城乡规划管理与法规第三章城乡规划编制的内容和方法

1、第三章 城乡规划及编制主讲：彭 蓬主要内容容提要城乡规划划体系和和编制内内容城乡规划划的编制制与审批批权城乡规划与编编制第一节城乡规划划体系和和编制内内容1、城镇体体系规划划（1）全国城城镇体系系规划的的概念用于指导导省域城城镇体系系规划、城市总总体规划划的编制制。省域城镇体系系规划：从宏观上上控制城城镇规模模、资源源利用、环境保保护和空空间布局局，引导导城镇合合理发展展的总体体布置。一、城乡乡规划体体系（2）城镇体体系规划划的主要要内容综合评价价区域与与城市的的发展和和建设条条件；预测区域域人口增增长，确确定城市市化目标标；确定本区区域的城城市发展展战略，划分城城市经济济区；提出城镇镇体系的

2、的职能结结构和城城镇分工工；确定城镇镇体系的的等级和和规模结结构规划划；确定城镇镇体系的的空间布布局；统筹安排排区域基基础设施施和社会会设施；确定保护护区域生生态环境境、自然然和人文文景观以以及历史史遗产的的原则和和措施；确定各时时期重点点发展的的城镇，提出近近期重点点发展城城镇的规规划建议议；提出实施施规划的的政策和和措施。上海市城城镇体系系规划中心城是上海政政治、经经济、文文化中心心，以外外环线以以内地区区作为中中心城范范围。新城是以区(县)政府所在在地城镇镇、或依依托重大大产业及及城市重重要基础础设施发发展而成成的中等等规模城城市。规规划有宝宝山、嘉嘉定、松松江、金金山、闵闵行、青青浦、

3、南南桥、惠惠南、城城桥及空空港和海海港新城城等11个新城，新城人人口规模模一般为为2030万人。城桥新城城宝山新城城空港新城城惠南新城城海港新城城闵行新城城松江新城城南侨新城城金山新城城嘉定新城城青浦新城城中心城区区南京Nanjing上海Shanghai杭州Hangzhou苏州Suzhou宁波Ningbo常州Changzhou无锡Wuxi嘉兴Jiaxing1.合肥在全全国与华华东沿海海地区的的区位城市发展展的新战战略2.合肥市融融入长三三角城市市群发展展中的空空间效应应城市发展展的新战战略2、城市规规划、镇镇规划：分为总体规划划和详细规划划。城市、镇镇总体规规划是指指从宏观观上控制制城市、镇土

4、地地利用和和空间布布局，引引导城、镇合理理发展的的总体布布置。规划期限限一般为为20年，城市总总体规划划还应对对城市更更长远的的发展作作出预测测性安排排。城市、县县、镇人人民政府府还应当当根据城城市总体体规划，镇总体体规划、土地利利用总体体规划和和年度计计划及国国民经济济和社会会发展规规划，制制定近期期建设计计划。近期建设设规划应应当以重重要基础础设施、公共服服务设施施和中低低收入居居民住房房建设以以及生态态环境保保护为重重点内容容，明确确近期建建设的时时序、发发展方向向和空间间布局。规划期期限一般般为5年。一、城乡乡规划体体系详细规划划是指依依据城市市或镇总总体规划划，对城城市、镇镇近期建建

5、设区域域内各项项建设做做出具体体规划。详细规规划分为为控制性性详细规规划和修修建性详详细规划划。修建建性详细细规划应应当符合合控制性性详细规规划。另外首都都的总体体规划、详细规规划应当当统筹考考虑中央央国家机机关用地地布局和和空间安安排的需需要。3、乡规划划和村庄庄规划乡规划和和村庄规规划应当当从农村村实际出出发，尊尊重村民民意愿，体现地地方和农农村特色色。1、省域城城镇体系系规划省域城镇镇体系规规划应涉涉及的城城镇包括括市、县县城和其其他重要要的建制制镇、独独立工矿矿区。城乡规划划法第13条的规定定，在编编制时应应包括以以下内容容：城镇镇空间布布局和规规模控制制，重大大基础设设施的布布局，为

6、为保护生生态环境境、资源源等需要要严格控控制的区区域。除除此以外外，省域域城镇体体系规划划应当包包括的内内容还有有：共10条，略。二、城乡乡规划编编制的内内容2、城市规规划、镇镇规划：城市、镇镇总体规规划的内内容包括括城市、镇发展展布局，功能分分区，用用地布局局，综合合交通体体系，禁禁止、限限制和适适宜建设设的地域域范围，各类专专项规划划等。同时强调调：规划划区范围围、规划划区内建建设用地地规模、基础设设施和公公共服务务设施用用地、水水源地和和水系、基本农农田和绿绿化用地地、环境境保护、自然与与历史文文化遗产产保护以以及防灾灾减灾等等内容，应作为为城市总总体规划划、镇总总体规划划的强制制性内容

7、容。二、城乡乡规划编编制的内内容详细规划划主要包括括规划各各项建设设的具体体用地范范围；规规划建设设密度和和高度控控制指标标；总平平面布置置、工程程管线综综合规划划和竖向向规划等等内容。控制性详详细规划划以城市总总体规划划或分区区规划为为依据，确定建建设地区区的土地地使用性性质和使使用强度度的控制制指标，道路和和工程管管线控制制性位置置以及空空间环境境控制的的规划要要求。修建性详详细规划划以城市总总体规划划、分区区规划和和控制性性规划为为依据，制定用用以指导导各项建建筑和工工程设施施的设计计和施工工的规划划设计。二、城乡乡规划编编制的内内容3、乡规划划和村庄庄规划：乡规划、村庄规规划的内内容应

8、当当包括：规划区区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收收集、畜畜禽养殖殖场所等等农村生生产、生生活服务务设施、公益事事业等各各项建设设的用地地布局、建设要要求，以以及对耕耕地等自自然资源源和历史史文化遗遗产保护护、防灾灾减灾的的具体安安排。乡规划还还应包括括本行政政区域的的村庄发发展布局局。二、城乡乡规划编编制的内内容第二节城乡规划划的编制制与审批批权从事城乡乡规划编编制工作作应当具具备下列列条件，并经国国务院城城乡规划划主管部部门或者者省、自自治区、直辖市市人民政政府城乡乡规划主主管部门门依法审审查合格格，取得得相应等级级的资质质证书后，方可可在资质质等级许许可的范范围内从从事城乡乡规

9、划编编制工作作。有有法人资资格；有有规定数数量的经经国务院院城乡规规划主管管部门注注册的规规划师；有有规定数数量的相相关专业业技术人员；有有相应的的技术装装备；有健全的的技术、质量、财务管管理制度度。根据2001年建设部部颁布的的城市规划划编制单单位资质质管理规规定，城乡规规划单位位的资质质等级分分为甲、乙、丙丙三个层层次。编制城乡乡规划必必须遵守守国家有有关标准准。一、城乡乡规划编编制单位位的资质质城乡规划划法规定我国国的城乡乡规划实实行分级级编制。并具体体规定了了各级政政府的编编制权限限。各类类城乡规规划应由由相应各各级人民民政府组组织编写写，并报报上一级级人民政政府审批批。1、 国务务院

10、城乡乡规划主主管部门门会同国国务院有有关部门门组织编编制全国城镇镇体系规规划，由国务务院城乡乡规划主主管部门门报国务院审审批。2、省、自自治区人人民政府府组织编编制省域城镇镇体系规规划，报国务院审审批。二、城乡乡规划的的编制权权限和审审批权限限3、城市总体体规划城市人民民政府组组织编制制。直辖市的城市总总体规划划由直辖辖市人民民政府报报国务院院审批。省、自治治区人民民政府所所在地的的城市以及国务院确确定的城城市的总体规规划，由由省、自自治区人人民政府府审查同同意后，报国务院审审批。其他城市市的总体规规划，由由城市人人民政府府报省、自治治区人民民政府审审批。二、城乡乡规划的的编制权权限和审审批权

11、限限县人民政政府组织编制制县人民民政府所所在地镇镇的总体体规划，报上一级人人民政府府审批。其他镇镇的总体体规划由由镇人民民政府组组织编制制，报上上一级人人民政府府审批。二、城乡乡规划的的编制权权限和审审批权限限城乡规划划报送审审批前，组织编编制机关关应当依依法将城城乡规划划草案予予以公告告，并采采取论证证会、听听证会或或者其它它方式征征求专家家和公众众的意见见，公告告的时间间不得少于于30天。在城乡规规划进入入审批程程序后，应由专专家和有有关部门门的参与与。组织织编制机机关应当当充分考考虑专家家和公众众的意见见，并在在报送审审批的材材料中附附有意见见采纳情情况及理理由。三、城乡乡规划的的审批程

12、程序第三节城市规划划与编制一、城市市规划的的概念、实质和和作用英国：城市规划划与改建建的目的，不仅仅仅在于安排好城城市形体体城市中的的建筑、街道、公园、公用事事业及其其它的各各种要求求，而且更重要的的在于实实现社会会与经济济目标。大布列颠颠百科全全书美国：城市规划划是一门门科学、一种艺艺术、一一种政策策活动，它设计并指指导城市市空间的的和谐发发展，以以满足社社会和经经济的需需要。美国国家家资源委委员会1、城市规划划的概念念（1）国外有有关城市市规划的的定义日本：城市规划划是城市空间间布局、建设城城市的技技术手段段，旨在合合理地、有效地地创造出出良好的的生活与与活动环环境。2、城市规规划的实实质

13、和作作用（1）实质：是达成社会公共共利益和和协调各各种利益益集团矛矛盾的手段。代表公公共利益益和体现现政策行为为；适应市市场经济济要求，并有驾驾驭市场场的能力力。（2）两大基本本作用：控制、引引导道路为红红线、河河湖为蓝蓝线、绿绿地为绿绿线、历历史保护护区为紫紫线、重重要交通通及市政政设施用用地为黄黄线首先是控制：控制一一切必须须控制的地区或或地段（包括生生态保护护区、自自然保护护区、历历史文化化保护地地段、重重要交通通及市政政设施用用地等）；要严严格实施施“三区”开发原则则；严格格实施“五线”的控制。在优先进进行控制制、保护护的基础础上，引导用地开发发的方向向。禁止建设设区、限限制建设设区、

14、适适宜建设设区（一）城城市规划划编制的的主要任任务和基基本内容容1、城市规划划纲要的任务和和主要内内容研究总体体规划的的重大原原则问题题，结合合国民经经济长远远规划、国土规规划、区区域规划划，根据据当地自自然、历历史、现现状情况况，确定定城市地地域发展展的战略略部署。（1）论证城城市发展展的技术术经济依依据和发发展条件件。（2）拟定城城市经济济社会发发展目标标。（3）论证城城市在区区域中的的战略地地位，原原则确定定市域的的城镇布布局。（4）论证并并原则确确定城市市性质、规模、总体发发展方向向。二、城市规规划编制制的任务务和要求求2、城市总体体规划的任务和和主要内内容城市总体体规划的的任务是是根

15、据城城市规划划纲要，综合研研究和确确定城市市性质、规模、容量和和发展形形态，统筹安排排城乡各各项建设设用地，合理配配置城市市各项基基础设施施，并保保证城市市每个发发展阶段段目标、发展途途径、发发展程序序的优化化和布局局结构的的科学性性，引导导城市合合理发展展。总体规划划的期限限一般为为20年，但应同同时对城城市远景景发展进进展及方方向作出出轮廓性性的规划划安排，对某些些必需考考虑更长长远的工工程项目目应有更更长远的的规划安安排。近近期规划划是总体体规划一一个组成成部分，应对城城市近期内发展布布局和主主要建设设项目作作出安排排，规划划期限一一般是5年。主要内容容：（1）对市和和县辖行行政区范范围

16、内的的城镇体系系、交通通系统、基础设设施、生生态环境境、风景景旅游资资源开发发进行合理理和综合合安排（2）确定规规划期内内城市人口口及用地地规模，划定城市规划划区范围围（3）确定城城市用地发展展方向和和布局结结构，确定市市、区中心区区位置。（4）确定城城市对外外交通系系统的结结构和布布局，编编制城市交通通运输和和道路系系统规划划，确定城城市道路路等级和和干道系系统、主主要广场场、停车车场及主主要交叉叉口形式式。（5）确定城城市供水、排排水、防防洪、供供电、通通讯、燃燃气、供供热、消消防、环环卫等设设施的发展目目标和总总体布局局，并进进行综合合协调（6）确定城城市河湖水系系和绿化化系统的治理、发

17、展目目标和总总体布局局（7）确定需需要保护护的自然保护护地带、风景名名胜、传传统街区区、划定定保护和和控制范范围，提出保保护措施施。（8）各级历历史文化化名城要要编制专专门的保保护规划划。（9）确定旧城改造造、用地地调整的的原则、立法和和步骤，提出控控制旧城城人口密密度的要要求和措措施。（10）对规划划区内农村居民民点、乡乡镇企业业等建设设用地和蔬、牧牧场、林林木花果果、副食食品基地地做出统统筹安排排，划定定保留的的绿化地带带和隔离离地带。（11）进行综综合技术经济济论证，提提出规划划实施步步骤和方方法建议议。（12）编制近期建设设规划，确定近近期建设设目标、内容和和实施部部署。3、城市总总体

18、规划划中的市市域和县县域城镇镇体系规规划（1）摸清市市、县域域的基本本情况；分析市市县发展展条件、发展优优势和制制约因素素，提出出市县域域城镇发展展战略、发展目目标。（2）市县域域城镇化水水平和途途径的预测；城镇体体系的规规模结构构、职能能分工和和空间布布局；市市县域内内重点城城镇或中中心城镇镇的发展展条件分分析及其其与周围围城镇的的关联，提出近近期发展展的重点点和生产产力布局局的建议议等。（3）确定区区域基础设施施，如交通通、水资资源、能能源及社社会服务务设施等等的发展展目标与与布局。（4）提出实实施规划划的有关关技术、经经济政策策和措施施。4、分区规规划的任任务和主主要内容容分区规划划的任

19、务务是在总总体规划划基础上上，对城城市土地地利用、人口分分布和公公共设施施、基础础设施的的配置作作出进一一步的规规划安排排，为详详细规划划和规划划管理提提供依据据。（1）原则规规划分区区内土地地使用性性质、居居住人口口分布、建筑用用地的容容量控制制指标（2）确定市市区级公公共设施施的分布布及其用用地范围围（3）确定城城市主次次干道的的红线位位置、断断面、控控制点坐坐标和标标高，以以及主要要交叉口口、广场场、停车车场的位位置和控控制范围围。（4）确定绿绿化系统统、河湖湖水面、供电高高压线走走廊、对对外交通通设施、风景名名胜的用用地界线线和文物物古迹、传统街街区的保保护范围围，提出出空间形形态的保

20、保护要求求。（二）城城市规划划编制的的基本原原则（1）城市规规划应当当满足发发展生产产、繁荣荣经济、保护生生态环境境，改善善市容景景观。（2）城市规规划应贯贯彻城乡乡结合、促进流流通，提提高居住住质量，优化城城市结构构。（3）注意保保护优秀秀文化遗遗产充分分体现城城市各自自的特色色。（4）合理用地地、节约约用地的原则三、城市总体体规划的的成果和和方法（一）城城市总体体规划的的成果要要求1、城市总总体规划划文本（1）前言：说明本本规划编编制的依依据（2）城市规规划基本本对策概概述（3）市（县县）域的的城镇发发展（4）城市性性质、规规模期限限、规划划范围、发展方方针与战战略、城城市人口口现状及及发

21、展规规模（5）城市土土地利用用和空间间布局（6）城市环环境质量量建设指指标，改改善或保保护措施施（7）各项专专业规划划（8）近期规规划（9）实施规规划措施施2、城市总总体规划划的主要要图纸（1）市域城城镇分布布现状图图，图纸纸比例1/50000200000（2）城市现现状图，大中城城市1/10000-25000，小城市可可用1/5000（3）新建城城市和城城市新发发展地区区应绘制制城市工工程地质质评价图图（4）市域城城镇体系系规划图图（5）城市总总体规划划图（6）郊区规规划图（7）近期建建设规划划图（8）各项专专业规划划图案例：上上海市中中心城总总体规划划中心城是是上海的的政治、经济、文化中中

22、心。以以外环线线以内地地区作为为中心城城规划范范围，总总用地约约667平方公里里。规划划人口约约800万人，城城市建设设用地约约600平方公里里。中心城为为“多心、开开敞”式布局结结构。中中央商务务区由浦东小陆陆家嘴和和浦西外外滩组成，规规划面积积约3平方公里里。市级公共共活动中中心包括括市级中心和市级副副中心。市级中心心以人民广广场为中中心，以以南京路路、淮海海中路、西藏中中路、四四川北路路4条商业街街和豫园园商城、上海站站“不夜城”为依托，具有行行政、办办公、购购物、观观光、文文化娱乐乐和旅游游等多种种公共活活动功能能。副中心共有4个，分别别是徐家家汇、花花木、江江湾五角场和和真如。根据中

23、心心城住宅宅需求预预测，至至2020年人均住住房居住住面积为为15平方米以以上，基基本实现现住宅成成套化居居住目标标，住宅宅总需求求达2.32亿平方米米，中心心城现有有住宅约约1.46亿 平方方米，将将拆除旧旧住宅约约0.24亿平方米米，规划划需新建建住宅约约1.1亿平方米米。中心城现现有居住住用地145.66平方公里里，人均均居住用用地为19.3平方米，规划至至2020年，居住住用地将将达到230平方公里里左右，新增居居住用地地约85平方公里里，人均均居住用用地达到到28.9平方米。中心城基基本形成成以“环、楔、廊、园园”为基本框框架的绿绿地系统统，重点点建设外外环线内内布局均均匀，服服务半

24、径径合理的的市、区区、街道道及小区区级公共共绿地，使每个个区至少少有一块块4公顷以上上的公共共绿地，每个街街道(镇)至少有一一块1公顷以上上的公共共绿地，基本建建成外环环绿带、楔形绿绿地等结结构绿地地。中心城轨轨道交通通系统规规划有两两个层次次：(1)市域快速速地铁线线。(2)市区地铁铁、轻轨轨线。在中心城城内的市市域快速速地铁线线是中心心城轨道道交通线线网的主主要骨架架，市区区地铁线线路是中中心城轨轨道交通通线网的的主要框框架。中心城轨轨道交通通系统由由4条市域快快速地铁铁、8条市区地地铁线和和5条市区轻轻轨线组组成，总总长度约约488公里。中心城内内规划远远期轨道道线网的的网密度度：0.7

25、3公里平平方公里里。内环环线内的的网密度度：1.67公里平平方公里里，其中中浦西地地区网密密度为1.88公里平平方公里里；浦东东地区网网密度为为1.32公里平平方公里里。中心城近近期建设设的主要要目标是是：用地地与人口口规模得得到有效效控制，功能布布局更趋趋合理；基本建建成集中中反映中中心城繁繁荣繁华华的东西西向城市市轴线和和主要公公共活动动中心；基本建建成城市市综合交交通网络络、立体体交通框框架和绿绿地系统统；市民民生活环环境质量量和出行行方便程程度显著著提高。四、城市详细细规划详细规划划分为控制性详详细规划划与修建性详详细规划划，控制性性详细规规划主要要为规划划管理提提供依据据。(一)控制

26、性详详细规划划1.概念控制性详详细规划划以总体规划划或者分区规划划为依据，以土地地使用控控制为重重点，详详细规定定建设用用地性质质、使用用强度和和空间环环境，它它强调规规划设计计与管理理及开发发相衔接接，作为为城市规规划管理理的依据据并指导导修建性性详细规规划的编编制。2.特征：(1)控制引导导性和灵灵活操作作性其控制引引导性主主要表现现在对城城市建设设项目具具体的定定性、定定量、定定位、定定界的控控制和引引导。(2)法律效应应(3)图则标定定图则标定定是控制制性详细细规划在在成果表表达方式式上区别别于其他他规划编编制层次次的重要要特征，是控制制性详细细规划法法律效应应图解化化的表现现，它用用

27、一系列列控制线线和控制制点对用用地和设设施进行行定位控控制，如如地块边界界、道路路红线、建筑后后退线及及绿化控控制线及及控制点点等。 规划控制制体系的的内在构构成是规规划控制制体系建建立的基基础。从从城市规规划管理理的眼光光看，任任何城市市建设活活动，不不管是综综合开发发还是个个体建设设，其内内在构成成都包括括以下6个方面：土地使用用、环境境容量、建筑建建造、城城市设计计引导、配套设设施和行行为活动动。这6个方面的的内容基基本概括括了城市市建设活活动的主主要作用用。因此此，城市市规划管管理对建建设项目目的营建建控制一一般也是是通过这这6个方面来来进行。3.控制性详详细规划划的控制制体系和和控制

28、要要素（1）土地使使用控制制.用地面积积用地面积积是规划划地块划划定用地地的平面面投影面面积，单单位为公顷，精确度度全国各各地略有有不同，一般为为小数点点后两位位，每块块用地不可有有重叠部部分。.用地边界界用地边界界是规划划用地和和道路或或其他规规划用地地之间的的分界线线，用来来划分用用地的权权属。一般用地红线线表示的是是一个包包括空中中和地下下空间的的竖直的的三维界界面。.土地使用用性质控控制用地性质质是一项项非常重重要的用用地控制制指标，关系到到城市的的功能布布局形态态。用地地性质的的划分应应参照国国家标准准城市用地地分类与与规划建建设用地地标准（GB50137 -2011）来确定定。城乡

29、用地地(Townandcountryland)分类中英英文对照照表城市建设设用地(urbandevelopmentland)分类中英英文对照照表.容积率容积率又又称楼板板面积率率或建筑筑面积密密度，是是衡量土土地使用用强度的的一项指指标，英英文缩写写为FAR，是地块块内所有有建筑物物的总建建筑面积积之和Ar，与地块块面积Ai的比值，即FAR=Ar/Ai(万m2万m2)。容积率可可根据需需要制定定上限和下下限。容积率率的下限限保证开开发商的的利益，可综合合考虑征征地价格格和建筑筑租金的的关系；容积率率上限防防止过度度开发带带来的城城市基础础设施超超负荷运运行及环环境质量量下降。.建筑密度度建筑密

30、度度是指规规划地块块内各类类建筑基基底面积积占该块块用地面面积的比比例。建筑密度度=(规划地块块内各类类建筑基基底面积积之和用地面积积）100%与容积率率概念相相区别的的是它注注重的是是建筑基基底面积积。反过过来理解解就是表表示了一一个地块块除了建建筑以外外的用地地所占的的比例多多少，规划控制制其上限限。建筑密密度着重重于平面面二维的的环境需需求，保保证一定定的旷地地及绿地地率。.居住人口口密度居住人口口密度指指单位建建设用地地上容纳纳的居住住人口数数，单位位为人公顷。具体表表现在一一块用地地上时，就是用用该块用用地的总总人口除除以用地地面积得得出的数数值：居住人口口密度=（地块内内的总人人口

31、数地块的面面积）100%.绿地率绿地率指指规划地地块内各各类绿化化用地总总和占该该块用地地面积的的比例：绿地率=（地块内内绿化用用地总面面积地块面积积）100%规划控制制其下限限。这里的的绿地包包括公共共绿地、组团绿绿地、公公共服务务设施所所属绿地地和道路路绿地（道路红红线内的的绿地），不包包括屋顶顶、晒台台的人工工绿地，公共绿绿地内占占地面积积不大于于1%雕塑、亭亭榭、水水池等绿绿化小品品建筑可可视为绿绿地。（3）建筑建建造控制制建筑建造造控制是是为了满满足生产产、生活活的良好好环境条条件，对对建设用用地上的的建筑物物布置和和建筑物物之间的的群体关关系做出出必要的的技术规规定。其其主要控控制

32、内容容有建筑高度度、建筑筑间距、建筑后后退、沿沿路建筑筑高度、相邻地地段的建建筑规定定等。.建筑限高高建筑的高高度不可可能是无无限的，限制建建筑高度度的因素素除了地地基承载载力、建建筑技术术水平等等客观因因素外，还包括括建筑建建造的经经济因素素、城市市整体或或局部地地区的环环境风貌貌要求等等。而这这其中，经济因素素和社会会环境因因素是建筑高高度的最最主要影影响因素素。例：上海市城城市规划划管理技技术规定定：（一）在在有净空空高度限限制的飞飞机场、气象台台、电台台和其他他无线电电通讯（含微波波通讯）设施周周围的新新建、改改建建筑筑物，其其控制高高度应符符合有关关净空高高度限制制的规定定。（二）在

33、在文物保保护单位位和建筑筑保护单单位周围围的建设设控制地地带内新新建、改改建建筑筑物，其其控制高高度应符符合建筑筑和文物物保护的的有关规规定，并并按经批批准的详详细规划划执行。尚无经经批准的的详细规规划的，应先编编制城市市设计或或建筑设设计方案案，进行行视线分分析，提提出控制制高度和和保护措措施，经经建筑和和文物保保护专家家小组评评议后核核定。（三）沿沿城市道道路两侧侧新建、改建建建筑物的的控制高高度，除除经批准准的详细细规划另另有规定定外，应应符合下下列规定定：沿路一般般建筑的的控制高高度(H)不得超过过道路规规划红线线宽度(W)加建筑后后退距离离(S)之和的1.5倍，即：H1.5(W+S)

34、01片区是旧旧城，为为整体保保护区；旧城以以外的中中心城(02到08片区)为调整优优化区，将疏解解、调整整和优化化中心地地区的人人口和功功能，控控制建筑筑强度。旧城原则则上将不不再增加加新建筑筑，同时时旧城建建筑高度度将控制制在100米以内，不鼓励励多设停停车场。北京老城城区限高高.建筑后退退建筑后退退指在城城市建设设中，建建筑物相相对于规规划地块块边界的的后退距距离，通通常以后后退距离离的下限限进行控控制。各个城市市对不同同情况下下建筑后后退均有有较为详详细的规规定。一一般包括括建筑后后退用地地红线、建筑后后退道路路红线、建筑后后退河道道蓝线、建筑后后退绿线线、黄线线、紫线线等。其其退让距距

35、离的确确定除必必须考虑虑消防、防汛、交通安安全等方方面外，还应考考虑城市市景观、城市公公共活动动空间要要求等。.建筑间距距建筑间距距是指两两栋建筑筑物或构构筑物外外墙之间间的水平平距离。建筑间间距的控控制是使使建筑物物之间保保持必要要的距离离，满足足消防、卫卫生、环环保、工工程管线线和建筑筑保护等方面的的基本要要求。除此之外外，从人人们居住住的生理理和心理理健康需需求考虑虑，建筑筑物之间间必须保保持一定定的间距距以满足足日照、通通风的要求。（4）城市设设计引导导在控制性性详细规规划阶段段，城市市设计对对城市空空间形成成的指导导作用，主要在在于要比比较准确确地把握握规划地区区与城市市整体空空间的

36、关关系和特特色。控制性性详细规规划中的的城市设设计应承承上启下下，不宜宜超越阶阶段要求求，城市市设计的的内容不不是越多多越好，规定也也不是越越细越好好，要给给后期的的修建性性详细规规划和建建筑设计计留有充充分创造造和发挥挥的余地地，要有有弹性和和灵活性性。.建筑体量量建筑体量量指建筑筑物在空空间上的的体积，包括建建筑的长度、宽宽度、高高度。建筑体体量一般般从建筑筑竖向尺尺度、建建筑横向向尺度和和建筑形形体三方方面提出出控制引引导要求求，一般般规定上上限。.建筑形式式时代的进进步使建建筑具有有了更多多的外在在形式，而不同同的城市市因其不不同的历历史文化化特色，也会产产生不同同的地方建筑筑风格。应

37、根据据具体的的城市特特色、具具体的地地段环境境风貌要要求，从从整体上上考虑城城市风貌貌的协调调性，对对建筑形形式与风风格进行行引导与与控制。安徽皖南南徽派建建筑1、马头墙墙2、粉墙黛黛瓦.建筑色彩彩建筑色彩彩一般从从色调、明度和和彩度上上提出控控制引导导要求，建筑色色彩的控控制应分分类进行行，包括括：建筑主体体的色谱谱（如墙墙面、墙墙基、屋屋顶等主主要颜色色）；点缀色谱谱：指与与建筑主主调相配配合的建建筑体的的其他因因素（如如门、窗窗框、栏栏杆等）；组合色谱谱：指建建筑主体体色谱和和点缀色色谱相配配合的谱谱系。北京市要要求对城城市建筑筑物外立立面定期期清洗粉粉饰，建建筑物外外立面粉粉饰主要要选

38、择以以灰色调调为主的的复合色色，以创创造稳重重、大气气、素雅雅、和谐谐的城市市环境。哈尔滨市市对建筑筑物外立立面实行行色彩规规划时，将把米黄色和和白色作为推荐荐色。武汉市推推荐城市市建筑色色谱为：冷灰、暖暖灰、中中灰、重重彩和淡淡彩等5类色系，同时推推荐了300多种建筑筑外观用用色。（5）配套设设施控制制配套设施施是生产产、生活活正常进进行的保保证，配配套设施施控制即即是对居居住、商商业、工工业、仓仓储等用用地上的的公共设设施和市市政设施施建设提提出定量量配置要要求。包包括公共共设施配配套和市市政公用用设施配配套。设设施配套套控制应应依照国国家和地地方规范范（标准准）及地地块开发发具体要要求作

39、出出规定。.公共设施施配套控控制公共服务务设施主主要有两两大分类类：一是城市市总体层层面上的的公共服服务设施施，主要要指市级级的行政政办公、大型医医疗保健健、音乐乐、餐饮饮、会展展等设施施。二是不同同性质用用地上的的公共服服务设施施，如居居住区内内的公共共服务设设施，工工业区内内的公共共服务设设施，仓仓储用地地上的公公共服务务设施等等。居住区公公共服务务设施分分为行政政管理、文化、体育、教育、医疗、商业、金融、社区服服务、绿绿地、市市政和其其他等十十一类。（6）行为活活动控制制行为活动动控制是是从外部部环境要要求出发发，对建建设项目目就交通活动动和环境境保护两方面提提出控制制规定。其控制制内容

40、为为：（1）交通出出入口方方位、数数量，禁禁止机动动车出入入口路段段，交通通运行组组织规定定、地块块内允许许通过的的车辆类类型，以以及地块块内停车车泊位数数量和交交通组织织；装卸卸场地规规定、装装卸场地地位置和和面积等等。（2）环境保保护的控控制通过过制定污污染物排排放标准准，防止止在生产产建设或或其他活活动中产产生的废废气、废废水、废废渣、粉粉尘、有有毒有害害气体、放射性性物质以以及噪声声、振动动、电磁磁波辐射射等对环环境的污污染和危危害，达达到环境境保护的的目的。交通活动动控制交通方式式根据地形形条件、用地布布局确定定经济、便捷的的道路系系统和断断面形式式；符合合人和车车交通分分行、机机动车与与非机动动车交通通分道要要