《美国787年宪法》知识梳理学案

PAGE14二美国1787年宪法【课程标准】说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。【考试说明】（2）美国共和制的确立1787年宪法一、年轻美国的窘境《1787年宪法》制定的背景1781年，按照《邦联条例》建立起来的邦联体制，使刚刚独立的美国很快遇到了许多无法解决的问题：提示：从经济（无力）、财政（无钱）、政治（无权）和对外（无能）等方面回答。1经济上（1）对外贸易方面无法保护本国工业和美国商人的海外利益（2）国内市场商品流通不畅2财政上无力偿还8年独立战争所欠的巨额债务3政治上（1）国家主权受到威胁（2）社会矛盾需要解决4、对外关系上：国家主权受到威胁英国西班牙思考:阅读下列材料，回答问题。“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人间，就不需要对政府有外来或内在的控制了”。——1787年制宪会议的核心人物麦迪逊请思考：根据这一段话，你可以得出什么结论[思路解析]材料下面的份。结合美国1787年宪法制定的背景思考，他的话实际上强调的是建立强有力的联邦政府的必要性。[答案]必须要废除邦联体制，在美国建立一个强有力中央政府。二、制约权力、平衡利益的宪法年美国联邦宪法的产生1787年9月，费城、制宪会议通过。2、主要内容：（1）联邦政府的权力：联邦政府是各州的中央政府，权力大大加强，但各州在行政上仍保持一定的独立性。（2）中央政府的构成（理论依据：三权分立——孟德斯鸠）：=1\*GB3①最高行政权属于总统总统由选民直接选出。每届任期4年，既是国家元首，又是政府首脑，还是军队的总司令。总统对宪法负责，对国会通过的法律拥有否决权。=2\*GB3②最高立法权归于国会由参议院和众议院构成。参议员每州两名，任期6年，每年改选其中的1/3；众议员按各州人中比例选出，任期2年。=3\*GB3③司法权属于各级法院最高法院拥有最高司法权，其大法官由总统任命，但需经参议院批准，他们除非犯罪，终身任职。总统与国会之间：总统可以否决国会通过的法律；国会可2/3多数通过总统所否决的法律。总统和最高法院：总统任命联邦法官；最高法院可宣布总统法令违宪。国会和最高法院：总统任命的司法官员须经参议院确认；最高法院可宣布国会通过的法律不合宪法。

3、原则：“权力的制约和平衡”（即：“分权与制衡”原则）分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，互相制约。最高行政权归总统;立法权归国会;司法权归各级法院；它们之间互不统属又互相制约，有效地防止了专制主义出现。两党制是美国分权制衡体制中的重要组成部分。民主原则：总统和议会议员都由民选产生联邦制的原则：不同权力和职能范围：宪法规定了一个强有力的联邦政府，包括一个统管所有地区、指挥全部军事力量的最高行政长官，即总统；一个全国性的议会，掌管统一的联邦财政；一个权力在各州司法体系上的联邦司法体系。同时，宪法让各州保留了较大的自主权。联邦制的建立：1789年、华盛顿4对1787年美国联邦宪法的评价（1）重要进步意义（5个“了”）①世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础；②突出体现了“制约与平衡”原则，避免了绝对权力的出现，在一定程度上保护了资产阶级民主；③一定程度上调和了社会矛盾（中央和地方之间、大州与小州之间、南方与北方之间），为美国长期稳定和发展打下了坚实基础。（1）世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。

（2）西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。

（3）联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。

（4）地方自治权与中央政权形成和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。

（5）体现和维护了独立战争的重大成就，使政府建立在民主原则的基础上，带来美国长期稳定。

（2）局限性没有废除南方的奴隶制度，黑人人口按3/5的比例折算，打上了种族歧视的烙印。思考:从政府各部门的地位和关系等方面简要分析、对比美国总统制和英国君主立宪制的异同。[思路解析]本题重在考查学生的对比分析能力，解题的关键是找到两者的比较点。象本题，就可以从议会、君主（总统）、权力制衡等方面来进行比较。[答案]（1）同：都是资产阶级革命胜利后建立的；议会形式上代表民意行使国家权力；议会享有立法权、财政权和行政监督权。（2）异：①英：议会是最高立法、权力机关，内阁由议会产生并对议会负责；君主权力受法律和议会制约，统而不治，是国家的象征。②美：国家职权分立法、行政、司法三部分，分别由国会、总统和联邦法院执掌；总统是国家元首、政府首脑和武装部队的总司令；内阁向总统负责；政府各部门的权力彼此制约与平衡。

三、从“邦联”到“联邦”（中央和地方的关系）——宪法的实践1美国历史上的第一任总统——华盛顿华盛顿：1789～1797年在位。2美国强有力的中央政府美国成为一个真正统一的国家（1）1789年3月，选出第一届国会（2）中央集中了财政、外交和制定各项经济政策的权力：华盛顿任职期间，总统和国会颁布国会法令和司法条例；整顿货币、发行公债，发布税收法令，实行关税保护政策；1791年建立了第一个国家银行。3联邦体制的作用（1）美国不再是一个松散的众多主权州之间的联盟，成为一个真正的统一的国家：既有利于形成全国性的市场，又有足够的权威和军队来维护国内统治秩序，应对外来威胁，巩固资产阶级和种植园主的新政权；（2）在中央权力加强的同时，各州还保持了一定的程度的自治地位，既避免了中央集权的弊端，又可以发挥地方的积极性和创造性，恰到好处的协调了中央和地方的关系。地方：各州可以在不违背宪法的前提下制定自己的宪法和法律，各州政府对本州的政治、经济、财政、文化教育等享有一定的自治权。

联邦政府与地方的关系：①“州”取代“邦国”②国家主权属于联邦③联邦法律是最高法律四、两党制的雏形1独立战争时期的民主派和保守派美国的政治舞台上有了民主派和保守派之分，但还没有真正意义上的政党，如华盛顿就是以无党派人士身份被推选为第一任总统。2建国初的联邦党和民主共和党由于因利益不同和政见分歧，出现了联邦党和反对联邦党的民主共和党。前者代表正在形成中的工商业资产阶级利益，主张加强联邦政府的权力；后者则主张扩大州权，反对中央分集权和对外贸易的高关税政策。世纪50年代的民主党和共和党（1）两党①民主党：代表南部奴隶制种植园主利益，维护南方奴隶制度；②共和党：代表北方工商业资产阶级利益，主张限制并最终废除奴隶制度。（2）影响19世纪后半叶，两党制度正式确立，由此延续至今。交替上台执政的民主党和共和党虽然在内外政策和治国方略上有所不同，但其本质都是为了维护资产阶级的根本利益。思考:每逢美国大选时，我们就能听到有关“驴象之争”的说法，那么“驴象之争”指什么其实质是什么又对美国政治产生了什么样的影响[思路解析]首先明确“驴象之争”是指美国政治上的两党制：民主党（驴）：代表南方种植园主利益；共和党（象）：代表北方工商业资产阶级利益。再分析其实质与影响。[答案]（1）“驴象之争”指：指美国实行的两党制政治现象：“驴”指民主党，最初代表南方种植园主利益；“象”指共和党：最初代表北方工商业资产阶级利益。两党在各级竞选中，激烈角逐，故每逢美国大选时，我们就说是在进行“驴象之争”。（2）实质：两党交替上台执政至今，虽然在内外政策和治国方略上有所不同，但随着时间的推移，两党逐渐去掉了最初所代表的不同阶级利益这一差别，自19世纪末以来，两党都演变为垄断资产阶级的代表，其执政的本质都是为了维护垄断资产阶级的根本利益。（3）影响：①消极方面：都是资产阶级的统治工具，都以各大垄断财团为政治背景，不可避免的出现了贪污贿赂及金钱政治现象。故有人将两党轮流执政称为“跷跷板”游戏。②积极方面的影响是主要的：第一，可以互相监督，从而可以在一定程度上限制当权的政党滥用权力。第二，人民群众有可能利用两党的斗争来实现自己的某些要求。第三，通过两党轮流执政，相互竞争，资产阶级不断发现与选择自己最满意的优秀政治人才，并通过和平方式让其上台执政，为自己服务，从巩固了资产阶级的统治。

【疑难解惑】1美国共和制与英国君主立宪制的异同相同点：1都是资本主义国家政体，都是资产阶级代议制，议会国会形式上代表民意行使国家权力。2都是资产阶级革命胜利后建立的。巩固了资产阶级革命成果，推动了资本主义民主政治和经济的发展。3司法独立。不同点：英国美国政体君主立宪制总统制共和制国家元首及其产生国王，世袭总统，由选民间接选出国家元首的权力“统而不治”的虚君掌握实权政府首脑首相总统政府的产生议会产生总统任命政府与议会的关系英国政府（内阁）由议会产生，对议会负责，受议会监督。政府对总统负责，不对国会负责，美国的行政与立法相互独立，互相制约与监督。国家权力中心议会总统成因：英国有浓厚的封建传统，资产阶级革命中资产阶级和新贵族向封建势力妥协。美国没有经历封建社会，民众普遍厌恶欧洲的专制统治，并深受启蒙思想的影响等。

2“邦联制”与“联邦制”的异同（1）不同点

第一，二者的含义不同。联邦也称“联盟国家”。是由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的统一国家，如现在的美国、德国、印度等。邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合，如现代的欧盟、东盟等实际上就是邦联。

第二，两者的范围不同。联邦的范围小，邦联的范围大，邦联之中有联邦，但联邦之中无邦联。欧盟中就包含了一些联邦国家，如德国。

第三，两者的机构不同。联邦有自己的立法机关和中央政府，邦联无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。第四，两者的职权不同。联邦有自己的宪法和法律，联邦的地位高于组成单位，一切重大权力均属于联邦中央政府，联邦法律为国家的最高法律，各州法律不得与它相抵触，联邦法院的判决，其效力适用于全国，各州政府、法院和公民均有遵守的义务；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州宪法和法律，可以建立本州的立法、行政和司法机关，并在自己的管辖区内行使权力，领导下属各级政府。邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家，各自拥有立法、行政、外交、军事、财政等方面的权力。

第五、两者的国际交往不同。联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。

邦联不是国际交往的主要主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国。

（2）共同点：第一、从国家结构形式上看，都属于复合制。

第二、在一定条件下可以相互转化。如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士、德国先后改组为联邦，相反，属于联邦的原苏联于1991年年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联）。总之，邦联是“国家的联合”，而联邦则是“联合的国家”。

【2022年各地高考】1．（2022年海南卷，14）魏源在《海国图志》中介绍某国的制度时说：“事无大小，必须各官合议，然后准行：即不成允，亦须十人中有六人合意，然后可行。本省之官，由本省之民选择公举。”这一国家应是（）A．美国B．德国C．日本D．俄国【考点】美国联邦政府的建立【解析】本题考查历史知识的迁移和材料信息获取能力。从材料信息“须各官合议”，“不成允，亦须十人中有六人合意”“本省之官，由本省之民选择公举。”可以判断该国制度有两个议会，并实行地方分权，这种情况符合美国的政治制度，故选A项。【答案】A2．（2022年全国I卷，19）美国首都华盛顿所在地原来是一片荒无人烟的灌林丛林。联邦政府机构位于城市中心，国会大厦建在全城最高点“国会山”上，在其两侧分别是总统和联邦最高法院。以建都时各州名称命名