2013版建设工程施工合同解读

1、版权所有，不得用于商业用途。谭敬慧合约与法律管理主讲人：谭敬慧二OO八年十一月2013版建设工程施工合同（示范文本）解读主讲人：李君话题 1、2013版施工合合同示范范文本修修改背景景 2、2013版施工合合同示范范文本修修改理解解3、2013版施工合合同示范范文本重重点条文文解读2013版施工合合同示范范文本修修改背景景3建设工程程施工合合同面临临的四大大问题1、与现行行法律的的适应问问题招标投标标法实施施条例、部门规规章、司司法解释释等2、与项目目管理模模式的适适应问题题施工总承承包、工工程总承承包、直直接发包包、暂估估价发包包等3、与市场场发展的的适应问问题资源现状状、生产产要素的的组织

2、现现状、市市场交易易现状等等4、与交易易习惯的的适应问问题工程量清清单计价价规范、投标报报价习惯惯、分包包习惯、支付习惯惯、结算算习惯、争议解解决习惯惯等示范文本本形成1、调研合合同订立立与履行行的现状状，明确确问题包括工程程实践、法律适适用、争争议解决决等；2、全面梳梳理法律律规范，借鉴行行业文本本，提出出解决方案案，形成成征求意见见稿； 3、公开征征求社会会意见，专家论论证研讨讨，提交交送审稿；4、根据送送审意见见，反复复研究，形成最最终稿。2013版施工合合同示范范文本修修改理解解62013版施工合合同示范范文本修修改理解解1、建设工工程合同同的法律律属性建设工程程合同受受我国经经济法部

3、部门法调调整，有有行政监监管和市市场竞争争双重特特性建设工程程合同脱脱胎于承承揽合同同，合同法第16章建设工工程合同同以及第第15章承揽合合同的有有关规定定。法律特征征：应当符合合承揽法法律关系系，定作作人提供供资金并并提出定定作要求求，定作作人享有有任意解解除权。承揽人人完成加加工制作作，一般般限于手手艺、工工艺等技技术要求求，通常常不承担担加工承承揽材料料等的市市场风险险。2013版施工合合同示范范文本修修改理解解2、建设工工程合同同的立法法价值取取向第一，强强调多重重法律价价值，且且国家利利益和社社会公共共利益顺顺位在先先建筑法、招标投标标法、建设工程程质量管管理条例例等法律法法规的立立

4、法目的的来看，强调施施工活动动在市场场竞争的的同时，还要接接受工程程建设监监督管理理，维护护市场秩秩序，保保证工程程的质量量和安全全，促进进行业健健康发展展。合同价值值：存在国国家利益益、社会会公共利利益、当当事人合合法权益益的价值值顺序，与普通通民事交交易活动动不同。第二，强强调公平平分担风风险的原原则。建设工程程合同的的法律本本质：在在发包人人和承包包人之间间必须进进行合理理的风险险分担。第三，兼兼顾合同同管理的的效率原原则，强强调建设设活动的的程序规规范。从效率角角度出发发，商事事合同的的实质即即为交易易，对于于交易过过程中的的重大事事项进行行程序规规范，减减少双方方当事人人摩擦、避免粗

5、粗放管理理。2013版施工合合同示范范文本修修改理解解3、建设工工程合同同权利义义务的分分配原则则施工合同同主要目目的：承包人人进行工工程建设设，发包包人支付付价款。建设工程程合同中中，发包包人通常常为出资资人，不不宜对发发包人提提出过高高的专业业技术要要求，发发包人承承担投资资风险，工程实实施由承承包人负负责。承包人作作为专业业单位，依靠其其专业技技术完成成工程承承揽业务务，应当当承担法法定和约约定的施施工责任任，但对对于因市市场风险险变化引引起的法法律和合合同后果果，以按按照市场场经济的的规则承担有限限风险为为宜。4、符合中中国国情情，促进进良性交交易习惯惯的形成成，发展展工程建建设示范文

6、本本充分考考虑到工工程建设设领域的的现状，着眼未未来发展展，通过过条文安安排，解决以往往工程合合同中的的顽症，并推动良性交易易习惯的形成，引导施施工合同同走向合法、公公平与高高效。示范文本本修改重点点完善八项项合同管管理制度度完善合同同要素结结构与体体系强调合同同履行程程序完善合同同价格类类型注重对发发承包人人市场行行为的引引导实现与法法律和其其他文本本的衔接接 八项合同同管理制制度双向担保保制度合理调价价制度缺陷责任任期制度度工程系列列保险制制度商定与确确定制度度索赔期限限制度双倍赔偿偿制度争议评审审解决制制度完善合同同要素结结构合同要素素由原12个增加为为20个，并力力求系统统化，且且配置

7、合合理的权权利义务务，有利利于引导导工程建建设市场场的健康康发展建立以监监理人为为施工管管理和文文件传递递核心的的合同体体系，提提高施工工管理的的合理性性和科学学性 完善合同同要素结结构1999版合同要要素：11个词语定义义及合同同文件、双方一一般权利利和义务务、施工工组织设计和工工期、质质量与检检验、安安全施工工、合同同价款及及调整、材料料设备供供应、工工程变更更、竣工工验收与与结算、违约索赔赔和争议议、其他他2013版合同要要素:20个一般约定定、发包包人、承承包人、监理人人、工程程质量、安全文明明施工与与环境保保护、工工期和进进度、材材料与设设备、试验与检检验、变变更、价价格调整整、合同

8、同价格、计量与支支付、验验收和工工程试车车、竣工工结算、缺陷责责任与保修、违违约、不不可抗力力、保险险、索赔赔和争议议解决完善合同同价格类类型完善合同同价格类类型，适适应工程程计价模模式发展展和工程程管理实实践需要要按照价格格形式将合同分分为单价价合同、总价合合同、及及其它价价格形式式合同 注重对发发承包人人施工实实践的引导体现指引引和自由由竞争双双重目标标，如在通用用合同条条款中配配置专用用合同条条款的指指向，以以充分尊尊重自由由约定体现对常常见违法法行为的的约束，如增加承承诺性条条款和项项目管理理具体措措施，防防范阴阳阳合同、违法转转包、违违法分包包等行为为，促进进建筑市市场的有有序健康康

9、发展体现对停停工、支支付、移移交、保保修等重重要合同同行为的的规范，包括其其条件、程序、责任等等方面体现对发发包人和和承包人人权利义义务的合合理配置置，如双双向担保保、合理理调价、不利物物质条件件等体现对争争议解决决的及时时性，避避免合同同履行陷陷入僵局局实现与现现行法律律和其他他文本的的衔接反映现行行法律法法规的精精神和要要求，如如条例、司法解解释等方方面内容容充分借鉴鉴九部委委标准施施工招标标文件、国家有有关部委委发布行行业标准准文件、FIDIC合同文本本包括：法法律以及及建设工程程质量管管理条例例、建设工程程安全生生产管理理条例、建设工程程勘察设设计管理理条例、招标投标标法实施施条例建设

10、工程程价款结结算暂行行办法、房屋建筑筑工程质质量保修修办法、建设工程程质量保保证金管管理暂行行办法文本：标准施工工招标文文件、FIDIC施工合同同条件（1999年）、房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程标准施施工资格格预审文文件、房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程标准施施工招标标文件国标：建设工程程工程量量清单计计价规范范（2013年）、工程建设设监理规规定、建筑工程程施工组组织设计计规范二、重点点条文解解读17示范文本本的适用范范围适用范围围:由业主提提供设计计的传统统施工总总承包的的项目管管理模式式，主要要适用于于土木工工程施工工，包括括各类公公用建筑筑、民用用住宅、工业厂厂房、交交通设施施

11、及线路路管道的的施工和和设备安安装等示范文本本框架合同协议议书通用合同同条款：一般约定定、发包包人、承承包人、监理人人、工程程质量、安全文文明施工工与环境境保护、工期和和进度、材料与与设备、试验与与检验、变更、价格调调整、合合同价格格、计量量与支付付、验收收和工程程试车、竣工结结算、缺缺陷责任任与保修修、违约约、不可可抗力、保险、索赔以以及争议议解决专用合同同条款（附件11个）关于合同同协议书书【解读】合同协议议书具有有两个主主要的作作用：第一是合合同的纲纲领性文文件,基本涵盖盖合同的的基本条条款第二是合合同生效效的形式式要件反反映合同协议议书的生生效一般般在合同同当事人人加盖公公章，并并由法

12、定定代表人人或法定定代表人人的授权权代表签签字后生生效，但但合同当当事人对对合同生效效有特别别要求的的，可以通通过设置一定定的生效效条件或或生效期期限以满满足具体体项目的的特殊情情况增加约定定，即“专用合同同条款及及其附件件须经合合同当事事人签字字或盖章章”增加：当当事人落落款处：地址、账户、邮编、电子信箱箱等内容关于通用用合同条条款【解读】通用合同同条款是是合同当当事人根根据法律律规范的的规定，就工程程项目施施工的实实施及相相关事项项，对合合同当事事人的权权利义务务作出的的通用性约约定。作用：反反复使用用、避免免漏项、便于管管理和查查阅。使用过程程中，如如果工程程建设项项目的技技术要求求、现

13、场场情况与与市场环环境等实实际履行行条件存存在特别别性，则则可以在在专用合同同条款中进行相相应的补充和完完善关于专用用合同条条款【解读】专用合同同条款是是合同当当事人对对通用合合同条款款进行的的补充和完完善原则上：对专用用合同条条款的使使用应当当尊重通通用合同同条款的的原则要要求和权权利义务务的基本本安排如专用合合同条款款对通用用合同条条款进行行颠覆性性修改，则从基基本面上上背离该该合同的的原则和和系统性性，出现现权利义义务不平平衡，与与起草初初衷不符符合关于合同同文件组组成部分分【条文】1.5合同文件件的优先先顺序组成合同同的各项项文件应应互相解解释，互互为说明明。除专专用合同同条款另另有约

14、定定外，解解释合同同文件的的优先顺顺序如下下：（1）合同协协议书；（2）中标通通知书（如果有有）；（3）投标函函及其附附录（如如果有）；（4）专用合合同条款款及其附附件；（5）通用合合同条款款；（6）技术标标准和要要求；（7）图纸；（8）已标价价工程量量清单或或预算书书；（9）其他合合同文件件。上述各项项合同文文件包括括合同当当事人就就该项合合同文件件所作出出的补充充和修改改，属于于同一类类内容的的文件，应以最新新签署的的为准。在合同订订立及履履行过程程中形成成的与合合同有关关的文件件均构成成合同文文件组成成部分，并根据其其性质确确定优先先解释顺顺序1.5合同文件件的优先先顺序【解读】1、合同

15、文文件的组组成及解解释顺序序，决定定合同内内容和解解释先后后顺序。2、在“其其他合同同文件”中，当当事人可可以根据据不同项项目的情情况约定定其他有有关文件件作为合合同文件件的组成成部分，如招标文件件、施工工组织设设计、其其他投标标文件等等。问题：最最大的争争论即，施工组组织设计计等其他他投标文文件是否否构成合合同文件件的组成成部分。关于合同同价格形形式【解读】1999版施工合合同中规规定了三三种合同同价格形形式，即即固定价价格合同同、可调调价格合合同、成成本加酬酬金合同同实际应用用中存在在的问题题：第一，带带有“固固定”字字眼的价价格，容容易造成成价格绝绝对固定定、永远远固定的的理解；第二，“

16、固定价价格合同同”不能能区分最最终是固固定单价价合同，还是固固定总价价合同；第三，可可调价格格合同原原本不是是一类单单独的合合同价格格形式，一般施施工合同同的价格格并非永永远不可可调整，因此没没有绝对对的固定定价格关于合同同价格形形式【解读】2013版施工合合同将合合同价格格形式修修改为三三类，即即单价合合同、总总价合同同、其他他价格形形式合同同（1）单价合同同的含义是是单价相相对固定定，仅在在约定的的范围内内合同单单价不作作调整（2）总价合同同则是指合合同当事事人约定定以施工工图、已已标价工工程量清清单或预预算书及及有关条条件进行行合同价价格计算算、调整整和确认认的建设设工程施施工合同同，在

17、约约定的范范围内合合同总价价不作调调整（3）其他价格格形式合合同，如成本本加酬金金与定额额计价以以及其他他合同类类型关于合同同价格形形式【解读】注意事项项：第一，需需要认真真选择合合同价格格形式。取决于于项目的的特点和和相关规规定。2013版建设工程程工程量量清单计计价规范范（GB50500-2013）第7.1.3项的规定定（非强制制性条文文）1、实行工工程量清清单计价价的工程程，应采采用单价价合同；2、技术简简单、规规模偏小小、工期期较短的的项目，且施工工图设计计已审查查批准的的，可采采用总价价合同；3、紧急抢抢险、救救灾以及及施工技技术特别别复杂，可采用用成本加加酬金合合同；第二，应应当在

18、专用合同同条款中约定相相应单价价合同或或总价合合同的风险范围围。关于资金金来源证证明和双双向担保保【条文】双向担保保制度2.5资金来源源证明及及支付担担保除专用合合同条款款另有约约定外，发包人应应在收到到承包人人要求提提供资金金来源证证明的书书面通知知后28天内，向向承包人人提供能能够按照照合同约约定支付付合同价价款的相相应资金来源源证明。除专用合合同条款款另有约约定外，发包人人要求承承包人提提供履约担保保的，发包包人应当当向承包包人提供供支付担担保。支支付担保保可以采采用银行保函函或担保保公司担担保等形式，具体由由合同当当事人在在专用合合同条款款中约定定。3.7履约担保保发包人需需要承包包人

19、提供供履约担担保的，由合同同当事人人在专用合同同条款中约定履履约担保保的方式式、金额额及期限限等。履履约担保保可以采采用银行保函函或担保保公司担担保等形形式，具体由由合同当当事人在在专用合合同条款款中约定定。因承包人人原因导导致工期期延长的的，继续续提供履履约担保保所增加加的费用用由承包包人承担担；非因因承包人人原因导导致工期期延长的的，继续续提供履约担保保所增加的的费用由由发包人人承担。关于资金金来源证证明和双双向担保保【解读】关于资金金来源证证明：对于财政政预算投投资的工工程，项项目立项项批复文文件应当当对此载载明，故故项目立立项批复复文件即即为资金金来源证证明；对对于自筹筹资金投投资、银

20、银行贷款款投资、利用外外资、证证券市场场筹措资资金等工工程，发发包人应应当取得得资金来来源方的的投资文文件或资资金提供供文件等等。支付担保保是指担保保人为发发包人提提供的，保证发发包人按按照合同同约定支支付工程程款的担担保2013版施工合合同并未强制制要求承承包人提提供履约约保函。无论是是履约保保函还是是支付保保函，目目前法律律法规并并没有作作出强制制性要求求，由合合同当事事人根据据工程实实际需要要确定是是否需要要对方提提供担保的期期限：一般应应当自提提供担保保之日起起至颁发发工程接接收证书书之日止止，因此此承包人人应保证证履约担担保在颁颁发工程程接收证证书前一一直有效效关于现场场统一管管理协

21、议议【条文】2.8现场统一一管理协协议发包人应应与承包包人、由由发包人人直接发包包的专业业工程的的承包人人签订施工工现场统统一管理理协议，明确各各方的权权利义务务。施工工现场统统一管理理协议作作为专用用合同条条款的附附件。2.8、现场统统一管理理协议【解读】建筑法规定，建建设单位位将工程程直接发发包的，不得将将应当由由一个承承包单位位完成的的建设工工程肢解解成若干干部分发发包给不不同的承承包单位位关于进一一步加强强建筑市市场监管管工作的的意见（建市【2011】86号）的规规定，强强调施工工总承包包单位负负责制（1）施工总总承包单单位对工工程施工工的质量量、安全全、工期期、造价价以及执执行强制制

22、性标准准等负总总责。建设单位位依法直直接发包包的专业业工程，建设单单位、专专业承包包单位要要与施工工总承包包单位签签订施工工现场统统一管理理协议，明确各方方的责任任、权利利、义务务。发包包人不得得以直接接发包专专业工程程形式肢肢解发包包，且对对于影响响到主体体结构、重要功功能设备备的专业业工程，不应当当由发包包人直接接进行发发包（2）施工总总承包单单位的责责任不因因工程分分包行为为而转移移（3）分包单单位责任任导致的的工程质质量安全全事故，施工总总承包单单位承担担连带责责任（4）专业分包包或劳务务分包单单位应当接受受施工总总承包单单位的施施工现场场统一管管理关于监理理人【条文】1.1.2.4监

23、理人：是指在在专用合合同条款款中指明明的，受受发包人人委托按按照法律律规定进进行工程程监督管管理的法法人或其其他组织织。注意：1、区分必必须监理理的项目目和不必必监理的的项目2、不必监理理的项目目，可以由发发包人委委托的项项目管理理人担负负合同中中监理人人的职责责1.1.2.4关于监理理人【解读】监理人：指受发发包人委委托按照照法律规规定进行行工程监监督管理理的法人人或其他他组织，即监理理人是发发包人的的委托代代理人，其权利利来源于于发包人人的授权权，监理理人不是是施工合合同当事事人。监理人行行使的职职权，除除了发包包人授予予外，还还包括法法律规定定的职责责和义务务。注意：（1）在法定定必须监

24、监理的项项目中，监理人人是法定定的参与与主体，对于保保证建设设工程的的质量和和安全具具有重要要意义（2）对于非非强制监监理工程程项目，发包人人可以不不委托监监理人，而自行行进行工工程管理理或者聘聘请工程程管理人人、工程程造价咨咨询人等等，合同同关于监监理人的的工作职职责可以以由发包包人或其其聘请的的工程管管理人、工程造造价咨询询人行使使（3）在发包包人和承承包人之之间传递递文件时时均通过过监理人人来实现现，确定定了监理理人“文文件传递递中心”合同地地位，关于变更更【条文】10.变更10.1变更的范范围除专用合同同条款另有约定定外，合合同履行行过程中中发生以以下情形形的，应应按照本本条约定定进行

25、变变更：（1）增加或或减少合合同中任任何工作作，或追追加额外外的工作作；（2）取消合合同中任任何工作作，但转转由他人人实施的的工作除除外；（3）改变合合同中任任何工作作的质量量标准或或其他特特性；（4）改变工工程的基基线、标标高、位位置和尺尺寸；（5）改变工工程的时时间安排排或实施施顺序。关于变更更【条文】10.2变更权发包人和和监理人人均可以以提出变更。变变更指示示均通过监理理人发出，监监理人发发出变更更指示前前应征得得发包人同同意。承包人人收到经经发包人人签认的的变更指指示后，方可实实施变更更。未经经许可，承包人人不得擅擅自对工工程的任任何部分分进行变变更。涉及设计变更更的，应由由设计人人

26、提供变变更后的的图纸和说说明。如变更更超过原原设计标标准或批批准的建建设规模模时，发发包人应应及时办办理规划划、设计计变更审审批手续续。关于变更更【条文】10.3变更程序序10.3.1发包人提提出变更更发包人提提出变更更的，应应通过监监理人向向承包人人发出变变更指示示，变更更指示应应说明计计划变更更的工程范围围和变更的内内容。承包人应应在收到到监理人人下达的的变更指指示后，立即予予以执行行或提出出不能执执行该变变更指示示的理由由。承包人执行变更更的，应应书面说明明实施该变变更指示示对合同价格格和工期期的影响。关于变更更【条文】10.3.2监理人提提出变更更建议监理人提提出变更更建议的的，需要要

27、向发包人人以书面面形式提提出变更更计划，说明计计划变更更工程范范围和变变更的内内容、理理由，以以及实施施该变更更对合同同价格和和工期的的影响。发包人人同意变变更的，由监理理人向承承包人发发出变更指示示。发包人不不同意变变更的，监理人人无权擅擅自发出出变更指指示。10.3.3变更执行行承包人收收到监理人下下达的变变更指示示后，认为为不能执执行，应应立即提提出不能能执行该该变更指指示的理理由。承承包人认认为可以以执行变变更的，应当书面面说明实施施该变更更指示对对合同价格格和工期期的影响，且合同同当事人人应当按按照第10.4款【变更估价价】约定确定定变更估估价。 问题：估估价与实实施变更更关于变更更

28、【条文】10.4变更估价价10.4.1变更估价价原则除专用合同同条款另有约定定外，变变更估价价按照本本款约定定处理：（1）已标价价工程量量清单或或预算书书有相同同项目的的，按照照相同项目目单价认定定；（2）已标价价工程量量清单或或预算书书中无相相同项目目，但有有类似项项目的，参照类似项目目的单价认认定；（3）变更导导致实际际完成的的变更工工程量与与已标价价工程量量清单或或预算书书中列明明的该项项目工程程量的变变化幅度度超过15%的，或已标标价工程程量清单单或预算算书中无无相同项项目及类类似项目目单价的的，按照照合理的成成本与利利润构成的原原则，由由合同当当事人按按照第4.4款【商定或确确定】确

29、定变更更工作的的单价。注意：1、大变更更和无类类似，2、估价原原则，3、合理成成本4、商定或或确定，5、另行约约定关于变更更【条文】10.4.2变更估价价程序承包人应应在收到到变更指示示后14天内，向监理理人提交交变更估估价申请请。监理理人应在在收到承承包人提提交的变变更估价价申请后后7天内审查完完毕并报报送发包包人，监监理人对对变更估估价申请请有异议议，通知知承包人人修改后后重新提提交。发发包人应应在承包人提提交变更更估价申申请后14天内审批完完毕。发发包人逾逾期未完完成审批批或未提提出异议议的，视视为认可可承包人人提交的的变更估估价申请请。因变更引起的价价格调整整应计入入最近一期期的进度款

30、款中支付付。关于变更更【条文】 10.6变更引起起的工期期调整因变更引引起工期期变化的的，合同同当事人人均可要要求调整合同同工期，由合同当当事人按按照第4.4款【商定或确确定】并参考工程所在在地的工工期定额额标准确定增减减工期天天数。=工期调整整的依据据关于变更更【解读】注意：（1）此处变变更，不不同于合合同法意意义的变变更含义义。（2）变更指指示只能能由监理理人发出出，可以以由发包包人、监监理人、承包人人等发起起。（3）将原本本在承包包人合同同承包范范围内的的事项取取消，交交由他人人或自己己实施，该行为为一方面面违反合合同约定定，二则则违反诚诚实信用用，三则则有可能能涉及直直接发包包或肢解解

31、发包的的问题（4）对于应应当前往往当地建建设行政政主管部部门进行行备案监监管的变变更事项项，应当当遵循当当地建设设行政主主管部门门的规定定要求，前往当当地主管管部门进进行备案案关于价格格调整【条文】11.价格调整整11.1市场价格格波动引引起的调调整除专用合同同条款另另有约定定外，市场场价格波波动超过过合同当当事人约约定的范范围，合合同价格格应当调调整。合合同当事事人可以以在专用用合同条条款中约约定选择择以以下一种种方式对对合同价价格进行行调整：第1种方式：采用价价格指数数调整价价格差额额。（1）价格调调整公式式（略）（2）暂时确确定调整整差额在计算调调整差额额时无现现行价格格指数的的，合同同

32、当事人人同意暂暂用前次次价格指指数计算算。实际际价格指指数有调调整的，合同当当事人进进行相应应调整。（3）权重的的调整因变更导导致合同同约定的的权重不不合理时时，按照照第4.4款【商定或确确定】执行。11.1市场价格格波动引引起的调调整【条文】（4）因承包包人原因因工期延延误后的的价格调调整因承包人人原因未未按期竣竣工的，对合同同约定的的竣工日日期后继继续施工工的工程程，在使使用价格格调整公公式时，应采用用计划竣竣工日期期与实际际竣工日日期的两两个价格格指数中中较低的的一个作作为现行行价格指指数。第2种方式：采用造造价信息息调整价价格差额额。合同履行行期间，因人工工、材料料、工程程设备和和机械

33、台台班价格格波动影影响合同同价格时时，人工工、机械械使用费费按照国国家或省省、自治治区、直直辖市建建设行政政管理部部门、行行业建设设管理部部门或其其授权的的工程造造价管理理机构发发布的人人工信息息、机械械台班单单价或机机械使用用费系数数进行调调整；需需要进行行价格调调整的材材料，其其单价和和采购数数应由发发包人审审批，发发包人确确认需调调整的材材料单价价及数量量，作为为调整合合同价格格差额的的依据。（1）人工单单价发生生变化且且符合省省级或行行业建设设主管部部门发布布的人工工费调整整规定，合同当当事人应应按省级级或行业业建设主主管部门门或其授授权的工工程造价价管理机机构发布布的人工工费等文文件

34、调整整合同价价格，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布价格格的除外外。11.1市场价格格波动引引起的调调整【条文】（2）材料、工程设设备价格格变化的的价款调调整按照照发包人人提供的的基准价价格，按按以下风风险范围围规定执执行:承包人人在已标标价工程程量清单单或预算算书中载载明材料料单价低低于基准准价格的的：除专用合同同条款另有约定定外，合合同履行行期间材材料单价价涨幅以以基准价价格为基基础超过过5%时，或材材料单价价跌幅以以在已标标价工程程量清单单或预算算书中载载明材料料单价为为基础超超过5%时，其超超过部分分据实调调整。承包人人在已标标价工程程量清单单或预算算书中载载明材料

35、料单价高高于基准准价格的的：除专用合同同条款另有约定定外，合合同履行行期间材材料单价价跌幅以以基准价价格为基基础超过过5%时，材料料单价涨涨幅以在在已标价价工程量量清单或或预算书书中载明明材料单单价为基基础超过过5%时，其超超过部分分据实调调整。承包人人在已标标价工程程量清单单或预算算书中载载明材料料单价等等于基准准价格的的：除专专用合同同条款另另有约定定外，合合同履行行期间材材料单价价涨跌幅幅以基准准价格为为基础超超过5%时，其超超过部分分据实调调整。11.1市场价格格波动引引起的调调整【条文】承包人人应在采采购材料料前将采采购数量量和新的的材料单单价报发发包人核核对，发发包人确确认用于于工

36、程时时，发包包人应确确认采购购材料的的数量和和单价。发包人人在收到到承包人人报送的的确认资资料后5天内不予答答复的视视为认可可，作为为调整合合同价格格的依据据。未经经发包人人事先核核对，承承包人自自行采购购材料的的，发包包人有权权不予调调整合同同价格。发包人人同意的的，可以以调整合合同价格格。前述基准准价格是是指由发发包人在在招标文文件或专专用合同同条款中中给定的的材料、工程设设备的价价格，该该价格原原则上应应当按照照省级或或行业建建设主管管部门或或其授权权的工程程造价管管理机构构发布的的信息价价编制。（3）施工机机械台班班单价或或施工机机械使用用费发生生变化超超过省级级或行业业建设主主管部门

37、门或其授授权的工工程造价价管理机机构规定定的范围围时，按按规定调调整合同同价格。第3种方式：专用合合同条款款约定的的其他方方式。11.1市场价格格波动引引起的调调整【解读】调整前提提：不同同价格形形式的合合同进行行相应调调整价格调整整的情形形：市场价格格波动+法律变化化市场价格格波动调调整机制制：当事人约约定+调价机制制调价机制制：价格格指数和和造价信信息11.1市场价格格波动引引起的调调整【解读】调价机制制：价格格指数和和造价信信息借鉴：【工程量计计价规范范】（第16条工工程计价价表格附附录A）涨跌范围围：1、人工：按省级级或行业业主管部部门规定定，承包包人报价价高于发发布价格格的除外外。2

38、、材料和和设备以以基准价价格为基基数，5%。（发包包人在招招标文件件或专用用合同条条款中给给定的材材料、工工程设备备的价格格，原则则按照省省级或行行业主管管的编制制）3、机械台台班或机机械使用用费超过过省级或或行业主主管部门门规定范范围时，从规定定。4、调价可可以在专专用合同同条款另另行约定定11.2法律变化化引起的的调整【条文】11.2法律变化化引起的的调整基准日期期后，法律变化化导致承承包人在在合同履履行过程程中所需需要的费费用发生生除第11.1款【市场价格格波动引引起的调调整】约定以外外的增加加时，由由发包人承担由此此增加的的费用；减少时时，应从从合同价价格中予予以扣减减。基准准日期后后

39、，因法律变化化造成工期期延误时时，工期期应予以以顺延。因法律变变化引起起的合同同价格和和工期调调整，合合同当事事人无法法达成一一致的，由总监理工工程师按第4.4款【商定或确确定】的约定处处理。因承包人人原因造造成工期期延误，在工期期延误期期间出现现法律变变化的，由此增增加的费费用和（或）延延误的工工期由承承包人承承担。11.2法律变化化引起的的调整【解读】法律变化化导致的的价格调调整不区区分合同同价格形形式的。2013版合同在在借鉴国国内外合合同规定定的基础础上，规规定以基基准日期期作为标标志，自自基准日日期以后后的法律律变化导导致承包包人在合合同履行行过程中中所需要要的费用用发生增增加时，由

40、发包包人承担担由此增增加的费费用；减减少时，应从合合同价格格中予以以扣减。【条文】 1.3法律合同所称称法律是是指中华华人民共共和国法法律、行行政法规规、部门门规章，以及工工程所在在地的地地方性法法规、自自治条例例、单行行条例和和地方政政府规章章等。合同当事事人可以以在专用用合同条条款中约约定合同同适用的的其他规规范性文文件。11.2法律变化化引起的的调整【解读】因承包人人原因造造成工期期延误，在工期延误误期间出出现法律律变化的的，此增加的的费用和和（或）延误的的工期则则就由承承包人承承担。关于因法法律变化化引起的的费用增增减如何计算算，可以参参照建设工程程工程量量清单计计价规范范（GB505

41、00-2013）第9.2.1条的规定定，即应按省级级或行业业建设主主管部门门或其授授权的工工程造价价管理机机构发布布的规定定调整合合同价款款关于暂估估价项目目【条文】10.7暂估价暂估价专专业分包包工程、材料和和工程设设备的明明细由合合同当事事人在专用合同同条款中约定。10.7.1依法必须须招标的的暂估价价项目除专用合同同条款另有约定定外，对对于依法法必须招招标的暂暂估价项项目，采采取以下下第1种方式确确定：第1种方式：对于依法必须须招标的的暂估价价项目，由由承包人招招标，对对该暂估估价项目目的确认认和批准准按照以下下约定执执行：（1）承包人人应当根根据施工工进度计计划，在在招标工工作启动前1

42、4天将招标方方案通过过监理人人报送发发包人审审查，发发包人应应当在收收到承包包人报送送的招标标方案后后7天内批准准或提出出修改意意见。承承包人应应当按照照经过发包人批批准的招招标方案案开展招标标工作；关于暂估估价项目目（2）承包人人应当根根据施工工进度计计划，提提前14天将招标标文件通通过监理理人报送送发包人人审批，发包人人应当在在收到承承包人报报送的相相关文件件后7天内完成成审批或或提出修修改意见见；发包人有有权确定定招标控控制价并并委派评评标委员员会成员员；（3）承包人人与供应应商、分分包人在在签订暂暂估价合合同前，应当提提前7天将确定定的中标候选选供应商商或中标标候选分分包人的的资料报报

43、送发包包人，发包人人应在收收到资料料后3天内与承承包人共同确定定中标人人；承包人人应当在在签订合合同后7天内，将将暂估价价合同副副本报送送发包人人留存。第2种方式：对于依法法必须招招标的暂暂估价项项目，由由发包人和和承包人人共同招招标确定定暂估价供供应商或或分包人人的，承承包人应应按照施施工进度度计划，在招标标工作启启动前14天通知发发包人，并提交暂估估价招标标方案和和工作分分工。发包人人应在收收到后7天内确认认。确定定中标人人后，由由发包人、承包人人与中标标人共同同签订暂暂估价合合同。关于暂估估价项目目【条文】10.7.2不属于依依法必须须招标的的暂估价价项目除专用合同同条款另有约定定外，对

44、对于不属于依依法必须须招标的暂估价价项目，采取以以下第1种方式确确定：第1种方式：对于不不属于依依法必须须招标的的暂估价价项目，按本项项约定确确认和批批准：=承包人申申报、发发包人确确定（1）承包人人应根据据施工进进度计划划，在签签订暂估估价项目目的采购购合同、分包合合同前28天向监理理人提出出书面申请请。监理人人应当在在收到申申请后3天内报送送发包人人，发包包人应当当在收到到申请后后14天内给予予批准或或提出修修改意见见，发包包人逾期期未予批批准或提提出修改改意见的的，视为为该书面面申请已已获得同同意；（2）发包人人认为承承包人确确定的供供应商、分包人人无法满满足工程程质量或或合同要要求的，

45、发包人人可以要要求承包包人重新确定定暂估价项项目的供供应商、分包人人;（3）承包人人应当在在签订暂暂估价合合同后7天内，将将暂估价价合同副副本报送送发包人人留存。第2种方式：承包人按按照第10.7.1项【依法必须须招标的的暂估价价项目】约定的第第1种方式确确定暂估估价项目目。=构成自愿愿招标项项目关于暂估估价项目目第3种方式：承包人直接实施施的暂估价价项目承包人具备实施施暂估价价项目的的资格和和条件的，经发发包人和和承包人人协商一一致后，可由承承包人自自行实施施暂估价价项目，合同当当事人可可以在专用合同同条款约定具体体事项。10.7.3因发包人原原因导致暂估估价合同同订立和和履行迟延延的，由此

46、此增加的的费用和和（或）延误的的工期由由发包人人承担，并支付付承包人人合理的利利润。因承包人原原因导致暂估估价合同同订立和和履行迟迟延的，由此增增加的费费用和（或）延延误的工工期由承承包人承承担。关于暂估估价项目目【解读】1、暂估价价定义：指发包包人在工工程量清清单或预预算书中中提供的的用于支支付必然然发生但但暂时不不能确定定价格的的材料、工工程设备备的单价价、专业业工程以以及服务务工作的金金额。2、暂估价项项目的产产生情形形：第一：发发包人不不希望该该暂估价价项目由由总承包包人来实实施第二：因因为项目目特殊，确实存存在造价价暂未确确定情形形3、暂估价项项目注意意：第一，发发包人需需要明确确提

47、出暂估估价项目目明细第二，明明确暂估估价项目目是否需要要招标，实施条例例第29条第三，招招标的方案编制制、审批批、实施施，如招招标人，招标控控制价，合同订订立等第四：实实施困难难：确定定招标方方案、招招标控制制价过低低、暂估估价合同同不公平平、流标标以及后后期项目目管理失失控等方方面关于开工工【条文】7.3开工7.3.1开工准备备除专用合同同条款另有约定定外，承承包人应应按照第第7.1款【施工组织织设计】约定的期期限，向向监理人人提交工工程开工工报审表表，经监理人报报发包人人批准后执行。开工报报审表应应详细说说明按施施工进度度计划正正常施工工所需的的施工道道路、临临时设施施、材料料、工程程设备

48、、施工设设备、施施工人员员等落实实情况以以及工程程的进度度安排。除专用合同同条款另有约定定外，合合同当事事人应按按约定完完成开工工准备工工作。关于开工工【条文】7.3.2开工通知知发包人应应按照法法律规定定获得工工程施工工所需的的许可。经发包包人同意意后，监监理人发发出的开开工通知知应符合合法律规规定。监监理人应应在计划开工工日期7天前向承包人人发出开开工通知知，工期自开工通通知中载载明的开开工日期期起算。除专用合同同条款另有约定定外，因因发包人人原因造造成监理理人未能能在计划划开工日日期之日日起90天内发出开工工通知的的，承包包人有权权提出价格调整整要求，或者解除合同同。发包人人应当承承担由

49、此此增加的的费用和（或）延延误的工工期，并并向承包包人支付付合理利润润。关于开工工【解读】：开工条件件：法定定条件和和约定条条件法定开工工条件：建筑法第8条规定：8个条件，施工许可可证约定条件件：现场场条件、交接条条件、资资料条件件、临建建设施等等开工程序序：开工工准备报报审、监监理人审审核、发发包人同同意，监监理人出具具开工通通知强调：“监理人人发出的的开工通通知应符符合法律律规定。”迟延开工工：计划划开工日日期90天后开工工，调价价或解除除合同问题：1、没有用用地规划划许可证证、工程程规划许许可证的的施工合合同?2、没有施施工许可可证的施施工合同同效力3、开工通通知载明明的时间间早于施施工

50、许可可证的后后果关于暂停停施工【条文】7.8暂停施工工7.8.1发包人原原因引起起的暂停停施工因发包人人原因引引起暂停停施工的的，监理理人经发发包人同同意后，应及时时下达暂暂停施工工指示。情况紧急急且监理理人未及及时下达达暂停施施工指示示的，按照第第7.8.4项【紧急情况况下的暂暂停施工工】执行。因发包人人原因引引起的暂暂停施工工，发包包人应承承担由此此增加的的费用和和（或）延误的的工期，并支付付承包人人合理的的利润。7.8.2承包人原原因引起起的暂停停施工因承包人原原因引起的暂暂停施工工，承包包人应承承担由此此增加的的费用和和（或）延误的的工期，且承包包人在收收到监理理人复工工指示后后84天

51、内仍未复复工的，视为第第16.2.1项【承包人违违约的情情形】第（7）目约定定的承包包人无法继续续履行合合同的情形。关于暂停停施工【条文】7.8.3指示暂停停施工监理人认认为有必必要时，并经发包人批批准后，可向向承包人人作出暂暂停施工工的指示示，承包包人应按按监理人人指示暂暂停施工工。7.8.4紧急情况况下的暂暂停施工工因紧急情情况需暂暂停施工工，且监监理人未未及时下下达暂停停施工指指示的，承包人人可先暂暂停施工工，并及及时通知知监理人人。监理理人应在在接到通通知后24小时内发出指指示，逾逾期未发发出指示示，视为同意意承包人人暂停施施工。监理人人不同意意承包人人暂停施施工的，应说明明理由，承包

52、人人对监理理人的答答复有异异议，按按照第20条【争议解决决】约定处理理。关于暂停停施工【条文】7.8.6暂停施工工持续56天以上（重要）监理人发发出暂停施工工指示后56天内未向承包包人发出出复工通知知，除该项项停工属属于第7.8.2项【承包人原原因引起起的暂停停施工】及第17条【不可抗力力】约定的情情形外，承包人人可向发发包人提交书面面通知，要求发发包人在在收到书书面通知知后28天内准许已已暂停施施工的部部分或全全部工程程继续施施工。发发包人逾逾期不予予批准的的，则承承包人可可以通知知发包人人，将工工程受影影响的部部分视为为按第10.1款【变更的范范围】第（2）项的可取消工工作。暂停施工工持续

53、84天以上不复复工的，且不属属于第7.8.2项【承包人原原因引起起的暂停停施工】及第17条【不可抗力力】约定的情情形，并并影响到到整个工工程以及及合同目目的实现现的，承承包人有有权提出价价格调整整要求，或或者解除合同同。解除合合同的，按照第第16.1.3项【因发包人人违约解解除合同同】执行。关于暂停停施工【解读】引起暂停停施工的的原因：发包人原原因、承承包人原原因、行行政监管管、不可可抗力等4个方面。停工的类类型：依依法停工工、依约约停工因发包人人原因包包括：发包人违违法、发发包人违违约、发发包人提提出变更更等情形。停工权的的行使：1、停工的的指示：监理人人发出，获得发发包人同同意2、停工的的

54、程序：通知、合理期期间、停停工、相相应部位位3、停工84天以上，承包人人有权取取消相应应工程、价格调调整、解除除合同4、停工不不当的后后果：工工期违约约责任关于暂停停施工【解读】暂停施工工后，施工合同同并未解解除，合同当当事人仍仍需按照照施工合合同约定定履行合合同义务务承包人仍仍然为项项目总承承包方，承包人人仍应按按照建筑法第45条等法律律规定以以及合同同约定负责工程程的照管管，由此发发生的承承包人照照管费用用由造成成暂停施施工的责责任方承承担关于计量量支付【条文】12.3计量12.3.1计量原则则工程量计计量按照照合同约约定的工工程量计计算规则则、图纸纸及变更更指示进进行计量量。工程程量计算

55、算规则应应以相关关的国家家标准、行业标标准、地地方标准准为依据据，由合合同当事事人在专用合同同条款中约定。12.3.2计量周期期除专用合合同条款款另有约约定外，工程量量的计量量按月进行行。关于计量量支付【条文】12.3.3单价合同同的计量量除专用合合同条款款另有约约定外，单价合合同的计计量按照照本项约约定执行行：（1）承包人人应于每月25日向监理人人报送上上月20日至当月月19日已完成成的工程程量报告告，并附附具进度度付款申申请单、已完成成工程量量报表和和有关资资料。（2）监理人人应在收收到承包包人提交交的工程程量报告告后7天内完成成对承包人人提交的的工程量量报表的的审核并并报送发发包人，以确

56、定定当月实实际完成成的工程程量。监监理人对对工程量量有异议议的，有有权要求求承包人人进行共共同复核或抽抽样复测测。承包人人应协助助监理人人进行复复核或抽抽样复测测，并按按监理人人要求提提供补充充计量资资料。承承包人未未按监理理人要求求参加复复核或抽抽样复测测的，监监理人复复核或修修正的工工程量视视为承包包人实际际完成的的工程量量。（3）监理人人未在收收到承包包人提交交的工程程量报表表后的7天内完成成审核的的，承包包人报送送的工程程量报告告中的工工程量视视为承包包人实际际完成的的工程量量，据此此计算工工程价款款。关于计量量支付【条文】12.3.4总价合同同的计量量除专用合同同条款另有约定定外，按

57、按实际完成成工程量量计量的总价合合同，按按照本项项约定执执行：（1）承包人人应于每每月25日向监理理人报送送上月20日至当月月19日已完成成的工程程量报告告，并附附具进度度付款申申请单、已完成成工程量量报表和和有关资资料。（2）监理人人应在收收到承包包人提交交的工程程量报告告后7天内完成成对承包包人提交交的工程程量报表表的审核核并报送送发包人人，以确确定当月月实际完完成的工工程量。监理人人对工程程量有异异议的，有权要要求承包包人进行行共同复复核或抽抽样复测测。承包包人应协协助监理理人进行行复核或或抽样复复测并按按监理人人要求提提供补充充计量资资料。承承包人未未按监理理人要求求参加复复核或抽抽样

58、复测测的，监监理人审审核或修修正的工工程量视视为承包包人实际际完成的的工程量量。（3）监理人人未在收收到承包包人提交交的工程程量报表表后的7天内完成成复核的的，承包包人提交交的工程程量报告告中的工工程量视视为承包包人实际际完成的的工程量量。12.3.5总价合同同采用支付分解解表计量量支付的，可以以按照第第12.3.4项约定进进行计量量，但合合同价款款按照支支付分解解表进行行支付。12.3.6其他价格格形式合合同的计计量合同当事事人可在在专用合同同条款中约定其其他价格格形式合合同的计计量方式式和程序序。关于计量量支付【解读】区分单价价合同的的计量和和总价合合同的计计量单价合同同：按月月计量（通用

59、采采纳），也可另另行约定定总价合同同：1、按实际际完成工工程量计计量支付付，又分分按月计计量或形形象进度度计量。2、按照支支付分解解表计量量支付 关于计量量支付【条文】12.4工程进度度款支付付12.4.1付款周期期除专用合同同条款另有约定定外，付付款周期期应按照照第12.3.2款【计量周期期】的约定与与计量周周期保持持一致。12.4.2进度付款款申请单单的编制制除专用合同同条款另有约定定外，进进度付款款申请单单应包括括下列内内容：（1）截至本本次付款款周期已已完成工工作对应应的金额额；（2）根据第第10条【变更】应增加和和扣减的的变更金金额；（3）根据第第12.2款【预付款】约定应支支付的预

60、预付款和和扣减的的返还预预付款；（4）根据第第15.3款【质量保证证金】约定应扣扣减的质质量保证证金；（5）根据第第19条【索赔】应增加和和扣减的的索赔金金额；（6）对已签签发的进进度款支支付证书书中出现现错误的的修正，应在本本次进度度付款中中支付或或扣除的的金额；（7）根据合合同约定定应增加加和扣减减的其他他金额。关于计量量支付【条文】12.4.3进度付款款申请单单的提交交（默认认按月）（1）单价合合同进度度付款申申请单的的提交单价合同同的进度度付款申申请单，按照第第12.3.3项【单价合同同的计量量】约定的时时间按月月向监理理人提交交，并附附上已完完成工程程量报表表和有关关资料。单价合合同