环境法律责任详述

1、 第五章 环境法律责任第一节环境法律律责任概概述一、环境境法律责责任的概概念违反环境境法律、法规的的单位或或个人，对其造造成的或或可能造造成环境境污染与与破坏行行为所应应当承担担的法律律后果。二、环境境法律责责任的构构成要件件1、环境法法律责任任主体依法享有有权利和和承担义义务的法法律关系系的参加加者，在在其实施施加害或或违法行行为时，应承担担一定法法律责任任。具有有广泛性性的特点点。2、法律责责任的客客体环境保护护法律关关系中权权利和义义务所指指向的对对象。包包括行为为和物两两种。1、行为具具有有连续性性和反复复性的特特点2、物通通常常表现为为自然界界的各种种环境要要素和社社会财富富。3、法

2、律责责任的主主观方面面法律责任任主体在在实施违违法行为为时的主主观心理理状态。故意：对对危害的的结果直直接追求求或持放放任态度度。过失：应应当预见见到，但但因为疏疏忽大意意或过于于自信没没有预见见到。4、法律责责任的客客观方面面指行为的的违法性性和社会会危害性性。1、综合性性是多种特特定的法法律责任任组合在在一起的的综合型型的法律律责任。2、严厉性性环境污染染和破坏坏具有较较大的社社会危害害性，必必须予以以严厉的的法律制制裁。3、承担环环境法律律责任的的独特性性三、环境境法律责责任的特特点第二节行政法律律责任1、环境行行政法律律关系主主体由于于违反环境境行政法法律规范范或不履行行行政法律律义务

3、而依法应应承担的的法律后后果。2、范围：主要针针对那些些性质属属于轻微微违法失职职或违反反行政纪纪律，尚尚不够追追究刑事事责任，只能从从行政上上追究违违法者的的法律责责任的情情形。一、概念念二、环境境行政法法律责任任的构成成要件（一）行行为人主主观上有有过错过错包括括故意和和过失。判断行为为人主观观过错的的方法：一方面从从行为人人的客观观能力判判断；另一方面面从一些些客观情情况上加加以判断断。判断标准准：行为人只只有在应应当注意意而且能能够注意意却未注注意的情情况下造造成了环环境危害害，才具具有过错错。（二）行行为的违违法性指行为人人的行为为违反了了环境保保护法律律、法规规或其他他行政法法律、

4、法法规所规规定的义义务。行为人的的违法性性一般是是比较轻轻微的，才承担担行政法法律责任任。（三）行行为的危危害结果果人身财产产造成损损失（四）危危害结果果与违法法行为之之间的因因果关系系（一）环环境行政政处分1.概念：是指依照照行政上上的隶属属关系，由上级级国家机机关、国国有企事事业单位位依法对对实施了了环境违违法行为为的下属属工作人人员或下下级行政政机关、国有企企事业单单位工作作人员，按照有有关纪律律处分规规定所做做出的行行政制裁裁。这种行政政处分又又称为纪纪律处分分。三、环境境行政法法律责任任的种类类2.环境行政政处分特特点（1）实施环环境行政政处分的的机构，必须是是具有行行政隶属属关系和

5、和行政处处分权限限的行政政机关、上级主主管机关关和行政政监察部部门。（2）受处分分者是环环境监督督人员个个人，对对单位不不能实施施环境行行政处分分。（3）行政处处分是一一种内部部责任形形式。不不涉及一一般行政政相对人人。（三）环环境行政政处分的的种类1993年国务院院制定的的国家公务务员暂行行条例（2006年1月1日失效，）第33条对国家家公务员员的行政政处分分分为：警告、记记过、记记大过、降级、撤职、开除共共六类。企业职工工奖惩条条例第12条，对企企业职工工的行政政处分分分为七类类：警告告、记过过、记大大过、降降级、降降职、留留用察看看、开除除。（二）行行政处罚罚是由特定定的国家家行政机机关

6、（享享有环境境与资源源保护监监督管理理权的国国家机关关），按按照国家家有关行行政处罚罚法律法法规的程程序，对对违反环环境与资资源保护护法律法法规或行行政法规规而尚未未构成犯犯罪的公公民、法法人或其其他组织织给予的的法律制制裁。1.行政处罚罚的特点点（1）实施处处罚的机机关必须须是法定定的环境境行政管管理机关关或其委委托、授授权的组组织。（2）被处罚罚人必须须是实施施了破坏坏或污染染环境的的行为，违反了了环境与与资源保保护法律律法规的的单位和和个人。（3） 环境境行政处处罚应坚坚持处罚罚法定、公正公公开、过过罚相当当、责任任自负、一事不不再罚、法律救救济及教教育与惩惩罚相结结合等行行政处罚罚原则

7、。2.环境行政政处罚的的种类按其性质质和作用用来分，可以分分为四大大类：1.声誉罚又叫精神神罚或是是申诫罚罚，是指指环境资资源管理理行政主主体对违违法者的的名誉、荣誉或或者精神神上的利利益造成成一定损损害以表表示警戒戒的处罚罚。声誉誉罚既适适用于个个人也适适用于组组织。处罚方式式：警告告，只能能单独适适用。2.行为罚是限制和和剥夺违违法的相相对人某某种能力力或资格格的处罚罚措施，有时也也称为能能力罚。行为罚既既可以针针对个人人，又可可以针对对组织。主要的处处罚方式式有：责令限期期改正、责令停止止违法行行为、责令停止止生产或或使用、责令停业业、责令关闭闭、责令限期期恢复原原状、责令采取取补救措措

8、施、吊销排污污许可证证、吊销捕捞捞许可证证、吊销狩猎猎证、吊销驯养养繁殖许许可证等等3.财产罚财产罚是是指使被被处罚人人的财产产权益受受到损害害的环境境行政处处罚。又称为经经济罚。主要处罚罚方式有有：罚款款、没收收财物（包括没没收非法法财物、没收违违法所得得和没收收从事非非法活动动的工具具、财物物）、责责令支付付消除污污染费用用、责令令赔偿损损失、加加收排污污费等。4.人身自由由罚是指行政政管理机机关依法法实施的的在短期期内限制制或剥夺夺环境资资源违法法行为人人的人身身自由的的一种制制裁方式式。是环环境行政政处罚中中最为严严厉的处处罚种类类。只能能适用于于个人。处罚方方式：行行政拘留留。（三）

9、行行政处分分与行政政处罚的的比较区别：（1）实施机机关不同同（2）处罚的的对象不不同（3）适用的的违法行行为性质质不同（4）形式不不同（5）救济方方式不同同联系：都是对违违法行为为的法律律制裁，违法行行为人承承担消极极的法律律后果。环境行政政处罚是是环境管管理主体体依法追追究环境境管理相相对人的的环境行行政责任任通常运运用的一一种方式式。环境行政政处罚程程序是指指有权实实施环境境行政处处罚的环环境管理理部门，依法对对破坏或或者污染染环境而而应承担担行政责责任者，提起、认定并并给予行行政处罚罚的步骤骤的总称称。环境行政政处罚程程序：一一般程序序、简易易程序、听证程程序（四）环环境行政政处罚程程序

10、第三节环境民事事责任指因污染染或破坏坏环境，侵害了了国家、集体财财产或他他人财产产与人身身权利而而应承担担的民事事法律责责任，环环境民事事法律责责任主要要是一种种侵权行行为责任任，主要要是对健健康权、自由权权、生命命权的侵侵害，表表现为对对受害人人赔偿其其经济损损失。一、概念念与一般的的民事责责任相比比，环境境民事法法律责任任具有的的特殊性性：1、主观过过错和行行为的违违法性不不是环境境民事责责任的构构成要件件。2、强调加加害行为为与损害害结果以以及两者者之间的的因果关关系（一）发发生损害害事实1、直接损损害：因因侵权行行为直接接引起的的损失。2、 间接接损失：由于侵侵权行为为间接导导致的正正

11、常情况况下可以以期待获获得而现现在未获获得的那那部分收收入。（二）环环境损害害事实存存在（三）行行为与损损害事实实之间具具有因果果关系二、环境境民事法法律责任任的构成成要件（一）概概念：因污染环环境而给给他人造造成财产产或人身身损害的的单位或或个人，即使主主观上没没有故意意或过失失，也要要对造成成的损害害承担赔赔偿责任任。（二）实实行无过过错责任任制的原原因1、近现代代大型危危险性工工业和交交通运输输业的发发展，保保护环境境和受害害人的合合法权益益显得重重要。2、污染企企业的获获利，一一定程度度上是建建立在污污染环境境和给他他人造成成损害的的基础上上的。3、判断污污染者主主观上的的过错困困难。

12、三、无过过错责任任原则（三）无无过错责责任的限限制和免免责条件件1、限制条条件采用无过过错责任任原则的的国家，在实行行该项原原则时，往往附附加规定定一些限限制条件件。各国国规定不不尽相同同。我国国对无过过错责任任原则未未做明确确限制。2、免责条条件（1）不可抗抗拒的自自然灾害害造成他他人损害害（2）战争、军事行行为等社社会行为为（3）因受害害人自身身的责任任引起（4）由第三三者的故故意或过过失引起起（一）排除除危害是一种具具有积极极意义的的防止性性责任形形式。主主要适用用于公民民、法人人的财产产和人身身权利已已经或可可能受到到环境污污染或环环境破坏坏的情形形。（二）赔赔偿损失失1、在确定定赔偿

13、范范围时，对财产产损失要要全部赔赔偿，包包括直接接损失和和间接损损失。2、由于环环境污染染导致人人身损害害赔偿的的情形：健康损损害、伤伤残、死死亡，三三者的赔赔偿范围围不同。3、精神损损害赔偿偿（三）恢恢复原状状或返还还财产四、承担担环境民民事法律律责任的的方式（一）调调解程序简单单，尊重重当事人人意愿，并有利利于纠纷纷的彻底底解决，应用广广泛。（二）行行政处理理属于行政政机关居居间对当当事人之之间的民民事权益益争议，通过调调解方式式，达成成协议，解决纠纠纷。对对当事人人均无强强制效力力。（三）仲仲裁指双方当当事人自自愿把争争议提交交第三者者审理，由其作作出判断断或裁决决。五、追究究环境民民事

14、法律律责任的的途径（四）环环境民事事诉讼是环境侵侵权的受受害人为为保护自自身和财财产权益益，依照照民事诉诉讼的条条件和程程序向人人民法院院对侵权权行为人人提起的的诉讼。环境民事事诉讼的的特点：1、起诉条条件放宽宽2、举证责责任的转转移由被告承承担举证证责任3、诉讼时时效为三三年（一）完完全民事事行为能能力人民法通则则第11条规定：18周岁以上上的公民民是成年年人，具具有完全全民事行行为能力力，可以以独立立进行民民事活动动，是完完全民事事行为能能力人。16周岁以上上不满18周岁的公公民，以以自己的的劳动收收入为为主要生生活来源源的，视视为完全全民事行行为能力力人。（二）限限制民事事行为能能力人限

15、限制民民事行为为能力人人包括两两类：分分别是10周岁以上上的未成成年人和和不能完完全辨认认自己行行为后果果的精神神病人。（三）无无民事行行为能力力人民法通则则第12条第2款规定：不满10周岁的未未成年人人是无民民事行为为能力人人，由他他的法定定代理人人代理民民事活动动。注意事项项1998年4月，辽宁宁省某市市矿务局局将其矸矸石处理理场设在在该市蒙蒙古族自自治县东东梁乡岗岗岗村，称为东东梁排矸矸场，由由于矸石石所具有有的特殊殊化学性性质，在在自然界界中能够够自燃，产生大量量高温有有害烟气气，自该场场设立以以来，矸矸石自然然累积的的烟气对对周围居居民危害害很大，灼热的的烟气呛呛得人喉喉咙发痒痒，呼

16、吸困难难，除了了对人身身健康的的损害，还对农农作物和和岗岗村村种植的的果园有有危害，临近排排矸场南南北两侧侧的大部部分农田田和果树树的生长长受到烟烟气的严严重污染染损害，经过对对矸石道道两侧部部分枯黄黄、枯死死的农作作物及京京白梨果果树地实实地丈量量测算，农作物物受害减减产面积积为86.147亩，减产产程度分分为绝收收、重度度减产和和轻度减减产三种种。岗岗岗村居民民推选代代表根据据以上事事实向该该县法院院起诉，要求该该市矿务务局赔偿偿经济损损失41374.74元人民币币。案例分析析在案件审审理过程程中，被被告辩称称（1）排矸场场的矸石石是“自自燃”，人力无无法控制制；（2）由分选选技术限限制，

17、矸矸石中肯肯定会有有可燃物物质；（3）全国范范围内还还没有因因矸石自自燃造成成损害而而进行赔赔偿的先先例。因因而，矸矸石“自自燃”属属于不可可抗力。而原告则则主张（1）被告作作为煤炭炭生产的的专门企企业，应应当能够够预见自自燃问题题，可以以采取相相应的预预防措施施，如建建设绿色色防护带带、设置置防火设设施等；（2）在获知知原告遭遭受矸石石危害后后，没有有采取及及时合理理的措施施治理污污染。因因此，被被告不具具备不可可抗力的的负责条条件。问：被告告以不可可抗力作作为免责责任事由由是否成成立？（也即是是说，矿矿务局是是否要承承担环境境污染损损害赔偿偿责任？）第四节环境刑事事责任环境保护护法中的的刑

18、事责责任，是是指个人人或者单单位因违违反环境境保护法法，严重重污染或或者破坏坏环境资资源，造造成或者者可能造造成公私私财产重重大损失失或人身身伤亡的的严重后后果，触触犯刑法法构成犯犯罪所应应负的刑刑事方面面的法律律责任。一、刑事事责任的的概念环境保护护法中的的刑事责责任，是是指个人人或者单单位因违违反环境境保护法法，严重重污染或或者破坏坏环境资资源，造造成或者者可能造造成公私私财产重重大损失失或人身身伤亡的的严重后后果，触触犯刑法法构成犯犯罪所应应负的刑刑事方面面的法律律责任。犯罪是具具有社会会危害性性并依照照刑法规定应受受刑事惩惩罚的行行为，在在环境保保护领域域中，社社会危害害性的行行为就是

19、是指严重重污染或或者破坏坏环境资资源，造造成或者者可能造造成公私私财产重重大损失失或者人人身伤亡亡严重后后果的行行为。刑罚分为为主刑和和附加刑刑。主刑刑有管制制；拘役役；有期期徒刑；无期徒徒刑和死死刑。附附加刑（可独立立适用）有罚金金；没收收财产和和剥夺政政治权利利。对于于犯罪的的外国人人还可处处以驱逐逐出境。1、刑事责责任的定定义犯罪构成成指刑法所规定的的，为确确定某一一具体行行为是犯犯罪所必必需的客客观、主主观要件件组成的的具有特特定社会会危害性性的有机机整体。从定义可可知，只只有违反反刑法行为才是是犯罪行行为，也也才能负负刑事责责任并处处以刑罚罚；刑法法没有明明文规定定为犯罪罪行为的的，

20、不得得定罪处处刑。而所谓违违反刑法法规定的的行为，就是指指具备了了刑法所所规定的的犯罪构构成诸要要件的行行为。因此，确确定某一一行为是是否违反反刑法构构成犯罪罪，就是是确定该该行为是是否具备备犯罪构构成诸要要件。2、犯罪构构成的定定义及其其要件犯罪构成成要件是是指刑刑法所规规定的组组成犯罪罪构成有有机整体体的必要要条件。这些要要件是任任何一种种犯罪都都必须具具备的。它们是是：犯罪构成成要件犯罪主主体。是指实施施了危害害社会行行为的单单位和个个人（达达到法定定年龄并并具有责责任能力力 ）。犯罪主主观方面面。是指实施施危害社社会行为为者主观观上有罪罪过，即即故意或或者过失失犯罪。故意是任任何一种种

21、犯罪构构成的必必要条件件。故意意犯罪，应当负负刑事责责任；过失实施施危害社社会的行行为，法法律有规规定的才才负刑事事责任。行为在客客观上虽虽然造成成了危害害结果。但不是是由于故故意或者者过失，而是由由于不能能抗拒或或者不能能预见的的原因所所引起的的，不是是犯罪。犯罪客客体。是指刑法所保护而而被犯罪罪行为侵侵害的社会关系系。破坏环境境资源保保护罪类类的犯罪罪客体，是指环环境保护护法规定定并为刑法所保护的的环境保护护权益。包括清清洁、舒舒适的环环境权益益；合理理开发、利用并并可持续续发展的的自然资资源权益益等。犯罪客客观方面面。是指行为为者实施施污染、破坏环环境的行行为以及及危害后后果。例例破坏环环境资源源保护罪罪类中的的向环境境排放、倾倒或或者处置置有毒有有害物质质造成重重大环境境污染事事故的行行为等。在破坏坏环境资资源保护护罪类的的各种具具体犯罪罪中，危危害后果果是大多多数犯罪罪构成的的必要条条件。上述犯罪罪构成的的四个要要件，是是有机的的整体，缺一不不可。破坏环境境资源保保护罪类类的各具具体犯罪罪，其犯犯罪构成成的主观观方面都都是故意意。但环境破破坏的犯犯罪多为为直接故故意，而而环境污污染方面面的犯罪罪则表现现为间接接故意的的罪过形形式，过失行行为（一一般）不不构成犯犯罪。注意事项刑事责任任年龄：是指刑刑法规定定的、行行