浅议当前民事诉讼送达难问题及应对策略

1、PAGE PAGE 9浅议当前民事诉讼送达难问题及应对策略一、当前民事诉讼中送达难问题表现(一)送达人员在未向受送达人核实的情况下，直接按照其登记的住所地或对方当事人提供的联系地址，以邮寄方式寄送文书，并且也不管文书是否已经寄到、未寄到的原因是什么，均按照“已送达”处理。在案件审结以后，有当事人提出质疑：我已变更了住所地并已登记，法院却按照原来的地址寄送文书，我当然收不到，法院却又按我未到庭诉讼认定我放弃了答辩，我的诉讼权利如何保障?(二)送达人人员在送送达时，只只要没有有找到被被送达人人，即直直接予以以公告。有有这样一一个案例例：法院院到一被被告家送送达应诉诉通知书书等文书书，被告告正好不不

2、在家，家家里也没没有其他他人，法法院遂将将包括开开庭传票票在内的的文书一一并予以以公告，并并在公告告期满后后公开开开庭进行行了缺席席审理，作作出了不不利于被被告的判判决。该该被告不不服提起起上诉，其其上诉的的主要理理由就是是：我一一直都居居住在登登记的住住所地，法法院来送送达时我我去上班班不在家家，我即即非下落落不明，法法院也非非通过其其他方式式不能送送达，为为什么要要公告呢呢?并且且，该被被告住所所地的基基层组织织也证明明在该时时间段该该被告并并没有离离开当地地。最后后，该案案因违反反法定程程序而被被发回原原审法院院重审。(三)向被送送达人送送达时，因因被送达达人不在在家，送送达人员员便将文

3、文书交由由当时在在家的被被送达人人的家属属签收。之之后，被被送达人人提出异异议，称称签收之之人并未未与其居居住在一一起，当当时只是是到他家家走动而而已。客观地地说，对对送达合合法性的的质疑主主要来源源于送达达程序的的不规范范，而这这种不规规范首先先表现为为程序的的不公正正。因送送达与当当事人的的诉讼利利益紧密密相连，故故如果送送达不规规范，则则可能进进一步导导致实体体的不公公正，这这势必影影响到法法院的审审判质量量和办案案效果。近近年来，当当事人因因对送达达程序有有质疑而而上升到到对裁判判结果的的质疑，甚甚至上访访、闹访访的事例例并不鲜鲜见。因因此，从从长远看看，送达达的不规规范最终终撼动的的

4、是司法法的公正正性和权权威性。二、送送达难问问题的原原因解析析(一)随着经经济的日日益发展展、交通通的日益益发达，我我国人口口流动的的频率、幅幅度都越越来越大大，我市市亦是如如此。很很多当事事人的户户籍住所所地、工工商登记记住所地地与其实实际所在在地并不不一致。送送达时，法法院须先先按户籍籍登记的的住所地地进行查查找;找找不到，再再按其他他当事人人提供的的地址进进行查找找;再找找不到，须须基层组组织证明明该当事事人下落落不明了了，法院院才能通通过公告告方式予予以送达达。而事事实上，法法院在审审理一起起民事案案件的过过程中，必必须经过过至少两两次甚至至多次的的“找”。(二)有的当当事人为为了逃避

5、避承担责责任或拖拖延时间间，故意意躲避诉诉讼，躲躲避法院院的送达达。在实实践中，我我们经常常遇到这这样的情情况：被被送达人人不在其其登记的的住所地地，而通通过手机机又可以以联系到到该被送送达人，但但其就是是拒不到到法院应应诉，也也不说明明其实际际所在地地，只以以自行来来领取作作搪塞。在在这种情情况下，法法院无法法以直接接送达、留留置送达达、委托托送达、邮邮寄送达达甚至转转交送达达的方式式完成送送达。在在久拖不不决的情情况下，法法院迫于于无奈最最终大多多只有采采取公告告送达的的方式。而而该受送送达人还还往往就就公告送送达提出出异议：法院已已经通过过手机与与其联系系过，故故其并不不属于下下落不明明

6、，故法法院采取取公告方方式送达达是违反反了程序序。(三)有的当当事人不不懂法律律，拒不不签收诉诉讼文书书。实践践中，相相当部分分当事人人认为对对方当事事人没有有道理对对其提起起诉讼主主张，偏偏执地认认为不接接受法院院送达的的应诉通通知书就就是对对对方诉讼讼主张的的有力抗抗辩，故故想方设设法地躲躲避法院院的送达达人员，拒拒不签收收诉讼文文书。(四)邮寄回回执花费费时间较较长。按按照规定定，采用用邮寄方方式送达达时，应应以邮寄寄回执上上注明的的收件日日期为送送达日期期。但是是，此类类回执送送交法院院所花费费的时间间较长，其其很多未未在回执执上注明明收件人人与受送送达人的的关系，法法院有时时临到既既

7、定的开开庭时间间都无法法知晓是是否已经经送达，这这很多时时候导致致法院无无法正常常开庭。在此情情况下，法法院为完完成送达达所花费费的时间间、人力力和财力力越来越越多，送送达程序序在案件件审理期期限中所所占比列列也越来来越大，留留给法官官对案件件进行实实体处理理的时间间越来越越少，这这严重影影响了法法院办案案的速度度。而日日益尖锐锐的“案案多人少少”的矛矛盾，已已成为当当前制约约法院审审判工作作的一个个突出难难题。值值得一提提的是，按按照现有有民事诉诉讼制度度的规定定，因送送达所耗耗费时间间的时间间已包括括在办案案期限内内，送达达并非是是可以延延长或扣扣除审理理期限的的法定事事由。由由此导致致大

8、量案案件因送送达所耗耗费的时时间过长长而难以以实现高高效结案案。可见，法法院实施施送达行行为时，不不得不同同时面对对内外两两大难处处在在外为当当事人难难找，在在内为人人员少、审审限紧，正正是这内内外并存存的两大大难题，共共同引发发了现在在送达难难的突出出问题。三、完完善民事事诉讼送送达的建建议(一)进一步步强化司司法权威威近年来来，卖判判决、暴暴力抗拒拒执行、哄哄闹法院院等社会会事件，折折射出的的是司法法权威有有待加强强。送达达亦是如如此，受受送达人人拒收文文书、逃逃避送达达或对送送达文书书所作告告知漠然然视之，也也是因为为司法的的震慑力力还不够够。因此此，对遵遵守法定定程序的的当事人人予以肯

9、肯定性评评价，依依法令违违反法定定程序的的当事人人承担不不利法律律后果，有有利于进进一步加加强司法法权威，达达到“有有力则有有威、有有威则令令达”的的状态。在在个案中中，我们们应加强强对当事事人的法法律释明明，讲明明送达的的性质，明明确告知知拒不接接受送达达的法律律后果。对对于社会会大众，则则仍因以以加强法法制宣传传为主，培培养法律律素养，树树立程序序意识，争争取全社社会对法法院工作作的支持持。有了了司法权权威为后后盾，化化抗拒为为配合，法法院送达达所面临临的阻力力自然会会减小不不少。(二)进一步步完善法法律法规规关于送送达，现现行中中华人民民共和国国民事诉诉讼法(以下简简称民民事诉讼讼法)第

10、七章章第二节节、最高高人民法法院关关于适用用若干干问题的的意见(以下简简称民民诉意见见)均均对民事事诉讼中中的送达达作了规规定。220044年，最最高人民民法院制制定了关关于以法法院专递递方式邮邮寄送达达民事诉诉讼文书书的若干干规定(以下简简称若若干规定定)，专专门就邮邮寄送达达作了规规定。但但是，以以上规定定并未囊囊括送达达中会遭遭遇的各各种状况况，甚至至部分已已有规定定也有待待进一步步明确。例例如：1.按按照民民事诉讼讼法第第七十八八条关于于直接送送达的规规定，受受送达人人是公民民的，本本人不在在交他的的同住成成年家属属签收。该该规定在在执行中中有两大大疑问。其其一，“同同住”的的标准如如

11、何把握握?是当当时同住住即可，还还是同住住须达一一定期限限?对于于平日在在外工作作，周末末才回家家的，是是否属于于“同住住”?“同同住”限限于同一一房屋吗吗，在同同一个小小区算不不算?其其二，“家家属”的的范围如如何把握握?是只只要有亲亲属关系系即可，还还是必须须是一定定范围内内的亲属属?如果果是一定定范围内内的亲属属，具体体范围又又是什么么?从法法律规定定此类送送达的立立法思路路考虑，建建议对此此类标准准应作从从宽理解解和把握握。2.按按照民民事诉讼讼法第第七十八八条的规规定，如如果受送送达人是是法人或或者其他他组织的的，应当当由法人人的法定定代表人人、其他他组织的的主要负负责人或或者该法法

12、人、组组织负责责收件的的人签收收。其中中，“负负责收件件的人”应应如何认认定?按按照最高高法院民民诉意见见第八十十一条及及若干干规定第第九条的的规定，受受送达人人的办公公室、收收发室、值值班室的的工作人人员签收收的，应应视为送送达。事事实上，由由于管理理的不规规范和机机构设置置的问题题，有很很多法人人或者其其他组织织，尤其其是规模模小的单单位的收收发室、值值班室均均设在门门卫室。而而用人单单位与劳劳动者的的劳动关关系具有有变动性性。在送送达之后后，受送送达人经经常以“签签收人并并非该单单位员工工”以及及“该员员工无权权签收”为为由对送送达的合合法性予予以质疑疑。我们们曾遇到到这样一一个案例例：

13、法院院向一单单位送达达开庭传传票、举举证通知知书等诉诉讼文书书时，该该单位收收发室的的一位老老大爷签签收了文文书。在在法院对对该案进进行缺席席审理并并宣判后后，该单单位提出出异议，称称无证据据证明签签收文书书的老大大爷是该该单位职职工。在在此情况况下，法法院因无无法证实实送达的的合法性性而处于于被动境境地。3.按按照民民事诉讼讼法第第七十九九条的规规定，在在受送达达人或者者他的同同住成年年家属拒拒绝接收收诉讼文文书的，送送达人应应当邀请请有关基基层组织织或者所所在单位位的代表表到场，在在送达回回证上记记明拒收收事由和和日期，由由送达人人、见证证人签名名或者盖盖章，把把诉讼文文书留在在受送达达人

14、的住住所，即即视为送送达。此此即法律律关于留留置送达达的规定定。从该该条规定定的字面面意义来来看，似似乎很合合理。事事实上，该该条立法法在约二二十年前前，当时时人们居居住较为为集中，个个人的所所在单位位比较固固定，不不难查找找。但在在二十年年后的今今天，要要达到该该条规定定的操作作要求并并不容易易，其原原因，还还是在于于人员的的流动性性及劳动动关系的的变动性性。一方方面，如如果受送送达人的的工作单单位不明明确，或或难以查查找，或或根本就就没有工工作单位位，也就就不可能能请其单单位代表表作为见见证人。另另一方面面，在城城市规模模不断扩扩大的今今天，要要查找到到受送达达人所属属基层组组织并邀邀请到

15、其其作为见见证人，往往往亦非非易事。何何况，很很多意图图逃避诉诉讼、拒拒绝送达达的当事事人，还还往往乘乘着送达达人员去去找寻见见证人的的空隙溜溜走，导导致以后后送达更更难。因因此，立立法能否否考虑扩扩大见证证人的范范围，比比如受送送达人住住所地的的物业管管理公司司、邻居居、当地地派出所所等等，以以解决法法院送达达工作量量过大、送送达耗时时过长的的现实困困境。同同时，还还可以灵灵活见证证的方式式，比如如虽无见见证人，但但用摄影影、拍照照等方式式记录固固定受送送达人拒拒绝签收收法律文文书的场场景。不能不不说的是是，该条条规定也也让人心心存这样样一个疑疑虑：作作为以国国家强制制力作为为后盾行行使审判

16、判权的法法院，本本身就应应是公平平正义的的捍卫者者，但其其依法实实施的送送达行为为，却不不能具有有当然的的公信力力，尚需需基层组组织或者者相关单单位的证证实方能能有效，这这合乎逻逻辑吗?(三)进一步步规范运运作流程程由于社社会实际际生活的的复杂性性，决定定了法院院送达所所面临的的情况是是多种多多样的，而而囿于成成文法固固有的滞滞后性，制制定法律律法规时时是不能能完全预预见到送送达过程程中所有有可能遭遭遇的问问题。因因此，我我们还应应当以立立法精神神为指导导，进一一步规范范送达的的运作流流程。主主要有以以下建议议供参考考：1.因因为当事事人的联联系地址址与法院院送达具具有紧密密联系，故故建议法法

17、院在立立案阶段段即应要要求当事事人以书书面方式式确认详详细的送送达地址址和联系系方式，并并明确告告知其拒拒不填写写、填写写错误或或事后变变更而不不以书面面方式告告知法院院的不利利法律后后果。2.对对自然人人采用直直接方式式而将文文书交由由其同住住的成年年家属签签收的情情况下，应应在送达达回证上上注明该该签收家家属的身身份证号号、联系系方式、其其与受送送达人的的关系以以及交由由其签收收的原因因。3.在在对法人人或者其其他组织织进行直直接送达达时，应应在送达达回证上上注明该该签收人人的身份份证号、工工作部门门、联系系方式，最最好加盖盖该法人人、组织织的公章章或收发发专用章章。4.在在向受送送达人的

18、的委托代代理人送送达时，必必须严格格查明该该委托代代人是否否有签收收该送达达诉讼文文书或法法律文书书的权限限，避免免向无代代收授权权或代收收授权不不明的委委托代理理人送达达文书。5.按按照最高高人民法法院关关于人民民法院民民事调解解工作若若干问题题的规定定第十十三条的的规定，如如果当事事人各方方同意在在调解协协议上签签名或者者盖章后后生效的的，当事事人拒收收调解书书的，不不影响调调解协议议的效力力。据此此，在送送达调解解书时，如如果该调调解书所所依据的的调解协协议已经经受送达达人本人人或其特特别授权权代人签签字同意意，并特特别约定定调解协协议自签签名或者者盖章后后生效的的，则可可规定采采取恰当当的法定定方式送送达该调调解书即即可，无无须受民民诉意见见第八十十四条关关于“调调解书应应当直接接送达当当事人本本人，不不适用留留置送达达”之规规定所限限。6.采采用邮寄寄方式送送达的，应应当明确确受送达达人或其其