中国地方立法概要课件

中国地方立法概要中国地方立法概要内容：地方立法的概述一般地方立法特殊地方立法现行体制下地方立法困境若干问题思考2内容：地方立法的概述一般地方立法特殊地方立法现行体制下地方立一、地方立法的概述地方立法的概念诠释1、我国地方立法的历史发展2、地方立法的地位和作用3、地方立法的基本原则4、3一、地方立法的概述地方立法的概念诠释1、我国地方立法的历史发1、地方立法的概念（1）地方立法的含义地方立法——享有立法权的地方国家机关（代议制机构和政府）依据宪法和法律的相关规定，根据本地区的具体情况和实际需要，依照法定职权和程序，制定、修改和废止规范性法律文件的活动。（P1)《地方立法实证研究》崔卓兰于立深孙波刘福元著地方立法——有立法权的地方国家机关，按照宪法和法律的规定或者授权，根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止地方性法规和地方规章的活动。（P1)《地方立法的民主化与科学化构想》汤唯毕可志等著1、地方立法的概念地方立法——特定的地方主体关于地方性法规、地方政府规章、自治条例以及特别行政区法律的制定、修改和废止的活动。（P29)《地方立法的理论与实践》（第二版）阮荣祥赵恺著地方立法是指由立法权的地方国家机关，按照宪法和法律的规定和授权，根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止在本行政区域一定范围内适用的规范性法律文件的活动。（P179)《立法学》黄文艺主编高等教育出版社地方立法——特定的地方主体关于地方性法规、地方政府规章、自治立法主体——有立法权的地方国家机关A、《宪法》Art100、116条：省、直辖市的人大及其常委会；民族自治地方的人大；B、《地方组织法》Art7、43、60：省、自治区、直辖市的人大及其常委会和同级人民政府；省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会和同级人民政府；

C、《立法法》Art65、73：经济特区所在地省、市的人大及其常委会、同级人民政府；D、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》：香港特别行政区立法会、澳门特别行政区立法会

立法主体——有立法权的地方国家机关地方立权的主体包括：22个省、4个直辖市、5个自治区的人大及其常委会——地方性法规；同级人民政府——地方政府规章；5个自治区、30个自治州、120个自治县的人大——自治条例和单行条例；27个省会市、18个国务院批准的较大的市、5个经济特区所在的市的人大及其常委会——地方性法规；同级人民政府——地方政府规章；5个经济特区所在地的省、市的人大及其常委会——根据全国人大的授权，制定经济特区法规；所在地的省、市政府——制定经济特区规章香港、澳门立法会根据基本法的授权，制定特区法律；【注；18个批准的较大的市：唐山（河北）、大同（山西）、包头（内蒙古）、大连（辽宁）、鞍山（辽宁）、抚顺（辽宁）、吉林（吉林省）、齐齐哈尔（黑龙江）、青岛（山东）、无锡（江苏）、淮南（安徽）、洛阳（河南）、宁波（浙江）、淄博（山东）、邯郸（河北）、本溪（辽宁）、苏州（江苏）、徐州（江苏）5个经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门、海南】

地方立权的主体包括：地方立法的适用范围：地方立法只适用于本行政区域所辖的空间范围，包括领地、领水、领空。其中，省、自治区、直辖市立法适用于本省、自治区、直辖市的范围；省和自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大市的立法适用于本市的范围；自治区、自治州、自治县立法适用于本自治地区的范围；经济特区立法适用于经济特区的范围；此外，地方特定产业或是行业立法，适用于特定产业行业领域；地方特定时期立法，适用于特定时期范围。地方立法的适用范围：地方立法的主要表现形式：——现阶段，地方的规范性法律文件：地方性法规——有立法权的地方人大及其常委会制定的规范性文件（省级地方性法规和较大市地方性法规）地方政府规章——有立法权的地方人民政府制定的规范性文件（省级地方政府规章和较大市的地方政府规章）自治条例和单行条例——有立法权的自治区、自治州、自治县人大所制定的规范性文件经济特区立法——被特别授权的经济特区的人大及其常委会制定的规范性文件特别行政区立法——拥有特别行政区自治权的立法会所制定的规范性文件地方立法的主要表现形式：（2）地方立法的特征：地方性（制定主体、制定内容、效力范围）；复杂性；一定程度的自主性；从属性；尝试性；城市立法在地方立法中逐渐占据重要的地位（2）地方立法的特征：2、我国地方立法的历史发展（1）新中国成立前地方立法的简单历史回顾封建专制统治时期：中央权力高度集中，地方无立法权近代：北洋政府时期、南京国民政府时期——艰难的起步时期解放前——苏区和解放区发布了大量的管理法规和命令，根据地的"各级苏维埃政府”具有立法权

概而言之，在新中国成立之前，由于受到了专制传统的影响，中国未能建立起民主、自由、科学的立法体系，中央与地方之间无权限的划分，地方基本上无立法权2、我国地方立法的历史发展（2）新中国成立后地方立法的简单历史回顾☻多极化分散型发展阶段（新中国成立~1954年宪法颁布）——短暂的合理划分中央和地方立法权限时期在中央：中国人民政治协商会议全体会议有最高立法权；中央人民政府委员会有立法权；在地方：大行政区、省、直辖市、大行政区辖市、省辖市、县、民族自治地方等各级人民政府有一定的立法权限；立法成果：上海1950~1954年共制定暂行法令、条例等各种规范性文件799件；浙江1950~1953年共制定暂行法令、条例等各种规范性文件653件；内蒙古1950~1954年共制定暂行法令、条例等各种规范性文件368件。——对恢复和发展经济以及管理地方事务起到了积极的作用。（2）新中国成立后地方立法的简单历史回顾立法特点：

立法权具有分散性、暂行性、民主性；立法的层级较多，县级人民政府也有行政性立法权；地方立法活动具有较强的政策色彩；立法机构体制不完备，没有专门行使立法权的机关。☻立法权的集权化阶段（1954宪法颁布~1979年五届二次人大会议）——中央集权主义时期、地方立法权基本上被剥夺1954年宪法Art22：“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关。”地方国家机关的任务被限定在“本行政区域内，保证法律、法令的遵守和执行”方面，各级人大只有发布决议权无立法权立法特点：立法特点：明显的“收权”性质后果：这种收权性质的立法体制，使得中央统权过死，地方立法的积极性受到极大的限制和挫伤，对于立法的民主化、科学化是一种沉重的打击；国家行政机关不再享有立法权，80年代之前的整整三十年间，没有中央和地方行政立法的存在；在中国国家法律体系中，除自治机关以外，大行政区、省、市、县的人大立法权均被取消；（从1954~1979年间，中央立法文件为1115件，地方立法的记录为0）此时，唯有一种地方立法的形式得以合法的身份存在——民族自治立法。立法特点：明显的“收权”性质☻立法权的适当分权时期（1979五届人大二次会议~）1979年的《组织法》——省、自治区、直辖市的人大及其常委会在本行政区域内有制定颁布地方性法规的权力；1982年修改的组织法——省政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会有“拟订”地方性法规草案、“提请”省级人大审议的权力；1982年宪法确立了中央与地方分享立法权的基本体制。在中央，全国人大及其常委会、国务院享有各自的立法权；在地方，省级人大及其常委会、省级人民政府、民族自治地方人大享有各自的立法权；1986年，第二次修订的地方组织法又将省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府的立法权确定下来，规定地方人民政府可以制定地方规章；2000年的《立法法》进一步规定，经济特区所在地的市人民政府可以制定规章；☻立法权的适当分权时期（1979五届人大二次会议~）立法特点：适当的分权结果：既保证了中央政令的统一，也发挥了地方的主动性和积极性。建立起中国特色的地方立法体制从地方立法的演进中可以看出：

80年代之前，中国的地方立法的主要任务是“破”，即冲破长期的集权制传统；80年代之后，地方立法的发展任务是“立”，即立有中国特色的地方立法体制——立法体制的历史变迁，本身就反馈了立法权的不断民主化、科学化发展的时代趋向。立法特点：适当的分权3、我国地方立法的地位和作用（1）地方立法的地位法定地位——以根本大法或是基本法律的形式确立了地方立法在现行中国立法体制中的合法地位；实践地位——1979年《地方组织法》施行后，地方立法起到重大的作用；国情地位——我国需要地方立法的存在（2）地方立法的作用使宪法、法律和行政法规及其他国家政策在本行政区域内得到实施；解决中央立法不能独力解决或是暂时不宜由中央立法解决的问题；3、我国地方立法的地位和作用自主解决应当由地方立法解决的各种问题；促使中国社会由人治向法治转变多年来，地方立法对我国的政治、经济、法制和文化发挥着重要的作用，主要表现在：积极调整经济关系和规范经济生活，促使经济建设的发展；加强地方政权建设，完善人大制度，建设地方法制和促进民主政治的发展；稳定社会秩序；保护公民的合法权益；保障教育、科学、文化、卫生、民政事业的发展；实行和保障民族区域自治制度以及建立保障华侨、归侨合法权益方面的制度。自主解决应当由地方立法解决的各种问题；4、地方立法的基本原则——“不抵触、有特色、可操作”（1）“不相抵触”原则必须坚持法制统一原则：一是不得与宪法、法律、行政法规的具体条文的内容相冲突、相违背（直接抵触）二是不得与宪法、法律、行政法规的精神实质、基本原则相冲突、相违背（间接抵触）（2）“有特色”原则坚持实事求是，从实际出发的原则一是地方立法要充分反映本地经济、政治、法制、文化等对立法调整的需要程度，适合本地实际情况；二是地方立法具有较强的、具体的针对性4、地方立法的基本原则（3）“可操作”原则坚持审议统一原则即是立法法在总结20年的地方立法实践，在地方立法程序中明确规定地方性法规由人大法制委员会统一审议，这是从制度上维护国家法制统一的重要决定。地方立法，必须坚持国家法制统一，同时又坚持解放思想，开拓创新，因地制宜，突出特色。在地方立法中，维护法制统一是前提，地方特色是内容，可以操作是重点。（3）“可操作”原则二、一般地方立法

一般地方立法（普通行政区的立法）地方立法特殊地方立法（自治立法、特区立法）1、一般地方立法的含义和构成一般地方立法，是相对于特殊地方立法而言的地方立法。它是一般地方的有关国家政权机关，依法制定和变动效力可以及于本地范围的规范性法律文件活动的总称。二、一般地方立法一般地方立法（构成：在中国现时期，除民族自治地方的自治立法、经济特区的授权立法、特别行政区立法外，所有地方立法都是一般地方立法；从类别上说，中国一般地方立法由一般地方的法定国家权力机关及其常设机关的立法和相应地方的政府立法所构成；从层次上说，由省、自治区、直辖市、较大的市（省、自治区政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准的较大的市）的立法所构成。构成：省级地方性法规省级地方政府规章较大市的地方性法规较大市的地方政府规章宪法法律行政法规部门规章授权立法效力等级：一般地方立法省级地方性法规省级地方政府规章较大市的地方性法规较大市的地方2、一般地方立法权：（1）制定和变动地方性法规它是一般地方的首要和主要的立法权，也是一般地方的最主要的常规性的立法权；法定来源是《宪法》、《组织法》、《立法法》的直接确定；地方性法规立法权的归属经过了一个发展历程；（2）制定和变动地方政府规章法定来源是《组织法》和《立法法》的直接确定；地方政府规章是中国法的形式或渊源体系中最低的一种法的形式或渊源；规章的数量很多，调整范围大，规范具体；

2、一般地方立法权：（3）根据授权立法《立法法》施行后，授权立法仅限于全国人大及其常委会授权国务院立法或是授权经济特区立法的情形；今后一般地方立法通常不存在授权立法的问题。（4）立法监督省、自治区、直辖市、较大的市的人大有权改变或撤销它的常委会制定的不适当的地方性法规；地方人大常委会有权撤销本级政府制定的不适当的规章；省、自治区政府有权改变或撤销下一级政府制定的不适当的规章；授权机关有权撤销被授权机关制定的违背授权要求的法规或规章，必要时还可以撤销授权。——上下级是领导关系：撤销或是改变，审查适当性和合法性上下级是监督关系：撤销，审查合法性。（3）根据授权立法3、一般地方立法的范围：（1）地方立法范围的意义地方立法的范围涉及的问题有：有关地方可以立和不能立什么形式的法；有关地方可以或不能就哪些事项立法；地方立法与中央立法和地方行政的界限如何确定、各种类别和层次的地方立法之间的界限如何确定；——中央与地方立法权限的划分问题《立法法》对地方立法权限的划分采取的思路是，结合中央立法权限对地方立法权限作出必要原则规定，并对地方性法规和地方政府规章的调整范围作出了划分3、一般地方立法的范围：（2）地方性法规的调整范围《立法法》Art64：为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（执行性立法）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项；（自主性立法）除应当由法律规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或行政法规，根据本地方的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规的事项。（先行性立法）具体事项：关于本行政区域政权建设的某些事项；关于本行政区域民主与法制建设的事项；关于本行政区域经济建设的事项；关于本行政区域内教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作中重大的事项。（2）地方性法规的调整范围（3）地方政府规章的调整范围《立法法》Art73:为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项具体事项：执行本级人大及其常委会的决议和上级国家机关的决定和命令；领导所属各部门和下级政府的工作；执行行政工作方面的事项；保护公有财产和公民私人所有的合法财产，维护社会秩序等；办理上级国家行政机关交办的其他事项；（3）地方政府规章的调整范围法规案的提出法规案的审议法规案的表决和报批法规的公布代表大会主席团和人大常委会、同级人民政府、人大专门委员会以及10人以上代表联名代表大会主席团和人大常委会、同级人民政府、人大专门委员会以及10人以上代表联名代表大会主席团和人大常委会、同级人民政府、人大专门委员会以及10人以上代表联名代表大会主席团和人大常委会、同级人民政府、人大专门委员会以及10人以上代表联名代表大会主席团、人大常委会、同级人民政府、人大专门委员会以及10人以上代表联名【常委会主任会议、本级人民政府、人大专门委员会以及常委会组成人员5人联名】常委会、专门委员会、法制委员会审议由全体代表的过半数通过。其中较大的市制定的地方性法规要报省、自治区人大常委会批准人大主席团人大常委会地方性法规的制定程序法规案的提出法规案的审议法规案的表决和报批法规的公布代表大会草案的提出草案的审议草案的讨论和通过规章的发布由政府所属的各职能部门在自己的职权范围内向地方人民政府提出由政府所属的各职能部门在自己的职权范围内向地方人民政府提出由地方人民政府法制机构负责协调和审核修改须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定；省长、自治区主席或是市长作出决定是否通过。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布地方政府规章的制定程序草案的提出草案的审议草案的讨论和通过规章的发布由政府所属的各三、特殊地方立法1、民族自治地方立法民族自治地方立法——民族自治地方的自治机关，依法制定和变动效力可以及于本民族自治地方的自治条例和单行条例的活动的总称。是中国地方立法的一种特殊形式。特点——特定的主体；特定的区域；特定的表现形式；特定的立法权；在立法依据、立法程序上有自己的特色。民族自治地方立法的层级结构的显著特点在于：自治县具有立法权VS一般地方的县是没有立法权的；相当于下设区、县的市的自治州具有立法权VS一般地方不是所有的下设区、县的市都有立法权。三、特殊地方立法1、民族自治地方立法立法权：民族自治地方存在的立法权：制定和变动地方性法规的权力—自治区、自治区政府所在地的市的人大及其常委会行使；制定和变动地方政府规章的权力—自治区、自治区政府所在地的市的政府行使；制定和变动自治条例和单行条例的权力—自治区、自治州自治县的人大行使；一定程度的立法监督权；一定程度的授权立法从民族自治和区别于一般地方立法的角度，民族自治地方的立法权指：制定和变动自治条例和单行条例的权力立法权：自治条例ＶＳ单行条例：前者是民族自治地方行使各方面自治权的综合性规定，后者是关于民族自治地方行使某一方面自治权的具体性法律规定因此，一个民族自治地方只能制定一部自治条例，但是可以制定多部单行条例。立法范围（自治条例和单行条例的权限范围）：——周旺生《立法学教程》（P319~322）黄文艺《立法学》（P190~191）自治条例和单行条例的制定程序与地方性法规的制定程序基本相同自治条例ＶＳ单行条例：2、经济特区立法经济特区立法——20世纪80年代以来中国有关地方出现的经济特区的有关国家机关，基于全国人大及其常委会的专门授权而形成的，制定效力不超出经济特区范围的规范性法律文件的一种地方立法。1980年以来，先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南５个经济特区。1981年，全国人大常委会授权广东省和福建省人大及其常委会制定经济特区的单行经济法规，报全国人大常委会以及国务院备案；1988年，授权海南省人大及其常委会制定经济特区的法规；1992、94、96年分别授权深圳市、厦门市、汕头市和珠海市人大及其常委会制定经济特区法规；2000年的《立法法》施行之后，使得经济特区授权立法获得了专门的法律规定。2、经济特区立法经济特区立法权和立法范围：主要表现在经济特区的人大、人大常委会和政府根据国家立法机关的有关授权规定，结合经济特区的实际情况，完成国家立法机关的授权规定所确定的立法任务。中国地方立法概要3、特别行政区立法（以香港为例）立法机关是特区的立法会特区立法权的来源：全国人大以特别行政区基本法形式所作的专门授权。立法权和立法范围：《香港特别行政区基本法》Art73即：形式上，立法会有权制定、修改和废止法律；内容上，具体事项立法特区的立法权是创新性的，而不仅仅是执行性的。一般地方立法权是以宪法、法律和行政法规为依据，但是特区的立法则以基本法为依据；特区的立法范围也远远地超过了一般地方立法。只要是特区自治范围内的各种事项，不涉及国防、外交或是中央关系的，特区立法机关都有权实施立法。3、特别行政区立法（以香港为例）立法程序：提案：特区政府向立法会提出法案、议案；对于不涉及公共收支、政治体制或是政府运作的法案、议案，可由立法会议员个别或是联名提出；审议：基本法没有对如何审议法案或是议案作出具体的规定；只规定由立法会进行审议；表决：政府提出的法案，要获得出席会议的全体议员的过半数票即为通过；立法会议员个人提出的法案，则均需分别经过功能团体选举产生的议员和分区直接选举产生、选举委员会选举产生的议员两部分出席会议议员过半数通过；公布：须行政长官签署、公布后法案方能生效。立法程序：立法监督：接受中央立法监督的制度：特区立法机关制定的法律不得与基本法相抵触，且要报全国人大常委会备案；全国人大常委会可以将特区制定的法律发回，发回的法律立即失效，且无溯及力。特区内部的立法监督制度：立法机关通过的法案需要经过行政长官的签署公布才能有效；行政长官可以拒签立法机关通过的法案，在任期内可以解散立法会；政府有权委派官运列席立法会并代表政府发言；立法监督：四、现行体制下地方立法的困境1、立法权限问题中央立法和地方立法关系的划分不够清晰；地方立法机构的立法权限混乱；地方性法规与地方政府规章的界限也不清楚；地方权力机关之间的立法权限划分也无原则性区别2、立法膨胀问题数量的膨胀重数量、轻质量，造成立法资源的浪费和地方立法的泛化内容的膨胀存在“抄袭”现象，追求“大而全”，缺乏地方特色，浪费有限的立法资源，造成重复立法，降低了立法的质量和效益四、现行体制下地方立法的困境1、立法权限问题3、部门利益问题行政部门通过起草法规草案，在法规中不适当的强调本部门的权力和利益，通过地方立法来巩固扩大自己的职权，并尽可能的减轻和弱化本部门应承担的职责和义务；4、立法冲突和立法空间问题立法冲突：上位法与下位法之间的冲突以及同位法之间的冲突——影响民众对于法律信赖，对行政执法和司法活动产生障碍立法空间：

随着民主法治的日臻完善，中央立法的逐步发展没有给地方立法留下更多的空间；随着国家法制建设的逐步完善，对地方立法的范围、内容等所做出的规范或者说是约束和限制也会越来越多，越来越严格，一定程度上影响到地方立法。3、部门利益问题5、立法理念和立法水平问题地方立法缺乏正确的指导思想，缺乏民主价值取向：表现在“三多三少”：管理型立法多、服务性立法少；相对人义务规定多、对执法主体的责任约束少许可、收费、罚款的条款多，教育、奖励、引导的条款少；立法水平和立法技术不高表现在：立法不讲方略，立法决策和政治决策、行政决策不分；法的内部结构不科学，不完善；名称、形式过多、过杂、过乱；法的规范吧完整，缺少后果模式；法的整理、汇编和编纂比较落后；不重视制定立法规划，立法往往不分轻重缓急；立法预测、立法协调、立法信息反馈、立法工作创新还远远不够5、立法理念和立法水平问题五、若干问题的思考1、“不抵触原则”的探讨把握和处理好不抵触原则,涉及地方立法的空间,是解决地方立法特色的关键性前提。关于不抵触原则的具体含义,全国人大常委会没有明确的解释。在地方立法实践中,一直以来大致有三种理解:不抵触就是制定某一地方性法规必须以上位法对某一事项已有的相关规定为依据。按照这种观点,凡是超出上位法内容范围的,或者是上位法没有规定某项内容而地方性法规规定了的,就构成抵触；不抵触就是地方性法规不得作出与上位法已有的明文规定相抵触的规定,即不能直接抵触；不抵触就是地方性法规除了不得与上位法已有的明文规定相抵触外,还不得与上位法的基本原则和基本精神相抵触,也就是既不能直接抵触,也不能间接抵触。五、若干问题的思考1、“不抵触原则”的探讨从学理解释、语法解释、逻辑解释、字面解释的规则来认识和理解：“不同......相抵触”≠“根据......”、“与......相一致”；“不相抵触”就是不相矛盾、不相冲突、不相违背。

从本意上看，不是要把地方性法规的内容局限于宪法、法律和行政法规的既有规定，照抄照搬上位法，而是要在坚持不抵触的前提下，突出地方特色。因为，立法法和地方组织法在规定不抵触这个“前提”之前，先规定了“根据本行政区域的具体情况和实际需要”这一条件。从地方立法的特征、功能和地位看，不抵触也不应当是上位法没有作出某项规定,地方性法规便一概不能就此事作出规定的意思。不相抵触：直接不抵触＋间接不抵触从学理解释、语法解释、逻辑解释、字面解释的规则来认2、地方立法权限问题的探讨——中央与地方立法权限的划分

地方立法权限，是地方立法的一个核心问题，是地方立法主体行使地方立法权的前提和保证，也是对地方立法进行监督的重要依据。地方立法权限就是指享有立法权的地方国家政权机关行使立法权的界限。确定地方立法权限的意义：即要求地方立法主体：在自己享有特定级别或层次的立法权限范围内进行立法活动；在自己享有的特定种类的立法权范围内进行立法活动；2、地方立法权限问题的探讨——中央与地方立法权限的划分根据自己有权采取的特定立法的形式进行立法活动；根据自己所行使的立法权的完整性、独立性进行立法活动根据自己的职权所能调整和应当调整的事项进行立法活动——确定地方立法权限不仅对于保证地方立法主体正确行使地方立法权；而且，对于坚持和维护法制的统一性；乃至对于我国社会主义市场经济建设的建立和发展都具有十分重要的意义地方立法权限划分的模式:中央完全集权的模式；地方完全分权的模式；分权-集权的模式；集权-分权的模式（中国）。根据自己有权采取的特定立法的形式进行立法活动；地方立法权限划分的方法：规定中央的专有立法权；规定地方的专有立法权；中央和地方共有的立法权；剩余立法权。——单一制的国家结构形式和种种的国情，决定了我们必须在中央与地方立法权限的划分上，采取中央集权为主、地方适度享有立法权的原则和制度。对于地方立法权，我国没有采取列举式的西方模式，即没有规定地方专属立法权，而是同时，采取原则限制和间接列举方式，将地方立法权力限于一定领域。笼统授予+原则限定+间接列举地方立法权限划分的方法：我国立法法对地方立法权限的划分仍有不足：地方立法主体划定的权限范围过于原则、笼统，各主体之间缺乏明晰的界定；对有立法权的地方人大与常委会之间立法权限划分过于原则；对地方性法规的解释权限未作规定；对地方性法规能否进行法条授权，未作规定；对省级人大常