公共管理和理论的演进

公共管理学公共管理系吴吴兴军1现代公共管理理及其理论的的兴起，是20世纪70年代末以来来公共领域发发生的重要事事件。人类社会正在在经历一场深深刻的变革。。这场变革的的目标是建立立和发展一个个更具合法性性基础、更能能体现公共利利益、更具民民主与法治精精神、更具责责任感和回应应性、更加公公开、公正和和廉洁、更具具效率与效能能、更具国际际竞争力的新新的社会治理理或公共管理理典范。公共管理:一一场深刻的的社会变革2公共管理学第一章绪论论3教学目标掌握管理、行行政和公共管管理的概念，，了解管理理理论的演进、、行政学的发发展以及公共共管理理论的的兴起，熟悉悉公共管理理理论的研究途途径与方法。。4核心提示公共管理是公公共组织提供供公共物品和和公共服务的的活动。它是是在公共行政政的基础上逐逐渐发展形成成的，其主要要或核心部分分是政府管理理活动。5主要内容第一节管管理与管理理理论的演进第第二节行行政与行政学学第第三节公公共管理及及其理论的兴兴起6第一节管管理与管理理理论的演进一、管理的含含义二、管理的职职能三、管理的类类型四、管理理论论的演进7一、管理的含含义管理者在一定定的环境和条条件下，为了了实现组织目目标，动员和和运用有效资资源而进行的的计划、组织织、领导和控控制等社会活活动。8一是自然属性性（共性、生生产力属性））二是社会属性性（个性、生生产关系属性性）管理的两重性性9二、管理的职职能管理的职能是是指管理者在在管理过程中中的各种基本本活动及其功功能。计划职能组织职能领导职能控制职能10三、管理的类类型工商管理:（（私人管管理）在非公共领域域、是以企业业组织为依托托并以盈利为为目的而进行行的管理活动动。公共管理:在公共领域、、代表社会公公共利益、承承担社会公共共事务，是公公共组织提供供公共物品和和服务的社会会活动。11“在所有其他他不重要的方方面是相似的的”（沙雷语语）工商管理与公公共管理的相相似处：12一、追求的价价值不同（公公共利益———与本企业的的利益）二、提供的产产品与服务不不同（均等地地提供公共产产品和服务———非均等地地提供特殊产产品或服务））三、权威的来来源不同（公公民授予的公公权力，强制制性与排他性性——协议权权力，平等性性与竞争性））公共管理与工工商管理的不不同点：13四、管理理论论的演进（一）古典管管理理论阶段段（二）行为科科学阶段（三）现代管管理理论14一、“行政””的界定二、行政学的的研究对象、、相关学科和和特征三、行政学的的产生第二节行行政与行政学学15一、行政的界界定定义：行政是是依法享有国国家权力的国国家行政机机关，对国家家事务、社会会公共事务和和自身内部事事务的管理活活动。行政与非公共共行政、立法法和司法、泛泛行政的区别别。行政与管理的的关系（先后后、宽窄、自自然与社会））。161.行政是以以提供公共服服务为目的社社会管理活动动。2.行政是为为国家政治统统治服务的政政治性活动。。3.依法行政政是现代行政政的本质特征征。4.社会民主主是有效行政政的基础保证证。5.公平原则则是现代行政政的出发点。。现代行政的特特点17二、行政学的的研究对象、、研究内容、、相关学科和特特征研究对象：行行政学是以行行政管理为研研究对象、并并揭示其内在在规律的一门门学科（国家家行政组织对对国家和社会会公共事务及及其自身内部部事务进行有有效管理的规规律、基本原原则和方法的的一门学科））。18研究内容：行行政目标—政政府职能—行行政环境—行行政效率—政政府自身管理理19相关学科：行行政学运用多多种知识研究究行政管理问问题，涉及政政治学、法律律学、社会学学、管理学、、心理学等多多门学科。20行政学的特征征（1）阶级性性与社会性的的统一（2）理论论性与应用性性的统一（3）规范范性与权变性性的统一（4）综合合性与独立性性的统一21三、行政学的的产生行政学诞生于于美国，是资资本主义社会会政治、经济济和社会发展展到更高阶段段的历史产物物。22罗纳德.怀特特：1926年出版《行行政学导论》》一书威尔逊：1887年发表表《行政之研研究》古德诺：1893年提出出“政治行政政两分论”代表人物23第三节公共共管理及其理理论的兴起一、公共管理理的含义二、公共管理理理论的产生生三、公共管理理的研究对象象四、公共管理理的学科特征征五、公共管理理理论的研究究途径与方法法24一、公共管理理的含义公共管理是公公共组织提供供公共物品和和服务的管理理活动。公共管理与公公共行政有所所不同，但包包含了公共行行政的许多内内涵。公共行政是政政府特别是执执行机关为公公众提供服务务的活动。25●主主体不同：公公共行政的主主体是政府（（官员）；公公共管理的主主体是公共组组织（管理者者）。关注的焦点不不同：公共行行政关注过程程、程序以及及将政策转变变为实际的行行动，并以内内部取向为特特征；公共管管理更多的是是关注取得某某种结果和对对结果所负的的个人责任。。观念基础不同同：公共行政政以传统的““行政”概念念为基础；公公共管理以““管理”概念念为基础。公共管理与公公共行政的区区别26公共部门的定定义与分类公共物品的定定义与分类公共职能和公公共权力与公共管理相相近的几个概概念27●公共部部门是公共事事务的管理者者和公共服务务的提供者。。广义的公共部部门：政府机机构、公用事事业、公共事事业、非政府府公共机构等等故门以及各各种不同组织织的公共层面面。狭义的公共部部门：政府机机构以及依据据政府决策产产生的机构和和部门。准公共部门(第三部门、、非营利组织织)：公用事事业、公共事事业、非政府府公共机构等等。公共部门的定定义与分类28●公公共物品：指指具有消费上上的非竞争性性和非排他性性、自然垄断断性以及收费费等特征的物物品。纯公共物品与与准公共物品品。有形的公共物物品（硬性的的）与无形的的公共物品（（软性的）全国性的公共共物品与地方方性的公共物物品。公共物品的定定义与分类29公共职能：是是建立在集体体而不是个人人基础之上的的、用来满足足占社会人口口大多数的群群体需求的一一种活动。（（并非必须由由公共部门独独家行使，由由许多不同的的表现形式））公共权力：一一般是指由立立法、行政、、执法、司法法等国家和社社会的公共机机构形势使的的权力。（对私权：：法无禁止即即自由；对公公权：法无授授权即禁止））公共职能与公公共权力30二、公共管理理理论的产生生公共管理研究究始于政府管管理研究；公共共管管理理理理论论起起源源稍稍显显模模糊糊；；20世世纪纪20-30年年代代，，公公共共行行政政开开始始形形成成；；20世世纪纪70-80年年代代初初，，公公共共管管理理理理论论在在美美国国一一些些大大学学的的商商学学院院和和公公共共政政策策学学院院中中开开始始形形成成。。31公共事务务管理———“软软性”一一面公共政策策分析———“硬硬性”一一面P途径（（政策途途径）的的文献：：如《政政策分析析和管理理》B途径（（商业途途径）的的文献：：如《管管理评论论》、公公共行政政评论》》和《公公共行政政实践与与理论》》公共管理理研究的的两种途途径和方方法32三、公共共管理的的研究对对象公共管理理是一个个研究公公共管理理活动或或公共管管理实践践的学科科。国家机关关的管理理活动+其他公公共组织织的管理理活动。。33四、公共共管理的的学科特特征对象与范范围较大大：政府府行政机机关+立立法与司司法机关关；非营营利组织织或第三三部门甚甚至私人人部门的的公共方方面。跨学科、、综合性性。核心主题题转换换为战略略管理、、政治环环境、绩绩效评估估等。涉及大量量的公共共行政没没有涉及及的主题题。案例分析析成为公公共管理理的一种种核心方方法。更具现实实性。34五、公共共管理理理论的研研究途径径与方法法途径：有有管理学学、政治治学、法法学、经经济学等等多种途途径；最最有影响响的经济济学途径径是公共共选择理理论（新新政治经经济学））和新制制度学派派（新制制度主义义）。方法：历历史研究究、文献献研究，，系统、、比较、