重大危险源管理

重大危险源管理办法第一章 总 则第一条为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强对集团公司所属化工企业安全生产的监督管理，进一步加强对各企业重大危险源的管理，提高化工系统重大危险源管理水平，预防重、特大事故的发生，制定本办法。第二条 国家《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》根据重大危险源的特点分别对重大危险源的设施、化学品的存放和保管、安全评价、登记注册等方面提出了严格的要求，并对违反重大危险源管理规定的处罚和政府的监督管理职能等方面作了相关的规定。 2004 年国家安全生产监督管理局又以安监管协调字 56号文件下发了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》。2010年国家安全生产监督管理总局办公厅又以安监总厅应急【2010】31号下发了2010年安全生产应急管理重点工作安排的通知。因此，化工产业管理局要求所属化工企业必须全面掌握重大危险源的数量、状况及其分布，加强对各企业重大危险源的监督管理，提高企业事故应急能力，有效防范重、特大事故的发生。第三条各企业要按照《安全生产法》第三十二条的规定对重大危险源进行登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。并将本企业的重大危险源及有关安全措施、1应急计划报告至地方人民政府负责安全生产的监督管理部门，报化工产业管理局、集团公司安监局、总调度室备案。第二章 重大危险源的申报及登记范围第四条重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施）。各企业重大危险源根据国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和安全生产法的规定以及各企业的实际情况，由各企业组织相关部门负责人和技术专家研究确定，不得遗漏。第五条各企业重大危险源申报登记的范围主要包括以下几类：1、易燃、易爆、有毒物质的贮罐区（贮罐） ；2、易燃、易爆、有毒物质的库区（库） ；3、具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；4、企业危险建（构）筑物；5、压力管道；6、锅炉；7、压力容器；8、尾矿库。第六条 重大危险源申报需注意和说明以下事项：重大危险源申报的目的是掌握重大危险源的状况及其分布，为重大危险源评价、分级、监控和管理提供基础数据。因此重大危险源申报表的填报、图文资料，必须坚持实事求是2的原则，严格按照规范填写，如实地反映实际情况。重大危险源申报表分为三类，第一类为企业基本情况表（表1），第二类为各类重大危险源基本特征说明 （表2-1～表2-9），第三类为重大危险源周边环境基本情况说明（表 3）。、各企业在填表时应根据各企业的实际情况填写企业基本情况以及所有符合申报范围的重大危险源基本特征表。企业存在哪一类别的重大危险源，填报相应的重大危险源基本特征表，每个重大危险源填表一份，贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所及其他可能给周围环境造成严重后果的重大危险源应填写重大危险源周边环境基本情况表。、当重大危险源申报涉及保密数据时，应遵守有关保密规定。第三章重大危险源的登记与评估第七条各企业要按照《安全生产法》、《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和申报登记范围的要求对本单位的重大危险源进行登记建档，并填写重大危险源申报表报当地安全监管部门。第八条企业应当至少每两年对本单位的重大危险源进行安全评估，并出具安全评估报告。安全评估工作应由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。安全评估报告应包括重大危险源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事故类型、严重程度，重大危险等级，安全对策措施，应急救援措施和评3估结论等。安全评估报告应报当地安全监管部门。第九条 重大危险源的生产过程以及材料、 工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，企业应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门。第四章 重大危险源的管理与控制第十条 各企业法人代表和重大危险源所在单位的主要负责人是安全生产第一负责人，对重大危险源安全管理负全面责任。第十一条 各存在重大危险源的企业应成立重大危险源管理和重大危险源事故应急救援领导组，负责本单位的重大危险源管理和重大危险源事故的应急救援工作。针对本单位的重大危险源特性制定事故处理实施程序与方案，建立应急救援专业队伍，并经常进行培训，每年至少组织一次模拟演练。第十二条各企业在对危险源进行辨识和评估后，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施（包括化学品的选用，设施的设计、建造、运行、维修以及有计划的检查）和组织措施（包括对人员的培训与指导、提供保证其安全的设备，工作人员水平、工作时间、职责的确定，以及对外来人员的管理），对重大危险源进行严格控制和管理。第十三条各企业对企业内每个重大危险源都要设置重大危险源标志。标志中要具体列出每个重大危险源的基本安全资料和防护措施。4第十四条 重大危险源所在车间和工段（班组）要明确每个重大危险源的管理要求，并做好相关的检查，记录工作。第十五条 各企业要对重大危险源进行定期检查和巡检。公司每月一次，处、部、科室每周一次，工段、班组每天每班进行巡检并做好检查记录，如发现异常情况及时向上级汇报。第十六条 各企业要对岗位职工进行相关安全教育和培训，使职工了解本岗位的危险、危害性，熟练掌握本岗位突发事故的处置方法以及安全操作、安全作业规程。第十七条 各企业安全监察部（科、室）要制定重大危险源管理实施细则，对监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的应当责令立即整改；在整改前或整改中无法保证安全的，应当责令作业人员从危险区域内撤出，暂时停产、停业或停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、监控措施。第十八条 各企业要制定重大危险源管理考核办法，对企业内各重大危险源（点）的管理明确责任，责任到人，定期组织检查考核，做到层层落实，奖惩严明。第五章 重大危险源事故应急救援第十九条 各企业要建立重大危险源事故应急救援组织体系，成立重大危险源事故救援指挥中心或领导组，主要负责指挥协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提供各种信息支持，实施场外5应急力量，救援装备、材料、物品等的迅速调度和增援，保证行动快速、有序、有效地进行。第二十条事故应急救援，要贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则。做好事故报警、出动应急救援队伍，紧急疏散、现场急救、泄露处理、危害监测、警戒与治安、后勤保障、信息发布、现场恢复等工作，及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护，控制灾害蔓延，降低危害后果。第二十一条 各企业要针对各企业重大危险源的特性认真编制重大危险源事故应急救援预案。应急救援预案要有实用性，便于操作；要有权威性，做到职责明确。要根据事故的性质、类型、影响范围、严重后果等分等级的制订相应的预案。第二十二条 各企业应急救援队伍要组织进行专业培训，并要有培训记录和档案。应急救援人员要通过考核证实确能胜任所担负的任务后，方可参加应急救援工作。第二十三条 各企业必须配备重大危险源事故应急救援所需的相应的器材，并定期检查其可靠性，保证应急救援器材的完好。第二十四条 应急演练是检验、评价和保持应急能力的重要手段。其重要作用体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等） ；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强应对突发重大事故的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水6平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性，提高整体的应急反应能力。因此，各企业重大危险源事故应急救援指挥中心或领导组要定期组织好应急救援演练（各重大危险源每年至少组织一次），增强自身应急救援能力。第六章 各级安全监察机构的职责第二十五条 各化工企业及下属企业安全监察机构要进一步提高对重大危险源监督管理工作重要性的认识，加强对重大危险源的普查、评估、监控、防治工作的组织领导和监督检查，切实防范重、特大事故，保障职工生命和企业财产安全，要把强化重大危险源监督管理工作作为安全生产监督检查和考核的一项重要内容，布置好、落实好。第二十六条 化工产业管理局和集团级化工企业要成立重大危险源监督管理工作领导小组和技术指导小组，统一领导、协调和指导辖区内重大危险源的监督管理工作。第二十七条 化工产业管理局和集团级化工企业要按照国家有关重大危险源监督管理的规定和要求。全面开展重大危险源普查登记和监控管理工作。检查中发现企业对重大危险源未登记建档或者未进行评估、监控及未制定应急预案的，要限期进行登记、建档、评估、实施监控并制定应急预案。对因重大危险源管理监控不到位、整改不及时而导致重、特大事故的，要严肃追究企业主要负责人和相关人员的责任。第二十八条按照国家安全生产监督管理总局的要求，化工企业要推行重大危险源自动监控技术，尤其是在危险化学7品重大危险源监控方面要率先推行自动监控技术，依靠科技进步，提高应急装备水平。第二十九条 所属化工企业安全监察机构要建立重大危险源数据库，并根据重大危险源的分布和危险等级，有针对性的做好日常监督工作，采取可靠措施，切实防范重、特大事故的发生。第三十条 本办法从 2010 年6月1日起由集团公司化工产业管理局组织监督实施。附表： 各类重大危险源申报表8表1：企业基本情况表法人单位名称单位代码填报单位名称（盖章）通讯地址邮政编码填报单位负责人姓名电话1国有经济2集体经济3私营经济4有限责任公司经济类型5联营经济6股份合作7外商投资8港澳台投资9其它经济所在行业成立时间占地面积m2行业管理部门职工总数人固定资产总值万元年总收入万元年利润万元9主要产品填表人： 联系电话： 填表日期：10表2-1：贮罐区（贮罐）基本特征表编 号 贮罐区名称具体位置所处环境功1工业区2农业区3商业区4居民区5行政办公区能区6交通枢纽区7科技文化区8水源保护区9文物保护区贮罐区面积m2有无防护堤1有2无防护堤所围面积m2贮罐个数罐间最小距离m贮罐序号贮罐名称贮罐形状1立式圆筒罐2卧式圆筒罐3球形罐贮罐形式1固定顶罐2浮顶罐贮安装形式1地上2地下3半地下罐贮罐材质公称直径m容积m3贮存物质名称物质状态1液态2气态3液、气共存日常最大贮存量m311设计压力 MPa 实际工作压力 MPa设计温度 ℃实际工作温度 ℃设计使用年限 年投产时间进料方式1管道2铁路槽车3槽车出料方式1管道2铁路槽车3槽车进料管道直径mm设计压力MPa实际工作压力MPa出料管道直径mm设计压力MPa实际工作压力MPa填表人：联系电话：填表日期：12表2-2：库区（库）基本特征表编 号 库区名称具体位置所处环境功1工业区2农业区3商业区4居民区5行政办公区能区6交通枢纽区7科技文化区8水源保护区9文物保护区库区占地面积 m2库房个数库房序号 库房名称库房形式 1单层 2多层 层数：库房结构 1混凝土结构 2砖木结构 3木质简易库房其他：设计使用年限 年竣工时间占地面积 m2有无防火墙 1有 2无库房储存物品种类 数量民用爆破器材 起爆器材 t工业炸药 t13爆炸危险原材料 t烟火剂、烟花爆竹 t闪点＜28℃ t易燃液体28℃≤闪点＜60℃ t爆炸下限＜10% t可燃气体爆炸下限≥10% t剧毒品 kg毒性物质 有毒品 kg有害品 t填表人： 联系电话： 填表日期：14表2-3：生产场所基本特征表单元名称 固定资产总值 万元具体位置所处环境功1工业区2农业区3商业区4居民区5行政办公区能区6交通枢纽区7科技文化区8水源保护区9文物保护区占地面积 m2 正常当班人数 人单 元 内 危 险 物 质 量物质名称现存物质总量 工艺过程中的物质量 存储的物质量 废弃物质量(t) (t) (t) (t)1234561578填表人： 联系电话： 填表日期：16表2-4危险房屋基本特征表名称具体位置用途1厂房2仓库3办公4住宅5学校6其它设计单位施工单位竣工日期设计服役期建筑面积㎡使用面积㎡层数最大跨度m高度m危房类型1整幢2局部设计是否满足现行规范并简要说明施工是否符合要求并简要说明1火灾 2 水灾 3地震 4台风 5其他＿＿ 简要说曾受何种灾害明受灾的程度：改扩建情况危房鉴定等级*危房鉴定单位17*注：参考《城市危险房屋管理规定》 （建设部令 1989 第四号）和《危险房屋鉴定标准》JGJ125-99）填表人： 联系电话： 填表日期：18表2-5：压力管道基本特征表管道名称 管道编号管道类别公称直径mm材质壁厚mm管道长度m工作压力MPa强度试验压力MPa严密性试验压力MPa输送介质工作温度℃投用日期敷设方式1架空2埋地防腐方式1阴极保护2无阴极保护绝热方式1绝热措施2无绝热措施设计规范设计单位安装规范安装单位管道图号管道经过地区（厂区）与管道相联的调压站（箱）数量填表人： 联系电话： 填表日期：1920表2-6：锅炉基本特征表锅炉型号 锅炉名称 编 号具体位置制造厂名 制造日期安装完工日期 投入使用日期设计工作压力 MPa许可使用压力 MPa额定供热量 KCal/h介质出口温度 ℃或额定出力 t/h水处理方法 锅炉用途备注（移装、检修、改造、事故记录）填表人： 联系电话： 填表日期：21表2-7：压力容器基本特征表名称编号注册编号使用证编号类别设计单位投用年月使用单位制造单位制造年月出厂编号材料筒体封头内衬内径mm设计压力/MPa是否有安全阀壁厚mm最高工作压力/MPa是否有爆破片操作条件高（长）mm设计温度/℃安全件是否有紧急切断阀容积m3介质/是否有压力表有、无保温、绝热是否有液面计安定备全期注状 检况 验等 情级 况注:1.换热器的换热面积填写在压力容器规格的容积一栏内。两个压力腔的压力容器的操作条件分别填写在斜线前后并加以说明。填表人： 联系电话： 填表日期：199表2-8放射性同位素与射线装置基本特征表射线装置或放射性用途同位素名称具体位置 省市 地市 县此射线装置共 台工作位置处的剂量当量型号 μsv/h率此放射性同位素源共 个非密闭型 密闭型最大等效最大等效日操作量 Bq Bq 总活度 Bq操作量生产厂家购置日期是否取得工作许可证1是2否备注（存在问题等）注：放射工作单位或场所填写此表（参见放射卫生防护基本标准GB4792-1984）19填表人： 联系电话： 填表日期：20表2-9：尾矿库基本特征表企业名称主要负责人详细地址联系电话上级主管邮政编码建厂日期从业人数经济类型矿种固定资产万元年利润万元尾矿库名称地理位置尾矿库型式1山谷型2傍山型3河谷型4平底型5其它(写出名称)尾矿库等别1一等2二等3三等4四等5五等全库容万m3坝高m设计总库容万m3设计总坝高m坝长m最小干滩长度m沉积干滩平均坡度1、 一类尾矿设施：一旦发生最大程度的溃坝事故，殃及居民区或重要建（构）筑物等，可能造成死亡 50人以上或经济损失 1000万元以上的；2、 二类尾矿设施：一旦发生最大程度的溃坝事故，殃及居民区或重要建尾矿库危害（构）筑物等，可能造成死亡 10人以上至50人以下或经济损失 100万元程度分类以上至1000万元以下的；