建设项目施工招投标阶段造价控制要点

1、建立工程施工招投标阶段造价控制要点摘要：招投标阶段是建立工程造价控制的重要环节，招投标双方都应高度重视。?建立工程工程量清单计价标准?施行以来，不仅发承包双方的计价行为得到了标准，还加快了市场竞争形成工程造价的机制建立，推动了工程造价管理体制改革。文章就建立工程工程量清单计价形式下的施工招投标阶段的造价控制要点进展了讨论。关键词：招投标；工程量清单；招标控制价；投标报价；建立工程；造价控制 文献标识码：A中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374202213-0182-02 DOI：10.13535/j ki.11-4406/n.2022.13.088在现有的市场经济条件下，招投标工

2、作在整个建立工程中的作用越来越重要，表达在不仅可以进步工程质量、缩短工期，还可以节约建立投资、控制工程造价。自2022年实行?建立工程工程量清单计价标准?以下简称?计价标准?以来，招投标的工作质量及工程造价控制、施工合同管理力度都得到了很大进步。工程量清单计价下的招投标显现出三个特点：1明晰划分了招投标双方在招投标阶段施行工程造价控制的工作。招标人负责提供工程量清单、编制招标控制价、进展投标报价的分析，投标人负责根据企业定额、拟定的投标施工组织设计和施工方案、市场价格信息等，在招标人提供的工程量清单中填报单价，编制投标报价书；2规定了发包人、承包人所承担的风险范围。清单项及工程量的计量不准、不

3、全及设计变更的风险，规费、税金征收标准进步的风险，人工单价政策性进步的风险均应由发包人承担。由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理程度等自身原因造成增加施工费用的风险由承包人承担。这样实现了承包人合理控制和降低施工本钱，真实地反映建立工程的工程造价。因市场物价波动影响工程造价的，发承包双方应按合理分摊的原那么在合同中约定；3工程实体和措施别离。招标人提供的措施清单每一工程单位为“项，数量为1，投标人报价时需按投标的施工组织设计和施工方案计量、计价。这样加大了投标人的竞争力度，鼓励采用合理技术措施，进步技术程度和消费效率，市场竞争机制可以充分发挥。打破了定额方式计价的人工、材料、机械消耗量

4、反映的是社会平均技术，不能充分表达企业自身的“个性竞争的空间有限。现从建立工程工程量清单计价形式下招投标工作的以下程序着手，对此阶段的造价控制要点进展阐述：1 招标文件的编制与合同相关条款的拟定招标文件的编制和合同相关条款的拟定主要应根据现行的法律法规、工程特点、招标范围、工期、合同价款方式、施工图、技术要求等资料，现行的工程建立标准、图集、定额、价格信息、标准等。在招标文件中的合同条款部分应重点约定工程承包范围、材料供应方式、可调价工程内容、可调价的基准限度、可调价的计算方法。这些重点约定的内容是工程造价管理工作的核心，在招投标阶段进展提早约定可以防止招标过程中不认真、不严谨，而在确定中标人

5、后订立合同时又扯皮的现象，甚至在结算时的扯皮问题，对发承包双方都具有很强的约束力。2 工程量清单与招标控制价编制工程量清单与招标控制价的编制质量、程度直接关系到招标工作的质量，招标质量低会给施工过程中建立管理和造价控制造成困难，在编制过程中应严格根据?计价标准?、相关的计价定额、设计文件、施工标准、标准、技术资料。2.1 工程量清单的编制工程量清单是整个建立工程造价控制中的重中之重，它是编制招标控制价、投标报价、支付工程款、调整合同价、办理开工结算以及工程索赔的根据。工程量清单应反映招标工程的全部工程内容以及为完成工程而施行的其他工作，编制时应做到工程齐全、内容完好、工程特征描绘清楚、工程内容

6、全面、工程数量计算准确，无漏项，暂列金额、暂估价应在合理的范围内确定。工程量清单编制的错误会给投标人进展不平衡报价带来更大“方便，导致施工及结算阶段高价结算。实际工作中，工程量清单的编制主要会犯如下四项错误：工程特征描绘错误、清单漏项、工程量计算错误、暂列金额和暂估价的计入错误。其中工程特征描绘错误是最严重、最普遍的错误，也是引发工程索赔、价款调整的主要原因。利用“工程特征的明确描绘来保障清单工程的准确性，尽量防止工程结算时的索赔。清单列项应根据施工图纸、设计要求、答疑纪要等资料尽量做到完好。虽然?计价标准?规定工程量清单标明的工程量只是投标人投标报价的共同根底，结算工程量按发、承包双方在合同

7、中约定应予计量且实际完成的工程量确定，但是招标人提供的工程量也应按规定的工程量计算规那么、设计图纸等资料尽可能做到准确，确保投标报价的准确性，防止投标人提出索赔或策略报价。“暂列金额及“暂估价都是招标人在其他工程清单中列入的一笔金额，二者的概念不可混淆。“暂列金额是施工中可能会发生的费用，是根据工程规模、技术难易程度、设计深度、工期长短的详细情况估算的；而“暂估价是对必然会发生专业工程或材料、设备的造价估算，因为招投标阶段会存在部分专业工程需二次设计或材料、设备未确定规格、参数、品牌等而暂时不能确定金额的情况。暂估价中材料、设备的单价应根据工程造价信息或参照市场价估算，并应计入分部分项工程清单

8、工程的综合单价内。2.2 招标控制价的编制为防止造成招标方资金流失，招标人应编制招标控制价，这是对招标工程限定的最高工程造价，有利于在招标控制价范围内投标人展开竞争。招标控制价一般不应超过社会平均价格程度，来吸引更多有实力的施工企业参与投标。2.2.1 招标控制价原那么上不应超过工程批准的概算，假设超过应由招标人报原批准部门审核。招标控制价的作用是防止投标人串通抬高投标价，保护招标人的权益，因此规定投标价不能高于招标控制价，否那么予以回绝。2.2.2 招标控制价的费用组成包括分部分项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金。工程量清单确定后，分部分项工程费确实定主要是综合单价的计算，综合单价

9、的组价根据应为清单工程的特征描绘及有关要求。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。2.2.4 编制招标控制价时，应根据国家或省级行业建立主管部门有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金，规费、税金亦不得作为竞争性费用。2.2.5 招标控制价的编制中的材料价应根据工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有的应参考市场价格。2.2.6 编制招标控制价时，除招标工程量清单中已计入的“暂列金额及“暂估价外，还要列入“计日工和“总承包效劳费。“计日工计价也应包括人工、材料、机械费，人工工日和机械台班单价可按招标当地当期省级建立主管部门发布的人工单价和施工台班价目表或设备租赁价格

10、，材料单价按当期工程造价管理机构发布的材料价格信息或市场价。“总承包效劳费的计价不仅因工程而异，同类型同规模的工程还因发包人在招标文件中约定的总承包效劳内容和效劳深度而异。发包人指定的分包工程越多，总承包效劳事项也就越多，相应效劳费应考虑多些。2.2.7 只有合同约定的发包人承担的除工程量变化以外的风险费用或政策规定的相关费用才能按差价计入，只计规费和税金，不计入综合单价中。这点也正是表达了承包人承担管理费、利润等自主控制的风险费用。编制招标控制价时，应按当地当期的人工单价调整文件将调增部分按差价计入，其他差价的发生一般在施工过程中，对其计价一般在结算中计入。例如实际工程合同中会约定将认质认价

11、材料单价与暂定价之差按差价计入结算。2.2.8 招标控制价的编制人员应具有良好的职业道德，以维护国家利益为前提，公正的维护各相关方的经济利益，不能在招投标过程中以权谋私，泄露招标控制价文件，应保证招标工作的公平、公正。2.2.9 为表达招标的公平性和公正性，招标控制价不得进展上浮下调，且应在招标时公布并报送工程所在地工程造价管理机构备案。3 投标报价的分析投标报价的组成内容与招标控制价一样，但计价根据和结果不同。最大的不同是投标报价可以根据企业定额、拟定的投标施工组织设计和施工方案、市场价格信息进展编制。投标报价分析是评标工作的根底性工作，详细有以下五点：第一，投标报价的完好性检查，主要检查是

12、否存在少报、漏报的现象。暂列金额、暂估价、规费、税金等不可竞争费用是否已包含在投标报价中，暂列金额、暂估价是否按招标工程量清单列入的金额计入，总承包效劳费是否包含了招标文件规定的每个工程。假设数额宏大的少报、漏报的投标报价中标，会使工程总本钱增加，最终还会损害招标人的利益。所以，要杜绝少报、漏报导致的投标价低于其他投标人而获得更大中标时机的现象。第二，投标报价的校核和修正，投标报价如有明显的文字和计算错误的内容在评标人员认可下可以做必要的澄清、说明或补正，前提是不可改变投标的本质性内容。第三，对于投标人填报的人工工日、材料设备、机械台班单价和消耗量、管理费、利润低于招标文件规定或当地同期政府建立工程造价管理部门发布的最低控制线标准或最低控制单价，而在投标文件中未提交相关分析说明资料的或提交的说明资料不能合理说明降低理由的或弄虚作假的投标价，应视作低于本钱，视为废标。第四，投标人进展的不平衡报价对招标人来说是不公平的，降低了合同价的准确性。对于不平衡报价的修正应在不改变投标总价的前提下，对过高或过低的价格进展平衡，同时不能低于本钱。第五，措施费用分析是要核查措施清单报价中资源投