附录二印度的语言政策

PAGE1PAGE67附录二印度的语言政策就国家语言政策来说,印度是有一定特点的国家。印度共和国位于南亚次大陆中心,人口超过9亿,是居世界第二位的人口大国。印度有大小民族几十个,“部落民”300多个。其中主要民族有:印度斯坦族、泰卢固族、孟加拉族、马拉特族、泰米尔族、古吉拉特族、坎纳达族、马拉雅拉姆族、奥里雅族、旁遮普族等。全国约有180种语言,700多种方言,分属印欧语系、达罗毗荼语系、汉藏语系和南亚语系。官方语言为印地语和英语。根据1971年的人口普查结果，使用人口在100万以上的语言就有33种，人口10万以上的语言有49种。由于政治、历史、社会、文化、宗教等原因,印度国家语言政策的制定一直面临许多困难。本文介绍印度在制定语言政策方面的进展。印度历史悠久,是世界四大文明古国之一,有文字记载的历史已有3000多年。西方国家于15世纪末16世纪初开始在印度进行殖民活动,1757年6月23日爆发的“普拉西战役”使印度沦为英国殖民地。1947年长期殖民统治的结果,是使英语成为印度的官方语言。在1948年的立宪会议上,经过一系列的斗争和讨价还价,印地语才被接受为国家语言,并在宪法中给予了正式的规定,提出“依照法律促进印地语的传播和发展,使其成为表达印度文化的一种工具”。同时,还设想在1950年宪法开始实行后,利用15年的时间,使印地语取代英语,应用于政府的各项工作中。然而,事情并不是这样简单。直到如今,印度的语言仍未得到完全的统一。究其原因，恐怕是多方面的。Mohan(1989)指出，“迄今为止，印度的言语共同体已经证明了其社会民众的双语现象。对于某个特定的言语共同体来说，在可能使用的语言范围内，不同语言的社会角色处于非竞争的性质，就保持了双语现象不发生冲突和社会稳定的格局。”1948年印度独立以后，印度中央教育顾问委员会于1956年提出了一个《三语方案》，并于60年代中期提出修正案，在教育的不同阶段教授不同的语言。按照这一方案，学生到高中毕业时必须掌握三种语言，在此基础上还可以选学其他语言。举例来说，在查克邦，学生母语为克什米尔语，但上学后分别进入乌尔都语学校和印地语学校学习。他们从小学一年级到四年级只学乌尔都语或印地语，五年级后加学英语和另一种语言，即在乌尔都语学校要学印地语，而在印地语学校要学乌尔都语。第九年开始可以选学其他印度语言。尽管如此，调查表明，在家庭和日常生活中，克什米尔语仍然使用得最多，而在工作中英语相对使用就比较多了。实际上，在1948年的立宪会上，就已经明确印地语为印度国家官方语言。宪法明文规定，联邦政府必须“依照法律促进印地语的传播和发展，以使印地语成为表达和使用印度文化的工具”。尽管如此，由于印度语言的复杂情况，这一决定是经过了激烈的讨价还价的，而且宪法的其他条款常常不利于印地语的推行，例如规定5年后由总统组成一个委员会来推行印地语和限制英语的使用，此前总统无权批准用官方语言宣布的法案等等。这就使得印地语作为官方语言的推行推迟了5年。官方语言委员会于1956年完成了研究报告，提交议会。到1958年议会才成立专门组织审查和修改这份报告中的建议，1960年才由总统签发。也就是说，在确定印地语的官方语言地位后10年内，政府在推广印地语政策方面没有任何举措。此后规定用15年的时间解决印地语取代英语的问题，当中发生的语言冲突又迫使英语不得不一再延长使用年限。甚至提出了“永久使用双语”的观点，使印地语在很长时间内未能成为唯一的官方语言。由于长期殖民统治的原因，英语作为通用语言的地位难于解除。一方面，英语在二战之后成为世界通用语言，作为一个大国，与世界的政治、经济、文化和社会交往可以比较容易地通过英语来进行。另一方面，印度语言繁杂，但由于一直限于生活中使用，对于现代科技的术语需要经过统一的命名才行。为了保证印地语代替英语成为印度的官方语言，印度政府设置了许多有关组织，从事各个方面的工作。语言规划由教育、司法、内务等三个部共同参与。由于推广印地语主要靠教育部门，因此教育部领导下的各个组织更为重要。1971年以前的主要机构有中央印地语管理局(1960)和科技用语委员会(1961)两个主要组织，这两个组织后来合并工作。司法部下设的组织有官方语言委员会(1961)，内务部下设的组织是印地语培训计划署(1955)。印地语管理局由官员和知识分子组成，包括教育家、语言学家、作家和新闻工作者，负责协调教育部内各个组织之间的关系，而各部属语言机构则由内阁政府统一协调。DasGupta(1977)对印度各语言组织中的36位工作人员进行了访谈，多数人认为建立这些组织的根本原因是满足语言规划的需要，也有一部分人说是政治上的需要。不管怎么说，就满足语言规划而言，其功能主要包括印地语在教育和其他领域的使用功能、编写教学材料和进行语言文学方面的研究，此外还有研究成果的推广等。反对意见是有的，但并未给这些组织的工作带来大的威胁。印地语作为官方语言所走过的路程，表现出许许多多复杂的社会因素。首先是民族问题。在印度独立当初将印地语确定为官方语言时，主要的原因恐怕出于民族主义的尊严。其次是充分体现出官方语言政策实行起来的难度。作为一个长期遭受殖民统治的多语言国家，语言的统一经历了立法―组织－实施－教学－使用的艰难过程。第三是是多语的矛盾。前面查克邦的例子表明，以克什米尔语为母语的学生在学校中要学习乌尔都语、印地语、英语和至少一门少数民族语言，学生在日常生活中多数情况下使用母语，而在学习和将来的工作中又要使用其他语言，这对他们的语言需求造成了很大的压力。此外，从