第5章供应链管理环境下的生产管理2

1、广州南沙资产经营有限公司战略与组织规划报告二00三年八月亚商企业咨询股份有限公司此报告仅供客户内部使用。未经亚商公司的书面许可，其它任何机构不得擅自传阅、引用或复制。1亚商咨询项目进展展南沙资产产经营公公司战略略规划方方案南沙资产产经营公公司组织织设计方方案南沙资产产经营公公司管理理流程手手册下一步工工作安排排目录2亚商咨询询项目进展展3亚商咨询询项目进展展规划导入入（4周周）项目汇报报会（两两次）主要成果果明确目前前的公司司发展方方向与目目标了解管理理层对公公司目前前组织结结构、部部门职能能、权责责体系设设置的考考虑了解公司司现有治治理结构构的情况况提交公司司战略定定位的方方案建议议就公司的

2、的组织结结构图、部门职职能提出出框架建建议就公司关关键的管管理流程程提出建建议就公司治治理结构构和规章章制度提提出建议议综合审议议意见提提出修改改后的各各关键管管理流程程和公司司治理结结构细化化文件建议实施施时间表表主要活动动访谈有关关政府官官员、董董事会成成员及相相关管理理人员分析相关关数据和和资料寻找亚商商内部资资料及专专家意见见综合各方方意见提提出战略略与组织织规划局局部细化化方案与管理层层及专家家探讨、修改方方案提出实施施中人员员、资源源、时间间要求及及关键步步骤完成收尾尾分析工工作澄清各项项疑问疏通决策策过程完成工作作移交项目汇报报会已完成工工作设计战略略与组织织规划方方案（6周）诊

3、断（4周）合同时间间表（X周）4亚商咨询询项目小组组对与本本项目相相关人员员的访谈谈（包括括非正式式沟通）姓名职务余耀胜吴国伟刘海涛杨浩陈豪光李新刘俊辉万年保肖波黄丰林王廷利指挥部常常务副总总指挥指挥部财财政局局局长、董董事长法人代表表、总裁裁副总裁总裁助理理总裁秘书书投资管理理一部总总经理投资管理理二部副副总经理理投资管理理一部总总助投资管理理一部经经理投资管理理一部经经理5亚商咨询询项目小组组所分析析的南沙沙资产经经营公司司相关资资料资料名称称省委、省省政府广广州南沙沙开发现现场会纪纪要2002年5月13日南沙开发发区2002年工作回回顾和2003年工作计计划余耀胜2003年1月30日张广

4、宁同同志在广广州南沙沙开发建建设工作作（扩大大）会议议上的讲讲话办公会议议纪要穗南指会会纪200215号2002年11月27日办公会议议纪要穗南指会会纪20035号2003年1月30日会议纪要要穗南资董董会纪20021号2002年12月27日会议纪要要穗南资董董会纪20031号2003年2月11日团结创新新、艰苦苦奋斗、实现公公司“跳跃式”发展刘海涛总总裁新年年讲话（摘要）艰苦奋斗斗，开拓拓创新，为加快快推进南南沙开发发区建设设而努力力广州南沙沙资产经经营有限限公司2002年工作总总结和2003年工作安安排2003年南沙开开发区重重点建设设项目固固定资产产投资计计划表广州南沙沙资产经经营有限限

5、公司2003年重点工工作计划划表广州南沙沙资产经经营有限限公司2003年重点建建设项目目固定资资产投资资计划表表关于广州州南沙资资产经营营有限公公司重点点项目请请求支持持配合事事项的报报告穗南资200320号6亚商咨询询项目小组组所分析析的南沙沙资产经经营公司司相关资资料（续续）资料名称称广州南沙沙资产经经营有限限公司章章程广州南沙沙资产经经营有限限公司董董事会内内设三个个专业委委员会及及成员名名单广州南沙沙资产经经营有限限公司董董事会工工作制度度公司印章章管理规规定（试试行）穗南资20023号公司车辆辆使用和和管理办办法（试试行）穗南资20027号员工考勤勤、请假假办法（试行）穗南资2002

6、8号财务会计计管理工工作制度度（试行行）穗南资200210号资金支付付管理暂暂行规定定穗南资200211号公司文明明办公守守则（试试行）穗南资200214号公司差旅旅费管理理暂行规规定穗南资200217号公司管理理费与财财务费用用的开支支范围及及有关开开支标准准的规定定穗南资200218号人员聘用用制度穗南资200220号会议制度度穗南资200221号保密制度度穗南资200222号值班室管管理制度度穗南资200223号文件收发发规定穗南资200224号文印室管管理规定定穗南资200225号公文处理理实施细细则穗南资200226号公司员工工生日补补贴办法法（试行行）穗南资20031号关于公司司机

7、构设设置的通通知穗南资20039号7亚商咨询询南沙资产产经营公公司战略略规划方方案8亚商咨询询亚商对南南沙资产产经营公公司的诊诊断公司战略略规划公司战略略定位背背景公司公司司总体战战略定位位公司业务务板块定定位公司项目目分类管管理方法法公司战略略的柔性性管理南沙资产产经营公公司战略略规划方方案内容容9亚商咨询询政府开发发“大南南沙”的的战略使使南沙资资产经营营公司走走上了历历史舞台台南沙开发发的区域域经济背背景随着中国国加入世世贸组织织，广东东省经济济社会发发展面临临新的历历史机遇遇。广州州作为省省会城市市，必须须加快调调整产业业结构，大力拓拓展新的的发展空空间，为为经济发发展注入入新的动动力

8、，增增强发展展的后劲劲，提高高竞争力力，增强强中心城城市的聚聚散、辐辐射功能能，带动动珠江三三角洲和和全省其其他地区区扩大对对外开放放，加快快发展。南沙开发发的战略略意义有利于增增强广州州市的发发展后劲劲，成为为广州市市新的经经济增长长点有利于发发挥广州州中心城城市的龙龙头带动动作用，把广州州建设成成为带动动全省、辐射华华南、影影响东南南亚的现现代化大大都市有利于加加强珠江江三角洲洲城市群群与港澳澳地区之之间的经经济技术术合作，促进以以穗、深深两个中中心城市市为轴线线的珠江江三角洲洲城市群群进一步步发挥整整体功能能，进一一步增强强国际竞竞争力政府成立立南沙资资产经营营公司的的战略定定位和要要求

9、南沙开发发需要政政府引导导投资，南沙资资产经营营公司作作为国有有资产管管理企业业，要发发挥积极极的融资资功能和和开发启启动作用用南沙资产产经营公公司要严严格按照照现代企企业制度度运作管管理，探探索出国国有资产产经营公公司市场场化运作作的新模模式未来的南南沙高起点规规划、高高标准建建设、高高效能管管理，形形成发达达的物流流、资讯讯及临港港产业带带，建设设成为生生态型海海滨城市市10亚商咨询询南沙资产产经营公公司自身身迫切需需要在发发展过程程中有明明晰的战战略定位位公司要有有明确的的战略愿愿景，清清晰的战战略使命命和目标标以及阶阶段性目目标公司一定定要对未未来的业业务板块块拥有明明确的阶阶段性定定

10、位和相相匹配的的业务运运作模式式公司应明明晰未来来发展的的战略阶阶段，充充分意识识到在不不同的发发展阶段段下，公公司的运运营模式式、组织织管理模模式和企企业文化化都会有有不同的的侧重公司应明明确设立立在不同同的战略略发展阶阶段战略略控制的的关键点点，以保保证战略略的有效效贯彻和和实施同同时保持持一定的的战略柔柔性，以以适应未未来情况况发展的的变化公司的名名称有偏偏差：“资产经经营一定定程度限限制了公公司的发发展空间间”今天明天战略是塑塑造未来来的一种种努力11亚商咨询询清晰的战战略愿景景、战略略使命和和战略目目标是战战略定位位的基础础以清晰、激动人人心和催催人奋进进的方式式传播公公司的战战略愿

11、景景明晰公司司长期发发展肩负负的战略略使命和和目标确定公司司分阶段段的战略略目标达到的目目的对公司的的业务提提供了以以未来为为导向的的指导思思想指导公司司的重大大经营管管理决策策塑造公司司的战略略框架增强公司司凝聚力力，吸引引人才，使员工工觉得前前景广阔阔形成以开开拓进取取为主导导的企业业文化提升公司司的品牌牌形象12亚商咨询询选择明确确的业务务板块和和适当的的运作模模式是实实现战略略定位的的载体选择并拓拓展核心心业务的的操作发展新业业务开创未来来业务发发展机会会战略愿景景在不同的的发展阶阶段选择择相应的的运营模模式培育育公司的的核心运运作能力力阶段性战略目标下的业务板块定位按照业务板块、项目

12、价值以及产权关系进行项目分类按照不同的分类确定不同的项目运作模式业务层面的公司资源梳理项目运作模式的选择运作团队运作模式培育核心运作能力运作流程13亚商咨询询实施战略略的有效效控制是是保证战战略定位位成功实实现的重重要手段段评价业绩绩、监测测环境、采取调调整措施施，使战战略始终终在可控控的环境境下实施施，保持持战略的的柔性14亚商咨询询公司名称称应该准准确符合合公司的的战略定定位资产经营营公司误解：存存量资产产经营？实际：投投资开发发、项目目运营、资产经经营、资资本运营营名称与公公司实际际的功能能不符不利于对对外招商商引资和和战略合合作不利于公公司长远远战略目目标的实实施15亚商咨询询配合公司

13、司的发展展战略，一定要要有相配配套的组组织形式式保证战战略的贯贯彻实施施管理流程程的设计计有效弥弥补组织织分工的的不足，使公司司的运作作更具备备市场导导向组织结构构是为战战略服务务的，战战略发展展的阶段段不同，组织形形式也要要进行相相应的变变化组织的设设计实现现有效分分工，责责权清晰晰，消除除工作中中的灰色色地带和和职责重重叠区域域，建立立合理高高效的管管控模式式，使运运营工作作有效进进行管理流程组织结构管控模式16亚商咨询询针对公司司的发展展战略和和业务特特点，有必要设计分阶阶段的组组织结构构和管控控模式主要需解解决的问问题总部职能能向战略略管控型型演变，充分考考虑到各各业务单单元的营营运特

14、点点。增加加决策和和市场导导向能力力理顺公司司管理线线条，使使业务管管理规范范化、系系统化，走出形形式，达达到实质质性的目目标和权权限管理理主要措施施对下属业业务实施施分类管管理，针针对不同同层次的的运营特特点制定定不同的的管理模模式公司管理理线条按按业务和和职能区区分，总总部注重重职能管管理，下下属单位位注重业业务管理理增强和完完善公司司总部职职能，增增强公司司的战略略管控能能力，实实施对下下属业务务单位的的战略管管理总裁投资管理一部投资管理二部计划财务部办公室基础设施投资有限公司工化投资有限公司建设投资有限公司国奥投资有限公司项目子公司副总裁南沙资产产经营公公司目前前的组织织结构图图17亚

15、商咨询询管理流程程是企业业经营管管理活动动的重要要载体子公司1投资管理理经营计划划/预算算人力资源源管理一体化的的管理流流程子公司2子公司3项目管理理流程公司总部部合理的组组织结构构固然重重要，但但公司的的成功还还取决于于有效的的项目管管理流程程支持项目管理理流程是是公司投投资建设设和经营营活动的的具体载载体，是是对子公公司及个个人职责责、行动动的进一一步定义义流程是将将公司各各级子公公司职能能及个人人联系在在一起、协调工工作的纽纽带18亚商咨询询一些关键键的管理理流程和和管理制制度需要要建立起起来缺失的关关键管理理流程投资管理理流程人力资源源管理流流程预算/年度经营营计划流流程项目管理理流程

16、决策体系还不完善权利界限不够清晰19亚商咨询询完善的公公司治理理体系要要体现董董事会的的基本功功能与南南沙资产产经营公公司特殊殊的法人人结构、特殊的的董事会会组成结结构之特特点的结结合完善公司司治理体体系对南南沙资产产经营公公司的重重要性和和意义重大决策策权的统统一（董董事会）运营管理理权的下下放（高高管层面面）控制和激激励的相相互制衡衡指挥部董事会董事会秘书高级管理层监事会公司内外沟通渠道,负责信息披露工作监督和考核董事会的表现和业绩,对两者起制衡作用在启动、推进新城开发与国有资产保值增值两方面达到政府目标董事会是公司的重大决策机构，以会议体和专业委员会形式发挥作用,主要负责公司的重大决策和

17、监督 高管是公司的执行机构,接受董事会的委托,在董事会授权范围内负责公司的日常决策和运行 20亚商咨询询转变观念念,深刻理解解董事会会和高级级管理层层的关系系对各自自发挥在在公司治治理中的的不同作作用至关关重要董事会董事会是是公司的的重大决决策机构构，以会会议体和和专业委委员会形形式发挥挥作用,主要负责责公司的的重大决决策和监监督高管决策层执行层操作层命令与控制体系金字塔型的组织形式公司的规规范治理理,主要取决决于:董事会在在公司治治理中的的作用发发挥董事会与与公司治治理中其其他组成成部分的的分工与与合作高管是公公司的执执行机构构,接受董事事会的委委托,在董事会会授权范范围内负负责公司司的日常

18、常决策和和运行21亚商咨询询董事会与与公司高高级管理理层的合合理分工工有利于于公司的的高效运运转指挥部董事会高级管理理层董事会秘秘书监事会确保公司司的战略略和重大大决策能能带来政政府与国国资期望望的业绩绩监管公司司的风险险状况监督控制制机制的的完善性性质询高管管工作选聘、考考核和激激励公司司高管执行董事事会决议议，落实实董事会会的决策策实施董事事会确认认的战略略和经营营计划/预算回答董事事会的质质询公司业务务的日常常经营通过明确确区分董董事会和和管理层层的角色色及责任任提高公公司运作作效率和和绩效角色:重大决策策和监督督角色:日常决策策和执行行22亚商咨询询完善公司司治理结结构和规规章制度度,

19、为公司治治理体系系的高效效运作提提供良好好的体制制和机制制董事会适适当增设设公司从从高管层层面产生生的执行行董事名名额，强强化董事事会的决决策执行行效率修订和完完善现有有的公司司章程和和董事会会议事规规则补充缺失失的监事事会议事事规则、专业委委员会议议事规则则、董秘秘工作制制度、总总裁工作作细则和和相关规规章制度度23亚商咨询询亚商对南南沙资产产经营公公司的诊诊断公司战略略规划公司战略略定位背背景公司公司司总体战战略定位位公司业务务板块定定位公司项目目分类管管理方法法公司战略略的柔性性管理南沙资产产经营公公司战略略规划方方案内容容24亚商咨询询城市运营营商是大大型园区区开发企企业实现现可持续续

20、发展的的重要角角色载体体城市经营营急需一一批“资资源整合合经营”类企业业发挥城城市运营营商的作作用中国正处处于城市市化进程程的高速速发展阶阶段经营城市市的理念念在南沙沙开发过过程中得得到了政政府的高高度重视视，为南南沙资产产经营公公司提供供了一个个成为城城市运营营商的契契机南沙资产产经营公公司通过过充分整整合和完完善自身身的资源源优势应应当足以以担当起起城市运运营商的的重任南沙资产产经营公公司实施施可持续续发展战战略的现现实选择择成成为国内内卓越的的城市运运营商25亚商咨询询城市经营营急需一一批“资资源整合合经营”类企业业发挥城城市运营营商的作作用南沙资产经营公司应当成为推动华南地区发展的新型

21、城市运营商并成为中国城市化进程中的知名的大中城市运营商 中国目前正处于城市化的飞速发展时期，现有的城市格局将重新洗牌。无论是大城市还是中小城市，都将面临如何调整自身的定位、自谋发展的问题。城市经营与企业经营一样，也要追求增值，走差异化发展的道路，要有明确的发展战略、经营思路、整合平台和操作手段。通过发展先导产业、培育产业链以及产业布局和功能规划来进行市场化的运营。城市运营商的雏形已经在中国一些城市中浮现城市经营的主体不再是单一的政府，政府必须借助企业的力量和市场化的运营方式来实现城市增值的宏伟目标。南沙资产经营公司拥有的资源条件在华南地区名列前茅26亚商咨询询实施城市市运营商商战略的的前提是是

22、城市化化进程的的全面推推进,目目前中国国的城市市化进程程已进入入了全面面加速阶阶段，这这为中国国的城市市运营商商提供了了一个历历史性的的机遇我国目前前城市化化水平为为30.9%，不仅低低于世界界平均水平，而而且低于于发展中中国家的的水平根据对我我国城市市发展趋趋势的预预测，到到2004年和和2010年，我国城城市化水水平将分分别达到到35%和45%左右右，相应应的城镇镇人口将将分别达达到4.5亿和和6.3亿亿1990年，世世界平均均城市化化水平为为47%，发达达国家为为75%，发展展中国家家水平为为37%中国城市市化水平平现状和发发展趋势势资料来源源：中央央政策研研究室资资料业内专家家认为21

23、世纪是城城市化的的世纪，我国城城市化进进程在新新时期将将迎来一一个持持续发展展的时期期。2020年中国国的城市市化率将将达到60%左左右27亚商咨询询目前广东东省正在在加快推推进城市市化进程程，广东东省的城城市化平平均水平平为31.5%，基本本与全国国平均水水平同步步，正处处于加加速发展展期城市化进进程的一一般阶段段性规律律初期阶段：城市化水平低于30%，城镇人口增长缓慢，发展时期漫长，区域经济以第一产业为主加速阶段：人口和经济活动迅速向城镇聚集，城市化水平迅速提高，城市地域大幅度拓展，区域经济以第二产业为主导，第三产业的比重逐步上升。后期阶段：城市化水平达到60%70%，城乡差别几乎消除，区

24、域空间一体化，并出现郊区化和逆城市化，第三产业逐步占据主导地位。广东省/全国2001年我国国城市化化水平为为30.9%，计划到到2020年全全国城市市化水平平要达到到60%左右。目前广东东省正处处于城市市化进程程的加速速阶段。这将为为本地的的城市运运营商带带来一个个良好的的发展契契机。经济学家指出，如果一年内城市化率增加1个百分点，就可以把GDP拉动12个百分点。28亚商咨询询经营城市市的理念念在南沙沙开发过过程中得得到了政政府的高高度重视视，为资资产经营营公司提提供了一一个成为为城市运运营商的的契机摘自张张广宁同同志在广广州南沙沙开发建建设工作作（扩大大）会议议上的讲讲话“如果单单纯依靠靠政

25、府或或企业单单方面的的力量，是不可可能实现现我们推推进南沙沙开发建建设的宏宏伟蓝图图。在我我们建立立社会主主义市场场经济体体制条件件下，在在我们加加入WTO全面面实施国国际化前前提下，必须引引入经营营城市的的理念，建立社社会化、市场化化的运作作机制，调动各各种社会会资源推推动南沙沙开发建建设。”“南沙的的开发建建设是一一项长期期的耗资资巨大的的系统工工程，除除了省、市财政政资金的的支持外外，更重重要的是是要按照照国际惯惯例实施施资本运运作和城城市资产产经营，建立规规范的投投融资方方式，运运用新的的开发建建设模式式，鼓励励投资主主体多元元化和开开发建设设模式多多样化，广泛吸吸收社会会资金、境外资

26、资金参与与开发，也要利利用好银银行信贷贷资金的的支持。”29亚商咨询询南沙资产产经营公公司通过过充分整整合和完完善自身身的资源源优势应应当足以以担当起起城市运运营商的的重任城市运营商所需的资源充裕的资金政府的支持项目优先权土地企业核心运作能力南沙资产产经营公公司拥有有的资源源自有资本本+银行授信信政府在南南沙唯一一的国有有资产经经营公司司城市经营营项目的的开发权权和经营营权部分土地地的优先先使用权权核心创业业团队+仍需不断断完善的的运作模模式和运运作流程程？需整合和和完善的的关键步步骤整合外部部资源优优势，弥弥补土地地资源不不足的缺缺陷培育内部部核心运运作能力力，确保保企业高高效持久久运营30

27、亚商咨询询亚商对南南沙资产产经营公公司的诊诊断公司战略略规划公司战略略定位背背景公司总体体战略定定位公司业务务板块定定位公司项目目分类管管理方法法公司战略略的柔性性管理南沙资产产经营公公司战略略规划方方案内容容31亚商咨询询南沙资产产经营公公司的战战略愿景景面对南沙沙开发的的重大历历史契机机，在应应对变化化、整合合资源、创造价价值方面面领先一一步，成成为为政政府、员员工、投投资者、客户、社会持持续创造造价值的的事业平平台。32亚商咨询询南沙资产产经营公公司的战战略使命命（任务务）为政府开开发南沙沙战略的的实施发发挥积极极的融资资功能，并完成成启动引引爆的战战略任务务。在开发南南沙的过过程中，探

28、索出出一条国国有控股股企业成成功经营营的新思思路，培培育出一一支核心心的经营营管理团团队和可可持续发发展的市市场化运运营模式式和运作作流程，逐步成成为一个个区域范范围内乃乃至全国国知名的的国有控控股的城城市运营营商，为为我国大大中城市市的城市市化进程程发挥积积极的作作用。33亚商咨询询南沙资产产经营公公司的阶阶段性战战略目标标“第三次创业”阶段开发建设后期“第二次创业”阶段开发建设中期“第一次创业”阶段开发建设初期时间跨度度业务发展展2年5年5年投资开发发初具规规模，项项目经营营初见成成效形成以投投资开发发为主相相对灵活活的业务务运营模模式开始对未未来的资资本运营营做长远远规划，为将来来的实施

29、施奠定基基础形成以母母公司资资本运营营、二级级子公司司项目投投资、三三级子公公司项目目经营分分别侧重重的一流流专业人人才梯队队公司的核核心价值值观在全全体员工工的行为为中得到到自觉体体现，事事业和价价值统一一的企业业文化塑塑造起来来组织结构构建立起以以投资开开发项目目为主的的业务板板块构架架搭建起母母子公司司三级运运营的组组织结构构管控模模式内部管理理建立起规规范高效效的决策策机制和和管理流流程完善各项项内部管管理制度度员工状况况培育一支支以项目目投资开开发见长长的专业业团队构建一个个以事业业发展为为基础的的人力资资源平台台，使员员工个人人能力得得到充分分发挥建设以创创业为核核心价值值的企业业

30、文化该阶段中中期完成成南沙开开发的第第一期工工程，项目经营营开始走走上正轨轨，重点点培育优优质项目目，并开开始逐步步进入资资本运营营实施阶阶段培育一批批专业的的项目经经营人才才，逐渐渐成为公公司专业业团队中中的重要要组成部部分构建一个个以个人人价值实实现为基基础的人人力资源源平台，物质报报酬上升升为主要要手段创业型的的企业文文化内涵涵进一步步扩展建立起以以投资开开发项目目、培育育项目运运营和资资产管理理为核心心的业务务板块构构架二级专业业子公司司开始承承担起投投资开发发和项目目运营管管理的主主要角色色内部管理理制度和和管理流流程进一一步深化化，开始始形成与与业务和和组织扩扩张相匹匹配的集集团化

31、管管理模式式项目运营营和资本本运营并并重，公公司注重重自身的的品牌培培养并形形成自身身的核心心产业群群，在社社会上享享有知名名度，通通过体制制与机制制的不断断创新，实现公公司的可可持续发发展建立起以以金融资资本运作作为核心心支持核核心产业业群发展展的业务务板块构构架强大的母母公司投投资管控控、二级级专业子子公司项项目投资资和三级级项目子子公司项项目运营营的三级级架构模模式得到到全面发发展风险管控控制度和和流程的的建立将将成为母母公司层层面的核核心能力力之一34亚商咨询询角色定位位、运营营模式和和业务板板块“第三次创业”阶段开发建设后期“第二次创业”阶段开发建设中期“第一次创业”阶段开发建设初期

32、角色定位位项目一级级投资开开发商项目运营营商开发区综综合运营营商业务板块块基础设施交通物流工化置业基础设施交通物流工化置业科技投资资产管理基础设施交通物流工化置业科技投资金融总体运营营模式重重点以项目投投资开发发和初步步运营为为主，兼兼顾资产产经营投资开发发、项目目运营为为主，资资本运营营开始发发挥重要要作用项目运营营和资本本运营为为主35亚商咨询询角色定位位的战略略逻辑“第三次创业”阶段开发建设后期“第二次创业”阶段开发建设中期“第一次创业”阶段开发建设初期战略使命命（任务务）肩负政府府开发南南沙战略略的启动动和引爆爆的战略略使命培育一支支核心的的经营管管理团队队和可持持续发展展的市场场化运

33、营营模式和和运作流流程，逐逐步成为为一个区区域范围围内乃至至全国知知名的国国有控股股的城市市运营商商战略目标标投资开发发初具规规模，项项目运营营初见成成效项目运营营开始走走上正轨轨，重点点培育优优质项目目，并开开始逐步步进入资资本运营营阶段项目运营营和资本本运营并并重，形形成自身身的核心心产业群群，实现现公司的的可持续续发展角色定位位项目一级级投资开开发商项目运营营商开发区综综合运营营商总体运营营模式重重点以项目投投资开发发和初步步运营为为主，兼兼顾资产产经营投资开发发、项目目运营为为主，资资本运营营开始发发挥重要要作用项目运营营和资本本运营为为主36亚商咨询询分阶段的的总体运运营模式式重点资

34、源性资资产实体类资资产转化通过项目目经营和和资产经经营回笼笼现金流流资源性资资产实体类资资产通过项目目经营和和资产经经营回笼笼现金流流股权资产产通过资本本运营套套现或引引入战略略合作方方资源转化转化货币资产产实体资产产股权资产产转化转化通过项目目经营和和资产经经营回笼笼现金流流通过资本本运营套套现或引引入战略略合作方方资源转化第一阶段段第二阶段段第三阶段段37亚商咨询询第一阶段段的总体体运营模模式重点点资源性资资产实体类资资产转化通过项目目经营和和资产经经营回笼笼现金流流资源性资资产包括括企业自自有资金金、银行行授信、项目开开发权和和经营权权、土地地优先使使用权、其它优优惠政策策等第一阶段段以

35、投资资开发为为主，首首先就是是要将资资源性资资产进行行优化组组合，通通过大规规模开发发建设组组建项目目公司，形成实实体类资资产资源性资资产转化化为实体体类资产产的过程程需要与与其它外外界资源源相配合合，比如如通过将将项目规规划、设设计、建建设、监监理等部部分过程程以外包包形式与与外部机机构合作作，通过过与其它它投资方方合资的的方式组组建项目目公司等等等，重重点发挥挥公司的的核心资资源优势势，实现现专业化化分工，提高项项目建设设的质量量和效率率，同时时降低开开发成本本部分优质质核心项项目建成成后开始始经营可可以获得得稳定增增长的现现金流，而非优优质核心心项目则则可以在在项目建建成后或或经营一一个

36、阶段段后，通通过部分分或全部部出售的的方式获获得现金金流38亚商咨询询第二阶段段的总体体运营模模式重点点资源性资资产实体类资资产通过项目目经营和和资产经经营回笼笼现金流流股权资产产通过资本本运营套套现或引引入战略略合作方方资源转化转化对于已经经建成的的项目公公司区别别优质项项目和一一般项目目（主要要参考财财务指标标以及垄垄断程度度，详见见后面的的项目分分类方法法），对对于优质质项目争争取在前前期采取取全资的的股权架架构，一一般项目目则采取取与外部部合资的的股权架架构优质项目目的股权权在经营营高峰期期可以成成为公司司上市的的资产来来源，成成为新融融资平台台的主要要赢利资资产一般项目目的股权权则可

37、以以在项目目经营的的适当时时机，通通过资本本运营一一次或分分次套现现39亚商咨询询第三阶段段的总体体运营模模式重点点货币资产产实体资产产股权资产产转化转化通过项目目经营和和资产经经营回笼笼现金流流通过资本本运营套套现或引引入战略略合作方方资源转化在第三阶阶段，南南沙开发发的任务务基本完完成，开开发区新新项目和和土地的的运作已已基本市市场化，公司的的资源性性资产主主要以货货币资产产的形式式存在公司在该该阶段开开始真正正形成一一个具有有投资控控股架构构的国有有控股企企业，通通过开发发建设形形成实体体资产而而后股权权资产的的模式已已经不再再是该阶阶段的主主要运营营模式，更多的的是通过过以货币币资产等

38、等形式直直接收购购外部项项目的股股权或资资产，通通过资本本运营获获得增值值收益以以及资产产规模的的扩张40亚商咨询询亚商对南南沙资产产经营公公司的诊诊断公司战略略规划公司战略略定位背背景公司总体体战略定定位公司业务务板块定定位公司项目目分类管管理方法法公司战略略的柔性性管理南沙资产产经营公公司战略略规划方方案内容容41亚商咨询询业务板块块的界定定业务板块块基础设施交通物流工化置业基础设施交通物流工化置业科技投资资产管理基础设施交通物流工化置业科技投资金融南沙开发发区的产产业定位位基础设施施港口物流流临港产业业科技资讯讯政府提供供的优质质项目资资源城市基础础设施的的投资开开发权和和经营权权港口、

39、物物流、能能源项目目的投资资开发权权及部分分经营权权科技资讯讯基础设施交通物流工化置业科技投资角色定位位项目一级级投资开开发商项目运营营商开发区综综合运营营商第一阶段段第二阶段段第三阶段段42亚商咨询询各业务板板块的核核心业务务描述基础设施交通物流工化置业科技投资金融具有垄断断性质的的城市基基础设施施投资，如污水水处理、垃圾处处理、自自来水、综合管管线、路路网等项项目具有寡头头垄断性性质且投投资巨大大但具有有长期直直接效益益的交通通物流项项目投资资，如港港口、大大型物流流等项目目完全市场场化但不不完全竞竞争的工工业和化化工项目目投资，如政府府指令的的广重、国风塑塑业、标标准厂房房、石化化储运基

40、基地等项项目进入第二二阶段项项目运营营成为主主要模式式，通过过设立科科技投资资基金等等形式培培育和发发展科技技项目，形成公公司资本本运作的的项目资资源具有优先先开发权权的房地地产项目目投资，如房产产建设、地产投投资、公公园建设设等项目目第一阶段段的业务务板块第二、三三阶段的的业务板板块在第二阶阶段以资资产管理理形式存存在，主主要经营营公司因因项目运运营带来来的短期期现金流流的短期期投资事事务。在在第三阶阶段金融融资本运运营成为为主要模模式，多多样化的的金融业业务组合合将发挥挥核心作作用43亚商咨询询亚商对南南沙资产产经营公公司的诊诊断公司战略略规划公司战略略定位背背景公司总体体战略定定位公司业

41、务务板块定定位公司项目目分类管管理方法法公司战略略的柔性性管理南沙资产产经营公公司战略略规划方方案内容容44亚商咨询询项目分类类的层次次和目的的项目分类类层次项目分类类目的董事会决决策审议议的项目目分类项目投资资开发的的分类项目运营营的分类类通过该层层次的项项目分类类，确定定不同类类别项目目的决策策权限，以及采采取的不不同备案案方式通过该层层次的项项目分类类，在总总公司层层面成立立相应的的项目投投资管理理部门进进行项目目投资开开发管理理，达到到优化资资源配置置的效果果通过该层层次的项项目分类类，对不不同类别别项目采采取不同同的运营营模式，以达到到满意的的投资回回报45亚商咨询询董事会决决策审议

42、议的项目目分类指指引标准项项目决策策权限竞争性项项目公公司总总投资亿元竞争性项项目亿元公公司总投投资亿元垄断性项项目公公司总总投资亿元公益性项项目公公司总总投资亿元竞争性项项目公公司总总投资亿元垄断性项项目公公司总总投资亿元公益性项项目公公司总总投资亿元需提交公公司董事事会审议议决定公司总裁裁办公会会具有完完全决策策权，但但需报公公司董事事会备案案公司总裁裁办公会会具有完完全决策策权，无无需报公公司董事事会备案案注：项目目属性（公益性性、竞争争性、垄垄断性）的定义义参照后后面的项目分类类方法和收益性项项目分类类的评判判因素和和标准原则：主主要按项项目的垄垄断性/竞争性和和投资规规模进行行分类4

43、6亚商咨询询项目决策策审议的的分类表表填表人：部部门：填表日期期：项目名称称是否公益益性项目目公司总投投资项目一项目二项目三垄断程度度得分垄断程度度评价项目决策策权限47亚商咨询询项目投资资开发的的分类指指引原则：主主要按项项目的行行业类别别进行分分类，成成立相应应的项目目投资管管理部进进行投资资开发管管理，达达到资源源配置优优化的效效果基础设施施港口物流流工化置业科技投资资金融具有垄断断性质的的城市基基础设施施投资，如污水水处理、垃圾处处理、自自来水、综合管管线、路路网等项项目具有寡头头垄断性性质且投投资巨大大但具有有长期直直接效益益的港口口物流项项目投资资，如港港口、大大型物流流等项目目完

44、全市场场化但不不完全竞竞争的工工业和化化工项目目投资，如政府府指令的的广重、国风塑塑业、标标准厂房房、石化化储运基基地等项项目具有高科科技性质质的项目目，如王王码软件件园、高高科技创创业投资资项目等等具有优先先开发权权的房地地产项目目投资，如房产产建设、地产投投资等项项目金融服务务行业项项目，包包括财务务公司、金融租租赁公司司、信托托公司，以及参参股银行行、证券券、基金金、资产产管理公公司等项项目48亚商咨询询项目投资资开发的的分类表表填表人：部部门：填表日期期：项目名称基础设施类金融类项目一项目二项目三工化类置业类港口物流类科技创业类归属部门49亚商咨询询项目运营营的分类类指引项目运营营的总

45、体体思路优质项目目优质项目目优质资源源优质资产产优质资本本项目分类类运营过过程项目分类类评价项目归类类项目分类类评价因因素按公益性性项目和和收益性性项目分分类评价价按垄断性性项目和和竞争性性项目分分类评价价按项目的的财务指指标高低低分类评评价按控股项项目和参参股项目目分类评评价项目分类类运营项目归类类与分类类运营项目通过过归类分分为ABC三大大类，分分别不同同方式运运营C类为公公益性项项目B类为竞竞争性项项目，再再按项目目优劣细细分为B1、B2、B3、B4四类类A类为垄垄断性项项目，再再按项目目优劣细细分为A1、A2、A3、A4四类类50亚商咨询询项目公益性项项目（C类）收益性项项目公益事业业

46、管理部部项目子公公司日常管理理运营维护护技术支持持成本中心心垄断性项项目竞争性项项目财务指标相对较好财务指标相对较差控股参股A1A2A3A4财务指标相对较好财务指标相对较差控股参股B1B2B3B4项目分类类方法投资建设设结束后后进入项项目运营营阶段投资建设设结束后后进入项项目运营营阶段标准：指指未来没没有明确确收入来来源的项项目标准：指指未来有有明确收收入来源源的项目目项目具体体经营51亚商咨询询收益性项项目分类类的评价价因素和和标准序号5分4分3分2分1分项目的财务内部收益率超过行业平均水平20%以上超过行业平均水平10%以上达到行业平均水平低于行业平均水平10%以内低于行业平均水平10%以

47、上项目的投资回报率超过社会平均回报率水平30%以上超过社会平均回报率水平20%以上超过社会平均回报率水平10%以上达到社会平均回报率水平低于社会平均回报率水平项目的垄断程度在经营区域内公司是唯一一家提供该产品或服务的企业，且进入壁垒极高公司对项目的控制程度绝对控股相对控股不控股但拥有实际控制权不控股但公司能通过组建项目获得必需的战略资源仅通过参股分享项目收益和资本增值在经营区域内仅少数几家公司提供该产品或服务，有较强的进入壁垒大量的厂商，但公司通过技术或资源优势获得长期占有50%以上市场份额的地位大量的厂商，公司有一定的市场份额，产品差异化，可以自由进入或退出该行业大量的厂商，公司的市场份额较

48、小，产品同质无细分化，信息充分对称，可以自由进入或退出该行业评价结果果因素3分 垄断断性项目目 3分 竞争争性项目目3分 控股股项目 3分 参股股项目+6分 财务务指标相相对较好好+ 6分 财务务指标相相对较差差52亚商咨询询项目运营营的分类类表项目名称称是否公益益性项目目财务内部部收益率率得分财务指标标评价项目类别别项目一项目二项目三填表人：部部门：填表日期期：否 继续续是C类项目垄断程度度得分垄断程度度评价控股程度度得分控股程度度评价投资回报报率得分分53亚商咨询询分类项目目运作的的总体原原则项目投资建设管理项目经营管理项目资本运营管理系统策划长短结合前后呼应分段操作54亚商咨询询A类项目

49、目的阶段段运作模模式项目资本运营项目经营项目投资开发建设A1类A2类A3类A4类建立严格格的成本本质量考考核制度度，避免免浪费确确保质量量和工期期在建设的的中后期期引进（或建议议引进）职业经经理人参参与开发发建设，加强建建设与经经营的结结合，缩缩短经营营阶段的的磨合期期制订以净净利润和和现金流流为基础础的业绩绩考核制制度和相相应的经经营指标标结合业绩绩考核建建立经理理人期股股制度经营利润润采取分分红，一一般不再再投入促成建立立合理的的公司治治理结构构，保护护参股者者身份的的利益注意积聚聚该项目目领域内内的资源源和经验验争取促成成赢利分分红决议议同A1类类同A2类类保持绝对对控股地地位未来公司司

50、上市或或私募的的核心项项目资产产对于政策策上限制制无法实实现控股股的项目目，未来来通过股股权转让让实现套套现并增增值对于未来来可能控控股的项项目，参参股期间间仅提供供适当的的资源支支持，未未来通过过股权受受让或增增资方式式获得控控股权在项目建建设期即即开始寻寻求新的的投资者者，实现现风险分分担，在在项目经经营成熟熟期通过过资本运运营降低低持股比比例或全全部套现现争取在项项目实现现盈亏的的目标后后，通过过股权转转让实现现套现55亚商咨询询B类项目目的阶段段运作模模式B1类B2类B3类B4类项目资本运营项目经营项目投资开发建设建立严格格的成本本质量考考核制度度，避免免浪费确确保质量量和工期期在建设

51、的的中后期期引进（或建议议引进）职业经经理人参参与开发发建设，加强建建设与经经营的结结合，缩缩短经营营阶段的的磨合期期制订以净净利润和和现金流流为基础础的业绩绩考核制制度和相相应的经经营指标标结合业绩绩考核建建立经理理人期股股制度经营利润润再投入入，保持持竞争优优势促成建立立合理的的公司治治理结构构，保护护参股者者身份的的利益注意积聚聚该项目目领域内内的资源源和经验验争取促成成赢利分分红决议议制订以净净利润和和现金流流为基础础的业绩绩考核制制度和相相应的经经营指标标结合业绩绩考核建建立经理理人期股股制度经营利润润采取分分红，不不再投入入促成建立立合理的的公司治治理结构构，保护护参股者者身份的的

52、利益争取促成成赢利分分红决议议保持相对对或绝对对控股地地位未来公司司上市或或私募的的核心项项目资产产参股期间间仅提供供适当的的资源支支持，未未来通过过股权受受让或增增资方式式获得控控股权，或在经经营高峰峰期部分分出售或或全部出出售获得得增值收收益在项目建建设期即即开始寻寻求新的的投资者者，实现现风险分分担，在在项目经经营成熟熟期通过过资本运运营降低低持股比比例或全全部套现现争取在项项目建设设完成后后，通过过股权转转让实现现套现56亚商咨询询C类项目目的阶段段运作模模式项目资本运营项目经营项目投资开发建设建立严格格的成本本质量考考核制度度，避免免浪费确确保质量量和工期期设立专门门的管理理部门，作

53、为成成本中心心，统一一管理C类项目目的日常常运营、维护、技术支支持等制订以成成本为核核心的考考核制度度如果项目目开始有有明确的的经营收收入来源源，则转转为A类类或B类类项目，成立专专门的项项目子公公司进行行运营作为公益益性项目目没有实实质性的的资本运运营规划划，但要要争取让让政府通通过回购购实现套套现保值值，或通通过回租租或补贴贴等形式式实现现现金流，形成有有经营收收入的项项目57亚商咨询询亚商对南南沙资产产经营公公司的诊诊断公司战略略规划公司战略略定位背背景公司总体体战略定定位公司业务务板块定定位公司项目目分类管管理方法法公司战略略的柔性性管理南沙资产产经营公公司战略略规划方方案内容容58亚

54、商咨询询判断公司司战略执执行的进进展程度度，关注注外部的的发展情情况业绩低于于一般水水平战略执行行进展很很小重要外部部环境发发生变化化调整措施施调整公司司的长期期发展方方向重新界定定公司的的业务战略展望望缩小、扩大或或彻底改改变业绩目标标提高或或降低修改公司司的战略略如果通过专门门战略管管理部门门在战略略实现进进程中实实施有效效的战略略控制，始始终保持持战略的的柔性59亚商咨询询开发区综综合运营营商城市运营营商终极目标标60亚商咨询询南沙资产产经营公公司组织织设计方方案61亚商咨询询南沙资产产经营公公司组织织设计方方案内容容综述组织方案案南沙资产产经营公公司整体体组织架架构南沙资产产经营公公司

55、各部部门细化化结构与与关键职职能描述述南沙资产产经营公公司关键键岗位描描述及业业绩指标标南沙资产产经营公公司组织织架构的的演变62亚商咨询询组织设计计将基于于以下指指导原则则：可持续性性可操作性性循序渐进进，与公公司战略略目标同同步的组组织结构构有实效性性63亚商咨询询南沙资产产经营公公司远景景需采用用投资控控股架构构投资控股股架构总公司对对下属公公司以投投资为目目的，不不直接参参与具体体经营主要特征征事业部架架构总公司把把相关的的下属业业务单位位划归为为同一事事业部，实现管管理资源源共享总公司可可有重点点地直接接或非直直接参与与下属企企业具体体经营运运作直接运作作架构总公司下下属业务务属同一

56、一产业总公司直直接参与与下属企企业具体体经营南沙资产产经营公公司应采采纳的组组织架构构方式64亚商咨询询投资控股股结构的的关键特特征子公司是一个独立法人，具有清晰的业务定位和目标客户主营业务地理位置技能与经营水平上级公司通过股权关系对下级公司进行管控，并负责制定其战略，以达到业绩上的目标，总公司一般不直接经营具体项目子公司是利润中心，对盈亏负责，完成财务、运营和市场等关键业绩指标的目标 P&LP&L损益关键业绩指标各级公司在上级总经理的授权下，决定人、财、物等资源的安排竞争者65亚商咨询询投资控股股架构下下,总公司与与子公司司的功能能定位不不同总公司的的定位战略管控控中心投资管理理中心资源配置

57、置中心投资控股股架构下属企业业的定位位利润中心心业务管理理中心战略经营营单位总公司子公司子公司子公司子公司融资银行贷款款发行债券券私募、IPO、配股/增发资本运营营收购/兼并/重组产业经营营资金支持产业支撑66亚商咨询询南沙资产产经营公公司组织织设计方方案内容容综述组织方案案南沙资产产经营公公司整体体组织架架构南沙资产产经营公公司各部部门细化化结构与与关键职职能描述述南沙资产产经营公公司关键键岗位描描述及业业绩指标标南沙资产产经营公公司组织织架构的的演变67亚商咨询询第一阶段段的组织织结构总总体框架架总裁人力资源源部财务管理理部规划发展展部审计部总裁办公公室党群办基础设施施项目投投资管理理部工

58、化项目目投资管管理部置业项目目投资管管理部港物项目目投资管管理部项目子公司项目子公司项目子公司项目子公司项目子公司项目子公司项目子公司项目子公司基础设施子公司工化子公司置业子公司港物子公司壳公司（下同）投资开发发关系（下同）68亚商咨询询第一阶段段关键管管理平台台的职能能描述统一融资资、用资资、结算算等资金金调度运运作功能能，充分分发挥资资金的使使用效益益和对各各主体业业务的战战略性支支持功能能，降低低各业务务板块的的财务费费用通过向全全资和控控股子公公司委派派财务经经理，建建立财务务管理权权限分配配制度，对子公公司实行行财务集集中管理理配备专业业的项目目投资管管理人员员进行项项目前期期跟踪，

59、提出项项目投资资建议，建立专专业的项项目评估估方法进行项目目投资方方案策划划并向决决策机构构提供可可行性分分析报告告对在建项项目进行行投资方方职权范范围内的的过程管管理项目投资资管理部部还将是是项目公公司和新新业务平平台的经经理人员员的培育育与输出出部门人力资源源部财务管理理部四个项目目投资管管理部定位于事事业平台台，建立以投投资开发发为导向向的绩效效管理制制度和激激励机制制根据公司司业务发发展需要要，进行行项目经经营方向向的人力力资源储储备与项项目投资资人员招招聘，并并建立相相应的人人事管理理制度根据公司司业务发发展需要要进行骨骨干员工工和中层层干部业业务培训训与管理理素质培培训人力资本本平

60、台财务管理理平台项目投资资管理平平台规划发展展部事业规划划平台负责项目目分类管管理与项项目统筹筹规划和和统计工工作牵头年度度经营计计划/预算的编编制和监监控以资产优优化配置置为出发发点，对对优质项项目优质质资产进进行资本本运营的的前期规规划，为为未来私私募或者者IPO等资本运运营做好好前期培培育工作作结合融资资创新，协助总总裁引入入新的战战略合作作者注：初期期的资本本运营职职能由规规划发展展部承担担，在进进入第二二阶段后后再考虑虑设立专专门的资资本运营营部门69亚商咨询询总裁人力资源源部财务管理理部规划发展展部审计部总裁办公公室党群办四个项目目投资管管理部专业子公公司项目子公公司薪酬激励励、绩