分）内业资料管理制度

60、健全，有专业人管理、填报检查、维修、养护记录，图表资料等32日必须做好维护记录，每缺漏一个工作日扣 2 分，当月超过五个工作日无记录的，本项目不得分。10（65 分）路灯亮灯（35 分）灯泡发光情况1100m（3盏5200m（610因电缆故障、被盗等突发因素导致连续灭灯，不扣分）20路灯亮灯率95%10515路灯设施（30 分）电缆线路因路灯电缆线路损坏、故障导致大面积灭灯，影响道路照明， 监控人员未及时记录、通知维修人员的，维修人员未采取应急措施及时组织修复的本项不得分。10类别检查项目考核内容扣分内容分数得分控制设施配电箱、开关箱、电脑控制箱等设施故障未及时修复，每处扣 1 分。5灯罩、灯