形式政策(4)人口老龄化课件

★我国开放二胎政策为哪般？★下面来看一个案例：2015年11月24日，湖北下陆一位老人被发现死在家中。老人已经去世多年了，被发现时只剩一堆骨头。读到这样的文字，总是让人感到不胜唏嘘，我们不禁反思是什么原因造成了这样的社会悲剧，又有什么办法来为我们的老人免去后顾之忧，让他们安享晚年。老龄化的中国2007年5月，一篇报道《银发中国》引起了笔者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6：1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％－35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且它还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”人口老龄化指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。中国人口老龄化问题老龄化的现状与发展趋势老龄化的原因老龄化引发的问题针对老龄化，我国的应对措施截至2014年年底，中国60岁及以上老年人口达到2.12亿人，占总人口比重的15.5%，养老金领取人员超过2亿人。老年人口总数还将进一步增长，到2025年将超过3亿人，2040年将达到4亿人。2080年之前中国都将是世界上老年人口最多的国家。老龄化因何出现产生老龄化的原因有三个：.育儿费用提高、生产生活节奏的加快、生活压力加大，造成生育率不断下降，出现众多丁克族；.

医疗技术进步，公共卫生水平提高，人均寿命延长；

计划生育等政府限制生育的政策。老龄化引发的社会问题三)劳动力比例下降人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降,劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重,对一个国家或地区的经济发展至关重要,劳动年龄人口决定劳动力供给,而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面。劳动年龄人口的相对缩减意味着可就业人口的减少,在一定的生产资料和技术条件下,劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和设备的闲置,影响社会生产活动的正常运转,从而影响生产力和经济的发展。这从欧洲发达国家就可以看出:劳动力短缺的问题正成为制约欧洲经济发展的一个重要因素,其原因就是由于出生率下降而形成的人口结构老龄化所造成的。四)养老、医疗保障压力加大劳动和社会保障部透露,在退休人员以每年6%的速度递增的情况下,养老保险个人账户空账正以每年1000亿元的规模增加。与此同时,目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险。据统计,1980年在职职工与退休人员的供养比是13:1,而到2003年,这个比例已经变到3:1,预计到2020年,领取养老金的退休者将超过l亿人,届时抚养比例将达到2.5:1。老年人群是医疗卫生资源的主要消费对象。据卫生部统计,60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍,可是我国卫生医疗事业的发展较经济发展相对滞后,老年人看病难、看病贵的问题尤为突出。针对以上我国老龄化的特点，政府应该采取哪些措施应对呢？一是老年人口绝对规模大，高龄、独居空巢、失能半失能等弱势老年人快速增加，养老照料需求巨大二是人口老龄化发展速度快，增加了应对紧迫性三是未富先老，应对老龄化的能力建设受到极大制约。四是城乡发展不平衡，农村养老问题十分突出。五是家庭规模小型化，家庭养老功能弱化主要特点：老龄化特点我国的养老保障已经实现了制度上的全覆盖，但仍存在着资金平衡压力大、城乡居民保障水平低的问题。未来，在城镇职工养老保障方面，应该逐步落实党的十八届五中全会《建议》提到的“坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任”以及“实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制”的要求，尽快实现基础养老金全国统筹以平衡地区间养老压力，并通过完善精算平衡机制以解决赡养率过高带来的资金平衡压力。适应老年人的需求变化，加快医疗卫生服务体系改革一、养老保障制度和医疗保障制度的完善和全面覆盖二、开放二胎生育，全面实施二孩政策

由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。在2015年10月26—29日召开的十八届五中全会上提出，全面实施二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动。四、容纳移民，弥补未来劳动力缺口2015年1月，广东出现大规模的“洋黑工”现象。大批来自东南亚及非洲相对落后国家的境外黑工，在深圳、佛山、东莞、云浮、肇庆等地遍地开花，并大有向整个珠三角扩展之势。洋黑工的出现，当然可以归因于中国经济发展所产生的强大吸引力。但是，值得警醒的是，本次广东的“洋黑工”浪潮与“民工荒”几乎同步，则折射了中国隐藏的巨大劳力危机。民工荒的原因，除产业升级外，更重要的是，在于青壮年劳动力的急剧减少。开放亚洲和非洲移民，或可解中国年轻人口匮乏之难。战略对策顺应形势变化，大力倡导积极老龄化加大对居家养老和社区养老的支持力度，合理发展养老机构加快养老保障、医疗以及就业领域的制度建设，以适应我国人口老龄化需要利用信息技术整合资源，加快智能化养老发展要鼓励市场力量参与老年服务产业发展。党的十八届五中全会《建议》明确提出：“全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”，发展经济，增强经济承受能力实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果建立和完善老年社会福利保障体系养老保险、医疗保险