信息产业与信息政策法律

1、信息资源管理第9、10章 信息产业与信息政策法律本章重点点：信息产业业的基本本理论知知识；也也是信息息产业管管理的基基础知识识。包括括1PORAT等对信信息产业业的分析析与结构构划分;2信息息工作者者的类型型和划分分方法；3信息息产品、信息部部门的划划分方法法；4信息息产业的的宏观测测度测定信信息产业业的产值值占GDP的比比重。还还包括：信息化水水平的测测度通过制制定一系系列指标标体系来来综合测测度。本章重点点5信息息产业的的政策、法律体体系含义义及其区区别与联联系；6中外外信息产产业的管管理体制制的含义义、类型型并比较较其特点点；7信息息产业的的内部结结构和外外部关联联。第一节信信息息产业理

2、理论一、信息息产业的的概念与与兴起1、产业：产业是指指：“生产活活动中具具有同类类性质的的若干生生产部门门所形成成的综合合体。”“产业”是一个个发展的的概念。依据产品品距消费费者的远远近，根根据产业业发展的的顺序，经济学学家提出出了“一一次产业业（农业业）”、“二次次产业（工业）”、“三次产产业（服服务业）”、“第四产产业（信信息产业业）”、“第五五产业（满足人人们求知知求美的的需求的的、高智智能产业业）”。2、产业业经济学学家看产产业：相对于国国民经济济中某一一宏观整整体而言言，产业业是国民民经济中中具有某某种相同同或相似似性的一一组元素素（如企企业）所所构造的的集合，也即是是一些有有机联系

3、系的行业业群，同同时，又又是国民民经济按按照一定定的标准准（如生生产性、服务性性）所进进行的一一种分类类。3、美国国信息产产业协会会对信息息产业的的定义：信息产业业是指利利用信息息技术及及其创新新手段，生产信信息产品品和提供供信息服服务的一一类组织织和机构构的总称称。例如：美国、加加拿大、日本等等信息产产业发达达的国家家，他们们一般把把信息产产业划分分为三个个版块：信息技技术与设设备制造造业、信信息服务务业（信信息流通通、传播播、分配配）、邮邮电通讯讯业。二、信息息产业的的结构划划分1、MACHLUP对对信息产产业的研研究：“知识产产业”理理论的提提出：美国的的知识生生产和知知识分配配1961

4、年，STIGLER提出信信息经济济的概念念。2、PORAT等学者者的信息息产业结结构划分分理论：21PORAT的产业业划分的的标准是是：依据产业业活动中中消耗和和生产的的资源不不同，来来划分不不同的产产业类型型。首先，信信息是组组织好的的、可传传递的数数据。l主要和物物质、能能源的转转换有关关的产业业是：工业、农农业、服服务业在在内的物物质经济济。烟囱囱经济。l主要和信信息形态态的转换换有关的的产业：信息产业业、信息息活动消消耗信息息资本（信息设设备、信信息建筑筑物）、信息劳劳动者。无烟工工业。22PORAT首先对对信息产产业的结结构进行行简单的的划分：划分信息息产业结结构的依依据是信信息产品

5、品的交换换方式。一级信息息部门直接接向市场场出售信信息产品品和信息息服务的的部门。二级信息息部门只把把信息服服务提供供给内部部使用，而不直直接进入入市场的的部门。23PORAT根根据美国国“国家家产业划划分标准准SIC”，将将信息产产业划分分出116个行行业，归归纳为8大类，由此形形成了一一级信息息部门的的分类表表：资料来源源：美国国人口普普查的数数据。美美国当时时的职业业大约有有422种。他他使用科科学研究究的调查查、筛选选、分类类、分析析、归纳纳的方法法。知识生产产和发明明性产业业；信息交流流和通讯讯产业；风险经营营产业；调查和协协调性产产业；信息处理理和服务务产业；信息产品品制造产产业，

6、与信息市市场有关关的政府府活动；信息基础础设施产产业。从事上述述8类工工作的人人员是信信息工作作者。他他把他们们划分为为5类工工作人员员。知识生产产类知识分配配类市场调查查和经纪纪类信息处理理类信息设备备类24PORAT对一级级信息产产业部门门的测算算方法：最终产品品法：又又叫收入入法。附加值法法：又叫叫增加值值法3、信息息产业三三分法日本、加加拿大、欧盟等等的学者者习惯于于把信息息产业划划分为三三大板块块：邮电通讯讯业；电子计算算机及其其设备制制造业；信息服务务业（传传统信息息服务业业和新兴兴信息服服务业业）4、我国国学者将将信息产产业的结结构划分分为：信息技术术部门信信息机器器制造、软件业

7、业、信息息媒介业业ISP、ICP等，信息建建筑业信息商品品化部门门新闻业业、出版版业、数数据库业业、教育育业、代代理、咨咨询业等等准信息部部门与与信息商商品化部部门相似似、依附附于信息息产业的的一些部部门。三、划分分信息产产业工作作者与信信息产品品等的方方法1、关于于信息工工作者：绝对的信信息工作作者的划划分是不不可能的的，也是是毫无意意义的。任何劳劳动都含含有信息息处理的的过程。划分劳劳动者是是否为信信息工作作者主要要根据其其劳动的的对象是是否为信信息、数数据、文文字的东东西，劳劳动的产产品是信信息产品品、信息息服务就就是信息息工作者者，否则则就不是是。2、信息息产品的的划分：取决于产产品的

8、物物质形态态和用途途。从物质形形态上区区分，信信息产品品必须依依 附于于一定的的物质载载体之上上，但是是，信息息产品的的总价值值构成中中，物质质所占价价值比重重少，信信息内容容所占价价值比重重大。从信息产产品的用用途来分分：凡是属于于为生产产和生活活提供物物质条件件的产品品，即是是物质产产品。凡是为社社会生产产和生活活提供知知识和信信息的，即是信信息产品品。3、直接接信息部部门和间间接信息息部门的的划分根据生产产的信息息产品的的交换方方式划分分。所生产的的信息产产品直接接进入信信息市场场交换的的是直接接（一级级）信息息产业部部门。所所生产的的信息产产品不直直接进入入信息市市场交换换而是作作为中

9、间间产品自自己消费费的部门门是间接接（二级级）信息息产业部部门。信息工作作者的类类型：PORAT把信信息工作作者分为为如下五五类知识生产产类科研人人员知识分配配类教教师、教教练市场调查查与管理理类信信息搜集集人员信息处理理类传传统和电电子信息息处理人人员信息设备备类-传统和和电子信信息设备备操作者者。四、编制制信息产产业投入入与产出出表：1、编制制信息产产业投入入与产出出表的目目的：为了全面面描述信信息产业业与非信信息产业业之间的的相互依依存关系系，并且且从信息息经济的的角度分分析信息息产业的的外部关关联特征征，研究究信息产产业政策策和发展展的战略略问题。2、编制信息息产业投投入与产产出表的的

10、方法：21分离法法：从三次产产业中分分离出信信息产业业，再把把信息产产业的产产值相加加的方法法。分离根根据信息息产业的的定义和和划分方方法。产值相加加信息息产品与与信息服服务创造造的产值值相加。22推算法法：根据间接接信息产产业部门门内信息息人员在在全体员员工中的的比例来来推算信信息信息息部门创创造的产产值在该该部门中中所占的的比重。公式：信息劳动动者人数数所在在部门全全员劳动动生产率率（人均均产值、人均工工资）3、结果果：完成对信信息产业业的宏观观测度：测算出出信息产产业创造造的产值值在整个个国民经经济中的的比重。一般标准准：信息产业业创造的的产值在在整个国国民经济济中的比比重在25%以以上

11、视为为初步经经济信息息化国家家。目前前，中国国只有北北京（32%）、上海海（27%）、广州（25%）达到到标准。信息产业业创造的的产值在在整个国国民经济济中的比比重在35%以以上，视视为中等等经济信信息化国国家。信息产业业创造的的产值在在整个国国民经济济中的比比重在50%以以上，视视为经济济信息化化国家。信息产业业政策与信息法法规第10章章一、信息息政策与与信息法律的概概念1.信信息政策策的定义义信息政策策的定义义信息政策策是国家家用于调调控信息息产业的的发展和和信息活活动的行行为规范范和准则则，它涉涉及到信信息产品品的生产产、分配配、交换换和消费费等各个个环节，以及信信息业的的发展规规划、组

12、组织与管管理等综综合性的的问题。温格顿（F.W.Weingaraten）认为，“一切用用以鼓励励、限制制和规范范信息创创造、使使用、存存储和交交流的公公共法律律、条例例和政策策的集合合即为信信息政策策。”信息资资源管理理一书书中指出出“信息息政策是是据以调调控信息息生产、交流和和利用的的措施、规范和和准则的的集合，它涉及及信息产产品的生生产、分分配、交交换和消消费等各各个环节节。”2.信息息法律的的定义信息法律律是指对对信息活活动中的的重要问问题进行行调控的的法律措措施，这这些措施施涉及信信息系统统、处理理信息的的组织和和对信息息负有责责任的个个人等。何谓信息息法律？信息的生产和利用信息生产产

13、者一般公众众社会层面面三、信息政策策与信息息法律的关关系与区区别从二者的的关系上上看，信信息政策策是信息息立法的的基础，信息立立法是保保障信息息政策得得以贯彻彻和实施施的重要要法律手手段。在性质上上，信息法法律是一一种法律律手段，具有强强制性和和约束力力；而信信息政策策是一种种行政手手段，是是一种软软性的指指导性准准则或指指南。在作用范范围上，信息法法律的问问题、对对象比信信息政策策更基本本、更普普遍、时时效更长长、相对对更稳定定；而信信息政策策一般随随国家的的发展目目标、政政治、经经济、文文化等社社会状况况和条件件而改变变，并且且受国内内外事件件和形势势的影响响，因而而具有政政策的波波动性和

14、和针对性性，政策策的对象象范围和和有效时时间范围围比信息息法律要要小，更更带有阶阶段性和和灵活性性。三、信息息政策的的要素1.莫莫尔要素素说莫尔要素素说法规问题题宏观经济济问题组织问题题社会问题题2.希希尔要素素说希尔（Michael W. Hill）认为信信息政策策应包括括23个方方面：政府的的信息获获取；政政府信息息管理；政府对对信息和和传播技技术的利利用；信信息技术术产业；电信和和网络；信息经经济；工工业、农农业和商商业；科科学技术术信息；信息产产业；图图书馆和和档案馆馆；公共共部门和和私营部部门问题题；向公公众发布布官方信信息；出出版和传传媒；跨跨国数据据流；隐隐私权和和数据保保护；社

15、社会事件件；健康康和消费费者信息息；教育育和工作作；信息息自由与与国家安安全和犯犯罪预防防；法律律方面；知识产产权和工工业产权权；质量量和可靠靠性；信信息的生生产。3.赫赫尔农-雷雷利要素素说赫尔农（PeterHernon）和雷雷利（HaroldC.Relyea）认为为信息政政策包括括7要素。即即：与信息政政策与有有关的联联邦组织织；联邦政府府和信息息部门之之间的关关系；信息技术术；政府信息息经济学学；公众获取取政府信信息的能能力；信息自由由和隐私私权保护护；国家机密密及其保保护。4.伯伯格要素素说1993年，伯格格在信信息政策策-评价和政政策研究究框架一文中中将信息息政策的的要素归归为九类类

16、：联邦信信息资源源管理；用于教教育、创创新和竞竞争的信信息技术术；电信、广播和和卫星转转播；国际交交流的信信息政策策；信息泄泄露、机机密和隐隐私权；计算机机法规和和犯罪；知识产产权；图书馆馆和档案案馆政策策；政府系系统、证证券交流流所和信信息披露露。四、信息息政策的的体系结构构1993年，莫莫尔（NickMoore）在信信息政策策与策略略发展（InformationPolicy andStrategicDevelopment）一文中提提出了一一个分析析信息政政策的二二维矩阵阵模型。信息政策策体系结构的层次产业政策策组织政策策社会政策策信息政策策体系结构的因因素信息技术术信息市场场信息管理理人力资源源信息法规规五、信息息法律体体系的结构与主主要内容容信息法实实施细则则及补充充规定信息资源源管理法法律制度度；信息自由由与信息息安全法法律制度度；知识产权权保护法法律制度度。信息基本本法信息市场场与信息息服务法法律制度度；信息传输输与数据据交换法法律制度度；新闻出版版与信息息传播法法律制度度；信息技术术和信息息产业法法律制度度；国际信息息合作与与交